梁 芬

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇江陰 214405）

2021年5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室通報(bào)第七次全國(guó)人口普查相關(guān)情況和主要數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)人口呈現(xiàn)以下特征：人口增速放緩但仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；人口受教育水平明顯提高，素質(zhì)不斷提升；總?cè)丝谛詣e比為105.1，性別結(jié)構(gòu)得到改善；少兒人口數(shù)量增加，比重上升；人口流動(dòng)依然活躍，人口集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。

一、全國(guó)情況

一是人口總量保持低速增長(zhǎng)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)人口共141 178萬(wàn)人，與2010年（全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)）133 972萬(wàn)人相比，增加7 206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。二是老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加深。根據(jù)普查顯示老年人口規(guī)模龐大，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。目前我國(guó)60歲以上人口2.6億人，占總?cè)丝跀?shù)18.7%，2010～2020年60歲及以上人口上升5.44%，同比上升2.51%。鄉(xiāng)村60歲、65歲以上老人比重分別占23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。三是人口流動(dòng)趨于頻繁。我國(guó)流動(dòng)人口趨于頻繁，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城市群聚集，目前東部地區(qū)人口占39.93%，所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人戶(hù)分離人口49 276萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口12 484萬(wàn)人。與2010年相比，人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)88.52%。市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。四是出生率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。不婚人口、離婚人口、丁克家庭增多，育齡婦女?dāng)?shù)量下降，生育時(shí)間推遲、生育成本提升，致使人口增速放緩。中國(guó)共有家庭戶(hù)49 416萬(wàn)戶(hù)，家庭戶(hù)人口129 281萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶(hù)人口為2.62人，比2010年減少0.48萬(wàn)人，家庭戶(hù)規(guī)模呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。2020年江蘇、重慶、北京等省份人口自然增長(zhǎng)率低于3‰，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，注冊(cè)人口減少3.3萬(wàn)人。五是男女性別不均衡。全國(guó)人口中，男性人口為72 334萬(wàn)人，占51.24%，總?cè)丝谛詣e比為105.07，男性比女性多3 490萬(wàn)[1]。

二、江蘇情況

從江蘇來(lái)看，人口處于低速增長(zhǎng)期間，人口已進(jìn)入深度老齡化階段，六市出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)情況。截至2020年11月1日，江蘇人口總數(shù)已達(dá)8 474萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的6%，與2010年相比人口增長(zhǎng)608萬(wàn)，總?cè)丝谠谌珖?guó)排名第四。江蘇60歲及以上人員占比21.84%，高于全國(guó)18.7%平均水平，65歲及以上占比16.2%，人口老齡化趨向趨于突出。江蘇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，長(zhǎng)期以來(lái)人口出生率較低，相比廣東、浙江，江蘇吸引的省外凈流入人口較少。從人口出生率、自然增長(zhǎng)率來(lái)看，無(wú)錫、常州、鹽城首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

從江陰來(lái)看，2000年（全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)）60歲占比11.74%，2010年占比14.4%增至2020年的26.48%，老齡化進(jìn)程明顯加快；人口出生率從2000年占比0.79%，2010年占比0.5%，2010年占比0.7%，基本面人口數(shù)趨于零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)[2]。

三、問(wèn)題分析

一是空巢化養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從普查數(shù)據(jù)分析，老齡化人口占總?cè)丝诒戎刂鹉昙又?，適齡勞動(dòng)人口增加速度相對(duì)緩慢，造成老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。當(dāng)前空巢老人面臨生活拮據(jù)、沒(méi)有穩(wěn)定生活來(lái)源問(wèn)題，農(nóng)村空巢老人比重占40%左右。家庭戶(hù)規(guī)?？s小，意味家庭發(fā)展能力和傳統(tǒng)功能弱化，親情幫助弱化，家庭養(yǎng)老撫育能力功能弱化，增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，致使養(yǎng)老、醫(yī)療保障基本公共服務(wù)供給壓力倍增。社科院預(yù)估至2027年養(yǎng)老金支出峰值將達(dá)到6.99萬(wàn)億。如公立養(yǎng)老院雖價(jià)格便宜，但資源稀缺，而空巢老人沒(méi)有家庭養(yǎng)老資源，私立養(yǎng)老院基于其無(wú)子嗣、無(wú)人擔(dān)責(zé)而拒收，空巢化養(yǎng)老問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)趨于突出。

二是養(yǎng)老、幼托行業(yè)無(wú)序發(fā)展。2020年少兒（0～14歲）和老年（60歲以上）人口占比分別從2019年的16.8%和18.1%提升至17.9%和18.7%，由此分析“一老一少”數(shù)量占比超出預(yù)期，而人口結(jié)構(gòu)的改變促使多形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和中老年照護(hù)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，如二胎政策開(kāi)放后小兒推拿、幼小早教、幼托服務(wù)遍地開(kāi)花，而這些養(yǎng)老幼托行業(yè)存在無(wú)證無(wú)照、服務(wù)流于形式、衛(wèi)生等一系列后續(xù)問(wèn)題。

三是人口流動(dòng)加速觸發(fā)管理問(wèn)題。我國(guó)流動(dòng)人口趨于頻繁，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城市群聚集，目前東部地區(qū)人口占39.93%，所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人戶(hù)分離帶來(lái)管理難題，人員流動(dòng)引發(fā)治安風(fēng)險(xiǎn)。人戶(hù)分離人口49 276萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口12 484萬(wàn)人。與2010年相比，人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)88.52%。市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。

四是引發(fā)輿情炒作風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)影響社會(huì)勞動(dòng)力供給，延遲退休政策何時(shí)上臺(tái)、如何運(yùn)作成為網(wǎng)民關(guān)注熱議話(huà)題。近期中國(guó)公布了男女人口比例出生率等，境外反華勢(shì)力借機(jī)進(jìn)行炒作煽宣。

五是性別不均衡引發(fā)性傷害概率提升。根據(jù)《性別失衡對(duì)犯罪率影響研究》，男性比例增加上升了女性被猥褻、強(qiáng)奸、偷窺等性傷害的概率，性別比每提升0.01，犯罪率將提升3.03。在重男輕女思想還沒(méi)有完全根除情況下，男女比例失調(diào)嚴(yán)重，將可能導(dǎo)致勞動(dòng)力愈發(fā)低下。墮胎、引產(chǎn)、性別檢查等亂象將可能趨于嚴(yán)重，需要法律加以規(guī)制。

六是城鎮(zhèn)化影響房地產(chǎn)市場(chǎng)失衡。2020年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了63.89%，城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)市場(chǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力之一，為房地產(chǎn)業(yè)提供大量需求市場(chǎng)空間，而人口結(jié)構(gòu)的變化將引發(fā)全新的購(gòu)房需求及新的購(gòu)房訴求，比如小戶(hù)型、單身公寓等。隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商魚(yú)龍混雜，部分房?jī)r(jià)上漲中低收入家庭住房困難等問(wèn)題。

七是靈活就業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，靈活就業(yè)成為新的就業(yè)形態(tài)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員從事行業(yè)分布廣泛，如物流快遞、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)送餐、家政服務(wù)、線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、教育培訓(xùn)等平臺(tái)企業(yè)中無(wú)勞動(dòng)合同的加盟、兼職人員，以及自雇就業(yè)的家庭作坊、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)電商人員等等。目前，全國(guó)以外賣(mài)騎手、快遞小哥、家政人員為代表的靈活就業(yè)人員約有2億，據(jù)測(cè)算江蘇超過(guò)1 000萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)就業(yè)總量的1/5，而靈活就業(yè)人口成分復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)高。

四、對(duì)策建議

一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。打造高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)體系，進(jìn)一步深化社保制度改革，推進(jìn)參保擴(kuò)面，推動(dòng)保障水平合理提高。適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡，形成和“銀發(fā)浪潮”相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)形成適應(yīng)老年人彈性就業(yè)和養(yǎng)老金彈性領(lǐng)取體系，形成更廣泛、更充分的就業(yè)，使就業(yè)和養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)。

二是宣傳提倡適齡婚育。改善低育率現(xiàn)象，制定系列鼓勵(lì)、刺激生育政策，如通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、免除教育費(fèi)用等措施予以鼓勵(lì)，刺激廣大婦女及適齡家庭加快生育。投入建立托兒和嬰幼兒教育體系，給婚育家庭減負(fù)，積極保障生育女性的權(quán)益，在政策上向生育女性?xún)A斜，營(yíng)造敢生、多生氛圍。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口素質(zhì)持續(xù)提升、人口流動(dòng)更加有序，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，制定更有針對(duì)性的收入、消費(fèi)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列的民生政策，不斷增強(qiáng)民生福祉。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前人們關(guān)注的問(wèn)題焦點(diǎn)在于人口老年齡化、少子化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、勞動(dòng)年齡人口減少、家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加大，相關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患需引起高度重視。