吳汪世琦

在中國(guó)與新加坡建立外交關(guān)系30周年之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2020年7月14日致電在新一屆大選中勝出的人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖暨新加坡總理李顯龍。習(xí)近平在通話中表示：“今年是中新建交30周年，兩國(guó)關(guān)系站在新的歷史起點(diǎn)上。中方愿同新方一道努力，排除干擾，共同維護(hù)好地區(qū)和平穩(wěn)定。”①《習(xí)近平同新加坡總理李顯龍通電話》，新華網(wǎng)，2020年7月14日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-07/14/c_1126237677.htm。

新加坡雖然是一個(gè)小國(guó)，卻憑借其領(lǐng)導(dǎo)人出色的外交“藝術(shù)”與治國(guó)之道，從一個(gè)臟亂的小漁村一躍成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型的新興工業(yè)化國(guó)家，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演著活躍的角色。新加坡地處馬六甲海峽之濱，極具地緣戰(zhàn)略價(jià)值，同時(shí)還是東盟重要的成員國(guó)，是中國(guó)“特殊而重要的鄰邦”，①李圣依：《新媒：新加坡是中國(guó)的“特殊而重要的鄰邦”》，環(huán)球網(wǎng)，2013年10月25日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJCPJu。在中國(guó)周邊外交中具有“獨(dú)特”地位。

1990年10月3日，中國(guó)與新加坡正式建立外交關(guān)系。中新兩國(guó)秉持著求同存異、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的合作精神，積極推動(dòng)雙邊關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)與新加坡的關(guān)系即將邁入新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)中新過(guò)去30年的交往經(jīng)歷進(jìn)行總結(jié)反思，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)齊短板，將有助于未來(lái)30年中新關(guān)系的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、中新建交30年取得的成就

在新加坡獨(dú)立與中新建交之間25年的歲月中，中新之間的往來(lái)大多都集中于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在中新建交后的30年間，兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、安全等多個(gè)領(lǐng)域都有著良好的互動(dòng)。

在政治領(lǐng)域，雙方高層互訪頻繁，奠定了中新關(guān)系的基調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)人層面上，中國(guó)的楊尚昆主席、江澤民主席、李鵬總理、朱镕基總理、胡錦濤主席、李嵐清副總理、溫家寶總理、習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后出訪過(guò)新加坡。新加坡的黃金輝總統(tǒng)、吳作棟總理、王鼎昌總統(tǒng)、納丹總統(tǒng)、李顯龍總理、陳慶炎總統(tǒng)都訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，②《中新關(guān)系簡(jiǎn)況》，中國(guó)駐新加坡大使館官網(wǎng)，http://www.chinaembassy.org.sg/chn/zxgx/zxgxgk/。有著新加坡“國(guó)父”之稱的李光耀更是訪華30余次。李光耀被授予“中國(guó)改革友誼獎(jiǎng)?wù)隆?，并獲得“推動(dòng)新加坡深度參與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的政治家”稱號(hào)。③《中國(guó)改革友誼獎(jiǎng)?wù)芦@得者名單》，新華網(wǎng)，2018年12月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/18/c_1123868782.htm。除了領(lǐng)導(dǎo)人層面，中新部長(zhǎng)級(jí)別的互訪以及新加坡政府官員與中國(guó)地方官員之間的交流也非常頻繁。密切的政治往來(lái)令中新關(guān)系始終走在中國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系的前列。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方的合作發(fā)展迅速，逐步成為中新關(guān)系向前邁進(jìn)的強(qiáng)勁“引擎”。中新兩國(guó)于2008年簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定》，成為中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，這不僅為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了保障，還為之后中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，中新兩國(guó)簽署《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)程序與貿(mào)易便利化進(jìn)程。①《中國(guó)與新加坡簽署〈自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)〉》，一帶一路網(wǎng)，2018年11月13日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/71429.htm。作為全球重要的金融中心，新加坡于2009年正式開(kāi)啟人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，②《浦發(fā)銀行完成新加坡人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)》，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2009年7月9日，http://finance.sina.com.cn/money/bank/ywycp/20090709/16186462447.shtml。并逐步成為重要的離岸人民幣結(jié)算中心，為中新經(jīng)貿(mào)提供了強(qiáng)大的支撐。此外，中新兩國(guó)還成立了副總理級(jí)的中新雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)（JCBC）以及8個(gè)省級(jí)的經(jīng)貿(mào)理事會(huì)，用于協(xié)調(diào)促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作。③《中新多個(gè)政府間合作項(xiàng)目和地方省市經(jīng)貿(mào)理事會(huì)新方負(fù)責(zé)部長(zhǎng)調(diào)整》，中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)，2019年8月27日，http://www.comnews.cn/article/international/201908/20190800015592.shtml。2019年，中新雙邊貿(mào)易額達(dá)1006.7億美元，創(chuàng)歷史新高，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴；新加坡也連續(xù)7年成為中國(guó)第一大新增外資來(lái)源國(guó)，④數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部歷年發(fā)布的《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告》與《中國(guó)外商投資報(bào)告》?？梢?jiàn)雙方經(jīng)貿(mào)相互依賴程度之深。

在人文領(lǐng)域，中新積極開(kāi)展交流活動(dòng)，增進(jìn)了兩國(guó)民眾的相互了解。中新兩國(guó)于1999年、2006年先后簽署了《教育交流與合作備忘錄》與《文化合作協(xié)定》，以推動(dòng)雙方教育、文化合作的深入開(kāi)展。⑤《新加坡共和國(guó)教育部與中華人民共和國(guó)教育部教育交流與合作備忘錄》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，1999年6月23日，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t6016.shtml；《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府文化合作協(xié)定》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2006年8月25日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876904628.pdf。2015年，中國(guó)在海外設(shè)立最大規(guī)模的文化中心——新加坡中國(guó)文化中心，揭開(kāi)了中新人文交流的新篇章。⑥《中心簡(jiǎn)介》，新加坡中國(guó)文化中心官網(wǎng)，http://www.cccsingapore.org/index.php?s=/home/index/jieshao.html。文化中心舉辦了包括“中國(guó)旅游文化周”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：青海唐卡精品展”“中新兒童藝術(shù)節(jié)”“中國(guó)精品刺繡藝術(shù)展”在內(nèi)的幾百項(xiàng)人文交流活動(dòng)，⑦資料來(lái)源：新加坡中國(guó)文化中心官網(wǎng)。呈現(xiàn)了一場(chǎng)又一場(chǎng)文明交融的盛宴。

在安全領(lǐng)域，雙方本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷提升兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。中新兩國(guó)于2008年舉行了首屆防務(wù)政策對(duì)話，并簽署了《防務(wù)交流和安全合作協(xié)議》，這標(biāo)志著兩國(guó)軍事交流與互訪的正式化。⑧《中新簽署防務(wù)合作協(xié)議》，中國(guó)網(wǎng)，2008年1月8日，http://www.china.com.cn/military/txt/2008-01/08/content_9497799.htm。2009年，新加坡軍隊(duì)與中國(guó)人民解放軍在桂林開(kāi)展了第一次反恐演習(xí)。⑨《中新各派一個(gè)連演練反恐處置“核臟彈”襲擊》，新浪軍事網(wǎng)，2009年6月24日，http://mil.news.sina.com.cn/2009-06-24/1206556431.html。2015年，雙方首次海上軍事演習(xí)“中新合作—2015”在馬來(lái)半島以東的海域舉行。①《“中新合作—2015”海上演習(xí)正式開(kāi)始》，人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)，2015年5月24日，http://m.haiwainet.cn/middle/232591/2015/0524/content_28766767_1.html。2019年，雙方對(duì)《防務(wù)協(xié)議》進(jìn)行了升級(jí)，增強(qiáng)版的《防務(wù)協(xié)議》擴(kuò)展了雙方的合作領(lǐng)域。中新還開(kāi)展了海陸空軍種的交往，簽署了中新相互后勤支援協(xié)定，定期舉辦中新國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)話，開(kāi)展軍事院校與智庫(kù)間的交流。②《新媒：新中防務(wù)合作邁出“重大步伐”》，人民網(wǎng)，2019年10月21日，http://yn.people.com.cn/n2/2019/1021/c372459-33454715.html。

二、中新30年的交往經(jīng)驗(yàn)

在過(guò)去的30年間，中新關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，主要?dú)w功于雙方在交往時(shí)長(zhǎng)期做到了以下幾點(diǎn)。

（一）相互尊重，平等相待，創(chuàng)造大國(guó)與小國(guó)相處之“楷?！?/h3>

雖然《聯(lián)合國(guó)憲章》主張大國(guó)小國(guó)一律平等，但在以現(xiàn)實(shí)主義為主導(dǎo)的國(guó)際政治中，由于綜合國(guó)力的不對(duì)等，大國(guó)與小國(guó)之間很難做到平等相待，即便兩者之間是“伙伴關(guān)系”。例如，美國(guó)與其盟友之間就存在著鮮明的等級(jí)體系，美國(guó)會(huì)采取各種手段令其盟友“服從”自己的戰(zhàn)略需要。③劉豐：《美國(guó)的聯(lián)盟管理及其對(duì)中國(guó)的影響》，《外交評(píng)論》，2014年第6期，第94頁(yè)。不同于美國(guó)“霸權(quán)至上”的“大國(guó)小國(guó)相處模式”，中國(guó)在與新加坡交往時(shí)強(qiáng)調(diào)“以禮相待，以德服人”，深諳《道德經(jīng)》中“大邦以下小邦，則取小邦”之道。

其一，兩國(guó)之間建立了高級(jí)別的平級(jí)會(huì)晤機(jī)制，保證了雙方在處理兩國(guó)之間各項(xiàng)事務(wù)時(shí)得以做到“共商、共建”。對(duì)于新加坡而言，這些機(jī)制可謂是無(wú)價(jià)之寶，它可以為新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、政府官員、商界大亨與中國(guó)建立起良好的交往基礎(chǔ)。④Zheng Yongnian，Lye Liang Fook，Singapore-China Relations (50 Years)，Singapore：World Scientific，2015，pp17.

其二，兩國(guó)在開(kāi)展合作時(shí)講究循序漸進(jìn)，充分地保證了各方的舒適度。中國(guó)充分理解新加坡作為小國(guó)在國(guó)際政治中的脆弱性，因此在開(kāi)展合作時(shí)，選擇從經(jīng)濟(jì)、文化等低敏感領(lǐng)域入手，盡量避免新加坡在處理與其他國(guó)家關(guān)系時(shí)陷入進(jìn)退維谷的情勢(shì)。中新在軍事安全這類(lèi)高敏感性議題領(lǐng)域的合作一直到雙方建交的18年后才開(kāi)始涉及，而且雙方在該議題下的合作也是從敏感性較低的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步向高敏感性的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展。

其三，兩國(guó)充分尊重對(duì)方的國(guó)家內(nèi)政。在中新建交初期，中國(guó)正因“六四風(fēng)波”受到西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁。新加坡國(guó)父李光耀公開(kāi)反對(duì)對(duì)中國(guó)的制裁，并批評(píng)西方國(guó)家用所謂“民主”和“人權(quán)”問(wèn)題干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的做法。①侯松嶺：《冷戰(zhàn)后中國(guó)與新加坡關(guān)系的發(fā)展》，《當(dāng)代亞太》，2000年第7期，第25頁(yè)。新加坡自身也由于國(guó)內(nèi)奉行的“威權(quán)主義”政治而長(zhǎng)期受到西方國(guó)家的詬病，但中國(guó)卻對(duì)這種“新加坡模式”給予了充分的肯定。中國(guó)還時(shí)常派遣政府官員前往新加坡交流治國(guó)理政之道。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，效益優(yōu)先，打造合作共贏的利益共同體

回望中新兩國(guó)的合作歷程，“與時(shí)俱進(jìn)”是一面鮮明的旗幟，引領(lǐng)雙方合作不斷提質(zhì)升級(jí)。中新關(guān)系之所以能取得長(zhǎng)足的發(fā)展并非偶然，而是得益于雙方始終能夠?qū)⒒ダ献髋c國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷開(kāi)拓務(wù)實(shí)，精心打造合作旗艦項(xiàng)目。從蘇州工業(yè)園到天津生態(tài)園，再到中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，兩國(guó)標(biāo)志性的政府間合作項(xiàng)目先后聚焦工業(yè)化建設(shè)、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保以及互聯(lián)互通，順應(yīng)了兩國(guó)不同發(fā)展階段的需求，給雙方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

1994年，兩國(guó)首個(gè)政府間合作項(xiàng)目蘇州工業(yè)園正式啟動(dòng)。蘇州工業(yè)園被譽(yù)為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”，開(kāi)創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。當(dāng)時(shí)正值中國(guó)改革開(kāi)放初期，中國(guó)希望借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)推動(dòng)中國(guó)的新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)。②《中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)》，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)官網(wǎng)，2020年5月28日，http://www.sipac.gov.cn/zjyq/zxhz/201904/t20190409_1013754.htm。為此，新加坡專門(mén)提出了“軟件轉(zhuǎn)移”的概念，即將新加坡政府在城市規(guī)劃、城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)移植到蘇州工業(yè)園，中新雙方開(kāi)展了密切的人才培訓(xùn)與交流。③SHEE Poon Kim，“Singapore-China Special Economic Relations:In Search of Business Opportunities”，Ritsumeikan International Affairs，2005，p.165.蘇州工業(yè)園以新加坡的裕廊工業(yè)園為藍(lán)本，注重核心產(chǎn)業(yè)的選擇與產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。在中新雙方的共同努力下，蘇州工業(yè)園先后獲得了中國(guó)首批“新型工業(yè)化示范基地”、首個(gè)“納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等稱號(hào)。④《榮譽(yù)成就》，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)官網(wǎng)，2020年4月28日，http://www.sipac.gov.cn/zjyq/rycj/202004/t20200428_1114846.htm。

2007年，兩國(guó)簽署了第二個(gè)政府間合作項(xiàng)目《中新天津生態(tài)城協(xié)議》。建設(shè)天津生態(tài)城是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署。在2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，天津生態(tài)城項(xiàng)目順應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)提出的和諧發(fā)展、共建生態(tài)文明的理念。中新生態(tài)城旨在借鑒新加坡在城市規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生資源利用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成一個(gè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧”的生態(tài)城市，并成為中國(guó)其他城市可持續(xù)發(fā)展的樣板。①《中新天津生態(tài)城簡(jiǎn)介》，中新生態(tài)城管理委員會(huì)官網(wǎng)，https://www.eco-city.gov.cn/yxstc/。經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)，中新生態(tài)城已然成為中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的典范，并朝著“生態(tài)+智慧”城市的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

2015年，兩國(guó)簽署了第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——以重慶為營(yíng)運(yùn)中心的中新戰(zhàn)略性互通示范項(xiàng)目。中新戰(zhàn)略性互通項(xiàng)目恰逢中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，新加坡希望借助“一帶一路”倡議再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的輝煌。該項(xiàng)目不僅是中新兩國(guó)深化“與時(shí)俱進(jìn)的全方位伙伴關(guān)系”②《中華人民共和國(guó)和新加坡共和國(guó)關(guān)于建立與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（全文）》，新華網(wǎng)，2015年11月7日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-11/07/c_1117071914.htm。的重要合作平臺(tái)，同時(shí)還是雙方共建“一帶一路”國(guó)際合作的新亮點(diǎn)。中新戰(zhàn)略性互通項(xiàng)目旨在以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信四大重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型合作。

除了上述三大標(biāo)志性政府間合作項(xiàng)目之外，中新還先后落成了杭州科技園、廣州知識(shí)城、吉林食品區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、南寧物流園、南京生態(tài)科技島等項(xiàng)目。

（三）文明互鑒，促進(jìn)認(rèn)同，創(chuàng)造人文交流新典范

中國(guó)與新加坡有著天然的血緣紐帶，新加坡是世界上除了中國(guó)以外唯一一個(gè)以華人為主體的國(guó)家。自建國(guó)以來(lái)，新加坡的華人人口長(zhǎng)期占據(jù)總?cè)丝诘?0%以上。③Department of Statistics Singapore.“Singapore Residents by Age Group,Ethnic Group and Sex”，https://www.tablebuilder.singstat.gov.sg/publicfacing/createDataTable.action?refId=14911.然而，由于國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)、民族問(wèn)題等因素的影響，新加坡都有意回避對(duì)于中國(guó)同為“華族”的民族認(rèn)同。李光耀再三強(qiáng)調(diào)要將中華文明與中國(guó)相區(qū)分，新加坡所依從的是前者，而非后者。④陳納慧：《國(guó)與族:文明認(rèn)同、身份認(rèn)知與中新關(guān)系》，《外交評(píng)論》，2017年第2期，第52頁(yè)。1956年在新加坡時(shí)局最為動(dòng)蕩之時(shí)，“英校生”對(duì)時(shí)局的漠不關(guān)心與“華校生”視國(guó)家前途為己任的鮮明對(duì)比，讓李光耀深刻地認(rèn)識(shí)到“中華文化之根”才是新加坡進(jìn)取的思想源泉。⑤Lee Kuan Yew，Hard Truths to keep Singapore Going，Singapore：Straits Times Press，2011，p.248.為此，李光耀在新加坡推行西方教育的同時(shí)，也大力推廣儒家文化，以至于西方將他視為是儒家文化的捍衛(wèi)者。新加坡對(duì)于儒家文化的推崇，為中新建交后開(kāi)展人文交流、文明互鑒打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在中新建交后，中國(guó)也放棄了以往對(duì)于新加坡追求“一廂情愿”的“民族認(rèn)同”。如李光耀所言，中國(guó)曾對(duì)新加坡有著“不切實(shí)際的期望”。①Lee Kuan Yew，My Lifelong Challenge Singapore’s Bilingual Journey，Singapore：Straits Times Press，2012，p.209.取而代之的是中國(guó)開(kāi)始通過(guò)加強(qiáng)與新加坡之間的人文交流，來(lái)提升兩國(guó)之間的文化認(rèn)同，鞏固中華文化作為維系兩國(guó)情感紐帶的重要地位。不同于世界上的其他任何國(guó)家，新加坡對(duì)于中華文化有著自身獨(dú)特的理解，這不僅令中新兩國(guó)在文明互鑒之時(shí)更容易產(chǎn)生共鳴，還讓中新兩國(guó)在協(xié)調(diào)一些事務(wù)時(shí)往往能做到心領(lǐng)神會(huì)。同時(shí)，這也造就了兩國(guó)人文交流頻率高、規(guī)模廣、層次深的獨(dú)有特征，創(chuàng)造了人文交流的典范。

三、中新關(guān)系發(fā)展的制約因素

當(dāng)然，中新兩國(guó)關(guān)系也并非從未出現(xiàn)過(guò)嫌隙?；仡欀行陆ń坏?0年，雙方關(guān)系的發(fā)展受到了以下因素的制約。

（一）新加坡“失衡”的大國(guó)平衡戰(zhàn)略

新加坡深刻地意識(shí)到，東南亞地區(qū)的命運(yùn)并非只掌握在地區(qū)國(guó)家手中，更多的還是由域外的幾個(gè)大國(guó)決定。李光耀曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，東南亞國(guó)家都沒(méi)有潛力在長(zhǎng)期的未來(lái)成為現(xiàn)代意義上的中等規(guī)模大國(guó)。②陳岳、陳翠華編著：《李光耀——新加坡的奠基人》，時(shí)事出版社1990年版，第149頁(yè)。因此，實(shí)行基于“權(quán)力均勢(shì)”理論的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，成為新加坡實(shí)現(xiàn)其“小國(guó)大外交”的重要手段。中新建交恰逢蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)格局終結(jié)之際，新加坡支持在東南亞地區(qū)以“美日中小三角”取代“美蘇中大三角”。對(duì)大國(guó)進(jìn)攻性意圖的認(rèn)知是影響新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。③陳麗芬：《冷戰(zhàn)后美國(guó)在新加坡外交中的作用》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第3期，第98頁(yè)。在新加坡眼中，美國(guó)是一個(gè)“溫和的霸權(quán)國(guó)”，沒(méi)有占領(lǐng)別國(guó)領(lǐng)土的意圖；日本作為美國(guó)的附庸，軍事能力有限，在地區(qū)的“野心”也主要集中于經(jīng)濟(jì)層面；中國(guó)作為崛起的新興國(guó)家，奉行“韜光養(yǎng)晦”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。在中新建交后的將近20年間，新加坡都在精心經(jīng)營(yíng)它的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，令其在大國(guó)之間左右逢源，收獲頗豐。但自從美國(guó)宣布“重返亞太”開(kāi)始，新加坡的大國(guó)平衡戰(zhàn)略也逐步走向了失衡。

在21世紀(jì)的前10年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛以及與東盟國(guó)家合作的日臻密切，中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力大幅提升。中國(guó)的崛起對(duì)新加坡而言可謂是喜憂參半：一方面新加坡樂(lè)于搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的快車(chē)；另一方面，中國(guó)日益提升的地區(qū)影響力也破壞了新加坡“苦心經(jīng)營(yíng)”的地區(qū)“勢(shì)力均衡”。為此，新加坡開(kāi)始積極呼吁并促成美國(guó)“重返亞太”。美國(guó)政府于2009年高調(diào)宣布“重返亞太”并于2012年正式出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判是該戰(zhàn)略的核心。在接踵而至的TPP談判中，新加坡扮演著一個(gè)“深謀遠(yuǎn)慮”的“鼓動(dòng)者”的角色。①李楊、黃寧：《東盟四國(guó)加入TPP的動(dòng)因及中國(guó)的策略選擇》，《當(dāng)代亞太》，2013年第1期，第104頁(yè)。正如美國(guó)一些官員所述，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)在很大程度上是受“某些東南亞國(guó)家”的迫切要求所激發(fā)的。②Simon Sheldon，“US-Southeast Asia Relations:Military Commitments and Human Rights Concerns”，Comparative Connections，2013，p.55.TPP作為一個(gè)排他性的協(xié)議，其根本目的便是要遏制中國(guó)的和平崛起以及在東南亞地區(qū)影響力的擴(kuò)大。新加坡的這般做法不僅損害了中國(guó)的國(guó)家利益，也傷害了中國(guó)人民的情感，對(duì)中新關(guān)系造成了極大的負(fù)面影響。若不是特朗普政府的上臺(tái)令TPP談判“無(wú)疾而終”，中新關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

（二）源自新加坡鄰國(guó)的壓力

新加坡國(guó)土狹小，沒(méi)有腹地，缺乏戰(zhàn)略縱深，因此生存一直是它最為關(guān)切的問(wèn)題。正如李光耀所說(shuō)：“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫。我們把新加坡從英國(guó)手中繼承過(guò)來(lái)，卻沒(méi)有腹地，就像心臟少了軀干一樣?！雹劾罟庖骸督?jīng)濟(jì)騰飛之路——李光耀回憶錄（1965～2000）》，外文出版社2001年版，第1頁(yè)。一方面，新加坡作為一個(gè)以華人為主體的國(guó)家，深陷馬來(lái)人的“包圍”之中，有著“東南亞的以色列”的稱號(hào)。新加坡的兩個(gè)鄰國(guó)印度尼西亞和馬來(lái)西亞曾一度懷疑新加坡是中國(guó)的“代理人”以及馬來(lái)人世界的“特洛伊木馬”。另一方面，新加坡資源貧乏，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，這使得其生存與發(fā)展都離不開(kāi)與鄰國(guó)的友好合作。因此，保持同“兩個(gè)鄰國(guó)”的良好關(guān)系成為新加坡外交政策的七大支柱之一。④許通美著，門(mén)洪華譯：《探究世界秩序——一位務(wù)實(shí)的理想主義者的觀點(diǎn)》，中央編譯出版社1999年版，第185頁(yè)。例如，中新兩國(guó)的關(guān)系其實(shí)在1990年之前就已經(jīng)達(dá)到了建交的標(biāo)準(zhǔn)，但為了防止鄰國(guó)的猜忌，新加坡一直等到1989年印尼與中國(guó)復(fù)交后才選擇與中國(guó)建交。在中新建交后，新加坡也時(shí)常充當(dāng)著中國(guó)與東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國(guó)”。在2016年“南海仲裁案”之后，新加坡基于這種地緣政治環(huán)境，不自覺(jué)地卷入到“南海仲裁案”之后的地區(qū)政治博弈之中，給中新兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展蒙上了陰影。

2016年，由菲律賓和其幕后指使者美國(guó)所主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的“南海仲裁案”成為地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)這場(chǎng)“政治鬧劇”，東盟國(guó)家的態(tài)度并不一致。馬來(lái)西亞沒(méi)有明確表示對(duì)“仲裁”本身持任何立場(chǎng)，但實(shí)際上對(duì)仲裁結(jié)果非常在意。在仲裁結(jié)果宣布前夕，馬來(lái)西亞向仲裁庭提交了一份聲明，表示仲裁庭必須確保仲裁結(jié)果不對(duì)馬來(lái)西亞的權(quán)益造成任何直接或間接的影響。在仲裁結(jié)果出來(lái)之后，馬來(lái)西亞外交部在針對(duì)仲裁的聲明中則暗示了對(duì)仲裁結(jié)果的認(rèn)可。①楊光海：《東盟國(guó)家及組織對(duì)南海仲裁案的反應(yīng)及政策走向》，《和平與發(fā)展》，2016年第5期，第13頁(yè)。印尼當(dāng)時(shí)的情況也與馬來(lái)西亞類(lèi)似?；趦纱筻弴?guó)的“真實(shí)態(tài)度”以及新加坡自身利益的考量，新加坡公開(kāi)表示支持“南海仲裁案”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法。這種行為對(duì)于擔(dān)任“東盟對(duì)華關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)”的新加坡而言可謂是非常不妥，不僅嚴(yán)重傷害了中新兩國(guó)的關(guān)系，也違背了新加坡一直強(qiáng)調(diào)的“中立”立場(chǎng)。對(duì)此，中國(guó)外交部曾多次公開(kāi)“提醒”新加坡作為“東盟對(duì)華關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)”應(yīng)“謹(jǐn)言慎行”。②《外交部發(fā)言人華春瑩就新加坡總理李顯龍有關(guān)言論答記者問(wèn)》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2016年8月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1387362.shtml。新加坡在“南海仲裁案”中的立場(chǎng)以及在美國(guó)“重返亞太”中的所作所為導(dǎo)致中新關(guān)系在2016年至2018年跌至了雙方建交后的最低水平。

（三）中國(guó)地方政府“官僚主義”問(wèn)題及雙方的商業(yè)文化差異

自中新建交以來(lái)，新加坡前往中國(guó)進(jìn)行投資拓展業(yè)務(wù)的人數(shù)顯著增加。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，中國(guó)龐大的市場(chǎng)、多樣化的產(chǎn)品以及廉價(jià)的勞動(dòng)力對(duì)新加坡新一代企業(yè)家有著巨大的吸引力。各類(lèi)企業(yè)投資無(wú)疑給新加坡帶來(lái)了可觀的回報(bào)，但這些投資也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，并未產(chǎn)生許多新加坡企業(yè)家“意想中”的豐厚利潤(rùn)。中國(guó)一些地方政府的“官僚主義”作風(fēng)以及中新兩國(guó)商業(yè)文化的差異令許多缺乏經(jīng)驗(yàn)的來(lái)自新加坡的投資者陷入困境。從微觀經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)分析，他們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的市場(chǎng)很難進(jìn)入。例如，新加坡在中國(guó)投資的“蘇州工業(yè)園”項(xiàng)目。

作為中新第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園項(xiàng)目在啟動(dòng)之初曾遇到過(guò)一些困境。李光耀曾指出：“在蘇州的五年教會(huì)了我們中國(guó)‘錯(cuò)綜復(fù)雜’的多層級(jí)管理與‘靈活’的企業(yè)文化。”③Lee Kuan Yew，F(xiàn)rom Third World to First，The Singapore Story ：1965～2000，New York：Harper Collins Publishers，2000，pp.722～724.但之后，李光耀用外交智慧解決了兩國(guó)的不愉快經(jīng)歷。

除了蘇州工業(yè)園之外，許多新加坡的私人企業(yè)也無(wú)法適應(yīng)中國(guó)地方政府將經(jīng)濟(jì)與情感交織在一起的家族商業(yè)文化，這與他們所接受的以個(gè)人主義、理性主義和世俗主義為特征的西方資本主義商業(yè)文化大相徑庭。他們意識(shí)到，在中國(guó)以“新加坡的方式”經(jīng)商可能會(huì)陷入不信任的商業(yè)關(guān)系的混亂局面。④Heidi Dahles，“On (Mis-)Conceptions of Culture as a Vehicle of Business Success:Singapore Chinese Investment Strategies after Failing in China”，East Asia：An International Quarterly，2007，p.192.

四、后疫情時(shí)代中新關(guān)系發(fā)展前景

中新建交30年來(lái)，雙方關(guān)系取得了跨越式發(fā)展，雖然其間也有嫌隙，但整體向好，前景廣闊。2020年，新冠疫情席卷全球，給各國(guó)人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，成為二戰(zhàn)以來(lái)全球最具影響力的事件。在2020年7月14日習(xí)近平主席與李顯龍總理的通話中，團(tuán)結(jié)抗疫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、深化共建“一帶一路”、做好第三方市場(chǎng)合作成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話的關(guān)鍵詞。①《習(xí)近平同新加坡總理李顯龍通電話》，新華網(wǎng)，2020年7月14日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-07/14/c_1126237677.htm。在后疫情時(shí)代，中新兩國(guó)將緊扣當(dāng)下的發(fā)展訴求，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)議題開(kāi)展合作。

（一）勠力同心，協(xié)作抗疫

在新冠疫情暴發(fā)后的幾個(gè)月內(nèi)，中新兩國(guó)互施援手，守望相助，印證了雙方牢固的友誼。2020年2月，在中國(guó)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)，新加坡政府撥款100萬(wàn)新元（該筆資金是新加坡歷史上金額最高的賑災(zāi)援助款項(xiàng)）助力中國(guó)抗擊新冠疫情，并號(hào)召民間對(duì)華捐款。數(shù)日后，14位新加坡小學(xué)生向武漢婦女兒童醫(yī)院捐贈(zèng)了防護(hù)物資，承載著雙方純潔的友誼。②《新加坡中小學(xué)生向武漢捐贈(zèng)醫(yī)療物資 中新患難見(jiàn)真情》，科學(xué)中國(guó)網(wǎng)，2020年2月25日，http://science.china.com.cn/2020-02/25/content_41069983.htm。兩個(gè)多月后，在新加坡疫情日趨嚴(yán)峻之時(shí)，中國(guó)重慶向新加坡捐贈(zèng)了首批抗疫物資，總計(jì)15萬(wàn)只醫(yī)用口罩。③《重慶向新加坡捐贈(zèng)一批抗疫醫(yī)療物資》，重慶日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2020年4月27日，https://www.cqrb.cn/content/2020-04/27/content_245150.htm。數(shù)日后，中國(guó)政府與中國(guó)紅十字會(huì)再次向新加坡捐贈(zèng)醫(yī)療物資。④《中國(guó)政府向新加坡捐贈(zèng)抗疫口罩》，新華網(wǎng)，2020年5月5日，http://www.xinhuanet.com/2020-05/05/c_1125944812.htm。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制，新加坡也度過(guò)了疫情最為嚴(yán)峻的時(shí)刻，但雙方依舊要做好疫情防控的持久合作。未來(lái)，雙方的抗疫合作將主要包含以下幾點(diǎn)。

一是積極開(kāi)展疫苗研發(fā)和藥物方面的合作。當(dāng)前，全球疫情依舊嚴(yán)峻，而中新兩國(guó)對(duì)外貿(mào)依賴度較高，存在著較高的疫情境外輸入風(fēng)險(xiǎn)。因此，疫苗以及相關(guān)治療藥物的研發(fā)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。21世紀(jì)以來(lái)，政府出臺(tái)的生物醫(yī)藥科學(xué)激勵(lì)計(jì)劃令新加坡的生物醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)在全球醫(yī)藥價(jià)值鏈中處于優(yōu)勢(shì)地位，這為雙方疫苗研發(fā)的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，中藥在中國(guó)抗疫中發(fā)揮了重要的作用，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。⑤《國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)中醫(yī)藥抗疫》，人民網(wǎng)，2020年3月24日，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0324/c419242-31645273.html。中醫(yī)在新加坡國(guó)內(nèi)有著較高的認(rèn)可度和運(yùn)用度。早在20世紀(jì)80年代，新加坡就成立了“新加坡全國(guó)中醫(yī)最高理事會(huì)”，用于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。這也意味著雙方未來(lái)的“中藥抗疫”合作將大有作為。

二是繼續(xù)用好“快捷通道”，穩(wěn)步恢復(fù)兩國(guó)的人員往來(lái)。2020年6月，中新率先啟動(dòng)了“快捷通道”，以便利兩國(guó)必要的商務(wù)和公務(wù)往來(lái)。根據(jù)協(xié)議，雙方有需要的商務(wù)、公務(wù)人員在申請(qǐng)簽證時(shí)，無(wú)須提供核酸檢測(cè)報(bào)告、機(jī)票、酒店訂單，同時(shí)也無(wú)須完成此前要求的14天隔離。①《中新“快捷通道”常見(jiàn)問(wèn)題》，中國(guó)駐新加坡大使館官網(wǎng)，2020年6月14日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cesg/chn/lsfwdt/t1788674.htm?！翱旖萃ǖ馈钡拈_(kāi)通是中新兩國(guó)恢復(fù)商務(wù)往來(lái)的積極開(kāi)端，促進(jìn)了雙方人員往來(lái)與供應(yīng)鏈暢通。目前，“快捷通道”僅適用于上海、天津、重慶、廣東、江蘇、浙江6個(gè)?。ㄊ校?。未來(lái)，中新將把“快捷通道”的適用地域和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，以便全面推進(jìn)雙方人員往來(lái)的正?；?/p>

三是分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中新兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都保持著良好的社會(huì)治理合作。中國(guó)在本次疫情防控中表現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)治理能力，新加坡的抗疫政策也頗具成效。未來(lái)，中新兩國(guó)可通過(guò)開(kāi)展公務(wù)人員的培訓(xùn)，積極推動(dòng)雙方抗疫治理模式的經(jīng)驗(yàn)分享，發(fā)揚(yáng)互學(xué)互鑒的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證兩國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作力促國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

新加坡作為一個(gè)對(duì)外依存度極高的國(guó)家，在疫情中遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，出現(xiàn)了技術(shù)性衰退的跡象。據(jù)新加坡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年新加坡GDP連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比萎縮，第二季度GDP同比下降13.2%；國(guó)家失業(yè)率高達(dá)2.9%，達(dá)到2010年以來(lái)最高水平。②Department of Statistics Singapore.“National Accounts”,https://www.singstat.gov.sg/find-data/searchby-theme/economy/national-accounts/latest-data;Ministry of Manpower.“Labour Market Advance Release Second Quarter 2020”，July 29，2020，https://www.mom.gov.sg/newsroom/press-releases/2020/0729-labour-marketadvance-release-second-quarter-2020.當(dāng)前，多國(guó)疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致全球需求持續(xù)不振，令新加坡的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路充滿了困難。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力凸顯疲軟之際，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為新加坡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一道曙光。中國(guó)同樣在疫情中遭受巨大損失，亟需通過(guò)發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)回歸正軌。未來(lái)，中新將以“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)年”為契機(jī)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展并深化合作，來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

一是開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作。相較于傳統(tǒng)商務(wù)，電子商務(wù)可令消費(fèi)者與商家在“零接觸”的情況下實(shí)現(xiàn)交易，可以極大地降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。2020年5月，阿里巴巴集團(tuán)收購(gòu)了新加坡安盛大廈（東南亞最大的電商平臺(tái)Lazada的總部所在地）50%的股權(quán)，旨在將新加坡作為阿里巴巴集團(tuán)在東南亞業(yè)務(wù)的中心。①《阿里巴巴16.8億新元收購(gòu)新加坡安盛保險(xiǎn)大廈50%股權(quán)》，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2020年5月6日，http://finance.sina.com.cn/stock/estate/sd/2020-05-06/doc-iircuyvi1611752.shtml。未來(lái)，中新兩國(guó)將繼續(xù)完善跨境支付、物流體系和電商平臺(tái)建設(shè)，為雙方跨境電商合作的深入開(kāi)展提供保障。

二是開(kāi)展智慧城市合作。疫情之下，智慧城市建設(shè)逐步成為中新兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)。2020年6月，兩國(guó)在“新加坡—深圳智慧城市合作”框架下簽署了多份合作協(xié)議，涉及數(shù)字互聯(lián)互通、科技人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。②《中國(guó)與新加坡不斷深化全方位合作伙伴關(guān)系》，一帶一路網(wǎng)，2020年8月10日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/142001.htm。未來(lái)，雙方智慧城市合作的深入，不僅能為兩國(guó)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，還將為兩國(guó)帶來(lái)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是開(kāi)展VR旅游合作。作為“花園城市”，旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都為新加坡帶來(lái)可觀的收入。由于疫情之下跨境人員往來(lái)受限，新加坡的旅游業(yè)陷入萎縮狀態(tài)，并在短期內(nèi)難以恢復(fù)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)預(yù)測(cè)，全球國(guó)際游客入境人數(shù)到2023年都無(wú)法恢復(fù)到2019年的水平。③The Economist，“South-east Asia prepares to reboot domestic tourism”，July 10，2020，http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=169866600&Country=Indonesia&topic=Economy&subtopic=Regional+developments&subsubtopic=Economic+growth#.因此，VR旅游無(wú)疑成為實(shí)體旅游的最佳替代品。將VR技術(shù)與傳統(tǒng)旅游業(yè)相結(jié)合，VR旅游令游客無(wú)須親臨現(xiàn)場(chǎng)，只需借助專門(mén)的信息傳輸設(shè)備，就可以對(duì)一旅游景點(diǎn)進(jìn)行“身臨其境”的觀賞與游覽。未來(lái)，中新雙方可通過(guò)VR旅游合作為新加坡旅游業(yè)的復(fù)蘇注入新動(dòng)力。

（三）將新加坡打造成“一帶一路”的超級(jí)中轉(zhuǎn)站

疫情在全球的肆虐，使得“一帶一路”倡議在多國(guó)的項(xiàng)目都處于停擺狀態(tài)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》情報(bào)部預(yù)計(jì)，受東南亞疫情后復(fù)蘇前景的提振，“一帶一路”的重心將逐步轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)。2020年上半年，中國(guó)在東盟國(guó)家的投資同比增加了53.1%，這些流動(dòng)大多集中新加坡、印尼、老撾等國(guó)。④The Economist，“Belt and Road Quarterly:Q2 2020”，August 17，2020，http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1360024919&Country=Singapore&topic=Economy.作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，在倡議提出伊始，新加坡就積極參與其中，旨在成為“一帶一路”沿途“不可替代之地”。雖然新加坡本國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目不多，但可為中國(guó)與其他國(guó)家的“一帶一路”合作提供一個(gè)良好的平臺(tái)。在“一帶一路”建設(shè)方面，中新的合作主要有以下幾個(gè)領(lǐng)域：

一是繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。當(dāng)前，中新兩國(guó)的“陸海新通道”項(xiàng)目在一定程度上減緩了疫情的沖擊，成為連接中國(guó)與東南亞地區(qū)的有效貿(mào)易通道，加強(qiáng)了沿途雙邊、多邊貿(mào)易供應(yīng)鏈的韌性。未來(lái)，雙方將繼續(xù)保證該項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，旨在將其打造成連通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要交通走廊。

二是深化金融合作。目前，新加坡已成為全球?yàn)閿?shù)不多的大型離岸人民幣結(jié)算市場(chǎng)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”合作國(guó)家的投資資金有四分之一流經(jīng)新加坡。①《30年中新合作多領(lǐng)域拓寬 金融領(lǐng)域或成未來(lái)新亮點(diǎn)》，一帶一路網(wǎng)，2020年7月6日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/135571.htm。未來(lái)，雙方將充分發(fā)揮新加坡作為全球金融中心以及全球金融科技樞紐的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化兩國(guó)在貿(mào)易金融、債券投資、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的合作，并積極探索更加優(yōu)化的金融制度，以降低“一帶一路”的金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是合力建設(shè)仲裁機(jī)制。目前，“一帶一路”還處于建設(shè)的初級(jí)階段，合作項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，商業(yè)糾紛難以避免。為了避免將跨國(guó)商業(yè)糾紛“政治化”，建立一個(gè)中立的仲裁機(jī)制實(shí)屬必要。未來(lái)，中新兩國(guó)可合力在新加坡設(shè)立一個(gè)由多國(guó)參與的“一帶一路”商業(yè)法庭，來(lái)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的法治化進(jìn)程。

四是加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。第三方市場(chǎng)合作作為一種新的國(guó)際合作形式，指的是兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)第三國(guó)市場(chǎng)。第三方市場(chǎng)合作可將兩國(guó)的優(yōu)勢(shì)要素與東道國(guó)的需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)1+1+1〉3的效果。中新兩國(guó)在2019年簽署了《第三方市場(chǎng)合作備忘錄》，旨在鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。②《國(guó)家發(fā)改委和新加坡貿(mào)易及工業(yè)部簽署關(guān)于加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄》，中國(guó)發(fā)改委官網(wǎng)，2019年4月30日，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zy/lddt/201904/t20190430_1167090.html。中國(guó)與新加坡開(kāi)展的一系列政府間合作項(xiàng)目使得兩國(guó)積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，為兩國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作打下了良好的基礎(chǔ)。未來(lái)，中新兩國(guó)將充分發(fā)揮新方在金融、法律服務(wù)、科技等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合中方的強(qiáng)大產(chǎn)能，共同拓寬“一帶一路”的合作市場(chǎng)。