嚴九發(fā)

(江西理工大學(xué) 江西贛州 341000)

中共六大明確指出，鄉(xiāng)蘇可簡略稱為“農(nóng)民代表會議”[1]18。在中共六大決議的指示和紅四軍的幫助下，閩西地區(qū)率先以村代表召開了代表會議，建立了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)。鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建立后，中國共產(chǎn)黨面臨著如何使蘇維埃政權(quán)有效深入到村一級，并且將農(nóng)民群眾動員和組織起來參與革命的歷史重任。為了有效地動員和組織農(nóng)民群眾，中國共產(chǎn)黨結(jié)合贛南和閩西的歷史背景，建立了村代表制度。村代表是直接聯(lián)系群眾、解決群眾實際問題的執(zhí)行者，也是黨和蘇維埃在村級社會的動員和組織者。研究中央蘇區(qū)村代表制度的成功實踐，對于我們當前實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、村代表制度的創(chuàng)置

(一)蘇維埃革命前地主、宗族共同控制鄉(xiāng)村社會

蘇維埃革命前，贛南和閩西的廣大鄉(xiāng)村，地主占有土地的數(shù)量與其在人口中的比例呈現(xiàn)出畸形化的特點，占人口絕對優(yōu)勢的貧雇農(nóng)擁有的土地極少。貧雇農(nóng)占贛南各縣人口總數(shù)的60%，卻僅占有各縣土地總數(shù)的5%左右[2]68。閩西地區(qū)各縣的貧雇農(nóng)在人口總數(shù)中的比重超過70%，然而卻只占有各縣土地總數(shù)的10%左右[3]43。貧雇農(nóng)辛勞耕作，但必須承受農(nóng)業(yè)風(fēng)險和高額的地租，地主則不用承擔(dān)任何風(fēng)險卻能獲取大量財富。地主不僅通過訂立的地租協(xié)議來殘酷剝削農(nóng)民群眾，而且還極力地在青黃不接時對貧雇農(nóng)開展高利的經(jīng)濟壓榨。此外，附在土地制度上的劣紳加劇了農(nóng)民群眾對地主統(tǒng)治的仇視，渴望建立為民作主的政府。

宗族是控制農(nóng)民群眾的主要權(quán)勢力量。贛南村莊的宗祠是“到處林立”[4]1，甚至于一村中存在“數(shù)個祠堂”[4]392。對此，毛澤東感慨道，支部會議“就是家族會議”[5]69。但是，宗族經(jīng)濟剝削的主要形式是依靠“公田進行年年收租”[2]69。宗族不僅通過公產(chǎn)來剝削農(nóng)民，而且通過具有約束、懲罰功能的族規(guī)來壓迫農(nóng)民。地主階級和宗族勢力是束縛、剝削農(nóng)民的直接勢力，也是維護封建統(tǒng)治的根基。其對農(nóng)民身心的桎梏和摧殘，既與廣大農(nóng)民群眾對土地的崇拜、渴求，表達自己的意愿、訴求不相符，也與蘇維埃革命推翻封建統(tǒng)治、解放貧苦農(nóng)民的社會目標極不相容。因此，農(nóng)民群眾“望紅軍到來”[6]2。

顯而易見，蘇維埃革命進入贛南和閩西之前，這一帶的鄉(xiāng)村在政治上依然是傳統(tǒng)社會，地主、宗族在農(nóng)村的絕對統(tǒng)治地位沒有改變，他們掌握著鄉(xiāng)村社會的各種政治權(quán)力。中國共產(chǎn)黨要在傳統(tǒng)政治社會里實現(xiàn)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的難度，不僅僅是按照現(xiàn)代政權(quán)建設(shè)模式改造上層政府結(jié)構(gòu)，而是要把政權(quán)深入到社會的基層層面，即蘇維埃政權(quán)如何把其力量延伸到每個群眾身上，蘇維埃國家如何把蘇區(qū)社會的“民”變成為蘇維埃國家的“國民”。如此，要求蘇維埃政府建立村代表制度，改造蘇區(qū)基層社會的運作機制。

(二)村代表制度的建立

中國共產(chǎn)黨通過召開工農(nóng)代表會議，從政治層面把工農(nóng)群眾組織起來[7]5。實際上，中國共產(chǎn)黨對蘇維埃的理論和實踐的探索經(jīng)歷了逐步深化的過程。國共合作破裂后，中共中央堅守蘇維埃具有社會主義性質(zhì)的特點，要求各級黨組織建立“贊助農(nóng)工的民主政權(quán)”，指出“到第三階段才是蘇維埃實現(xiàn)的時候”[8]353。革命形勢急轉(zhuǎn)直下，中共中央遂明確指示各級黨組織要“宣傳蘇維埃思想”，要求在群眾運動高漲和群眾組織健全的革命根據(jù)地“成立蘇維?！盵8]370。1929年11月，中共中央要求在農(nóng)村“建立農(nóng)民代表會議的革命政權(quán)”[8]531。自此，各革命根據(jù)地開始推選村代表，召開了直接聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾的代表會議。

《蘇維埃組織法》的頒布，使村代表制度作為一項基本制度建設(shè)趨于規(guī)范化。此法共計四章，其中第二章對鄉(xiāng)蘇維埃進行了明確規(guī)定，規(guī)定鄉(xiāng)最高權(quán)力機關(guān)是各村代表組成的代表會，村代表不脫離工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，散布在群眾之中并由群眾選舉產(chǎn)生[9]25。中執(zhí)委制定和頒布的《選舉細則》等選舉法令，規(guī)定具有工人身份的居民是“每13人選舉一名村代表”，其他身份的居民則是“每50人選舉一名村代表”；此外還特別規(guī)定500人以內(nèi)的鄉(xiāng)，“每8名工人選舉一名村代表，32名農(nóng)民選舉一名村代表”[10]157。江西省委和閩西特委依據(jù)相關(guān)法令，結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，對選舉產(chǎn)生村代表的人口比例進行了詳細規(guī)定，要求“人口300人以下，每10人選一代表。300人至800人，每15人選舉一代表”[3]21。法令頒布后，江西和閩西蘇區(qū)的的各村都選舉產(chǎn)生了數(shù)量不等的村代表，使“各鄉(xiāng)蘇建立在代表會的基礎(chǔ)上了”[11]170。

二、村代表制度的主要特色

毛澤東指出，“鄉(xiāng)蘇市蘇是基本組織”[3]343，是蘇區(qū)一切實際工作的執(zhí)行者，也是直接服務(wù)和組織群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，必須健全村代表制度，促使蘇維埃的效能得到最有效的發(fā)揮。

(一)村代表制度運行的前提是重新劃分鄉(xiāng)行政區(qū)域

村代表制度創(chuàng)置的前提，是對鄉(xiāng)管轄范圍的重新劃分。中共六大指出，代表會議“足以保障工農(nóng)革命影響地點”[12]410。村代表必須能夠直接影響所在村的工農(nóng)群眾，因此其管轄的地域范圍不宜過大，群眾基數(shù)不宜過多。

為了充分發(fā)揮村代表的作用，保證村代表接近群眾，中央執(zhí)行委員會通過了《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》。該決議依照鄉(xiāng)蘇維埃管轄的人口數(shù)量，進一步細分了鄉(xiāng)的管轄等級。第一等鄉(xiāng)管轄的人口在1500人至2000人之間，人口相對集中在平緩的地區(qū)；第二等鄉(xiāng)管轄的人口在1000人至1500人之間，人口分散在平地與山地；第三等鄉(xiāng)地處山區(qū)，人口較分散，管轄的人口在1000人以內(nèi)[13]。人民委員會結(jié)合中央蘇區(qū)山地居多、農(nóng)民分散的特點，認為區(qū)域太大不利于代表接近群眾和便利群眾參加政權(quán)，特規(guī)定“最小的鄉(xiāng)可以至400以至250人”[14]。鄉(xiāng)蘇維埃管轄區(qū)域范圍和人口數(shù)量的一再縮小，為有效選舉產(chǎn)生村代表以及發(fā)揮村代表的作用奠定了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)行政區(qū)域的多次細分，為中央蘇區(qū)選舉產(chǎn)生村代表和提高鄉(xiāng)蘇維埃的行政效率創(chuàng)造了良好的地理空間條件。這些地域范圍不大和人口不多的鄉(xiāng)，為村代表接近群眾、搜集群眾意愿提供了便利條件，促使村代表深入蘇區(qū)群眾的生活之中，也為工農(nóng)勞動群眾參政議政搭起了橋梁。

(二)村代表制度實施的基礎(chǔ)是選舉產(chǎn)生代表

為了規(guī)范各村召開的選舉大會，明確選舉的程序，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會率先頒布了《選舉暫行條例》，隨后中央執(zhí)行委員會第一次全體會議通過了《選舉細則》。《選舉暫行條例》不僅明確了蘇區(qū)民眾的選舉權(quán)，而且規(guī)范了村代表產(chǎn)生的人數(shù)比例。村代表由所屬“各村住民的每百人中選舉代表一人組織”，代表人數(shù)不超過50人[10]131。《選舉細則》則確立了村代表選舉產(chǎn)生的程序。首先，成立選舉委員會；其次，深入群眾之中調(diào)查和登記選民，張榜公布村民的選舉資格；最后，公布召開選舉大會的時間和地點[10]139。《選舉細則》還規(guī)定了選舉大會的具體議事日程，一是選舉委員會主席宣布選舉資格，二是選舉正式代表，三是選舉候補代表，四是通過提案[10]139。

各省蘇維埃政府依據(jù)中共中央的指示和選舉法制的規(guī)范，對選舉運動進行了充分的準備。江西內(nèi)務(wù)部對各地的選舉工作進行了具體的指導(dǎo)，要求各村開展靈活有效的選舉宣傳、成立選舉委員會、進行選民登記且公布選舉資格、征集提案草案的意見、準備工作報告、選舉代表名單等步驟開展選舉運動。選舉大會召開前的準備工作是否充分，在于各村的選舉運動是否開展得有聲有色，群眾對候選名單是否進行了積極的斗爭。選民委托代表向選舉大會遞交的提案，其內(nèi)容必須與他們的日常生活密切相關(guān)，充分體現(xiàn)群眾的訴求，如“消除市面現(xiàn)洋與紙幣的差異現(xiàn)象，……準備春荒，……修理道路橋梁等”，這些提案的內(nèi)容都集中反映了中央蘇區(qū)群眾的民生問題，極大地“反映出群眾的要求”[15]。各村選舉的代表既符合階級條件，也具備政治表現(xiàn)積極，工作能力強和清正廉潔等[16]。至1933年底，江西和福建各鄉(xiāng)都完成了村代表選舉運動。

長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)代表的選舉運動得到了毛澤東的高度表揚，稱贊其是選舉的模范鄉(xiāng)。長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)的選舉運動嚴格執(zhí)行了選舉的步驟，選出了一批積極、負責(zé)而又貼近群眾的村代表。一是通過群眾組織召開選舉的會議和舉行講演、演戲等方式，宣傳了選舉代表的意義；二是成立由村支部書記領(lǐng)導(dǎo)的選舉委員會，深入調(diào)查村階級狀況，并用紅白榜公布民眾的選舉資格；三是成立以村和工人組織的選舉單位；四是召開選民大會，選舉候選名單；五是候選名單經(jīng)過支部干事會、群眾組織討論后，進行公示；六是召開選舉大會，對選民進行簽到，依候選名單進行介紹表決；七是召開首次村代表會議，村代表會議的地點不固定，主要是到與問題有關(guān)的所在村進行[2]209—212、248—249。群眾對候選代表的名單進行了激烈的批評，對于平時工作中表現(xiàn)消極、只照顧自己利益的候選代表進行了全面的揭露。因此，各村原來的代表落選的比例都極高。例如，長岡鄉(xiāng)村代表落選的比例是40%，上才溪鄉(xiāng)村代表落選的比例則達到60%，下才溪落選的比例31%[2]212、249。村代表落選的比例之高著實超出了想象，一方面反映了有的村代表政治表現(xiàn)不積極，例如不積極參會，以及缺乏奉獻精神，只為自己工作；另一方面，也反映了蘇區(qū)民眾對民主政治的積極回應(yīng)和政權(quán)參與意識的顯著提升。

(三)村代表制度的核心內(nèi)容是村代表領(lǐng)導(dǎo)居民

毛澤東指出，“鄉(xiāng)的中心在村”[2]248，要通過代表及村代表領(lǐng)導(dǎo)的委員會來堅固和加強村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，以把全村民眾動員和組織起來。在中央蘇區(qū)，不僅劃小了鄉(xiāng)村行政區(qū)域，而且撤銷了村蘇維埃政府，即不召開村代表會議。村一級主要是依靠代表領(lǐng)導(dǎo)居民這一制度來解決村中事務(wù)和落實鄉(xiāng)蘇工作。

村代表的職責(zé)集中體現(xiàn)在“村代表領(lǐng)導(dǎo)居民”這一運行機制。以每個村代表的住屋為中心點，把中心點附近的居民劃分為20人至60人不等，村代表負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中心點周圍的居民[17]351。當然，村代表領(lǐng)導(dǎo)居民的數(shù)量主要依照其個人能力，如長岡鄉(xiāng)的李求應(yīng)則領(lǐng)導(dǎo)了將近60人[2]208。村代表對居民群眾的詳細生活情況要登記造冊，并且標明其糧食收成、是否參軍等。村代表還要經(jīng)常訪問所領(lǐng)導(dǎo)的群眾，以及深入群眾的家里，了解群眾當前遇見的困難問題，并給予解決。

村代表不僅要解決群眾的生活困難，搜集群眾的意見、建議，而且要執(zhí)行鄉(xiāng)代表會議和鄉(xiāng)蘇主席團布置的各項工作。其與鄉(xiāng)蘇主席團的日常工作聯(lián)系主要是依靠代表主任。在村代表中推選產(chǎn)生代表主任的目的是為了迅速而有效地解決鄉(xiāng)蘇的瑣碎問題，同時將群眾的意見上傳至鄉(xiāng)代表會議，使群眾的困難問題能夠在第一時間得到回應(yīng)和解決。此外，革命局勢的不斷升溫和動員壓力的逐漸加大，也要求更好地實現(xiàn)村代表與鄉(xiāng)蘇的聯(lián)動關(guān)系。因此，獨具特色地從村代表中設(shè)立村代表主任一職。代表主任可以召集村群眾大會，討論村中群眾反映的相關(guān)問題和落實鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會議的工作安排。但是，由于村代表主任僅限于一人，導(dǎo)致責(zé)任也歸咎于某一村代表，難以有效地激發(fā)其他代表的積極性。所以，在1933年選舉完成后，村代表主任改為值日代表。每位代表每次值日十天，擔(dān)負檢查和督促全村代表的工作，并且結(jié)合各屋各家的特點，討論每位代表的工作方式、作風(fēng)以及改正的方向。

村代表履行職責(zé)的組織保障是代表領(lǐng)導(dǎo)的各種經(jīng)常和臨時委員會。其主要是執(zhí)行鄉(xiāng)蘇布置的各項工作，由村代表擔(dān)任委員會的主任。常設(shè)委員會，主要是落實鄉(xiāng)蘇維埃的正常工作和解決工農(nóng)群眾的生活困難問題，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利等。臨時委員會則是為了落實特定時期布置的特定工作任務(wù)，例如查田、開荒等委員會。村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種委員會，實現(xiàn)了村與村工作的互通和鄉(xiāng)與村工作的上下聯(lián)動，使蘇維埃的工作深入到村民的日常生活，有效地網(wǎng)羅和組織了鄉(xiāng)村社會的一切資源。毛澤東稱贊道，村代表領(lǐng)導(dǎo)下的委員會將蘇維埃的工作織成了網(wǎng)，“使一切蘇維埃工作的執(zhí)行得著雄厚的力量”[2]250?？梢哉f，村代表領(lǐng)導(dǎo)居民使中央的政策等直接傳達至村民社會，迅速地組織和網(wǎng)羅了村一級社會的人員、資源等，是蘇區(qū)社會高效運行的基礎(chǔ)，也是蘇區(qū)動員和組織群眾的基點。

村代表既受蘇區(qū)工農(nóng)群眾的直接評價，也受鄉(xiāng)蘇和代表主任的間接考核。每隔十天，在工農(nóng)群眾相對較閑時，村代表要召集工農(nóng)群眾開會，主要內(nèi)容是檢查村代表是否改善了群眾的生活問題。如春耕、冬耕工作是否完成、老人家是否得到關(guān)懷、是否糾正了某家子女的學(xué)習(xí)狀態(tài)、群眾家里和家門口的衛(wèi)生是否得到改變[17]351。此外，村代表也受代表主任的督促和考察，如檢查是否完成鄉(xiāng)蘇維埃布置的相關(guān)任務(wù)，是否督促回家的紅軍士兵及時歸隊，紅屬的困難是否得到及時的解決。經(jīng)工農(nóng)群眾和鄉(xiāng)蘇檢查不合格的村代表，群眾可以對村代表實施召回權(quán)，罷免村代表的代表資格。

三、村代表制度的當代價值

雖然通過法制規(guī)范了村代表的選舉程序和選舉大會的議程，但是檢閱選舉工作仍然發(fā)現(xiàn)不少村代表成分不純，安遠龍布鄉(xiāng)代表選舉“被異己分子操縱”，“村代表的成分是流氓、富農(nóng)”，甚至出現(xiàn)了向貧農(nóng)中農(nóng)抽稅和欺騙群眾的“非階級工作路線”的現(xiàn)象[18]。盡管在選舉村代表的運動中出現(xiàn)了不少問題，以及其在某些方面的成效值得討論，但是村代表制度對推進中國政治現(xiàn)代化的進程產(chǎn)生了深遠的影響。村代表制度搜集了群眾的意見，表達了群眾的意志，極大地增強了政權(quán)的動員與組織能力，深刻地體現(xiàn)了政權(quán)的人民性。今天，“鄉(xiāng)的中心在村”[2]248這一命題依然適合于新時代，正確評價和充分吸收中央蘇區(qū)村代表制度的精髓，對于推進我國基層政權(quán)治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

(一)堅持以人民為中心作為政治建設(shè)的靈魂，強化政權(quán)基礎(chǔ)的人民性

中國共產(chǎn)黨在探索蘇維埃理論和建立蘇維埃的實踐過程中，其著力點和主要目標是建設(shè)一個人民政權(quán)。村代表制度是中國共產(chǎn)黨獨具創(chuàng)造性的制度設(shè)置，是中國共產(chǎn)黨建立和建設(shè)人民政權(quán)的直接和集中體現(xiàn)。

村代表能夠充分體現(xiàn)和反映群眾意志，又能將上級蘇維埃制定的政策快速落實到村級社會。村代表制度使蘇維埃政權(quán)有效地傳達至村級社會之中，鄉(xiāng)蘇的各項工作由村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種委員會落實。村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種經(jīng)常和臨時委員會，不僅使蘇維埃政權(quán)的各項工作得到迅速、準確的執(zhí)行，而且充分發(fā)揮了蘇維埃政權(quán)的效能。毛澤東對村代表領(lǐng)導(dǎo)下的各種委員會十分贊賞，認為其是蘇維埃組織完整鏈條中不可或缺的一環(huán)，也是體現(xiàn)蘇維埃制度優(yōu)勝其它制度的顯著標志[2]248。1934年7月叛逃至國民黨的孔荷寵也認為，中國共產(chǎn)黨的命令猶如水之流下，使黨員對群眾傳達命令的方式實現(xiàn)了“對農(nóng)在田野，對工則在工廠，對商則在市廛”[19]?？梢姡宕碇贫仍谥醒胩K區(qū)不僅得到了成功的實施，而且發(fā)揮了不可估量的效用。代表動員群眾的方式和內(nèi)容，總體上反映了蘇維埃政權(quán)依靠工農(nóng)群眾和發(fā)揮工農(nóng)群眾創(chuàng)造性的人民立場?？梢哉f，村代表制度的成功實踐，表明中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)探索出了基層民主政治的運作體制。

處于新時代的我國仍然要堅持以人民為中心作為政權(quán)建設(shè)的靈魂，以國家對基層政權(quán)建設(shè)的高度重視為契機，著力提高村民委員會在村級事務(wù)中的治理水平，推進基層治理能力的現(xiàn)代化，加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的歷史進程。當前，我國正處于推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，吸收村代表制度的合理內(nèi)核，對于發(fā)揮基層政權(quán)的效能、改善干群關(guān)系、密切基層組織與人民群眾之間的關(guān)系、堅固農(nóng)民群眾對黨的信仰等具有重要意義。

(二)建立面向群眾的監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)察體系

中國共產(chǎn)黨以村代表選舉運動為契機，作為發(fā)動群眾監(jiān)督村代表的前提。中央蘇區(qū)開展的三次村代表選舉運動，群眾都對候選村代表進行了激烈的斗爭。在清溪古村村代表的選舉中，“群眾立即反對選舉不好的分子當代表”[20]6。十一村群眾批評某人“工作消極怠工”，還指出某個村代表損害了群眾的利益，“公債谷子四元一擔(dān)價錢太低”[21]。在才溪鄉(xiāng)，村代表候選名單發(fā)布后，群眾立刻指出王保子“收過捐稅”，某女子雖然“嫁在貧農(nóng)家里，但過了地主豪紳家庭的生活比較久”，他們沒有選舉權(quán)；在選舉委員會的持續(xù)動員下，群眾還將批評與斗爭的矛頭指向了支部書記和鄉(xiāng)蘇主席[22]。當然，這些有“問題”的候選代表均未當選。依據(jù)選舉程序公示的大多數(shù)候選村代表，名字后面都被群眾標注了“好”“同意”“不好”“消極”“官僚”等字。這些表明，工農(nóng)群眾對村代表制度有相當程度的理解。群眾能夠?qū)⑦x舉村代表與維護自己的利益緊密的聯(lián)系起來，并且站在無產(chǎn)階級的立場對謀私和作風(fēng)不良的村代表作無情的斗爭。所以，在中央蘇區(qū)選出了大量積極、負責(zé)、清正和無私奉獻的村代表，淘汰了大量不能解決群眾問題和執(zhí)行蘇維埃任務(wù)的村代表。另外，不僅通過選舉運動來監(jiān)督村代表，還組織了由選民構(gòu)成的“輕騎隊”“突擊隊”“控告箱”等面向群眾、組織嚴密的監(jiān)察體系，建設(shè)了“空前的真正的廉潔的政府”[23]。

可以說，村代表制度的建立和實施，標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了建立組織嚴密與面向群眾相結(jié)合的監(jiān)督機制，為中央蘇區(qū)建設(shè)廉潔政府發(fā)揮了不可估量的作用。目前，在全面建成小康社會和完成精準扶貧的沖刺階段，仍然面臨著諸多現(xiàn)實矛盾，應(yīng)該從制度上鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)督基層干部是否全面落實了黨和國家的政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾對基層干部監(jiān)督的積極性，以確實保證全面建成小康社會順利完成。

(三)要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，健全具備組織及動員能力的社會體系

毛澤東以瑞金武陽區(qū)的春耕為例，詳細論述了武陽區(qū)代表通過層層相連和環(huán)環(huán)相扣的組織體系，動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾開展春耕運動。每位村代表對60人負起春耕領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，這60人分布在貧農(nóng)團、婦女會、赤衛(wèi)軍、少先隊和兒童團之中，隔十天集中代表開會，報告各村情況，討論新的辦法，村代表通過直接領(lǐng)導(dǎo)這些群眾組織以推進春耕工作[24]256。從毛澤東的論述可以看到，中央蘇區(qū)建立了村代表領(lǐng)導(dǎo)、具備組織及動員能力的社會組織體系。實際上，中央蘇區(qū)各村的群眾都加入了各類不同的群眾組織。如興國高興區(qū)的黨員占總?cè)丝?%，團員占總?cè)丝?%，赤衛(wèi)軍戰(zhàn)士、少先隊隊員和兒童團團員的人數(shù)超過了總?cè)丝诘?5%[25]。數(shù)據(jù)反映中央蘇區(qū)建立了一個以中國共產(chǎn)黨為核心，村代表領(lǐng)導(dǎo)，群眾組織為枝干，層層相連卻又遞進的組織體系。

村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種村級群眾組織，將原本處于一盤散沙狀況的農(nóng)民組織起來。中央蘇區(qū)群眾組織之多、組織范圍之廣和組織體系之嚴密令國民黨官員折服。謝覺哉在會晤馬志超時，馬志超對謝覺哉說，對蘇區(qū)群眾組織發(fā)揮的效用嘆為觀止，“偵探不能進入蘇區(qū)五里路”[26]122。蔣介石在講演中也表達了對蘇區(qū)組織狀況的艷羨，“政治組織和民眾的組織，都很嚴密，尤其是民眾的組織，我們最不及他”[27]37?！肚嗄陮嵲挕酚浾吖鶓c福在路過麻油坑時，碰見一個青年女同志查路條，由于沒有路條差點被扣留起來送至鄉(xiāng)蘇，郭慶福馬上拿出介紹信，女同志一連給了兩位同志看，證實了才讓郭慶福通過[28]。這些社會組織為蘇維埃政權(quán)下沉至村一級社會和形成空前強大的動員能力提供了基礎(chǔ)，也意味著蘇維埃政權(quán)在解決群眾生活問題方面能夠發(fā)揮比傳統(tǒng)社會更為強大的作用。

村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織，不僅具備動員能力，而且能迅速有效地解決群眾生活中的困難問題。長岡鄉(xiāng)互濟會救濟了一家由于失火而返貧的農(nóng)民群眾，捐了6串多錢[2]235。盡管救濟的錢糧不多，但是對患難中的群眾產(chǎn)生了非同凡響的意義，有助于增進群眾對蘇維埃的信任。通過衛(wèi)委會，改變了蘇區(qū)衛(wèi)生落后的面貌，石城“尤覺整齊清潔”，以致于陳誠在占領(lǐng)石城后，發(fā)出蘇區(qū)群眾“精神令人欽佩”的感慨[29]287。可以說，村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織，不僅將群眾動員和組織起來，而且改變了蘇區(qū)的社會面貌和群眾的精神風(fēng)貌。

當前，我國的鄉(xiāng)村仍然面臨著實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，村代表領(lǐng)導(dǎo)的各種社會組織體系能夠集中農(nóng)村資源、動員農(nóng)民的力量，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的弱勢地位，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。當下大規(guī)模的青壯年流入城市，留在農(nóng)村的婦女和老人難以提供足夠的勞動力，建立相應(yīng)的群眾組織顯得更為迫切。此外，當前廣大農(nóng)村的第一書記大多是從城市返回農(nóng)村的大學(xué)生，為建立大學(xué)生干部領(lǐng)導(dǎo)的各種社會組織體系奠定了人才基礎(chǔ)。

總之，村代表制度要求村代表的權(quán)力和責(zé)任與群眾進行面對面的碰撞，加深了群眾對村代表的信任感以及與蘇維埃政權(quán)休戚與共的認同感。這是中國歷史上嶄新的基層民主實驗，也是中國共產(chǎn)黨在實踐中對基層政治運作體制的成功探索。當前我國鄉(xiāng)村的干群關(guān)系、基層治理體系和基層治理能力，與農(nóng)村現(xiàn)代化的要求和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)有很大的距離，實現(xiàn)以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路依然十分艱巨。因此，村代表制度在中央蘇區(qū)的成功實踐，對新時代推進基層治理體系和基層治理能力的現(xiàn)代化，以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)仍具有十分重要的現(xiàn)實意義。