李德有

（遼寧利盟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 紀檢監(jiān)察部，遼寧 沈陽 110004）

規(guī)范國有企業(yè)人員廉潔從業(yè)行為，推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)，對于維護國家和出資人利益、促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障廣大職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定、防止國有資產(chǎn)流失具有重要的現(xiàn)實意義。當前，國有企業(yè)改革和發(fā)展步入關(guān)鍵期，某些國有企業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)營管理中出現(xiàn)了諸多違規(guī)行為，甚至腐化墮落，給國家和出資人的財產(chǎn)造成了嚴重損失。面對以上違規(guī)違紀問題，國有企業(yè)應(yīng)如何有效預(yù)防腐敗案件發(fā)生，筆者認為，企業(yè)紀委要立足抓早抓小、防微杜漸，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴肅查處違紀違法案件，一體推進“三不”，積極地探索預(yù)防腐敗工作的有效途徑。

一、開展國企廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的迫切性、必要性和現(xiàn)實性

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱，是國家財稅收入的主要來源，從一定意義上來講，國有企業(yè)的前途命運關(guān)乎國計民生。加強企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理，具有十分重要的意義。

（一）它是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要

近年來，國有企業(yè)腐敗案件頻發(fā)，一些國企甚至個別央企主要領(lǐng)導(dǎo)時時把罪惡之手伸向國企，出現(xiàn)違規(guī)違紀甚至是違法問題，迫切呼喚廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理發(fā)揮作用。黨的十八大以來，遼寧省截至2019年國資國企系統(tǒng)共查處1789起違紀違法案件。被處理的對象不僅害了自己，而且給國有企業(yè)造成了重大損失。加強企業(yè)廉潔風(fēng)險防范管理，建立系統(tǒng)完備的預(yù)防腐敗制度體系，已成為國有企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要。

（二）它是現(xiàn)代企業(yè)改革的必然要求

適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要和我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，現(xiàn)階段的國有企業(yè)組建和整合成為大的集團化公司已是大勢所趨。具有一定規(guī)模遍及海內(nèi)外的國際化集團公司將成為市場競爭主體，其管理幅度會必然加大，內(nèi)延外伸距離必然加長，經(jīng)營管理、權(quán)力運行、財務(wù)活動、人事任免、物資采購與調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)信息管理等商務(wù)活動必然加劇公司風(fēng)險，那么就必須及時有效地對公司的風(fēng)險進行實時監(jiān)測，及時防范。因此，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革的必然要求。

（三）它是推動現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實舉措

國有企業(yè)在國際化經(jīng)營和戰(zhàn)略重組過程中獲取了相當多的經(jīng)驗，國際規(guī)則和國際慣例也逐步熟識。但是，企業(yè)人員的從業(yè)行為還不適應(yīng)國際市場競爭和國際規(guī)則的需要，一些商業(yè)賄賂行為、違法違規(guī)和貪污腐敗問題損害了企業(yè)在國際市場中的信譽，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此，國家發(fā)布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。所以，在企業(yè)或企業(yè)集團公司建立和開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理是增強企業(yè)國際市場競爭力、推動企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實舉措。

二、開展國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理的主要思路

國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理重點在于及早發(fā)現(xiàn)、提前防范；關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于監(jiān)管中對風(fēng)險點的識別、評估和科學(xué)防控；重要之處在于及早化解和阻止出現(xiàn)錯誤傾向，避免出現(xiàn)錯誤結(jié)果。

開展國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的基本思路是：按照中央關(guān)于加強企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，根據(jù)企業(yè)實際特點，以促進企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營權(quán)規(guī)范運行和正確行使為目標，以監(jiān)督和制約企業(yè)權(quán)力為核心，以教育、制度、監(jiān)督為重要監(jiān)控手段，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的企業(yè)反腐倡廉制度體系，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

開展國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作可分階段進行，即清理權(quán)力、查找風(fēng)險、風(fēng)險評估和防控風(fēng)險四個階段。清理權(quán)力是前提，查找風(fēng)險是基礎(chǔ)，風(fēng)險評估是手段，防控風(fēng)險是關(guān)鍵。

（一）摸清底數(shù)，清理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力

根據(jù)企業(yè)自身實際，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)機關(guān)管理部門、生產(chǎn)車間和車間班組等為單位，對企業(yè)權(quán)力自下而上進行全面清理，并按領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等崗位職權(quán)類別編制企業(yè)行使權(quán)力目錄，準確掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中行使的所有權(quán)力。

（二）圍繞權(quán)力，查找企業(yè)廉潔風(fēng)險點

各企業(yè)行業(yè)特點不同，廉潔從業(yè)風(fēng)險點也不盡相同，查找風(fēng)險點要力求準確、有重點。查找風(fēng)險點，從一定意義上講，就是將本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員手中的權(quán)力進行地毯式的排查。權(quán)力所行之處就是風(fēng)險點所到之處，根據(jù)權(quán)力性質(zhì)、風(fēng)險口的人員崗位職責(zé)和工作環(huán)境確定風(fēng)險點。排查風(fēng)險點應(yīng)將企業(yè)的設(shè)備及物資購銷業(yè)務(wù)人員、重大工程建設(shè)相關(guān)人員、主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位包括公司決策層作為排查重點。將資金使用，涉及職工群眾利益的事項，以及企業(yè)人、財、物管理部門作為重要風(fēng)險點。按照企業(yè)業(yè)務(wù)和工藝流程確定風(fēng)險點。也可按企業(yè)部門分工和工作職責(zé)進行查找。在具體排查工作中，每個風(fēng)險點都應(yīng)用文字進行描述，風(fēng)險點描述必須客觀公正、實事求是，它決定著風(fēng)險評估的結(jié)果和影響著防控采取什么樣的措施。

（三）針對風(fēng)險點，準確客觀開展風(fēng)險評估

廉潔從業(yè)風(fēng)險評估是把各風(fēng)險點所發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)的問題進行梳理、匯總、分析和研究，對從業(yè)人員所處的企業(yè)位置、工作性質(zhì)、工作風(fēng)險后果及危害進行理性、客觀的分析和論證，揭示風(fēng)險發(fā)生的主客觀原因及條件，寫出評估報告，為下一步制定防控措施提供比較準確客觀的科學(xué)依據(jù)。

在風(fēng)險評估中，一般可分為三個等級：即一般風(fēng)險、嚴重風(fēng)險和重大風(fēng)險。一般風(fēng)險是指有廉潔從業(yè)問題包括道德層面但還達不到給予紀律處分的思想或行為；嚴重風(fēng)險是指具備引發(fā)違紀問題的可能，需要給予黨紀政紀處分的行為；嚴重風(fēng)險是指已達到引發(fā)違法犯罪問題或可能引發(fā)群體性廉潔從業(yè)問題可能的行為。

（四）建立防范制度，切實有效開展風(fēng)險防控

風(fēng)險防控是開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的關(guān)鍵。重點在于制定防控風(fēng)險機制，措施到位，既全面又富有成效。根據(jù)查找出的廉潔從業(yè)風(fēng)險點及風(fēng)險評估報告，切實穩(wěn)妥地加以執(zhí)行和落實。在操作中以教育為先導(dǎo)，重點加強制度防控，制約權(quán)力，解決動力機制，明確程序，責(zé)任到人。

三、國有企業(yè)預(yù)防腐敗工作主要措施

黨的十九大報告提出，要強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。黨的十九屆四中全會將構(gòu)建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，單列一條作出部署。一體推進“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實踐中堅持鞏固、完善發(fā)展。

（一）加強理想信念教育

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強政治學(xué)習(xí)，始終堅定理想信念、牢記初心使命，不斷鞏固深化主題教育成果，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，做遵章守紀的模范，增強不想腐的自覺。

（二）落實主體責(zé)任

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任人。企業(yè)和各部門“一把手”是第一責(zé)任人，親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)實行“一崗雙責(zé)”，靠前指揮，具體抓實，做到馳而不息抓好正風(fēng)肅紀反腐，堅決同一切損害國家利益、損害黨的形象的現(xiàn)象作斗爭。

（三）建立完善制度

建立完善規(guī)章制度是防止預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。風(fēng)險點存在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和操作人員崗位的各個關(guān)口，企業(yè)日常運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)、各崗位都要有明確的規(guī)章制度，讓權(quán)力在制度的“籠子”里行使，扎牢不能腐的“籠子”。

（四）開展警示教育

組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員參觀反腐倡廉教育展覽館，觀看警示教育片，讓他們從典型案例中汲取深刻教訓(xùn)，時刻保持清醒，警鐘長鳴，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，增強廉潔從業(yè)意識，筑牢思想道德防線。

（五）加強日常監(jiān)督

發(fā)揮企業(yè)紀委監(jiān)督作用，這是風(fēng)險防范管理運行體系中的重要一環(huán)，紀委可以在各單位聘請兼職紀檢監(jiān)察員，增加紀委的“探頭”，實現(xiàn)監(jiān)督無“盲區(qū)”全覆蓋，監(jiān)管存在于日常風(fēng)險防范管理運轉(zhuǎn)中，監(jiān)控點不斷反饋從業(yè)人員思想動態(tài)和行為傾向，甚至包括有關(guān)證據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分析決策提供前沿可靠資料，實現(xiàn)監(jiān)督與管理一體化。

（六）嚴肅責(zé)任追究

紀委一旦認定風(fēng)險點確實存在風(fēng)險或出現(xiàn)問題，就要啟動責(zé)任追究機制，充分運用“四種形態(tài)”，依據(jù)黨規(guī)黨紀及時處理，公開曝光，形成不敢腐的震懾。