趙英杰，高夢雨

（東北林業(yè)大學 文法學院，黑龍江 哈爾濱150036）

野生動物重要棲息地法律保護的現(xiàn)實基礎是保護野生動物資源，維護生物多樣性。目前我國對野生動物重要棲息地的研究主要在自然保護地的制度建設方面，對棲息地保護成效與保護方式方面未曾有深入研究。人與動物是自然生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的環(huán)節(jié)，兩者休戚與共，保護野生動物重要棲息地對人類生存發(fā)展也是至關重要的。人畜共染疾病的暴發(fā)，推動了生物安全立法進程，目前我國已出臺生物安全法，這一舉措為我國野生動物重要棲息地保護方式開辟了新視角。能否在生物安全視閾下拓展野生動物重要棲息地法律保護途徑，以實現(xiàn)野生動物重要棲息地有效保護與維護生物安全的雙重目標是值得探索的。

一、生物安全視閾下野生動物重要棲息地法律保護的必要性

（一）國家公共衛(wèi)生安全的導向型政策要求

人畜共染病毒的侵襲是造成國家公共衛(wèi)生安全問題的重要因素。濫食、非法獵捕野生動物、破壞野生動物重要棲息地是造成野生動物與人類深入接觸的重要原因。面對濫食、濫獵野生動物的社會現(xiàn)狀，第十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康的決定》，將野生動物的保護范圍擴大至所有陸生野生動物，并在野生動物保護法的基礎上，加強對違法行為的處罰。針對生物技術對人類公共衛(wèi)生健康造成的潛在風險，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議中提出要將生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。在學界對生物安全的研究與現(xiàn)實問題的基礎上，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國生物安全法》的提案，實現(xiàn)了國家生物安全風險防控進程的里程碑建設。野生動物棲息地破碎化是野生動物不斷向人類生活領域靠近的重要原因，加強野生動物重要棲息地的保護和建設，維護野生動物生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅是保護野生動物資源的重要途徑，也是維護生物安全、保障國家公共衛(wèi)生安全的重要途徑。以上政策的出臺為野生動物資源保護開辟了新角度，也為從生物安全視角探索野生動物重要棲息地的法律保護路徑提供政策支持。

（二）野生動物資源保護的內(nèi)在邏輯生成

從歷史邏輯來看，野生動物資源保護是歷史選擇，野生動物資源保護是大自然保護的重要方面。從現(xiàn)實邏輯來看，野生動物重要棲息地環(huán)境質量下降是導致野生動物資源種類減少、質量下降的根本原因。大型工程項目建設人為割裂了野生動物重要棲息地的連續(xù)性與完整性，加之自然災害、全球生態(tài)環(huán)境惡化的影響，棲息地破碎化、孤島化成為現(xiàn)實，在此基礎上，野生動物物種近親繁殖概率加大，種群質量下降并逐漸退化。野生動物保護法規(guī)定了野生動物棲息地的法律概念，并要求各級政府野生動物主管部門對野生動物及其重要棲息地進行調查、監(jiān)測、評估，制訂檔案并發(fā)布名錄，但相應的法律制度保護并未起到應有的保護效果。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在對北京市拒馬河水生野生動物自然保護區(qū)進行督察時發(fā)現(xiàn)，位于核心區(qū)的八渡水文水質監(jiān)測站竟轉變?yōu)榻?jīng)營性酒店。定位于野生動物及其棲息地保護者角色的機構卻變?yōu)樽畲蟮钠茐恼撸犯菰矗瑢σ吧鷦游镏匾獥⒌氐闹匾匀狈茖W全面的認識是本質原因。同時，這一現(xiàn)象也表明僅對野生動物重要棲息地以劃定國家公園、自然保護區(qū)、禁獵期等方式進行保護是不夠的，必須從多角度完善對野生動物重要棲息地的法律保護，才能使其在野生動物資源、生物多樣性保護中發(fā)揮應有的作用。生物安全法明確保護生物資源與生態(tài)環(huán)境是其立法目的之一，從生物安全的視角加強對野生動物重要棲息地的法律保護，推動野生動物資源的有效保護是有法可依的。

（三）生物安全保障的基礎性要求

生物安全法明確規(guī)定防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、人類遺傳資源與生物安全管理、防范外來物種入侵與保護生物多樣性是生物安全立法的重要內(nèi)容，廣義的生物安全觀要求重視生物多樣性以及與現(xiàn)代生物技術息息相關的公共安全問題［1］。面對人畜共染疾病暴發(fā)的社會問題，普遍歸因于野生動物的非法交易、濫食、濫獵，卻忽視了農(nóng)畜業(yè)擴張、森林砍伐以及工業(yè)發(fā)展造成的棲息地破壞這一關鍵因素。2020年，聯(lián)合國發(fā)布的有關生物多樣性報告指出，目前尚未達到十年前設定的自然保護目標，環(huán)境持續(xù)惡化正在增加疾病傳播給人類的風險。不可否認，人與自然生態(tài)系統(tǒng)關系的失衡是造成公共衛(wèi)生安全問題的重要因素，對野生動物資源的不合理利用直接導致大自然對社會的反作用。生物安全法規(guī)定的生物因子是指動物、植物、微生物、生物毒素及其他生物活性物質，涵蓋范圍較廣。完整的自然生態(tài)系統(tǒng)是野生動植物生存發(fā)展的重要基礎，控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情的暴發(fā)，不僅要關注疫情暴發(fā)的潛在風險，更要從源頭進行控制。從生物安全視角探索野生動物重要棲息地的法律保護，是保障生物安全的必然要求。

二、生物安全視閾下野生動物重要棲息地法律保護困境

（一）野生動物重要棲息地立法目的模糊

法律地位不明確直接導致相關的法律制度難以落實。我國野生動物保護法對野生動物及其棲息地進行專章規(guī)定，并制定相應制度予以保護，但鑒于未對野生動物重要棲息地進行明確的法律定位，其相關法律制度實施效果不佳。

首先，野生動物保護法立法目的存在偏差。在人與自然休戚與共的今天，人與動物和諧共生既是必然選擇也是當今社會重要的價值取向。一部針對特定對象的法律不應將其立法目的限縮在固定領域，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會的需要。當前野生動物保護法的立法目的忽略了保障公眾衛(wèi)生健康的內(nèi)容［2］，要實現(xiàn)保護野生動物資源，維護生物多樣性和生態(tài)平衡的目的，從人類生命健康角度出發(fā)，保護、修復野生動物重要棲息地更有利于實現(xiàn)立法目的。

其次，野生動物保護法立法原則缺少野生動物重要棲息地保護內(nèi)容。野生動物重要棲息地是野生動物生存繁衍的重要區(qū)域，其在野生動物資源保護中占據(jù)基礎性作用，但野生動物保護法基本原則并未涉及棲息地范疇。

再次，野生動物重要棲息地法律地位不明確。一方面，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，野生動物重要棲息地掛靠在自然保護區(qū)、國家公園等自然保護地類型建設中予以保護，但在憲法、野生動物保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)中并未對其進行法律定位；另一方面，其屬于土地資源的范疇，土地管理法也并未涉及相關內(nèi)容。鑒于野生動物重要棲息地并未有自身明確的法律地位，所以對其救濟也掛靠在環(huán)境污染、生態(tài)破壞的名義下。

（二）野生動物重要棲息地概念界定不清

概念是對事物進行調查研究的重要基礎，概念模糊是導致對事物認知不完整、偏差甚至障礙的重要原因。當前，我國野生動物重要棲息地存在法律概念不完整的問題，是致使野生動物資源保護效果不佳的原因之一。野生動物保護法規(guī)定，野生動物棲息地是指野生生物野外種群生存繁衍的重要領域。這一定義將野生動物棲息地的范圍縮小至重要棲息地，對于重要棲息地的范疇又缺少明確的界定標準。當前以劃定自然保護區(qū)的形式加以保護，但自然保護區(qū)的劃定標準并不僅限于野生動物重要棲息地，同時還包括其他各種因素，這在一定程度上模糊了野生動物重要棲息地的邊界與范疇，使其徒有形式卻未能盡保護之實。同時，野生動物重要棲息地生態(tài)質量是衡量野生動物型自然保護區(qū)保護效果的重要標準之一，缺乏野生動物重要棲息地的劃定標準，也不利于對自然保護區(qū)保護成效的檢驗。

（三）野生動物重要棲息地法制保障匱乏

法律制度實施力度弱，保護效果差。現(xiàn)行野生動物保護法實施已久，但野生動物棲息地保護檔案及其名錄尚未成型，主要問題在于調查、監(jiān)測、評估制度的實施不力。一方面，野生動物重要棲息地調查、監(jiān)測、評估難度大。野生動物的活動范圍是不確定的，其棲息地面積、生態(tài)狀況、主要威脅因素等需要經(jīng)過長期多次的科學監(jiān)測才能予以確定。另一方面，地方機構能力不足。法律規(guī)定縣級以上人民政府野生動物保護主管部門，應定期組織或者委托有關科學研究機構對野生動物及其棲息地狀況進行調查、監(jiān)測、評估，但我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，對監(jiān)測工作存在經(jīng)費、科技水平不足以支撐監(jiān)測工作等諸多問題，使得工作難以為繼。

2020年，野生動物保護法被再次提上修改議程，針對保護名錄如何做到條分縷析這一問題，相關學者回應建議取消野生動物重要棲息地保護名錄，將其納入自然保護地體系建設之中。取消野生動物重要棲息地保護名錄制度，短期來看會減輕地方政府的工作難度，有利于更快更好地理清自然保護地體系建設中的諸多復雜問題，但長遠來看，這一舉措降低了野生動物重要棲息地的重要程度，不利于其長足發(fā)展。

（四）野生動物重要棲息地救濟途徑單一

訴訟制度不健全，致使權利無保障。大多數(shù)國家建立保護特定物種和棲息地的法律規(guī)范，并沒有賦予非人類生命體以權利，而是僅僅限制了某些人類行為，其目的通常是為了保證其他人能夠持續(xù)親近荒野［3］。我國現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟，針對個人對野生動物及其棲息地的破壞行為，公安機關進行行政處罰，行為嚴重、觸犯法律的，由檢察機關介入提起刑事訴訟；針對政府的不作為、少作為給野生動物及其棲息地帶來潛在損害的，檢察機關可向相關行政機關提出檢察建議，經(jīng)督促仍不改正的，檢察機關有權提起行政公益訴訟?，F(xiàn)有法律并沒有規(guī)定野生動物棲息地破壞也適用相關法律規(guī)定，野生動物作為自然資源法的范疇，仍可適用該訴訟程序。但目前對野生動物棲息地破壞提起的訴訟是少之又少。

依據(jù)我國法律規(guī)定，公民享有向有關部門檢舉控告的權利，但沒有提起公益訴訟的權利，當前有權對棲息地破壞行為提起訴訟的主體僅限于具備相關資質的公益團體。我國首例野生動物預防性民事公益訴訟——綠孔雀案，即是由我國環(huán)境保護團體“自然之友”作為原告向昆明中院提起的。2013年起其組建科考隊對綠孔雀棲息地進行探測并取證，在與相關部門進行研討協(xié)商之后方提起公益訴訟。審理焦點在于綠孔雀重要棲息地的范疇，后法院判決被告敗訴。對于水電站是否繼續(xù)建設這一問題，由被告完成環(huán)境影響后評價之后，相關部門再做出決定。這一案件凸顯了野生動物民事公益訴訟成本高、舉證質證難、保護效果差等現(xiàn)實問題。

歌詞是歌曲傳播的載體，現(xiàn)下有許多流行歌曲的歌詞內(nèi)容豐富，文筆優(yōu)美，有的博古通今，有的貼近生活，富有較多的文學素養(yǎng)等著我們?nèi)ネ诰颉．斎灰泊嬖谳^為惡俗的歌詞，這時就需要老師嚴格把關，慎重選擇，再推薦給學生。那么，如何將歌詞運用到作文教學中去呢？怎么教會學生在流行歌詞中找素材，煉字句，將歌詞中的好與美化為己用呢？

三、生物安全視閾下野生動物重要棲息地法律完善路徑

（一）明確野生動物重要棲息地法律地位

野生動物保護法以保護野生動物，拯救瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設為立法目的；生物安全法以維護國家安全，防范和應對生物安全風險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術健康發(fā)展，推動構建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生為立法目的。

首先，確立野生動物重要棲息地重點保護原則。在《野生動物保護法》的立法目的中加入保障生物安全，同時在立法原則中加入野生動物棲息地重點保護。如此規(guī)定有利于生物安全立法與野生動物保護法的銜接，并明確野生動物重要棲息地的法律地位，實現(xiàn)在執(zhí)法、司法過程中有法可依。其次，在立法原則方面，缺少風險預防原則，從源頭預防野生動物疫情傳播的風險防范制度涉及存在不足的情況。生物安全立法是以安全價值為導向，以風險預防、全程控制、分類管控、多元共治為主要原則；野生動物保護法對野生動物采取保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則。

（二）完善野生動物重要棲息地法律概念

在野生動物及其棲息地保護一章中確定野生動物重要棲息地的具體劃定標準?！稙l危物種法案》從野生動物生存所需的五個角度對野生動物關鍵棲息地予以確定，并規(guī)定了認證、例外、公示、修正、撤銷制度［4］，順應野生動物重要棲息地的動態(tài)變化，予以合理保護。我國野生動物重要棲息地的界定標準可以在其生存繁衍所需自然條件的基礎上，從生物安全的視角適當擴大野生動物棲息地的范圍。同時，生物安全可作為自然保護區(qū)域立法與野生動物重要棲息地保護的鏈接點，從維護生物安全的角度在保持原行政法規(guī)管理性的基礎上，加強對野生動物棲息地的保護。與野生動物保護法制定的標準相照應，減輕野生動物棲息地破碎化程度。

法律概念的確定與明確的劃定標準是進行野生動物重要棲息地有效保護的重要基礎，也是緩和生態(tài)環(huán)境保護工作與公眾利益之間矛盾的重要基礎。限制、禁止野生動物重要棲息地生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過協(xié)商補償機制鼓勵社會組織及個人參與野生動物重要棲息地保護。

（三）健全野生動物重要棲息地法律制度

生物安全法規(guī)定縣級以上人民政府應當加大對人類資源和生物資源的調查、保藏等生物安全事業(yè)發(fā)展的投入，其與野生動物重要棲息地的調查、監(jiān)測、評估工作有重合之處，可適當將兩項調查工作協(xié)同推進，也有利于對其進行全面評估。

首先，建立野生動物重要棲息地調查、監(jiān)測、評估專業(yè)隊伍。野生動物重要棲息地調查、監(jiān)測、評估是跨領域、跨學科的工作，需要集合各方資源與力量才能得出最為科學的結論。近年來，3S技術在野生動物及棲息地探測工作中得以實際應用，相關野生動物保護志愿團隊成為野生動物及其棲息地保護的中流砥柱，為監(jiān)測工作提供技術支持與人才保障。建立以縣級以上野生動物保護主管部門為主導、科研機構為主力、志愿團體為輔助的專業(yè)監(jiān)測評估隊伍，有利于推動該工作的進程。

其次，完善野生動物重要棲息地保護資金保障制度。將野生動物保護經(jīng)費納入政府預算是野生動物保護工作得以順利進行的重要保障。國家鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈、志愿服務等參與野生動物保護工作，現(xiàn)代信息平臺的發(fā)展為資金公開透明化提供了可行性。由此，可建立野生動物棲息地專項保護資金庫，并對資金的來源、用途公開透明化，從而保障資金專款專用、合理分配，為重要棲息地保護工作提供資金保障。

（四）拓寬野生動物重要棲息地法律救濟途徑

生物安全法規(guī)定了對于非法采集、保藏我國人類遺傳資源，未經(jīng)批準擅自引進外來物種的非法行為，相關的行政部門有權予以沒收違法所得、罰款；同時做出兜底條款，對于其他有關法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。對于違反生物安全法的行為，對其提起訴訟也是有跡可循的。

首先，野生動物重要棲息地納入環(huán)境公益訴訟的受案范圍。在野生動物保護法中增加條款，規(guī)定對于破壞野生動物棲息地的行為，相關部門以及符合法律規(guī)定的組織有權向人民法院提起訴訟。深圳市發(fā)布全國首個生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方法規(guī)，對于非法捕獵、殺害珍稀或者瀕危野生動物，非法食用法律、法規(guī)禁止使用的野生動物及其制品，破壞野生動物主要生息繁衍場所，盜伐、濫伐林木，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物，非法引入威脅生態(tài)平衡的動植物品種等破壞植物生存環(huán)境的，人民檢察院、有關行政機關和社會組織可以提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

其次，拓寬野生動物重要棲息地公益訴訟的主體范圍。社會團體的專業(yè)性與檢察機關支持起訴相結合，有效降低社會團體的訴訟成本，增強對野生動物棲息地的保護效果。法律規(guī)定公眾的建議權和監(jiān)督權，公眾有權對生態(tài)環(huán)境公益訴訟提出意見，對人民檢察院、有關行政機關和社會組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟情況、人民法院調解書或者判決裁定執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境修復情況等進行監(jiān)督。隨著我國法治建設的不斷完善和公民法治素養(yǎng)與能力的提升，將提起訴訟的主體擴大到公民也是可行的。

再次，加強判決中對野生動物重要棲息地及生物安全的說理內(nèi)容。法院的典型判例是社會普法教育的重要途徑之一，在判決文書中加強對野生動物重要棲息地的說理內(nèi)容有利于提高社會公眾對其的保護意識。