嚴(yán)雪雁,謝金晶

(湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430062)

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村是我國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)[1]。治理的本質(zhì)在于多元共治，就是要充分調(diào)動一切行之有效的治理力量，廣泛參與，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化群策群力。在當(dāng)前大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，專業(yè)社工組織作為重要的社會治理力量逐漸得到黨和國家的重視，從《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020 年)》到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，再到《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，都提出要培養(yǎng)大量的專業(yè)社工人才，大力推進(jìn)專業(yè)社工組織建設(shè)，通過組織與人才的有效培育切實(shí)助力鄉(xiāng)村社會治理。黨的十九屆四中全會指出必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，充分發(fā)揮各種社會組織的作用[2]。得益于國家戰(zhàn)略的大力支持，專業(yè)社工組織的主體地位不斷得到提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了廣闊的舞臺，使專業(yè)社工組織在新時代的鄉(xiāng)村“大有可為”，憑借其專業(yè)性更為踴躍地投入到鄉(xiāng)村社會治理之中。

一、專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理的契機(jī)

社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動[3]，“以人為本”“關(guān)愛與互助合作”“公平正義”和“可持續(xù)發(fā)展”是其核心價值[4]。社會工作作為政府重要的一項(xiàng)公共服務(wù)職能，其承載著社會保障的重要功能，在政府“集中力量辦大事”的行動邏輯下，行政性社會工作在我國歷史上發(fā)揮了重要的保障及改善民生的作用，其質(zhì)量與成效正隨著全面深化改革、建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢而不斷得到提升。這得益于西方社會工作理論體系在我國不斷實(shí)現(xiàn)“在地化”。社會工作在針對我國具體對象、事務(wù)、場域的實(shí)務(wù)開展中，皆已積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升在我國語境中的專業(yè)化水平。順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，政府在不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，逐漸向社會讓渡更多的活動空間與治理權(quán)限，這實(shí)際上也為各種社會組織的發(fā)展提供了絕佳的機(jī)遇。隨著專業(yè)化水平、技術(shù)與人才不斷得到充實(shí)，在政策環(huán)境帶來的發(fā)展紅利的催生下，專業(yè)社工組織作為重要的社會組織逐漸興起、快速發(fā)展，憑借其工作效能的充分激發(fā)，對行政性社會工作做出了有效補(bǔ)充，展現(xiàn)了服務(wù)社會化的時代價值。不僅如此，專業(yè)社工組織在保證完成本職服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，也更為廣泛地參與到社會事務(wù)中，逐漸成為我國社會治理中的重要主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將廣袤的鄉(xiāng)村疆域與繁雜的鄉(xiāng)村事務(wù)向外界展現(xiàn)、開放，并呼吁一切可行的治理力量廣泛參與、無私貢獻(xiàn)，這實(shí)際上也為專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理提供了絕佳的契機(jī)，可從理論與現(xiàn)實(shí)兩方面加以表述：

(一)理論契機(jī)

專業(yè)社工組織指的是運(yùn)用科學(xué)合理的現(xiàn)代管理制度與組織章程，將一群專業(yè)的社會工作者組織起來，秉承“助人自助”的利他主義價值觀，堅(jiān)持科學(xué)的理念與工作理論，采用科學(xué)的技術(shù)與方法，憑借其作為社會組織的靈活性與能動性，準(zhǔn)確界定困難對象的需要而快速介入，通過組織化的力量達(dá)成“勁往一處使”，實(shí)現(xiàn)對困難對象精準(zhǔn)幫扶的專業(yè)性非營利組織。

當(dāng)前學(xué)界對于專業(yè)社工組織工作實(shí)務(wù)的研究，業(yè)已取得豐碩的成果，如孫唐水等[5]通過小組社會工作模式對留守老人的生活困境進(jìn)行針對性干預(yù)，有效提升了留守老人解決問題及應(yīng)對壓力的能力；楊發(fā)祥等[6]通過構(gòu)建整合性脫貧行動的理論分析框架，探討了農(nóng)村社區(qū)災(zāi)后重建中的社工介入模式；陳琦等[7]通過優(yōu)勢視角與問題視角的結(jié)合，探討了社會工作在構(gòu)建留守婦女支持網(wǎng)絡(luò)中的介入路徑；張軍等[8]采用關(guān)系為本的社會工作介入策略，從微觀、中觀、宏觀三層次提出了社會工作介入留守兒童問題的路徑；錢寧等[9]采用發(fā)展性社會政策思維，探討了社會工作運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展理念助力農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的策略；蔣國河等[10]通過對婦女互助儲金會的案例分析，探討了發(fā)展性社會工作在介入農(nóng)村反貧困實(shí)踐的作用及優(yōu)化策略。盡管學(xué)界對于專業(yè)社工組織工作實(shí)務(wù)的理念、方法、策略等把握得較為深入，為推進(jìn)社會工作的本土化做出了極大貢獻(xiàn)，但綜觀當(dāng)前研究來看，學(xué)界對于專業(yè)社工組織的角色界定，仍高度集中于其作為“服務(wù)者”的定位，目前大部分研究仍未擺脫對“服務(wù)者”身份進(jìn)行申引以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思維慣性。相反，對于專業(yè)社工組織作為“治理者”身份參與社會治理事務(wù)的研究，仍有所欠缺，辯證來看，相關(guān)研究的不足也為探討專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理的可行性提供了一定的理論契機(jī)。

(二)現(xiàn)實(shí)契機(jī)

囿于我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在自然資源、社會結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“先天性”差異，導(dǎo)致不同基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村在面臨政府管理、市場經(jīng)濟(jì)等外來力量的沖擊時，不可避免地表現(xiàn)出不同的“后天性”反應(yīng)，鄉(xiāng)土底色與現(xiàn)代力量互相形塑，差異加劇演化、更趨復(fù)雜，導(dǎo)致對于我國鄉(xiāng)村社會的治理，無法一概而論。部分鄉(xiāng)村憑借豐厚的自然資源優(yōu)勢或強(qiáng)大的鄉(xiāng)村內(nèi)部治理力量，抑或是深受發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射，使得鄉(xiāng)村建設(shè)日漸完備，內(nèi)部治理能力不斷提升，反推著鄉(xiāng)村民生的持續(xù)改善，這類鄉(xiāng)村得以借助良好發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但小部分鄉(xiāng)村的“飛黃騰達(dá)”并不能代表普遍狀況，在城鄉(xiāng)差距尚無法快速彌合的現(xiàn)實(shí)背景下，新生代的農(nóng)民逐漸主觀非農(nóng)化，城市依然能夠激發(fā)起農(nóng)民的打工“淘金熱”，在主客觀因素的推動下，鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在人財(cái)物大量外流的現(xiàn)實(shí)窘境。一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的“空心化”，鄉(xiāng)村公共事務(wù)無人問津，村民大會等協(xié)商議事程序難以召集，使得鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢，另一方面會持續(xù)產(chǎn)生“三留守”群體，鄉(xiāng)村青壯年的大量外出后仿佛將他們拋棄在“無人之境”，進(jìn)而滋生嚴(yán)重的民生及社會治理問題。此類鄉(xiāng)村在民生及社會治理上面臨的諸多困境，實(shí)際上為專業(yè)社工組織的介入和助力提供了現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，表明其是“被需要的”“受歡迎的”，這有助于提升其對“治理者”身份的認(rèn)同感并為此充分貢獻(xiàn)。

誠然，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的管理與服務(wù)固然是政府的職責(zé)，但我國基層政府囿于資金、資源以及人力等方面的短缺，無力對所有鄉(xiāng)村的需求一一回應(yīng)，僅能提供較為低層次、普適性的社會保障及救助項(xiàng)目，另外，政府的介入也往往是被動的、事后響應(yīng)的。對此，專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理，一方面能夠憑借其靈活能動性，對政府覆蓋面的“盲點(diǎn)”作出補(bǔ)充，憑借自身能力與資源對鄉(xiāng)村的多樣化需求做出回應(yīng)，協(xié)助提升鄉(xiāng)村的民生福祉，另一方面通過扎根鄉(xiāng)村的“熟人”身份，能夠及時發(fā)現(xiàn)矛盾焦點(diǎn)，通過事前防范化解治理風(fēng)險，防止極端社會事件的醞釀發(fā)生以及降低政府對此要付出的善后成本，維持和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上培育“鄉(xiāng)愁”和村民的社區(qū)歸屬感，喚起他們的主人翁精神與參與意識，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在治理潛能。在鄉(xiāng)村社會治理中，政府與專業(yè)社工組織之間互為補(bǔ)充、相得益彰，有助于從宏微觀層面對鄉(xiāng)村社會治理的覆蓋面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理成效。

二、專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理的角色定位

以鄉(xiāng)村為場域，專業(yè)社工組織的主要職能一方面在于提供基本社會服務(wù)，更重要的是這些工作應(yīng)該成為村民自我發(fā)展、自助助人的火種，其最終使命是使他們成為具備進(jìn)行自我潛能開發(fā)和自主創(chuàng)造的高能群體，以勝任起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)重塑和革新的重任[11]。村民是鄉(xiāng)村這一“熟人社會”的主人，鄉(xiāng)村中的各種社會事務(wù)與他們息息相關(guān)，他們才是鄉(xiāng)村社會治理的真正主體。但如上文所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在治理“空心化”的發(fā)展趨勢，由村民獨(dú)當(dāng)一面地進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理的條件尚未成熟，仍需大量時間與實(shí)踐。在此過程中，專業(yè)社工組織等外界治理力量的助力還尤為必要，隨著全面脫貧目標(biāo)的逐漸抵近，生計(jì)幫扶等服務(wù)性需求有所降低，專業(yè)社工組織得以統(tǒng)籌資源與調(diào)整人力投入，更好地參與到鄉(xiāng)村社會治理中去。對此，為了擺脫“服務(wù)者”的思維慣性，使專業(yè)社工組織得以明確自身的職責(zé)，以充分發(fā)揮其作為治理主體的獨(dú)特力量，進(jìn)而為助力鄉(xiāng)村社會治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，需要對其作為“治理者”的身份進(jìn)行具體化，在鄉(xiāng)村社會治理的語境中，專業(yè)社工組織的角色定位如下：

(一)組織培育者

與村民自治制度的實(shí)踐困境相類似，鄉(xiāng)村社會治理在現(xiàn)階段難以完全交由村民獨(dú)立實(shí)施，其中最大的問題在于村民的“分散性”“碎片化”，缺乏常態(tài)化且運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織平臺，組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村重大政策措施、公共治理事務(wù)、重要建設(shè)工程以及集體資產(chǎn)分配等與公共利益相關(guān)的決策與實(shí)施上難以及時、高效地將村民個體整合起來，在缺乏良好的組織化參與、組織化表達(dá)的情況下，鄉(xiāng)村社會治理難免面臨村民參與不足、利益訴求不一，甚至利益矛盾激化等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而無法達(dá)成鄉(xiāng)村全局都能廣泛接受的利益共識與群體目標(biāo)，久而久之不利于鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)步開展。針對鄉(xiāng)村整體低組織化的問題，專業(yè)社工組織可發(fā)揮組織培育者的角色作用，與村兩委、村民小組深入合作，扎根鄉(xiāng)村社區(qū)，向村民積極宣傳參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要意義，使他們認(rèn)知自身與鄉(xiāng)村整體的“共生”價值，不斷激發(fā)村民的主體意識和參與主動性；發(fā)揮自身作為社會組織的專業(yè)知識，引進(jìn)現(xiàn)代組織的管理架構(gòu)與規(guī)章制度，堅(jiān)持“榮辱與共”的發(fā)展理念，依據(jù)村民生活相近、能力相關(guān)的特征，積極培育包括村民小組互助組織、“三留守”群體聯(lián)合理事會、村民專業(yè)合作社、村民小組間協(xié)商議事會等形式的鄉(xiāng)村組織平臺，并對其運(yùn)行過程進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，一方面促成組織內(nèi)部的良好自治理，使其更好地為組織成員服務(wù)，另一方面通過組織內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，明確組織成員的共同利益需求，以組織推選代表的形式實(shí)現(xiàn)對行政村級會議的組織化參與、組織化表達(dá)，有效避免利益爭端造成的混亂局面，維持鄉(xiāng)村社會治理的和諧有序。

(二)法治宣揚(yáng)者

無論針對任何社會層級、地域、事務(wù)、對象等的治理活動，法治都是其中必須始終堅(jiān)守、不可超脫的原則和底線，在更為復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會治理中更應(yīng)當(dāng)如此。我國通過大力推進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”，使鄉(xiāng)村地區(qū)的法律普及率得到了快速提升，從基層實(shí)踐成效來看，各種法律法規(guī)雖廣泛地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的兩委辦、公告欄、圍墻、宣傳標(biāo)語等顯眼地方，能夠保證村民目之所及，但在鄉(xiāng)村中法律督導(dǎo)人力整體匱乏的情況下，許多村民實(shí)際上還是各行其是，按自身的、往常習(xí)慣辦事，雖不至犯下重大刑事案件，但小偷小摸、坑蒙拐騙、打架斗毆、聚眾賭博等違法行為還是偶有發(fā)生。鄉(xiāng)村中的村干部對此雖能發(fā)揮一定的行為制約、教育督導(dǎo)作用，但在鄉(xiāng)村這一抬頭不見低頭見的“熟人社會”中，其要秉公辦事又不得不考慮鄰里情面，最終只能口頭教育而草草了事，未能形成“惡小不為”的訓(xùn)誡作用，長期以往無助于鄉(xiāng)村守法環(huán)境與規(guī)則意識的培育。專業(yè)社工組織作為外部介入的治理力量，在基層法治實(shí)踐中，能夠突破“熟人社會”的關(guān)系牽制，通過對法治的有效宣揚(yáng)而改善鄉(xiāng)村社會治理的守法環(huán)境。專業(yè)社工組織可以與村兩委密切合作，結(jié)合鄉(xiāng)村社會治理需要而制定村規(guī)民約、村干部行為守則、村民行為規(guī)范等形式的規(guī)范性文件。通過扎根鄉(xiāng)村而發(fā)揮對村民守法的督導(dǎo)作用，對可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行規(guī)勸，對違法責(zé)任人進(jìn)行批評教育，另外可嘗試設(shè)立鄉(xiāng)村守法“紅黑榜”，充分發(fā)揮輿論的制約作用，引導(dǎo)村民守法辦事；發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與律師事務(wù)所、司法部門合作，在鄉(xiāng)村定期開展普法講座，重點(diǎn)圍繞村民日常接觸較多的、容易觸犯的法律法規(guī)進(jìn)行講解，通過法律知識的增強(qiáng)不斷培育村民的守法意識。另可在村兩委辦公室設(shè)立法治辦公室，接待村民的法律咨詢、法律援助、維權(quán)調(diào)解等需求，引導(dǎo)村民遇事懂得運(yùn)用法律武器，摒棄暴力維權(quán)等違法途徑。

(三)道德引領(lǐng)者

作為極具專業(yè)性的社會組織，專業(yè)社工組織的社工人員隊(duì)伍同樣要求“專才專用”，他們在接受高等教育、考取社工證書的過程中，不僅養(yǎng)成了良好的社會主義思想道德、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)與行為操守，更重要的在于“助人自助”的無私奉獻(xiàn)精神，這使得他們甘愿為鄉(xiāng)村社會治理不懈余力、充分貢獻(xiàn)，是具備優(yōu)秀道德素養(yǎng)的新時代專業(yè)人才。中華文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，道德作為其中的一種文化形式也不例外，并隨著農(nóng)業(yè)的延綿發(fā)展而流傳下來，且長期以來鄉(xiāng)村地區(qū)都呈現(xiàn)出封閉的形態(tài)，導(dǎo)致道德難以受到時代的沖擊而得到及時更新與變革，這使得道德中所存在的糟粕與污穢未能適時被淘汰出去，并隨著村民生命周期的新老更替而在鄉(xiāng)村社會中持續(xù)產(chǎn)生影響。無疑，其中的消極部分也會對村民行為產(chǎn)生錯誤引導(dǎo)，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村社會中道德風(fēng)氣的低俗化、平庸化、勢利化等現(xiàn)實(shí)弊端。應(yīng)當(dāng)明確，道德作為一種精神力量，能夠?qū)Υ迕竦男袨檫M(jìn)行潛移默化的塑造，同時作為治理環(huán)境中的重要因素，其對于鄉(xiāng)村社會治理也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支持與促進(jìn)的作用。對此，結(jié)合時代發(fā)展要求而對鄉(xiāng)村社會的道德風(fēng)氣做好正確引領(lǐng)，至關(guān)重要。專業(yè)社工組織作為優(yōu)秀道德人才的重要集合，其當(dāng)之無愧地能夠發(fā)揮作為道德引領(lǐng)者的角色作用。在鄉(xiāng)村社會治理中，專業(yè)社工組織可定期組織鄉(xiāng)村道德文明培育工程，采取村民喜聞樂見、貼近日常生活的形式，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，并結(jié)合生動活潑的故事、案例、典故等，廣泛宣傳孝敬父母、尊老愛幼、與人為善、誠實(shí)守信、見義勇為、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀品質(zhì)，深化村民對優(yōu)秀道德品質(zhì)的認(rèn)知；與高等院校、文化館、藝術(shù)團(tuán)體合作，在鄉(xiāng)村中組織開展精神文明教育講座、優(yōu)秀道德作品展覽、優(yōu)秀道德文化匯演等鄉(xiāng)村道德建設(shè)活動，積極開展鄉(xiāng)村“孝道模范”“道德標(biāo)兵”“文明家庭”“守法先進(jìn)人物”等形式的群眾性創(chuàng)評活動，以榮譽(yù)感激發(fā)村民重視道德培養(yǎng)，講文明樹新風(fēng)，力爭成為道德先進(jìn)人物，通過打造良好道德氛圍對鄉(xiāng)村社會治理的道德風(fēng)氣達(dá)成有效引領(lǐng)。

(四)決策咨詢者

專業(yè)社工組織及其成員隊(duì)伍的培養(yǎng)、建設(shè)過程中，長期受到成熟的社會工作理論體系的專業(yè)化熏陶，使他們成為具備良好專業(yè)能力與工作水準(zhǔn)的優(yōu)秀團(tuán)體，同時，專業(yè)社工組織長期承接政府項(xiàng)目，與政府各部門的聯(lián)系密切，是政社合作的一個重要側(cè)面，在與政府部門的互動中，專業(yè)社工組織得以了解政府部門對社會事務(wù)的決策過程及因素考量，并通過社會工作實(shí)務(wù)的廣泛開展，逐漸積累起豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如上文所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍然存在青壯年大量流失的現(xiàn)實(shí)問題，這無可避免地造成鄉(xiāng)村社會治理中人才流失的負(fù)面影響，在難以獲取年輕且高素質(zhì)的治理人才補(bǔ)充的情況下，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理已開始出現(xiàn)干部老齡化、決策保守化等問題。誠然，村干部都是出自本村的本土精英，能被選入村干部隊(duì)伍意味著其具備某方面的過人之處并為村民所認(rèn)可，他們長期寓于鄉(xiāng)村這一“熟人社會”，自然會極度在意鄉(xiāng)村社會輿論對自身的評價，從而在社會事務(wù)的決策上往往固守常態(tài)，不敢過度進(jìn)取，生怕成效不佳而毀壞自身在鄉(xiāng)村社會中的口碑。干部老齡化的趨勢意味著這種因循守舊思維會隨著年齡增長而根深蒂固，從而陷入決策保守化的困境，久之不利于滿足復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會治理需求。對此，專業(yè)社工組織憑借其專業(yè)性與經(jīng)驗(yàn)積累，能夠在鄉(xiāng)村社會事務(wù)的決策上發(fā)揮“精英補(bǔ)位”作用，為鄉(xiāng)村中各種決策注入“新血液”，通過積極參與村民代表大會、村級議事會、村民小組議事會、村民組織內(nèi)部會議等決策流程，充分發(fā)揮“軍師”的決策咨詢作用，結(jié)合自身理論知識與技術(shù)本領(lǐng)，提出專業(yè)性見解與看法，并對預(yù)期成效與可能的負(fù)面后果做好研判，針對村干部、村民的疑問進(jìn)行解答，通過良好協(xié)商與合理探討，將自身經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的有機(jī)成分，不斷提升決策的科學(xué)性。

三、專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理的路徑選擇

明確專業(yè)社工組織在鄉(xiāng)村社會治理中的角色定位，有助于其就“治理者”身份達(dá)成強(qiáng)烈認(rèn)同，進(jìn)而在鄉(xiāng)村社會治理的具體語境中就地轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮自身專業(yè)技能和治理本領(lǐng)，為推動鄉(xiāng)村社會治理向未來穩(wěn)步開展而充分貢獻(xiàn)。對此，著眼于有效激發(fā)專業(yè)社工組織的治理效能，需要對其助力鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行梳理，可從如下幾方面進(jìn)行著力：

(一)優(yōu)化多方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)牢固嵌入

嵌入，就詞面含義而言，指的是一種事物植入另一種事物或場域的過程或狀態(tài)，卡爾·波蘭尼(K.Polany)[12]與馬克·格蘭諾維特 (M.Granovetter)[13]曾用嵌入一詞來描述經(jīng)濟(jì)活動與社會之間的關(guān)系。他們認(rèn)為，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行動都是緊密地嵌入到社會網(wǎng)之中的。對此，鄉(xiāng)村社會治理可理解為將治理活動嵌入鄉(xiāng)村社會，而治理需要一定的主體，結(jié)合主題，即是將專業(yè)社工組織這一治理主體牢固嵌入到鄉(xiāng)村社會治理的語境之中。專業(yè)社工組織作為鄉(xiāng)村外部的治理力量，在“熟人社會”的識別機(jī)制下，其本質(zhì)是來自鄉(xiāng)村之外的陌生人，同時社會組織的性質(zhì)決定了其不屬于任何一項(xiàng)行政層級。那么，在鄉(xiāng)村這一政府管理與村民自治互相交錯的復(fù)雜地帶，任何一方新主體的介入，都會改變原有的社會治理格局，專業(yè)社工組織何以真正實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會治理的助力，關(guān)鍵在于處理好自身與政府以及鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，通過在政府行政管理與鄉(xiāng)村社區(qū)自治的二元體制中找準(zhǔn)自身的位置，為自身牢固嵌入鄉(xiāng)村社會而創(chuàng)設(shè)良好前提。

第一，政府要深化社會工作體制改革。專業(yè)社工組織作為社會組織不屬于政府行政體制，其治理權(quán)限來源于政府的放權(quán)賦能。順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷深化社會工作體制改革，做好制度頂層設(shè)計(jì)，健全、完善配套運(yùn)行機(jī)制；重視專業(yè)社工組織的作用，在體制框架內(nèi)對專業(yè)社工組織的“治理者”身份予以高度肯定，尊重其主體地位與靈活能動性，扭轉(zhuǎn)以往將其片面視為“政府外聘合同工”的思維誤區(qū)，消除不必要的地位不平等，在鄉(xiāng)村社會治理中注重平等參與、友好協(xié)商；科學(xué)評估專業(yè)社工組織的專業(yè)水平與治理能力，順應(yīng)鄉(xiāng)村社會治理需要而適應(yīng)性、動態(tài)性地讓渡更多的治理權(quán)限，充分尊重其自主權(quán)，促使其專業(yè)本領(lǐng)的充分發(fā)揮，賦予必要的自由裁量權(quán)，允許專業(yè)社工組織憑借自身能力創(chuàng)新、開拓更多的社會治理領(lǐng)域；完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)專業(yè)社工組織的合法性基礎(chǔ)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，廣泛吸納社會資金注入，通過提供更多的資金支持，為專業(yè)社工組織的發(fā)展“輸血”；減少不必要的行政干預(yù)，避免在鄉(xiāng)村社會治理的專業(yè)性工作上“指手畫腳”，積極引進(jìn)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，逐漸降低政府與專業(yè)社工組織之間的地位失衡；在政府工作報(bào)告、政績宣傳中對專業(yè)社工組織的貢獻(xiàn)予以肯定，通過輿論媒體等方式將專業(yè)社工組織在鄉(xiāng)村社會治理中的作用廣泛宣傳，為其贏取社會各界的關(guān)注與認(rèn)可，不斷增強(qiáng)其存在感與自信心，通過寬松外部環(huán)境的有效營造，為專業(yè)社工組織真正助力鄉(xiāng)村社會治理掃清障礙。

第二，社工組織要提升鄉(xiāng)村治理成效。通過政府的體制改革與頂層設(shè)計(jì)，為專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理打造起良好外部環(huán)境，并不意味著專業(yè)社工組織就因此沒有了外部束縛，與之相反，專業(yè)社工組織的活動空間與治理權(quán)限來源于政府的讓渡，若其出現(xiàn)不干事、不作為等瀆職行為，導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期的社會治理成效，其治理權(quán)限最終也會被政府收回，并因此喪失生長土壤而成為“無根浮萍”。一方面失去了政府的信任以及后續(xù)的購買服務(wù)項(xiàng)目，另一方面無法得到鄉(xiāng)村及村民的認(rèn)可，進(jìn)而被“熟人社會”的識別機(jī)制排除出去，徹底喪失群眾基礎(chǔ)與群眾信任。對此，在鄉(xiāng)村社會治理的具體實(shí)踐中，專業(yè)社工組織仍然要持續(xù)加強(qiáng)自身專業(yè)建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際因地制宜地調(diào)整資源和人力投入；扎根鄉(xiāng)村、深入基層，與村兩委成員、村民小組長密切合作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的熟識與了解，采取更科學(xué)的方法，準(zhǔn)確評估鄉(xiāng)村社會治理中的現(xiàn)存問題與發(fā)展短板，剖析其內(nèi)在成因和機(jī)制，針對性地提出改進(jìn)建議與專業(yè)見解；尊重村民主體地位，在鄉(xiāng)村各級公共事務(wù)的議事會議上，鼓勵、引導(dǎo)村民廣泛參與，在與公共利益相關(guān)的重要事項(xiàng)上充分聽取村民的要求與意見，在鄉(xiāng)村社會治理中充分發(fā)揚(yáng)民主，通過平等協(xié)商與良性互動，在社會事務(wù)的治理方案上達(dá)成于鄉(xiāng)村全體成員都能夠接受并為之不懈努力的共同目標(biāo)；在鄉(xiāng)村中廣泛宣揚(yáng)法治和道德風(fēng)尚，積極組織各種形式的教育活動與文化活動，豐富村民的生活、開拓村民的眼界，并寓教于樂提升村民的法律知識素養(yǎng)與思想道德素質(zhì)，為鄉(xiāng)村社會治理營造守法、文明的環(huán)境氛圍。通過多方面措施提升專業(yè)社工組織的鄉(xiāng)村社會治理成效，為其博取政府肯定與村民信任奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)，從而使其真正嵌入鄉(xiāng)村社會治理而鋪平道路。

(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村本位，促成內(nèi)外聯(lián)動

聯(lián)動，就是立足某一基點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)整合工作，就鄉(xiāng)村這一本位而言，可劃分為向內(nèi)和向外兩個向度。在鄉(xiāng)村社會治理中，內(nèi)向聯(lián)動即是從鄉(xiāng)村整體低組織化的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，通過構(gòu)建各種形式的鄉(xiāng)村組織平臺，將分散的村民個體銜接、整合起來，通過“抱團(tuán)取暖”而提升他們的話語權(quán)和主體感，依托組織化參與和組織化表達(dá)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的規(guī)范化運(yùn)行；任何活動都需要資金、資源投入，鄉(xiāng)村社會治理也不例外，囿于專業(yè)社工組織作為非營利組織的性質(zhì)，其本身不能自我盈利、創(chuàng)收，主要源于政府的購買服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持，但鄉(xiāng)村社會治理會催生復(fù)雜多樣的利益需求和發(fā)展要求，這便要求更多的資金、資源投入，政府的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)對維持專業(yè)社工組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)已然“捉襟見肘”，著眼于有效提升鄉(xiāng)村社會治理成效，專業(yè)社工組織勢必要積極爭取政府及社會各界的支持，進(jìn)而撬動更多外部資金、資源向鄉(xiāng)村傾斜，外向聯(lián)動便是此意。依托內(nèi)外聯(lián)動的有機(jī)疊加，有助于促進(jìn)專業(yè)社工組織更好地為助力鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)，憑借良好治理成效更好地鞏固鄉(xiāng)村這一本位。

第一，促成鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織聯(lián)合?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，內(nèi)向聯(lián)動這一整合性思維意味著要立足鄉(xiāng)村全局，對所有村民個體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這即是要將鄉(xiāng)村內(nèi)的所有零散個體聯(lián)結(jié)起來，采取組織化的形式加以鞏固。(1)在鄉(xiāng)村社會治理中，專業(yè)社工組織要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分考慮鄉(xiāng)村地域范圍、社會結(jié)構(gòu)、人口分布等方面特征，以自身經(jīng)驗(yàn)與管理模式進(jìn)行指導(dǎo)，通過培育、構(gòu)建各種形式的鄉(xiāng)村組織平臺，把分散的村民個體統(tǒng)一起來，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部社會關(guān)系結(jié)構(gòu)；(2)發(fā)揮各個組織的內(nèi)部協(xié)商作用，引導(dǎo)組織成員在切身利益相關(guān)、組織利益相連的公共事務(wù)上積極協(xié)商、集思廣益，煥發(fā)村民的主人翁精神與參與主動性，通過廣泛實(shí)踐培養(yǎng)村民的治理能力，并以小見大，使村民認(rèn)識到自身與鄉(xiāng)村整體之間緊密相連的利益關(guān)聯(lián)，促成村民對行政村級公共事務(wù)的熱切關(guān)注和踴躍參與；(3)基于村民能力同質(zhì)、相關(guān)的特征，將各種技能、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的村民整合起來，打造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持“有利同享，有難同擔(dān)”的利益理念，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理方式和生產(chǎn)模式，逐漸調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，集約高效地利用各種資源和生產(chǎn)要素，不斷提升組織的經(jīng)濟(jì)效益和市場話語權(quán)，帶動村民更好地實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

第二，廣泛吸納外界的資金資源。鄉(xiāng)村社會治理并不能一蹴而就，不僅需要時間與實(shí)踐，更需要資金、資源的持續(xù)投入，但在鄉(xiāng)村集體資金和專業(yè)社工組織經(jīng)費(fèi)都相對匱乏的情況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理仍然要爭取政府及社會各界的幫助與扶持。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時代大局，政府與社會各界都加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)的資金、資源投入力度。(1)在鄉(xiāng)村社會治理中，為了推進(jìn)治理成效的進(jìn)一步提升，專業(yè)社工組織應(yīng)“借此東風(fēng)”，憑借早期的良好治理成效，更為積極地尋求政府及社會各界的資金、資源傾斜，為鄉(xiāng)村社會治理中的各項(xiàng)重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目的開展大力“輸血”。(2)治理與發(fā)展相伴而行，在鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建起各種組織平臺后，下一步的重點(diǎn)在于推進(jìn)這些組織的穩(wěn)步發(fā)展，這同樣有賴于必要的資金、資源進(jìn)行支撐。對此，專業(yè)社工組織可與銀行等金融機(jī)構(gòu)展開談判、深入合作，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需要，爭取為鄉(xiāng)村“量身定制”，提供各種新型小微貸款，并給予一定時間的利息減免，藉此為各種鄉(xiāng)村組織的發(fā)展提供資金支持；(3)著眼于提升村民的脫貧致富能力，教育是一種行之有效的方法，可與高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，立足鄉(xiāng)村開辦教育培訓(xùn)班，動員村民積極參與，不斷提升村民的知識與業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村致富能手的幫帶作用，將他們引入課堂，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位特征，向村民傳授相對普適的致富方法和生產(chǎn)技能。

(三)推進(jìn)社區(qū)自治，激發(fā)整體增權(quán)

增權(quán)，也可稱為賦權(quán)、充能、權(quán)能激發(fā)等，其核心在于激發(fā)村民個體的斗志、信念和發(fā)展?jié)撃埽⒂牲c(diǎn)到面，使實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展成為每個人的奮斗目標(biāo)，燃起鄉(xiāng)村整體的潛能和發(fā)展斗志。鄉(xiāng)村社會治理，最終必然要?dú)w位于鄉(xiāng)村本身，也就是說，無論是政府還是包括專業(yè)社工組織在內(nèi)的各種社會組織，他們的介入與助力都是暫時的，在“接力”條件成熟的時候便會撤離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會治理的“接力棒”最終還要回到鄉(xiāng)村社區(qū)及村民手中。為了順利完成治理主體的更替，這要求充分激發(fā)鄉(xiāng)村的整體增權(quán)，使推動鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理的“善治”成為鄉(xiāng)村整體的利益共識與奮斗目標(biāo)。在此之前，專業(yè)社工組織等外界治理力量仍需要持續(xù)發(fā)揮助力作用，為真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)自治而不懈努力。

第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的參與表達(dá)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體增權(quán)，意味著要構(gòu)建起鄉(xiāng)村整體廣泛認(rèn)同的共同發(fā)展目標(biāo)，這便需要有良好的利益表達(dá)機(jī)制。以往村民自治的失效，在于村民過于分散而缺乏話語權(quán)，在利益訴求無法“下情上達(dá)”的情況下，往往流于形式。在鄉(xiāng)村內(nèi)部建立起各種組織平臺后，便有助于將組織成員的利益訴求整合起來，促成組織化表達(dá)。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的商議上，村兩委成員應(yīng)堅(jiān)持平等參與、友好協(xié)商的原則，促成鄉(xiāng)村組織的有序參與，高度尊重各方的表達(dá)權(quán)，暢通利益表達(dá)渠道，廣泛聽取各方意見與要求，通過各方利益的有效磨合，最終擬定于鄉(xiāng)村整體都能廣泛接受的發(fā)展目標(biāo)。專業(yè)社工組織要發(fā)揮作為決策咨詢者的“智囊”作用，在各級別、各類型的鄉(xiāng)村協(xié)商議事會議中廣泛參與，將自身內(nèi)化為鄉(xiāng)村中的一份子，充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)本領(lǐng)，在各項(xiàng)社會事務(wù)的決策上提出自身的專業(yè)見解與看法。同時，將“鄉(xiāng)村本位”的利益理念廣泛宣傳，使鄉(xiāng)村成員耳濡目染，推動所有村民個體和鄉(xiāng)村組織轉(zhuǎn)變思維，不茍當(dāng)前小利，將個體、組織利益與鄉(xiāng)村整體利益融合起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，通過利益共識的高度同化激發(fā)鄉(xiāng)村的整體增權(quán)，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的長遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理的永續(xù)“善治”內(nèi)化為鄉(xiāng)村整體的共同奮斗目標(biāo)。

第二，推進(jìn)自治機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。構(gòu)建起溝通順暢的參與協(xié)商和利益表達(dá)機(jī)制。這意味著村民之間得以就鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行高效協(xié)商與利益交換，以最大程度地緩解利益矛盾與沖突，逐漸達(dá)成鄉(xiāng)村整體的共同奮斗目標(biāo)和社會治理目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會是個復(fù)雜綜合體，實(shí)現(xiàn)治理有效不可能一蹴而就。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的長久“善治”，有賴于鄉(xiāng)村社區(qū)的有序自治，也就是說，需要配備良好的鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)制，既能維持鄉(xiāng)村社會治理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，又能適應(yīng)未來發(fā)展需要而不斷創(chuàng)新優(yōu)化。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”的領(lǐng)導(dǎo)模范作用，在鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)制中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵引導(dǎo)村民及鄉(xiāng)村組織的積極參與，通過充分的治理實(shí)踐培育起村民的“主人翁”精神；完善民主決策程序，切實(shí)保障村民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，創(chuàng)新村民協(xié)商議事形式，構(gòu)建“村民理事會”“鄉(xiāng)村組織發(fā)展議事會”等新形式，通過決策程序的創(chuàng)新激發(fā)社區(qū)自治活力；吸納優(yōu)秀村民和鄉(xiāng)村組織代表成立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，實(shí)時做好村務(wù)公開，透明資金使用明細(xì)，打造村務(wù)監(jiān)督“陽光工程”，將與公共利益相關(guān)的重要事項(xiàng)充分公開，保障村民的監(jiān)督權(quán)；重視“新鄉(xiāng)賢”作用，對外引進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理人才，成立“鄉(xiāng)村社會治理專家咨詢會”，大力支持專業(yè)社工組織等社會組織的專業(yè)性工作，為其介入鄉(xiāng)村社會治理掃清障礙，通過良好治理環(huán)境的有效營造，使其為真正助力鄉(xiāng)村社會治理心無旁騖、充分貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村不僅是廣大農(nóng)民群體安居樂業(yè)的美好家園，更是中國特色社會主義事業(yè)向未來長遠(yuǎn)推進(jìn)的重要領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村社會治理與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，其治理成效又深刻影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。對此，千方百計(jì)地提升鄉(xiāng)村社會治理成效，有助于從微觀層面持續(xù)營造有條不紊的治理環(huán)境與氛圍，從而不斷地夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定“基石”。作為極具專業(yè)性的重要社會治理主體，專業(yè)社工組織的作用不斷得到重視，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“召喚一切行之有效的社會力量”的時代背景下，專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理正處于蓬勃發(fā)展的“進(jìn)行時”，明確專業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會治理的角色與路徑，有助于深化其對“治理者”身份的強(qiáng)烈認(rèn)同，通過治理能力與奉獻(xiàn)精神的共同提升、有效疊加，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會治理有效的“善治”局面而全力以赴。