劉燦

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院 廣東廣州 510510）

習近平總書記在十九屆中央紀委三中全會上指出，要堅持靶向治療、精確懲治，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位。高職院校在基本建設、招標采購、人才招聘、招生考試等涉及到人、財、物的重點領域關鍵環(huán)節(jié)仍然是腐敗滋生的重點，近年來通報的高校腐敗案例都集中在基建、招投標等領域。高職院校紀檢監(jiān)察部門作為專責監(jiān)督部門，緊盯重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作是有效預防腐敗保證學校健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

一、紀檢監(jiān)察部門加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的重要意義

加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是落實黨中央重大決策部署的必然要求，十九屆中央紀委全會多次提出各級紀檢監(jiān)察機關要加大對重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，高職院校紀檢監(jiān)察部門加大對重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實中央紀委全會精神的有力手段。加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是預防懲治腐敗的重點工作，近年來通報的教育系統(tǒng)腐敗案例集中在基建、招生、人事等權力較為集中地重點領域，加強監(jiān)督、抓早抓小能有效地防范化解廉政風險，防止小問題變成大問題，對苗頭性、傾向性的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時提醒，把問題解決在初始階段，防止小錯釀成大錯。加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督是完善監(jiān)督體系的關鍵部分，重點領域關鍵環(huán)節(jié)的工作是在紀檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督工作的重要組成部分，加強對重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，是做實做細日常監(jiān)督實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作高質量的需要。

二、紀檢監(jiān)察部門開展重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作存在的問題

（一）相關部門監(jiān)督職責劃分不清晰

紀檢監(jiān)察機構積極推動“三轉”，主動從全程參與重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作中抽離出來，要求職能部門履行監(jiān)督職責，紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責。但是實際工作中還存在“三轉”的力度不夠，依賴于以往的工作做法，職能部門認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，習慣于開展工作由紀檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，而忽略了自身的監(jiān)督職責，導致后期一有問題發(fā)生就是紀檢監(jiān)察部門的責任。監(jiān)督職責劃分不清晰，是目前推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)有效監(jiān)督所面臨的重要問題。

（二）監(jiān)督的方式較為單一

目前，高職院校紀檢監(jiān)察部門對于重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要還是沿用以前的監(jiān)督方式，采用簽訂責任書，進行事前廉政集體談話，參加相關會議、現(xiàn)場監(jiān)督等方式。而職能部門因為慣性思維，不加以區(qū)分關鍵環(huán)節(jié)全程都要紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場參加。紀檢監(jiān)察部門還是以全程監(jiān)督為主，對于重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督切入點無法準確把握。很多高職院校逐步推進信息化建設，例如建立財務系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等，但是系統(tǒng)之間有效銜接不夠，紀檢監(jiān)察部門利用校內(nèi)系統(tǒng)運用信息化手段進行監(jiān)督的方式有拓展。

（三）靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督的力度有待加強

隨著紀檢監(jiān)察體制改革逐步推進，高職院校紀檢監(jiān)察工作逐步規(guī)范，但是高職院校紀檢監(jiān)察部門未能做到完全派駐，依然屬于學校黨委管理的內(nèi)設機構，與基建、組織、人事等部門屬于同級別的二級機構，很難開展有效監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門在重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題抓落實、抓整改的力度不夠，往往出現(xiàn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，整改不了了之，下次同樣事件同樣問題還會再次發(fā)生。在推動落實重點領域關鍵環(huán)節(jié)完善規(guī)章制度和廉政風險防控機制體制方面力度不夠，有些高職院校制定的規(guī)章制度較為寬泛、可操作性、可執(zhí)行性差。紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，責任追究力度不夠，有些問題提提就過，監(jiān)督剛性不足，沒有嚴肅追責問責或者下發(fā)整改建議書，導致同樣事件類似問題還會再次發(fā)生，紀檢監(jiān)察部門靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督的力度有待加強。

（四）專職紀檢監(jiān)察干部力量薄弱

高職院校紀檢監(jiān)察部門多數(shù)與審計等其他部門合署，人員編制較少，專職從事紀檢監(jiān)察工作的人員多數(shù)只有兩三個，負責紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責等所有事務，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作中難以做到面面俱到。其次，專職紀檢干部專業(yè)化結構不足，對組織人事、招標采購、基建修繕等重點領域的專業(yè)知識和相關政策法規(guī)掌握得不夠全面，在監(jiān)督過程中，對于有些專業(yè)性強的廉政風險點容易忽略，監(jiān)督往往浮于表面，監(jiān)督的深度和力度不夠，有些隱藏的風險點很難發(fā)現(xiàn)。

三、紀檢監(jiān)察部門對重點領域關鍵環(huán)節(jié)有效監(jiān)督的建議

（一）抓好對“一把手”的監(jiān)督

緊盯領導干部這一關鍵少數(shù)，抓好對重點領域部門負責人“一把手”的監(jiān)督工作。重點領域部門“一把手”對工作開展起著關鍵性的作用，是關鍵少數(shù)中的關鍵。監(jiān)督“一把手”認真落實一崗雙責，兩手抓兩手都要硬，在抓好業(yè)務工作的同時，抓好部門的黨風廉政建設工作，真正做到工作職責管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。 加大對重要領域部門負責人的重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立提醒教育常態(tài)化機制，定期對部門“一把手”進行廉政談話、廉政教育。建立對部門“一把手”的黨風廉政建設責任制考核機制和廉政檔案，對其廉政情況進行畫像評價，形成示范效應。

（二）建立派出監(jiān)督員機制

高職院校面對紀檢監(jiān)察人員緊缺的情況，應積極發(fā)揮二級黨組織紀檢委員的作用，二級黨組織紀檢委員承擔著黨內(nèi)監(jiān)督員和業(yè)務骨干雙重身份，借助其業(yè)務能力更好地發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同作用，把二級黨組織紀檢委員作為派出監(jiān)督員，監(jiān)督本支部在重點領域關鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況。制定《二級黨組織紀檢委員工作辦法》，在制度層面為二級黨組織紀檢委員履行監(jiān)督職能時提供保障，建立二級黨組織紀檢委員獎懲制度，對于表現(xiàn)突出的人員在評優(yōu)評先、交流任用方面進行加分。

（三）借助財務審計力量，形成監(jiān)督合力

審計監(jiān)督著眼于發(fā)現(xiàn)問題，紀檢監(jiān)察部門應與審計部門建立有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。高職院校內(nèi)部審計對重點領域發(fā)揮著審計監(jiān)督的作用，包括全過程的審計監(jiān)督和專項審計等，更注重于從業(yè)務的角度發(fā)現(xiàn)問題。高職院校應建立紀檢監(jiān)察部門與審計部門的協(xié)調(diào)協(xié)同的監(jiān)督機制，明確雙方的工作內(nèi)容，明確專項審計發(fā)現(xiàn)問題移交紀檢監(jiān)察部門處理的程序，建立紀檢監(jiān)察部門督促審計問題整改落實監(jiān)督檢查機制，整合各級各類監(jiān)督資源，打造高職院校權力運行監(jiān)督格局。

（四）建立健全相關制度，強化制度執(zhí)行

高職院校紀檢監(jiān)察部門要圍繞問題易發(fā)的“關鍵點”、權力運行的“風險點”協(xié)助學校建立健全“三重一大”決策、招標采購、基建修繕、人事招聘、職稱評審、干部選拔任用、科研經(jīng)費管理等易發(fā)生違規(guī)違紀、滋生腐敗問題的關鍵部門、重點領域的規(guī)章制度，規(guī)范權力的運行。高職院校要健全權威高效的制度執(zhí)行機制，切實增強教職工制度意識，領導干部要做制度執(zhí)行的表率，嚴格執(zhí)行制度，紀檢監(jiān)察部門加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實解決“無制度可用”“有制度不用”和“制度不管用”的問題。

（五）構建廉政風險懲防體系

紀檢監(jiān)察部門協(xié)助業(yè)務部門針對重點領域關鍵環(huán)節(jié)工作在權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)建立廉政風險防控體系。緊緊抓住“找、防、控”各個環(huán)節(jié)，查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等各類風險點，通過核查權力清單、排查廉政風險、評估風險等級、制定防控措施、建立風險檔案、完善動態(tài)更新機制，建立以崗位為點、以流程為線、以制度為面的防控長效機制和權力運行監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察部門和業(yè)務處室對風險檔案實行動態(tài)管理機制，每年定期根據(jù)新形勢、新政策對風險點及風險等級進行動態(tài)更新，逐步建立廉政風險懲防體系。