林延斌

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

自2020年以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐全球。我國(guó)率先打響疫情防控遭遇戰(zhàn)，用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進(jìn)而又接連打了幾場(chǎng)局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果[1]。在當(dāng)前全球主要國(guó)家地區(qū)疫情仍持續(xù)惡化乃至失控失序的形勢(shì)下，我國(guó)能夠率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)核心引領(lǐng)的結(jié)果。充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、我國(guó)國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[2]。課題以深入研究黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，全面分析廣東省汕尾市在此次疫情斗爭(zhēng)大考中的經(jīng)驗(yàn)成效，并提出深化疫情防控下黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的啟示與建議。

一、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)

“治理”理論源自90年代的西方話語(yǔ)體系，西方學(xué)者在反思西方國(guó)家周期性長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)認(rèn)為，不管是市場(chǎng)還是政府，在危機(jī)處理和資源配置過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，而公民社會(huì)的發(fā)展壯大和互動(dòng)合作可以有效緩解或化解危機(jī)。這種反思，盡管未能直指危機(jī)的根源，即馬克思所言的基本社會(huì)制度，因而也無(wú)法從根本上解決危機(jī)，如近些年來(lái)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、社會(huì)沖突不斷、多元文化矛盾激化、民粹主義泛濫等整體性困境即為印證，但治理理論卻由此風(fēng)靡全球，至今仍是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)最熱門的議題之一。與西方國(guó)家治理一味強(qiáng)調(diào)多中心的邏輯思維不同，我國(guó)治理體系始終堅(jiān)持把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，引領(lǐng)形成多元共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是社會(huì)治理的根本保障，也是最大優(yōu)勢(shì)。

（一）政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求，這些直接決定了社會(huì)治理的性質(zhì)與方向。我們黨沒(méi)有一己之利，自誕生之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為遠(yuǎn)大目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，為建設(shè)“一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨而奮斗”[3]。也正是黨的純潔政治品質(zhì)、崇高政治理想、高尚政治追求，吸引了不同民族、群體、階層、個(gè)人堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，使黨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而能夠兼顧協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，整合各方資源，形成共建共治合力。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，就是把黨的政治屬性貫徹治理全過(guò)程，使社會(huì)治理秉承代表人民和團(tuán)結(jié)人民的根本立場(chǎng)，不偏離實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的價(jià)值取向和行動(dòng)路徑，推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)與黨的主張要求有機(jī)融合、同向相行。

（二）組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)治理體系是由多元子系統(tǒng)融合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間能否相互協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)。從縱向看，我們黨是組織體系嚴(yán)密和組織能力強(qiáng)大的馬克思主義政黨，自“三灣改編”以來(lái)就強(qiáng)調(diào)“把支部建在連上”，不斷完善黨的組織體系，確保全黨上下意志統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止，形成“中央定戰(zhàn)略、基層抓落實(shí)、黨員勇?lián)?dāng)”的基本架構(gòu)。嚴(yán)明的組織性、紀(jì)律性，使黨不管在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，都能夠在各領(lǐng)域勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展。從橫向看，9000多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)黨組織[4]遍布社會(huì)各戰(zhàn)線各行業(yè)，可謂黨員到哪里，黨建就跟進(jìn)到哪里，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。依靠這種機(jī)動(dòng)性、靈活性，不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力，推動(dòng)各類群團(tuán)組織和公民個(gè)人自覺(jué)參與社會(huì)治理，有效實(shí)現(xiàn)黨政能量、市場(chǎng)能量、社會(huì)和公民能量相融互促，“使社會(huì)的每一個(gè)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，并且不會(huì)因此而危及這個(gè)社會(huì)的基本條件”[5]。

（三）能力引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

我們黨作為我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，肩負(fù)的任務(wù)使命尤為艱巨繁重，面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境尤為錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有高人一籌和統(tǒng)領(lǐng)全局的執(zhí)政能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”概念、“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”四大能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”八項(xiàng)本領(lǐng)要求等，表明不管路走得多遠(yuǎn)，都要不斷增強(qiáng)黨的綜合治理能力，引領(lǐng)時(shí)代前行。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須放在國(guó)家、黨政、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體協(xié)作共治格局下通盤考慮，既著眼黨的自身建設(shè)，又推進(jìn)多元協(xié)同發(fā)展；既注重具體實(shí)踐能力，也厚植“學(xué)習(xí)走向未來(lái)”的理論底蘊(yùn)；既要補(bǔ)短板抗風(fēng)險(xiǎn)，也要育先機(jī)開(kāi)新局等?？傊?，黨只有作為先進(jìn)性的力量存在，才能成為中國(guó)發(fā)展的推動(dòng)力量，這是中國(guó)發(fā)展之理[6]。

（四）制度引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理需要落實(shí)到制度層面，通過(guò)制度建設(shè)鞏固已有的成果，并形成長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)的規(guī)律。黨歷來(lái)重視制度建設(shè)，從毛澤東“需要建立一定的制度……減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性”[7]，到鄧小平“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[8]，再到習(xí)近平“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[9]，黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。通過(guò)長(zhǎng)期狠抓制度改革“牛鼻子”，先立后破、不立不破，從制度層面切實(shí)解決以往多頭分散、條塊分割等“老大難”問(wèn)題，完善國(guó)家治理制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、疫情防控下黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的汕尾經(jīng)驗(yàn)

新冠疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的一次大考。一直以來(lái)，廣東省汕尾市就把推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、“項(xiàng)目雙進(jìn)”會(huì)戰(zhàn)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為全市工作的“三大行動(dòng)”來(lái)主抓，尤其強(qiáng)調(diào)要把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在“三大行動(dòng)”之首，聚焦黨建+基層治理，以黨建為引領(lǐng)全力夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)和平安穩(wěn)定基礎(chǔ)，為全市各項(xiàng)工作的落實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。正因如此，在疫情爆發(fā)后，全市5500多個(gè)基層黨組織和10.9萬(wàn)名黨員干部才能夠帶領(lǐng)廣大干部群眾迅速進(jìn)入疫情大戰(zhàn)大考狀態(tài)，用“高效應(yīng)對(duì)疫情防控”和“GDP第一季度全省唯一正增長(zhǎng)、GDP全年全省增速第一”的“雙統(tǒng)籌”“雙勝利”過(guò)硬成果，交出了社會(huì)治理優(yōu)秀答卷。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情發(fā)生以來(lái)，汕尾市作為欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)，在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力的形勢(shì)下，仍堅(jiān)定落實(shí)中央、省委部署，果斷摁下經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫停鍵，不等不靠、全力以赴應(yīng)對(duì)疫情防控。市委領(lǐng)導(dǎo)建立統(tǒng)一高效指揮體系，構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)村的四級(jí)防控體系，把任務(wù)分解到各層級(jí)、落實(shí)到各崗位、量化到個(gè)人，層層壓實(shí)防控責(zé)任，推進(jìn)互聯(lián)互通互享，破除疫情防控戰(zhàn)中所遇到的各種行政體制機(jī)制障礙；各單位各戰(zhàn)線落實(shí)戰(zhàn)時(shí)舉措，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急工作方案，開(kāi)展地毯式排查和“一日一巡一報(bào)”，24小時(shí)全天候卡點(diǎn)值守，確?？埂耙摺睙o(wú)間隙、零遺漏；社會(huì)積極響應(yīng)市委市政府的動(dòng)員號(hào)召，有序成立各種醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、物質(zhì)運(yùn)輸隊(duì)、愛(ài)心慰問(wèn)隊(duì)、巾幗宣傳隊(duì)等，他們身披紅馬甲，走入一線，與黨員干部共同織密織牢疫情防控網(wǎng)。上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者興。通過(guò)市委統(tǒng)籌引領(lǐng)，形成了“一盤棋”抓統(tǒng)籌、“一把手”抓帶頭、“一張網(wǎng)”總動(dòng)員、“一竿子”抓到底的疫情聯(lián)防聯(lián)控嚴(yán)密防線。

（二）堅(jiān)持組織引領(lǐng)，擴(kuò)大黨組織覆蓋

人民群眾所需，即為黨組織和黨員干部所向。村（社區(qū)）作為疫情防控的重點(diǎn)部位，人口密度較高、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員活動(dòng)密集，防控難度大，尤其需要組織集中力量做細(xì)做實(shí)防控工作。在抗“疫”打響第一天，市縣兩級(jí)疫情防控聯(lián)合檢疫站全覆蓋成立43個(gè)臨時(shí)黨支部，4133名市縣機(jī)關(guān)黨員干部職工放棄節(jié)假日休息，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、迅速集結(jié)。400多名駐村第一書記、黨建指導(dǎo)員和掛村干部也在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，“逆行”回村，迅速到崗到位。在家黨員、外出返鄉(xiāng)黨員和入黨積極分子堅(jiān)決響應(yīng)組織號(hào)召，組建黨員防控突擊隊(duì)、青年黨員先鋒隊(duì)、健康醫(yī)療隊(duì)、心理疏導(dǎo)隊(duì)等。截至12月底，全市先后成立了826個(gè)臨時(shí)黨支部和758支黨員服務(wù)組（隊(duì)），這些抗“疫”主力軍日夜奔走在村道巷陌之間，道路岔口必設(shè)卡，車輛經(jīng)過(guò)必檢查，流動(dòng)人員必登記，群眾過(guò)往必測(cè)溫，聚集活動(dòng)必勸阻，日常生活物資供應(yīng)必保障，春寒料峭仍堅(jiān)守，甘當(dāng)幸?！笆匾谷恕薄扒趧?wù)員”，充分發(fā)揮了“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的作用，讓群眾時(shí)刻感受到黨的組織就在身邊、黨員身影就在眼前，從而增強(qiáng)了抗“疫”必勝的信心。

（三）堅(jiān)持能力引領(lǐng)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控

率先建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線+主動(dòng)監(jiān)測(cè)”四輪驅(qū)動(dòng)等系列工作機(jī)制，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系。一是把網(wǎng)格化治理延伸到基層最末梢。全市按村（社區(qū)）劃分一級(jí)網(wǎng)格834個(gè)，按村民小組（居民小區(qū)）劃分二級(jí)網(wǎng)格4171個(gè)，按黨員中心戶（樓長(zhǎng)）劃分三級(jí)網(wǎng)格25738個(gè)，黨員入網(wǎng)入格入戶，帶頭開(kāi)展“敲門行動(dòng)”，“掃樓”“掃街”“掃戶”排查登記、體溫測(cè)量、防疫宣傳。二是以科技支撐做好流調(diào)溯源。面對(duì)大規(guī)模的人員流動(dòng)，汕尾市綜合運(yùn)用5G技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)輔助篩查、醫(yī)療救治、交通管理、疫情動(dòng)態(tài)預(yù)警等不同數(shù)據(jù)的交叉協(xié)同，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群精準(zhǔn)防控，逐步擴(kuò)大范圍，全面排查關(guān)聯(lián)人員，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。三是組織動(dòng)員群眾廣泛參與。榜樣感召人，模范聚力量。黨員干部沖鋒無(wú)畏、吃苦在前，感召大量社會(huì)組織、群團(tuán)組織和個(gè)人在戰(zhàn)“疫”一線向黨組織靠攏，協(xié)同黨組織為社區(qū)居民做好宣傳引導(dǎo)、健康監(jiān)測(cè)、代買代購(gòu)、可疑線索上報(bào)等工作服務(wù)，形成全市上下齊動(dòng)員、廣大干群共奮戰(zhàn)的疫情防控工作局面。

（四）堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織就為干部擔(dān)當(dāng)。疫情防控一開(kāi)始，市委市政府就把抗“疫”作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的大考場(chǎng)，連續(xù)打出“組合拳”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)》，劃定嚴(yán)考政治表現(xiàn)、突出評(píng)先評(píng)優(yōu)、大力提拔使用等6條“硬杠杠”，激勵(lì)廣大干部挺身而出、擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格要求全市參與疫情防控黨員干部，執(zhí)行服從安排、明確職責(zé)、堅(jiān)守崗位等7項(xiàng)“鐵紀(jì)律”，把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面。發(fā)布《關(guān)于受理黨員干部在疫情防控期間不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題舉報(bào)的公告》，明確8種情形的問(wèn)題“高壓線”，嚴(yán)肅處理履職不力、不擔(dān)當(dāng)不作為等的黨員干部，對(duì)個(gè)別典型案例全市通報(bào)，決不姑息。出臺(tái)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中開(kāi)展干部專項(xiàng)考核的工作方案》，突出政治堅(jiān)定、思想重視、部署落實(shí)等9個(gè)“硬指標(biāo)”，全面考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控表現(xiàn)。一套“6789”組合拳，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。

三、疫情防控下黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的啟示與建議

面對(duì)此次新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，汕尾市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的疫情防控體系，戰(zhàn)績(jī)可圈可點(diǎn)，檢驗(yàn)和提升了社會(huì)治理體系與治理能力。也正是諸如汕尾市等全國(guó)各地始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，不斷優(yōu)化社會(huì)治理效能，才能夠在短時(shí)間內(nèi)有效防控疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化黨的政治功能，堅(jiān)定社會(huì)治理方向

人心是最大的政治，人心向背要求黨的治國(guó)理政方略和措施必須堅(jiān)持人民至上、生命至上理念。西方主要國(guó)家政黨對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩，對(duì)人民需求回應(yīng)不及時(shí)、不到位，最終導(dǎo)致疫情失控而備受詬病，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至為此下臺(tái)。相比之下，我國(guó)卻是舉全國(guó)之力防控疫情，不惜一切代價(jià)搶救每一位患者，由此贏得了全國(guó)人民的擁護(hù)與支持，這是我們黨執(zhí)政為民理念的最好詮釋！從中看出黨的政治功能對(duì)增強(qiáng)社會(huì)治理內(nèi)聚力和方向感的決定性影響。

1.明確政治站位。黨的力量來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，意味著我們黨任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，這樣才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，才能更好引領(lǐng)社會(huì)治理發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)階層群體多元分化，新問(wèn)題新矛盾不斷產(chǎn)生，老百姓的利益需求難以進(jìn)行有效整合，各級(jí)黨組織和黨員干部要破除地方主義、部門主義、山頭主義，立足大局思考，聽(tīng)命中央調(diào)度，形成疫情防控、緊急救援、資源共享等全國(guó)“一盤棋”治理體系，增進(jìn)“心往一處想、勁往一處使”的信仰力量，及時(shí)解決群眾“急憂愁盼”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.提高政治能力。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自身明辨是非、把握全局、引領(lǐng)方向的能力，在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)情景中，能夠保持政治定力、駕馭事態(tài)發(fā)展。這樣，即使面臨重大突發(fā)事件，群眾剛開(kāi)始可能不理解、不參與甚至冷嘲熱諷，領(lǐng)導(dǎo)干部只要有足夠的敏感度和行動(dòng)力，先行示范，群眾最終總會(huì)逐漸受到教育與觸動(dòng)，進(jìn)而明辨是非、方向或某些事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)峻性，形成對(duì)黨的信任，以及參與社會(huì)治理的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

3.涵養(yǎng)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生”[10]。黨的十八大以來(lái)，黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。通過(guò)此次疫情防控，那些雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫搅私M織和群眾的加油鼓勁；而那些尸位素餐、大搞形式主義的干部受到嚴(yán)肅處置，讓社會(huì)各階層群體切實(shí)感受到清明政治、清廉政黨、清正干部的事跡，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成銅墻鐵壁的治理力量。

（二）抓好黨的組織建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。疫情防控期間，基層黨組織把社會(huì)各種力量有效組織起來(lái)，如進(jìn)出村（社區(qū)）有村民自發(fā)守護(hù)、工廠集裝箱改造成防疫值班“鐘點(diǎn)房”、大街小巷掛起“硬核”標(biāo)語(yǔ)、無(wú)人機(jī)時(shí)刻關(guān)注和提醒不戴口罩人員等，通過(guò)深化“黨建+”體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會(huì)治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是資源下沉。加快把黨支部全面建在網(wǎng)格中、樓棟里、村巷處，使黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，并且放權(quán)賦能，增強(qiáng)堡壘作用。二是加強(qiáng)支部自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、專業(yè)化，提升干部治理能力和服務(wù)水平。三是推進(jìn)區(qū)域化大黨建。把區(qū)域內(nèi)各支部的物資、人才等組織資源有效整合、扁平化建設(shè)，通過(guò)大黨建理念推動(dòng)資源共享，提高社會(huì)動(dòng)員能力和組織共治合力。

2.培育社會(huì)參與力量。黨建引領(lǐng)基層治理的總體思路是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重讓人民群眾廣泛參與。通過(guò)充分尊重人民主體地位和能動(dòng)作用，孵化建立各種志愿組織、群團(tuán)組織，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，積極引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的政策在基層扎根、服務(wù)在基層拓展、問(wèn)題在基層解決、民心在基層集聚。

（三）建立健全制度體系，激發(fā)社會(huì)治理活力

不同國(guó)家的疫情防控效能不一，根源為治理制度體系差異?！爸袊?guó)之治”實(shí)質(zhì)是“制度之治”，它們之所以表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根本在于黨建引領(lǐng)的各項(xiàng)治理制度“行得通、真管用、有效率”，進(jìn)而激發(fā)全體社會(huì)成員凝心匯智共克時(shí)艱的活力，體現(xiàn)了秩序與活力的辯證統(tǒng)一。

1.完善全面從嚴(yán)治黨制度。治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)。只有不斷推進(jìn)黨的自我革命，把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層最末梢，加大力度解決疫情防控以及其他公共治理上個(gè)別黨員干部亂作為、不作為、假作為等問(wèn)題，做到“打鐵還需自身硬”“公生明，嚴(yán)生威”，以此不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的平臺(tái)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛快發(fā)展，人們相互溝通、聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)愈發(fā)增多，如官方與民間、現(xiàn)實(shí)與虛擬、長(zhǎng)遠(yuǎn)與臨時(shí)、營(yíng)利性與公益性乃至合法與非法等平臺(tái)，需要黨依據(jù)法治、德治、自治“三治結(jié)合”理念，多維度協(xié)調(diào)促進(jìn)各平臺(tái)健康發(fā)展、有機(jī)連接，建立健全科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、靈活互動(dòng)的平臺(tái)機(jī)制體系，推動(dòng)社會(huì)治理共同體形成。