呂心照

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

中國特色社會主義進入新時代，人民對于美好生活的期待程度越來越高，社會治理的好壞直接影響著人民的幸福感、獲得感，偉大時代呼喚更有效的社會治理體制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深度把握國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總要求，不斷加強社會治理能力建設(shè)，提出了一系列新的論斷和重要論述，特別是創(chuàng)造性地提出了要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]，這是在黨對社會治理理論的重大創(chuàng)新與突破，系統(tǒng)審視“社會治理共同體”是新時代推動社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、建設(shè)社會治理共同體蘊含“時代溫度”

社會治理共同體的提出不是憑空捏造出的概念，也不是標(biāo)新立異的說法，而是緊扣時代的發(fā)展主題、聯(lián)系現(xiàn)實生活實踐、順應(yīng)世情、國情、社情、民情變化的理念和論斷，具有鮮明的問題導(dǎo)向和問題意識，蘊含著“時代溫度”。

（一）順應(yīng)世界百年變局的時代潮流

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際形勢波詭云譎，全球治理面臨新的考驗，“國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高”[2]，世界大變局、大調(diào)整的新時期既呼喚全球治理體系的變化，也呼喚社會治理體系的變化。西方社會治理模式在發(fā)展中面臨調(diào)控失靈、發(fā)展失衡等諸多問題，傳統(tǒng)的社會治理體系必須作出新的一輪調(diào)整，國際組織數(shù)目越來越多，但國際治理不像國家治理，缺少“統(tǒng)一政府”式的安排，特大城市治理問題、醫(yī)療體系問題逐漸成為世界各個國家面臨的難題，亟需破解。伴隨著“人類命運共同體”理念的提出和不斷完善，全球治理迎來新的發(fā)展階段，共同體理念深入國際治理與社會治理中。社會治理共同體的提出順應(yīng)了世界治理體系變革的要求，也為其他國家的社會治理提供了可借鑒的中國智慧。

（二）實現(xiàn)民族復(fù)興大局的必然要求

中國特色社會主義進入新的時代，是我國發(fā)展的全新歷史方位，當(dāng)前我們面對著民族復(fù)興大局的重任，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展是中國人民千百年來的夙愿，民族復(fù)興的大局要達到社會和諧的目標(biāo)。新時代我們致力于構(gòu)建社會和諧，構(gòu)建“共同體”意識，只有人人都參與到和諧社會的構(gòu)建中，偉大的民族復(fù)興大局才能夠?qū)崿F(xiàn)。其次，我國傳統(tǒng)全能型政府實行的“大包大攬”在轉(zhuǎn)型中遇到的阻力較大，“政府引導(dǎo)”缺少落地生根的結(jié)果，要由大政府向治理型政府轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻艽罄щy[3]，“政府引導(dǎo)”與“政府控制”界線總是呈現(xiàn)模糊的狀態(tài)，新時代社會治理必須弄清政府定位，贏得社會的廣泛認同。第三，我國社會治理創(chuàng)新程度不高，往往呈現(xiàn)“一陣風(fēng)的現(xiàn)象”，社會治理模式往往“人去政熄”，沒有形成制度化的成果，社會治理方案變化較大、持續(xù)度不高。社會治理共同體的提出是適應(yīng)我國社會治理發(fā)展的新變化、新要求的體制創(chuàng)新。

（三）滿足人民美好生活的迫切需要

站在新的歷史方位，人民對于美好生活的向往程度越來越高，但不平衡不充分發(fā)展的矛盾制約著人民的需要。近年來，隨著“單位制”的瓦解與轉(zhuǎn)型，社會治理產(chǎn)生出逐漸不適應(yīng)的聲音，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然存在、基層治理問題亟待破解、社區(qū)物業(yè)與居民的矛盾時常升級、人民維權(quán)意識提高但參與程度不高、人民表達意見的渠道多樣化但獲得感較低、人民利益與價值取向的復(fù)雜等等情況，都對社會治理帶來了發(fā)展的困境與“瓶頸”。同時多元價值觀念充斥著社會、不同利益訴求相互競爭，各種意愿表達形成“合力”往往使社會陷入“集體無意識”的狀態(tài)，如何破解成為難題。社會治理與百姓生活息息相關(guān)、人們能夠快速感知，黨委、政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、居民的多元主體如何能夠減少“博弈”形成最大的平衡考驗著社會治理體制的選擇，社會治理關(guān)鍵在“人”，重點在“共”，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體是打造共建共治共享社會治理制度的有效安排。

二、建設(shè)社會治理共同體彰顯“理論深度”

社會治理共同體的理念具有深度的理論內(nèi)涵，承接了馬克思主義關(guān)于人民自治的思想，彰顯了馬克思主義共同體理論的意蘊，發(fā)展了中國特色社會主義社會治理理論，具備著“理論深度”。

（一）承接馬克思主義人民自治的思想

馬克思主義經(jīng)典作家在實踐探索中形成了深邃的人民自治思想，突出人民群眾在社會治理中的作用。巴黎公社的實踐盡管失敗了，但公社在破除舊的管理機構(gòu)、實行選舉制、頒布保護工人的法律法令等方面給了無產(chǎn)階級專政運動特別是國家治理很多啟迪，更是為馬克思主義的自治思想提供了很多鮮活的實踐素材，馬克思、恩格斯認識到要在“治理”中突出發(fā)揮無產(chǎn)階級的作用、實行“國家監(jiān)督”，要“使一切不依賴于個人而存在的狀況不可能發(fā)生”[4]，要凸顯人民在治理中的平等性。列寧吸收并發(fā)展了這一觀點，提出要擴大群眾自治的面，“吸收全體貧民實際參加管理”[5]，毛澤東也積極鼓勵人民“自辦教育、自興產(chǎn)業(yè)”。馬克思主義經(jīng)典作家對人民自治的論述可以概括為：社會主義國家必須推行人民自治，無產(chǎn)階級民主的實質(zhì)就是人民自治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央承接馬克思主義人民自治的理論，以人民為中心，要求在治理活動中“尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”[6]，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的表述充分承接了馬克思主義人民自治思想的旨趣。

（二）彰顯馬克思主義共同體理論的意蘊

馬克思在人的“發(fā)展三階段論”中提到了人類社會共同體的三個歷史階段，即“自然共同體”“市民社會共同體”“自由人聯(lián)合體”[7]?！白匀还餐w”處于前資本主義的生產(chǎn)條件下，那時的共同體由于社會生產(chǎn)力水平低，人們會自發(fā)地連成一個共同體，這個共同體基于血緣、地域、生存條件等等“本能”進行組合，是自發(fā)的結(jié)果?！笆忻裆鐣餐w”是建立在資本主義生產(chǎn)條件下的“共同體”，這時共同體盡管具有了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是建立在“物”的依賴基礎(chǔ)上的虛假“共同體”，這時的共同體內(nèi)部存在壓迫與剝削，共同體的成果由少數(shù)人享有。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，“自由人聯(lián)合體”將取代“市民社會共同體”，并成為共產(chǎn)主義社會應(yīng)有的共同體的形式，“社會治理共同體”的提出超越了“自然共同體”的自發(fā)階段，又不同于“市民社會共同體”壓迫性，而是符合當(dāng)前我國社會發(fā)展階段，并向“自由人聯(lián)合體”進發(fā)的形式，突出人民群眾的主體作用，力求在此共同體中促進每個人的全面發(fā)展，達到個體的人生價值與社會價值的辯證統(tǒng)一。

（三）延伸中國特色社會主義社會治理理論

回顧黨的歷史，1982年黨的十二大提出要改善人民的生活，同年的全國人大第五次會議把“五年計劃”更名確立為《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃》并一直沿用至今，“社會發(fā)展”的地位不斷提升。2004年黨的十六屆四中全會提出要打造“社會管理格局”，并在后續(xù)發(fā)展中提出在社會管理中加強社會治理。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，推動社會治理理論進一步發(fā)展，實現(xiàn)了由“公眾參與”的客體的轉(zhuǎn)換為“人人”作為主體，實現(xiàn)了社會管理向社會治理的重大轉(zhuǎn)換與升級。在2019年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出要“打造人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，并在十九屆四中全會加入了“人人有責(zé)”的表述正式確定下來，進一步發(fā)展中國特色社會主義治理理論的內(nèi)涵，高度彰顯了黨與時俱進、敢于創(chuàng)新的高尚品格。

三、建設(shè)社會治理共同體拓展“主體廣度”

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體高度拓展了社會治理的主體，突出“人人”二字。社會治理共同體是“責(zé)任—行動—受益”三維主體相統(tǒng)一的“廣度主體”，細細考察可以看出其中蘊含著“主客體相統(tǒng)一”的哲學(xué)趣味。

（一）“人人”作為責(zé)任主體

“人人有責(zé)”作為表述的前提，是責(zé)任與義務(wù)層面的表述，把“人人”作為責(zé)任主體，要求增強人們的責(zé)任意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會治理的主體，不是口號與空話，是實實在在的體現(xiàn)，社會治理人人有份，“黨政軍民學(xué)”各個成員都要有這樣的意識，要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出見解，不是“無關(guān)緊要就可以高高掛起”。人人作為責(zé)任主體，既可以包括個人，也可以包括群團組織，總之不是單一的政府，責(zé)任感的提升不是增強人民的負擔(dān)，恰恰是提高效率的最佳辦法，比如路燈壞了，不是政府發(fā)現(xiàn)再去解決，而是人人有義務(wù)去發(fā)現(xiàn)，尋找政府解決，效率會大幅提升。人人作為責(zé)任主體也不是減少政府的責(zé)任，而是提供了更多的監(jiān)督，人民能夠參與到治理活動中，切切實實看到政府的行為，監(jiān)督政府的實施效果，讓政府行政更加透明。人人作為責(zé)任主體，是集眾智與眾志的最佳體現(xiàn)，高手在民間，萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的實施都證明了眾智的力量，在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，志愿團隊的積極服務(wù)、各種民間組織的奉獻、每個公民自覺配合就是人人有責(zé)的良好證明。只有人人明確自身的責(zé)任，增強責(zé)任感與責(zé)任意識，我們的社會才能具有不斷前進的動力。

（二）“人人”作為行動主體

“人人盡責(zé)”作為行動導(dǎo)向，保證社會治理共同體的有效性，在明確責(zé)任主體后，需要有“執(zhí)行”的力量，這個執(zhí)行的力量不同于以往的論述，主體依然是“人人”。一方面，“人人”作為行動主體有利于政策的執(zhí)行，在新冠肺炎疫情中，我們看到很多志愿者、市民、村民能夠自覺地加入到“聯(lián)防聯(lián)控”的機制中，各種組織與人民之間形成了巨大的“行動合力”，促進了防疫的效率與效果。另一方面，人人作為行動主體可以促進民意渠道的暢通，助力進一步改革。“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[8]，人人在發(fā)現(xiàn)問題后，需要有合適的渠道反應(yīng)，這種反應(yīng)就是一種行動，可以“倒逼”相關(guān)的體制機制不斷完善，這種改革在人們的實踐中產(chǎn)生，改革的方向也會更加精準(zhǔn)。

（三）“人人”作為受益主體

“人人享有”作為受益主體，回答了“為了誰？”的問題。社會治理共同體的構(gòu)建彰顯著“以人民為中心”的思想，社會治理是為了人民，社會治理成果由人民共享，這是區(qū)別于“市民社會共同體”的最大本質(zhì)。人人享有作為結(jié)果導(dǎo)向與前面的“人人有責(zé)”的起點導(dǎo)向、“人人盡責(zé)”的過程導(dǎo)向構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，人人不是“空享”社會治理成果，其中蘊含著權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、人生價值與社會價值辯證統(tǒng)一的哲學(xué)意蘊，“人人”在社會治理中有權(quán)享受成果，但也要履行相應(yīng)的義務(wù)，“人人”在追求實現(xiàn)人生價值的同時，要積極參與社會治理尋求社會價值。同時，“人人”作為受益主體也是目標(biāo)導(dǎo)向，新時代人民越來越追求社會的公平正義，改革發(fā)展成果也應(yīng)盡最大力度讓人民共同享有，這也是我們黨在新時代接續(xù)回答“先富”帶動“后富”的生動體現(xiàn)。

四、建設(shè)社會治理共同體打造“語言精度”

習(xí)近平總書記曾指出；“發(fā)揮我國哲學(xué)社會科學(xué)作用，要注意加強話語體系建設(shè)。”[9]社會治理體系建設(shè)的推進，也必然伴隨著話語體系建設(shè)的跟進，二者又能達到相互促進的境界，不斷增強我們解讀中國社會治理實踐、構(gòu)建社會治理理論上的發(fā)言權(quán)，彰顯著新時代社會治理理論的“語言精度”。

（一）由“管”到“治”的準(zhǔn)確性

由“社會管理格局”變?yōu)椤吧鐣卫眢w系”，由“管”到“治”一字之差，背后是話語體系的重大轉(zhuǎn)化。管理（management）一詞是由意大利語（maneggiare）和法語（manage）演化而來，原意是“訓(xùn)練和駕馭馬匹”，管理突出管理者運用各項職能，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。“治理”一詞的內(nèi)涵非常豐富，在中國傳統(tǒng)文化中具有“善治”“良政”的意思，西方治理理論突出“多元主體”這個概念，治理是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益[10]。新時代講“社會治理”，既繼承了中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，又吸收了西方治理理論的合理內(nèi)核，更符合馬克思主義國家職能的思想即國家向社會的回歸。因此，由“管”到“治”一個字的變化，破除了“管”字“包干”與強制性色彩，是充分繼承過去、吸收外來、符合現(xiàn)在的準(zhǔn)確性表達。

（二）有力的“人人”表述

社會治理共同體突出了“人人”二字，具備著鮮明的中國氣派與中國風(fēng)格。首先，從范疇上看，“人人”具有廣泛性，人人不僅指代普通的個人，還可以代表社會的其他組織，“人人”在范疇上是個體性與群體性的統(tǒng)一。其次，“人人”充分體現(xiàn)著“以人民為中心”的思想，馬克思主義關(guān)照的最終問題是“人”的問題，人民是黨執(zhí)政的最大底氣[11]，“人人”作為社會治理的三項主體，充分印證著民心向背與人民的主體地位。再次，“人人”二字的表述具備著強烈的親和力，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的詞匯與句式是一種“人人為我，我為人人”“眾人拾柴火焰高”“人人皆知”“千人唱，萬人和”等等中國風(fēng)格表述的“結(jié)合”，百姓喜聞樂見具有親和性。最后，“人人”二字的表述易于宣傳且具備強大的感召力，“人人有責(zé)”作為標(biāo)語深入人心，具備著宣傳上的“范式優(yōu)先性”[12]，人人的三重表述作為社會治理共同體的核心，便于人們接受并轉(zhuǎn)化為行動，利于治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）“共同體”表達的科學(xué)性

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，個體自由空間應(yīng)該越來越大，但如何在社會治理中國權(quán)衡個人與集體的關(guān)系，如何在話語上平衡“個人主義”與“集體主義”的博弈，是一直存在的問題，“共同體”一詞的出現(xiàn)平衡了社會治理中的這一“博弈”?！肮餐w”的概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯提出的，他認為共同體是有機的生命結(jié)合與持久的共同生活[13]，且“共同體”與“社會”概念是相對的。我們今天講的社會治理共同體超越了這一概念，我們在平衡個人與集體的同時，更加注重“多元”發(fā)展，并不是“相同性質(zhì)”才能結(jié)合，可以“異質(zhì)同處”，顯示了巨大的包容性。同時，社會治理共同體與人類命運共同體、中華民族共同體相互聯(lián)系，具備著語言表述的統(tǒng)一，有助于形成中國特色的“共同體式”話語。

五、建設(shè)社會治理共同體增強“情感力度”

社會治理共同體應(yīng)是一種“情感共同體”，某種意義上，社會治理是一種社會情感治理[14]。情感不同于制度、科技的硬性治理，但情感既可以融入其他硬性手段中，又可以單獨作為柔性治理手段，“是把人們聯(lián)合在一起的粘合劑”[15]。社會治理共同體構(gòu)建的實踐中，要建立“情感+”，增強“情感力度”。

（一）“情感+黨建”

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大優(yōu)勢，社會治理共同體建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建在社會治理實踐中發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、調(diào)動資源的作用，是減少各個部門相互推諉的有力保障。黨建在新時代社會治理共同體構(gòu)建中，不是“硬邦邦”的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該發(fā)揮“情感黨建”的作用。一是要帶頭調(diào)動人民的情感氛圍，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，比如在抗擊新冠肺炎疫情中，各個社區(qū)都組織先鋒黨員值班、當(dāng)志愿者、服務(wù)社區(qū)防疫，這種做法調(diào)動了更多居民參與其中，調(diào)動了人們的情感共鳴。二是黨建工作要善于挖掘人們的情感，當(dāng)前傳統(tǒng)的“熟人社會”逐漸瓦解，“陌生人社會”占據(jù)主導(dǎo)，人們心中很多“酸甜苦辣”的情緒需要傾訴，這就需要找到適合的傾訴對象，基層社區(qū)黨委應(yīng)該在此發(fā)揮重要作用，自覺擔(dān)任人們的傾訴對象，人們這些情緒往往是最真實的想法，黨委在此期間的聆聽，便于協(xié)調(diào)各方力量參與其中，達到情感的真正交流。

（二）“情感+科技”

“科技支撐”作為社會治理的工具寫入了十九屆四中全會的《決定》中，發(fā)揮科技的作用反映出新時代社會治理緊跟第四次科技革命的潮流?？萍甲鳛橐环N工具，也并不是“冷冰冰”的，因為人的利用，科技本身也賦予了情感。一方面，要暢通民意渠道，世界上速度最快的是人的思想，欲想明確基層居民的真實想法，要配套相應(yīng)的技術(shù)支撐，微信、官網(wǎng)、電子平臺、大數(shù)據(jù)分析等等技術(shù)都可以應(yīng)用到民意反映渠道中，并配備專業(yè)人員及時反映、真實互動與交流，促進“家常式”聊天的情感互動。另一方面，也要打開由上到下的渠道，當(dāng)前一些信息容易讓公眾陷入“集體無意識”的狀態(tài)，謠言在這種狀態(tài)中容易獲得“市場”，權(quán)威信息需要經(jīng)過仔細論證，期間的“空檔”需要有理性的互動，經(jīng)過情感交流，可以削減集體無意識的狀態(tài)。此外，還要注意在流動性的社會需要流動性的平臺，保證情感交流在任何群體都能順暢，這就需要將科技的力量融入其中。

（三）“情感+規(guī)則”

規(guī)則具備著約束性與規(guī)范性，特別是在社會治理中，一些規(guī)則不同于法律，比如業(yè)主間、村民間的一些“規(guī)約”，在規(guī)則中加入情感便于規(guī)則的認同。規(guī)則的制定需要發(fā)揮民主協(xié)商的作用，在“共治共建”中推進共識性決策的形成，要充分發(fā)揮情感交流的作用。比如當(dāng)前一些社區(qū)在廣場舞的時間、場所規(guī)范方面，很多是由社區(qū)黨委牽頭，眾多代表在一起商議，形成一些大家認可的規(guī)則，既照顧了居民的起居，又為廣場舞提供了更好的場所，這就是在情感上建立規(guī)則的良好體現(xiàn)。同時，要注意喚起主體的情感力量，人與人之間有著內(nèi)在的情感共鳴，這種隱性的情感需要深度挖掘，抗擊新冠肺炎疫情中，很多居民自發(fā)維護核酸檢測的秩序、報名值班，人們內(nèi)在的情感共鳴被成功喚起，此類行動需要認可，這樣防控規(guī)則就不是“冷冰冰”執(zhí)行條文，而是情感上團結(jié)的有力證明。