張鐘聲

(遼東學院 黨政辦公室，遼寧 丹東 118001)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]83基層黨組織要遵照這個定位和要求，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就必須全面理解基層黨組織組織力的科學內(nèi)涵、生成邏輯、存在的問題及提升策略。提高基層黨組織的組織力，突出基層黨組織的政治功能既是為適應新時代社會發(fā)展的客觀需要，也是推進黨的建設偉大工程的強基固本之策。

一、黨的基層組織組織力概念的內(nèi)涵及形成

習近平總書記強調(diào)，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。強化基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的鮮明特征，注重提升基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(一)基層組織組織力的內(nèi)涵

開展黨的基層組織組織力建設研究，首先必須掌握基層黨組織組織力的概念和內(nèi)涵?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章第三十二條第一款規(guī)定，黨的基層組織組織力就是為了保證“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務”[2]44這一共同目標順利實施，基層黨組織所表現(xiàn)出來的各種綜合能力。具體說，黨的基層組織組織力可以從自身和人民群眾兩個維度談起。從自身的維度來說，就是黨的基層組織要把黨的路線方針政策和決策部署、習近平系列重要講話精神宣傳好、貫徹好，形成推動工作落實長效機制的“領導力”和“戰(zhàn)斗力”以及黨在發(fā)展壯大中不斷改正錯誤的有效“監(jiān)督力”；從人民群眾的維度來說，就是黨的基層組織用習近平新時代中國特色社會主義思想來引導黨員群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走的“凝聚力”和基層黨員為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，撲下身子、爭先創(chuàng)優(yōu)、率先垂范，激發(fā)磁吸效應的“先鋒力”。

(二)新時代基層黨組織組織力的生成邏輯

注重基層黨組織組織力建設是馬克思主義政黨的一個鮮明特征。受當時歷史條件和實踐環(huán)境的限制，馬克思恩格斯并沒有明確提出“基層黨組織組織力”這一概念，但我們還是能從他們的相關著作和講話中，比較清晰地找出他們關于黨的基層組織組織力的論述。作為馬克思主義理論的繼承者和實踐者，列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平進一步豐富發(fā)展了馬克思恩格斯關于基層黨組織建設的理論。

1.馬克思和恩格斯關于“組織力”的思考

馬克思恩格斯高度重視組織的力量，并把是否具有強大的群眾組織力作為檢驗無產(chǎn)階級政黨真假的天然標準。

馬克思最早在1871年9月24日在倫敦慶祝大會上做的《紀念國際成立七周年》重要講話中提到，國際的“任務就是組織勞動力量，團結(jié)各種各樣的工人運動，使它們聯(lián)合起來?！瓏H的任務就是為迎接即將到來的斗爭，把工人階級的力量組織并聯(lián)合起來?！盵3]1005-1006恩格斯在《〈英國工人階級狀況〉1892年德文第二版序言》一文中提到工聯(lián)組織的力量“第二種是龐大的工聯(lián)。這是那些全部使用或主要使用成年男子勞動的生產(chǎn)部門的組織。無論是女工和童工的競爭，或者是機器的競爭，迄今為止都不能削弱它們的有組織的力量?！盵4]741888年馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中鮮明提出：“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強大、更堅固、更有力?！盵4]409-410這說明無論是無產(chǎn)階級，還是龐大的工聯(lián)組織都需要有強大的無產(chǎn)階級基層群眾組織力，它是組織人民團結(jié)起來爭取自身利益的根本保證。無產(chǎn)階級政黨和整個無產(chǎn)階級的利益也是一致的，在任何時刻、任何地點都始終代表整個共產(chǎn)主義運動的最高利益。

2.列寧關于“組織力”的早期實踐

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨的學說，把馬克思恩格斯關于黨的基層組織建設的思想付諸俄國革命實踐，從而形成了列寧關于基層黨組織建設的思想。

列寧最早提出“組織”一詞，并鮮明地提出組織起來的無產(chǎn)階級是無所不能的，無產(chǎn)階級只有團結(jié)起來，才能成為不可戰(zhàn)勝的力量，這也說明列寧充分認識到了組織的“組織力”蘊藏著無窮的革命力量。列寧1900年11月初提出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。俄國工人階級已經(jīng)表明它能夠推舉出這樣的人物，最近五六年來俄國工人所廣泛開展的斗爭，表明工人階級中蘊藏著無窮的革命力量?！盵5]2861910年12月16日他在《歐洲工人運動中的分歧》一文中指出無產(chǎn)階級政黨的任務不是“坐等‘偉大日子’的到來”，而是“把工人團結(jié)成為規(guī)模巨大、堅強有力、很好地發(fā)揮作用的、能夠在任何條件下都很好地發(fā)揮作用的組織，團結(jié)成為堅持階級斗爭精神、明確認識自己的目標、樹立真正馬克思主義世界觀的組織?！盵6]275

3.毛澤東在中國革命和建設實踐中豐富了“組織力”理論

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，從革命戰(zhàn)爭年代到社會主義革命和建設時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終重視發(fā)揮基層組織的力量，在中國革命和建設實踐中豐富了馬克思列寧主義政黨建設的理論。

毛澤東正式提出了“黨的組織力”的概念，并提出只有和群眾打成一片，形成強大的群眾組織力，才是我們中國共產(chǎn)黨能在惡劣的條件下生存下來、發(fā)展起來、壯大起來并不斷地從一個勝利走向另一個勝利的制勝法寶。

1928年11月25日毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中提到,紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，“支部建在連上”是一個重要原因[7]65-66。指出“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應用于群眾組織。”[7]721938年5月，毛澤東在對比了中日雙方綜合實力的基礎上，提出組織力、執(zhí)行力和最終戰(zhàn)局三者之間的關系，認為只有組織力強，執(zhí)行力才能提升，最終也會影響戰(zhàn)爭結(jié)局。在此，毛澤東鮮明地提出了“政治組織力”[8]450這一關鍵因素。1943年11月毛澤東提出我們只要堅持把廣大的“群眾力量組織起來”[9]930這種方針持久地堅持下去，就一定可以把日本帝國主義趕出去，取得最終的勝利。

新中國成立后，黨也始終高度重視基層黨組織組織力的提升問題。為適應在全國執(zhí)政的新形勢，更加注重增強基層黨組織建設的質(zhì)量，使基層黨組織工作走向規(guī)范化和制度化。在1951年召開的全國組織工作會議上，黨中央通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》及《關于發(fā)展黨員的決議》等文件，進一步深化了黨在提升基層黨組織組織力方面的理論認知和實踐。

4.鄧小平、江澤民、胡錦濤推動“組織力”內(nèi)涵式發(fā)展

改革開放以來，為了適應黨工作重心的轉(zhuǎn)移及社會主義現(xiàn)代化建設的需要，黨對提升基層黨組織組織力的問題又進行了新的探索，不斷豐富和發(fā)展了“組織力”的內(nèi)涵。

鄧小平在一些講話中論述了某些黨員和黨員干部，存在著失去黨的根基的問題，指明“組織力”沒有起到有效的作用。他告誡這些人認清我們黨是由許多個人集合組織起來的，只有黨的組織力強大起來，才能使黨的事業(yè)取得比歷史上任何時期都更偉大的成就。1956年鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“我們黨同人民群眾建立了密切的聯(lián)系，并且把人民群眾的力量團結(jié)了起來?！盵10]2361985年3月他在《一靠理想 二靠紀律才能團結(jié)起來》一文中明確指出“組織起來就有力量”[11]111。

江澤民對于“組織力中的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的論述頗多。1994年9月，江澤民在黨的十四屆四中全會上針對新的歷史條件下如何把黨建設好這一嶄新課題和艱巨任務，提出“推進黨的建設新的偉大工程”[12]403的論斷。他指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”[13]571

胡錦濤提到在全面推進黨的建設新的偉大工程中，建立服務型基層黨組織要以提升“執(zhí)政能力”建設為重點，這與以往的黨的基層組織組織力建設理論是一脈相承的。2003年12月26日他在《在紀念毛澤東同志誕辰一百一十周年座談會上的講話》中提出：“要繼續(xù)以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程?！塾诮鉀Q提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程?！盵14]147

改革開放以來，黨中央明確提出加強和改進黨的基層組織建設的任務，不斷強化黨的建設偉大工程，依靠黨的基層組織，深深扎根人民群眾，形成了一個團結(jié)統(tǒng)一的整體。因此，黨的基層組織始終是社會主義現(xiàn)代化國家建設實踐中的核心力量。

5.習近平把“組織力”建設全面提升到新的高度

習近平在擔任河北正定縣委書記期間就高度重視基層黨組織的建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將提升基層黨組織組織力的建設上升到一個新的高度。無論是中央“八項規(guī)定”的出臺、反“四風”問題，還是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，都在思想上堅定了全黨的理想信念，增強了全黨的“四個意識”。全面從嚴治黨戰(zhàn)略的提出，更是將重點瞄向了基層黨組織，彰顯出基層黨組織建設理論體系的不斷豐富和發(fā)展。

1983年8月習近平在《建設適應四化需要的黨的基層組織》的報告中講到基層黨組織出現(xiàn)了“組織生活渙散”的問題，為打開黨的基層組織工作全新局面，“要充分認識黨的基層組織是黨和黨的領導機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是在社會基層中領導群眾進行革命和建設的戰(zhàn)斗堡壘。黨的路線、方針、政策要靠黨的基層組織來貫徹，黨的工作任務要靠黨的基層組織帶領廣大群眾來完成”[15]86。

習近平在擔任浙江省委書記期間與村“兩委”、部分黨員同志座談時談道：“希望你們切實加強組織建設，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎?；A不牢，地動山搖。”[16]438

黨的十八大以來，習近平多次提出黨的建設新的偉大工程中要重點提升“組織力”。2012年11月15日,他在《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》重要講話中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵17]5強調(diào)人民群眾的力量，只要組織起來，就能克服一切困難，就能創(chuàng)造歷史。2014年1月14日，習近平在《深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》一文中指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[17]395，明確提出了組織力具有強大的整合力和內(nèi)聚力這一科學論斷。2016年2月4日，習近平在《“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做》一文中指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵18]173提出“以‘兩學一做’學習為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力”。在這里，習近平明確提出“組織力”的概念。

2017年10月習近平在黨的十九大報告中進一步提出“要以提升組織力為重點”的要求。2018年7月3日至4日，習近平在全國組織工作會議上再次強調(diào)：“基礎不牢，地動山搖。要從嚴從實加強黨的基層組織建設，以提升組織力為重點，加強各領域黨建工作，加強社會組織黨的建設，加強支部標準化、規(guī)范化建設，把黨的基層組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵19]

從馬克思恩格斯關于政黨組織力建設的思考，到習近平全面提升“組織力”黨的基層組織建設理論，都為建設黨的基層黨組織積累了大量的理論指導和實踐經(jīng)驗，成為我們黨充滿生機活力的力量來源。

(三)全面提升基層黨組織組織力的重要性

組織力的強弱，是考量一個政黨能力的重要參數(shù)，關系到政黨建設的成敗?；鶎狱h組織組織力是中國共產(chǎn)黨對時代趨勢的準確把握，對客觀形勢的正確判斷，對群眾需求的深刻洞察，對既定目標的矢志追求，對科學方法的純熟運用，是把工作做到群眾心里，讓群眾自覺自愿圍繞在黨組織周圍，在黨組織領導下實現(xiàn)自己的利益和目標。因此，全面提升基層黨組織組織力是穩(wěn)固群眾基礎、厚植執(zhí)政根基的需要。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，中國共產(chǎn)黨的偉大歷史實踐證明，黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來共同不懈奮斗的歷史，更是一部持之以恒自我提升組織力的歷史。

二、黨的基層組織組織力建設中存在的問題

黨的十八大以來，我們黨在黨的基層組織組織力建設方面雖然取得了輝煌的成績，但是我們?nèi)匀灰逍训卣J識到基層黨組織在組織力提升方面尚存不少“短板”。

(一)政治功能“淡化”

部分基層黨組織在政治功能建設方面存在淡化現(xiàn)象，存在“走一步算一步，干點意思意思”的錯誤思想；存在“大家都有自己的主業(yè)是硬指標，其他黨建工作就是軟任務”的錯誤認識。使黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

工期，質(zhì)量，成本這三個字詞在一項工程中往往是最被看重的，它們也必須綜合來看。部分企業(yè)過于重視進度控制，忽視了質(zhì)量的掛空，導致工程質(zhì)量發(fā)生問題，使企業(yè)遭受更加嚴重的損失。

(二)支部作用“弱化”

黨支部發(fā)揮作用弱化，首先體現(xiàn)在支部的整體合力不強，部分支部委員模范帶頭作用發(fā)揮不足,存在軟弱渙散現(xiàn)象。此外，黨的基層組織對黨員領導干部的監(jiān)督不夠嚴格，問責力度不強，造成了部分干部宗旨觀念不強、服務意識淡薄、利己思想嚴重，支部委員會集體決策的職能存在弱化現(xiàn)象。

(三)班子建設“軟化”

有些基層黨組織班子成員出現(xiàn)“虛團結(jié)”現(xiàn)象，表面一團和氣，私下“你敲你的鑼，我唱我的曲”，相互猜疑、相互算計、相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有的班子負責人，不按照民主集中制議事，大搞“一言堂”，獨斷專行；或者只議不決，決而不行；還有極個別的干部工作積極性不高，根本不擔當、不作為。

(四)黨建創(chuàng)新“碎片化”

黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)。有的基層黨組織在黨建工作上只注重“放禮花”，吸吸“眼球”作罷，沒有在“入腦入心”，取得實效上花大氣力，下真功夫。創(chuàng)新上是有些亮點，但在整體系統(tǒng)設計上、內(nèi)部相互聯(lián)系上、實踐載體配套上卻沒有顯著成效。

(五)問責機制“缺失化”

部分上級黨組織在抓黨建過程中存在“網(wǎng)開一面”“情大于規(guī)(黨規(guī)、黨紀)”的現(xiàn)象。有的雖然有所動作，也只是“拿出針頭擠點藥水嚇唬嚇?！本涂梢粤耍粚τ诓糠只鶎狱h組織慢作為、亂作為、不作為沒有及時地啟動問責機制，有的即使啟動了也只是“蜻蜓點水”、避重就輕，最后也就成為 “隔靴搔癢”了，警示作用不明顯。從近幾年官方問責統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我們就能找出一些“焦點部門”如：環(huán)保、信訪、安全部門等，被問責的干部確實較多，但是在“問責”文字表述里幾乎沒有發(fā)現(xiàn)因為抓黨建不到位啟動問責的。因此，勢必造成有些基層干部對黨建工作不能給予足夠的重視，敷衍了事，得過且過。

三、新時代提升黨的基層組織組織力的策略

習近平在全國組織工作會議上指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵20]作為世界上最大政黨的中國共產(chǎn)黨，要行穩(wěn)致遠，不僅僅要體現(xiàn)在數(shù)量上的最大，更應該是質(zhì)量上的最優(yōu)、效能上的最強。我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)順利開啟，前進道路上仍面臨著許多難關和挑戰(zhàn)，我們更需攻堅克難，不斷豐富和發(fā)展黨的組織力理論，提高治理能力和治理水平。

(一)把黨的政治建設擺在首位，提升基層黨組織的政治“領導力”

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵21]16在新時代、新思想指引下，我們要用黨的新理論武裝頭腦，凝心聚力，增強組織領導力。同時，我們必須深刻認識到做好基層黨組織治理工作的重要性，把政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全力支持和推進黨領導下的基層黨組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把基層黨組織打造成“理論有高度，政策有保障，功能有實效”的政治領導體系，打通對基層黨組織領導的“最后一公里”，筑牢黨對基層黨組織治理的戰(zhàn)斗堡壘，讓領導力全面提質(zhì)增效。

(二)把“人民”裝在心中，提升基層黨組織的“凝聚力”

一個黨的凝聚力的有無、凝聚力的大小，決定著一個黨的生死存亡。人民是歷史的創(chuàng)造者,人民是我們黨凝聚力量的源泉。如何充分地落實“根植于人民”，為人民謀幸福，為民族謀復興，這是我們的初心，更是我們黨始終不渝的奮斗目標。上述目標達成的唯一途徑就是我們要堅持黨的領導，提升黨組織的組織力，贏得民心，凝聚人民的力量，讓群眾從內(nèi)心里聽黨的話，跟著黨的政策走。近幾年來，我們有的地方基層黨組織大力推行的領導干部聯(lián)系一個基層黨支部、選派優(yōu)秀干部駐村、“民生110”制度等基層黨建工作，取得了一定的實效。這些舉措都是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生社會事業(yè)“短板”，從而不斷讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

(三)把“頭雁培育”作為關鍵工程,提升基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”

頭雁勤，群雁就能“春風一夜到衡陽”；頭雁惰，將會形成“萬里寒云雁陣遲”。“頭雁”的領航，是組織強不強的關鍵。只有大力貫徹實施好“頭雁”工程，把那些政治合格、能力過硬、忠誠干凈擔當?shù)幕鶎狱h組織領路者和帶頭人培育好，才能激發(fā)基層黨組織的生機活力，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，夯實基層黨組織的根基。以高?；鶎狱h建為例，“雙帶頭人”已經(jīng)成為高?！耙坏漓n麗的風景線”，他們在基層黨建和教學科研上兩輪驅(qū)動，相互融合，齊頭并進。在這些先鋒模范帶領下，形成的中堅力量對新時代高校高質(zhì)量發(fā)展起著巨大推動作用。

(四)把強化黨員管理作為內(nèi)在要求，提升基層黨組織的“先鋒引領力”

黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，這是黨章對黨員的基本要求，但是發(fā)揮的多少，發(fā)揮的盡沒盡力，發(fā)揮的透不透徹，也是反映我們基層黨組織組織力強弱的一個重要指標?；鶎狱h組織應多開展一些“戴黨徽、亮身份”行動、“先鋒示范崗”活動、“黨員承諾踐諾一覽表”上墻等活動。在黨員教育工程中，改變傳統(tǒng)的“枯燥單一”方式，可以在形式上、載體上、針對性上多下功夫，采用“彈鋼琴”式培訓，通過上述一系列“組合拳”對黨員內(nèi)部的強化管理，在提升基層黨組織的“先鋒引領力”方面就會呈現(xiàn)勃勃生機。

(五)把“壓實主體責任”作為重要舉措，提升基層黨組織的“有效力”

落實主體責任的根本保證在于制度，要強化制度治黨，用制度管人管事管權。對于不明確責任、不落實責任、不追究責任的基層黨組織，監(jiān)管部門要敢于“亮劍”，敢于“刀刃向內(nèi)”，更要敢于“亮紅牌”“亮清單”，較真碰硬，啟動問責。只有“上下同欲”，擰成一股繩，才能推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展，才能保證各項任務落到實處、落到每一個黨員心里，基層黨組織的組織力才能更快更好地提升。

注重提升基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代黨的基層組織組織力的理論探源和實踐路徑不是單一的，而是系統(tǒng)的；不是停滯不前的，而是與時俱進的。黨強調(diào)的組織力只有從基層黨組織的功能和職責出發(fā)，與基層黨組織動員和組織廣大黨員、人民群眾和社會力量貫徹落實黨的各項政策的工作職能相匹配，將理論探源和實踐路徑相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，才能彰顯新時代下黨的基層組織力的特色，進一步發(fā)揮中國特色社會主義基層治理體系的制度優(yōu)勢和巨大能量。