李京結(jié)，王浩斌

（中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！保?］由此可見(jiàn)，現(xiàn)今的城市社區(qū)治理體系中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，在社區(qū)治理體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，體現(xiàn)居民自治意愿，推動(dòng)建構(gòu)多元主體的社區(qū)治理共同體。

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的依據(jù)

社區(qū)是包括了一定地域、人口和共同價(jià)值認(rèn)同的一個(gè)微觀(guān)型的區(qū)域社會(huì)［2］。自1978年至今，中國(guó)社區(qū)經(jīng)歷了從“政社合一”社區(qū)管理模式到“政社互動(dòng)”多元化社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變［3］，實(shí)現(xiàn)了從行政控制為主到多中心協(xié)同治理的歷史躍遷。國(guó)家基層社區(qū)自建立以來(lái)經(jīng)歷了政府領(lǐng)導(dǎo)到政府管理再到共同治理三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由單位制到街居制再到現(xiàn)今的社區(qū)制的變革［4］。

2012年，“社區(qū)治理”的概念在黨的十八大報(bào)告中被首次提出，指出要“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，體現(xiàn)了群眾自治對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要性。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入全面深化的改革布局之中。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政社互動(dòng)”，保證城市居民和農(nóng)村村民的自治權(quán)利，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力和治理體系法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、精細(xì)化水平和組織化程度具有重要作用。由此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，《意見(jiàn)》的提出從多角度、多層次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)存在的短板和問(wèn)題進(jìn)行了總體上的指導(dǎo)，指明城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以人民為中心，提出“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”［5］的總目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，街道社區(qū)黨組織的地位和作用越來(lái)越突出，使命和任務(wù)越來(lái)越繁重。在黨和政府的政策引領(lǐng)下，尤其是在改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家城市社區(qū)治理取得了顯著成效，國(guó)家城市社區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋全體居民的公共服務(wù)制度體系，基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，居民自治意識(shí)和自治能力也在逐漸提升。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民潛在的基本公共服務(wù)需要逐漸變成了全面的現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)治理中存在著供給不充分和結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，這種雙重困境嚴(yán)重制約著社會(huì)的發(fā)展，阻礙著居民發(fā)展獲得感的提高。

在此背景下，筆者在對(duì)長(zhǎng)沙市X高校社區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)探討高校社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)解決措施，希望能形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為城市高校社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供一些幫助。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）“啞鈴式”黨員結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黨建工作難以有效開(kāi)展

X高校社區(qū)雖然成立了“黨員工作服務(wù)中心”和“黨建聯(lián)盟組織”“紅峰動(dòng)力站”等部門(mén)來(lái)激發(fā)社區(qū)黨員的熱情，但是由于X高校社區(qū)黨員普遍的特點(diǎn)——老齡化，存在近一半的退休職工黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，中青年力量較少，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，弱化了黨員的先鋒模范和帶頭作用，制約了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分發(fā)揮，阻礙了基層黨建工作任務(wù)的落實(shí)。這也是高校社區(qū)的通病。

社區(qū)黨組織和居委會(huì)分工不明確，交叉式的人員構(gòu)成使得社區(qū)在實(shí)際工作的時(shí)候，存在效率不高、責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題。高校社區(qū)人口數(shù)量龐大，人員素質(zhì)總體上很高，這對(duì)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的工作提出了更高和更全面的要求。交叉式的社區(qū)工作人員與黨組織人員的構(gòu)成，使得社區(qū)居民在體驗(yàn)社區(qū)發(fā)展帶來(lái)的幸福感和獲得感方面大打折扣。

（二）社區(qū)居民缺乏身份認(rèn)同

高校內(nèi)的單位型社區(qū)，社區(qū)居民的高文化水平、高素質(zhì)水平并沒(méi)有使高校社區(qū)避開(kāi)社區(qū)治理中普遍存在的社區(qū)居民身份認(rèn)同缺乏、居民參與社區(qū)治理意識(shí)不足的問(wèn)題。高校和街道的共管制度，也使高校社區(qū)有充足的資金投入到基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等民生建設(shè)之中，但是由于社區(qū)居民構(gòu)成的單一性、兩套管理模式的分離性，使得高校社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的身份認(rèn)同感并不是特別強(qiáng)烈，很少參與社區(qū)生活、關(guān)注社區(qū)治理模式。

高校社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平不高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)雖然也有網(wǎng)上辦事處、網(wǎng)上信息公開(kāi)、網(wǎng)上黨務(wù)管理等制度和微信公眾號(hào)平臺(tái)進(jìn)行宣傳工作，但是居民群眾關(guān)注度不高，歸根結(jié)底是社區(qū)宣傳工作不到位和社區(qū)居民自身參與意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的。

（三）社區(qū)需求反饋機(jī)制不健全

社區(qū)需求反饋機(jī)制不健全。居民因?yàn)樾詣e、職業(yè)、收入水平等不同而產(chǎn)生多層次的需求，高校社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的需要和不平衡不充分的服務(wù)供給方面仍然存在很大矛盾。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)有著明顯的需求偏好性，雖然高校社區(qū)在社區(qū)基本公共服務(wù)方面日漸完善，但是高校社區(qū)尚未建立通暢的需求反饋機(jī)制，而且由于社區(qū)公共服務(wù)供給主體的單一性，使得社區(qū)在提供公共服務(wù)的時(shí)候并不能滿(mǎn)足居民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致在提供社區(qū)公共服務(wù)的供給方面，存在著社區(qū)“支、居”兩委“自上而下”供給的狀況。

三、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措

X高校社區(qū)深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”型社區(qū)治理，更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，通過(guò)不斷地領(lǐng)會(huì)中央文件精神和實(shí)踐探索，圍繞構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”［1］的社區(qū)共同體治理新格局，強(qiáng)化了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。而且，隨著國(guó)家社區(qū)治理繼續(xù)向縱深方向發(fā)展推進(jìn)，社區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌和社區(qū)居民精神面貌煥然一新。社區(qū)文化生活日益豐富多彩，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活品質(zhì)日益提高。廣大居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度不斷提高。雖然X高校社區(qū)在治理過(guò)程中仍然存在亟待改進(jìn)之處，但是其高校社區(qū)治理模式對(duì)于高校社區(qū)治理的不斷發(fā)展仍提供了重要啟示。

（一）加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作宣傳，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性

社區(qū)工作人員要不斷擴(kuò)展社區(qū)工作的時(shí)代內(nèi)涵，提高在新時(shí)代背景下對(duì)社區(qū)思想政治工作的重要性認(rèn)識(shí)和緊迫感了解；要在繼承和弘揚(yáng)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的思想政治工作理論和方法的同時(shí)，吸收借鑒心理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論和方法以及心理疏導(dǎo)、社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造、志愿服務(wù)等表述，為社區(qū)思想政治工作融入新的時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供空間；結(jié)合社區(qū)實(shí)際，通過(guò)電視、電話(huà)、微信、QQ等傳播媒介，解讀與呈現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的文化內(nèi)涵，營(yíng)造學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)氛圍；動(dòng)員社區(qū)居民以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，制定完善社區(qū)民約，使社區(qū)群眾內(nèi)心有尺度、行為有準(zhǔn)則。通過(guò)廣泛開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造你幫我、我?guī)湍愕纳鐓^(qū)互助互愛(ài)風(fēng)尚，不斷提升社區(qū)群眾的治理參與度和社區(qū)居民身份的認(rèn)同感。

（二）堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，打造社區(qū)共同體治理格局

基層黨建作為黨和國(guó)家開(kāi)展基層民眾服務(wù)建設(shè)工作的核心，需要不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，以確保時(shí)刻將黨作為開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心。社區(qū)自治的關(guān)鍵就在于黨的建設(shè)以及政府的主導(dǎo)。“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！保?］以政治建設(shè)作為開(kāi)展一切工作的根本前提，積極發(fā)揮黨組織的政治功能，按照“便于組織協(xié)調(diào)、便于資源共享、便于機(jī)制銜接、便于服務(wù)管理”［7］的原則，提升基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。通過(guò)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的組織和居民共同開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、共同引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、共同舉辦文化活動(dòng)、共同開(kāi)展文明創(chuàng)建、共同研究社區(qū)事務(wù)、共同解決社區(qū)難題。綜合運(yùn)用智慧黨建等平臺(tái)開(kāi)展黨建工作，讓社區(qū)治理通過(guò)黨建工作打破傳統(tǒng)條件限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、監(jiān)督、宣傳、民生等工作的全面整合。依托智能軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作的整合，理順黨建活動(dòng)流程，實(shí)現(xiàn)黨建工作一體化、智能化、信息化管理。提高街道黨建工作質(zhì)量，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的各類(lèi)組織緊密聯(lián)結(jié)，建立區(qū)域共享、集約高效的服務(wù)體系。以滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求為導(dǎo)向，不斷延伸基層黨組織服務(wù)管理觸角，努力使各類(lèi)社區(qū)工作人員與社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)委會(huì)等成員角色互融、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、服務(wù)力量由分散向集中轉(zhuǎn)變、服務(wù)內(nèi)容由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，形成多元聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）培養(yǎng)社區(qū)自組織，合理劃分“掌舵者”和“劃槳者”

戴維·奧斯本在其著名的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》中提出了“掌舵者”和“劃槳者”［8］這樣一個(gè)劃分權(quán)責(zé)的觀(guān)點(diǎn)。作為高校社區(qū)要?jiǎng)澢逭?、學(xué)校組織、黨組織、居委會(huì)的工作范圍和領(lǐng)域，同時(shí)要認(rèn)清社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的過(guò)程并不是一蹴而就的。要堅(jiān)持進(jìn)一步發(fā)展培育民主議事類(lèi)、居民互助類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)、興趣團(tuán)體類(lèi)等自組織，滿(mǎn)足社區(qū)居民日趨增長(zhǎng)且多元化的需求。劃分“掌舵者”和“劃槳者”，要做到有效放權(quán)，劃清政府和社會(huì)組織的工作范圍和領(lǐng)域，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、社會(huì)組織規(guī)范管理等方面著力，在公共服務(wù)產(chǎn)品的供給端應(yīng)由社會(huì)組織、社區(qū)自組織承接，給予社會(huì)組織發(fā)揮的空間，讓其充分發(fā)揮連接政府和居民的橋梁和紐帶的作用。第一部門(mén)和第三部門(mén)各司其職，有序配合，共同建立社區(qū)治理的健康秩序，才可使社區(qū)居民的多元化需求得到高效充分滿(mǎn)足。

（四）建立需求反饋機(jī)制，完善雙向監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

在社區(qū)治理中，高校社區(qū)居民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出個(gè)體的差異性，因此需要建立雙向有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，建立通暢的需求反饋機(jī)制，使各主體在社區(qū)治理工作上有更好改進(jìn)，也可以促進(jìn)社區(qū)更好發(fā)展。居民委員會(huì)不但要自己監(jiān)督自己，更要堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，組成共同的監(jiān)督組織。此外，居民委員會(huì)在進(jìn)行社區(qū)治理的時(shí)候也要積極主動(dòng)多多聽(tīng)取居民的建議，形成多元互動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)督反饋機(jī)制。

高校社區(qū)治理體系建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自身能力與意識(shí)的提升、參與社區(qū)治理相關(guān)途徑的開(kāi)拓和完善。在“共建、共治、共享”背景下，高校社區(qū)治理方式和水平不斷創(chuàng)新和提高發(fā)展，高校社區(qū)居民自覺(jué)自發(fā)地參與社會(huì)治理的意識(shí)也逐漸提高，但是現(xiàn)有的模式仍舊無(wú)法滿(mǎn)足高校社區(qū)居民群眾的多樣化需求，因此需要立足于高校社區(qū)治理的實(shí)際情況，注重發(fā)揮基層黨建的凝聚作用，從而引領(lǐng)基層社區(qū)治理，切實(shí)打造和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體，在實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)高校社區(qū)治理不斷完善，走向善治［9］。