本刊記者 朱逸慧｜文

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000 萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5 萬億元。金屬回收企業(yè)成立之勢如雨后春筍，而產(chǎn)業(yè)的快速成長卻往往伴隨著種種困境和難題……

7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，其中，再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

再生有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來重大利好，而另一方面，固有標(biāo)簽之局依舊難破，業(yè)內(nèi)外對“兩高”、洋垃圾、固廢等概念認(rèn)知存在著較大出入，限制著企業(yè)立項、環(huán)評、貸款、進口貨物的實現(xiàn)。

再生鋁原料

“兩高”標(biāo)簽局限企業(yè)發(fā)展

“碳達(dá)峰”目標(biāo)定下，有色金屬行業(yè)首當(dāng)其沖。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼秘書長賈明星在一季度協(xié)會新聞發(fā)布會上表示，有色金屬行業(yè)力爭到2025年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。這與再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000 萬噸的規(guī)劃時間點恰好相吻合。賈明星相繼指出，“再生金屬的耗能僅占原生金屬耗能的5%左右，大力發(fā)展再生金屬既能促進資源的循環(huán)利用，也有利于降碳、減碳，是行業(yè)實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要方向?！?/p>

能降碳減碳的再生有色金屬，在現(xiàn)實層面卻依舊背著“兩高”的標(biāo)簽，環(huán)評屢次受阻。再生有色金屬行業(yè)屬于“兩高”嗎？再生有色金屬企業(yè)、不同層級的政府機關(guān)、稅務(wù)部門、銀行等相關(guān)方顯然在這一點上還未能達(dá)成共識。

2017年第四次修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中，再生有色金屬冶煉被并入了銅冶煉、鋁冶煉等分金屬類別冶煉中。這也是省市政府部門參考的重要依據(jù)。

而在今年，生態(tài)環(huán)境部對《環(huán)境保護綜合名錄（2020年新增部分）》進行了補充說明，將再生粗銅的富氧熔池熔煉工藝、稀氧燃燒技術(shù)以及再生鋁合金的雙室熔煉爐熔煉工藝列為“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”的除外工藝，旨在鼓勵企業(yè)購置使用環(huán)境保護專用設(shè)備，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。政府部門能夠客觀認(rèn)識到再生有色金屬和有色金屬，以及各金屬品種之間具體差異，并針對性施策，這是行業(yè)長期呼吁的結(jié)果，對有色金屬行業(yè)未來發(fā)展多有助益。

再生有色金屬企業(yè)更愿意認(rèn)可這種看法。再生金屬耗能與原生金屬不可相提并論，每用一噸廢銅（再生銅），相比于原生金屬，可以減少排放1.06 噸的二氧化碳；再生鋁熔煉過程中的能耗只有電解鋁冶煉的4%～5%，這些都是再生有色金屬企業(yè)環(huán)評時反復(fù)闡述的要點。眾多龍頭企業(yè)長期在節(jié)能工藝設(shè)備上耕耘努力，旨在節(jié)能增效，消除普羅大眾對于再生有色金屬冶煉“兩高”的固有印象，更希望被鼓勵獎賞。

各級政府部門在執(zhí)行過程中對再生有色金屬的認(rèn)定各不相同，不同層級間的政策錯配成為企業(yè)的頭號難題。河南省生態(tài)環(huán)境廳今年7月依舊將銅鉛鋅硅的原生與再生冶煉相提并論，列為“兩高”項目，指出應(yīng)嚴(yán)格項目環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。環(huán)評環(huán)節(jié)無限拉長，對企業(yè)資金鏈造成了莫大壓力，發(fā)展信心也在流失。

稅務(wù)也是一大難關(guān)。全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊卧凇皟蓵逼陂g反復(fù)呼吁，鉛蓄電池不是“兩高一資”，應(yīng)差異化調(diào)整消費稅和增值稅，鼓勵鉛蓄電池行業(yè)良性高質(zhì)量發(fā)展。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險壓力。但鉛蓄電池在回收環(huán)節(jié)難以獲取增值稅發(fā)票，卻在出售環(huán)節(jié)需繳納13%的增值稅，給企業(yè)造成了極大負(fù)擔(dān)。

觀念迭代仍處適應(yīng)期

7月1日，《再生銅原料》《再生黃銅原料》《再生鑄造鋁合金原料》等三項國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，一解之前再生銅鋁原料無標(biāo)可依的困境。

自2013年我國開始對“洋垃圾”多加限制后，廢舊銅鋁原料開始靠配額制實現(xiàn)進口，但品質(zhì)不一的進口再生金屬原材料給海關(guān)、貿(mào)易方，乃至產(chǎn)業(yè)鏈上下游造成了不少麻煩，環(huán)境壓力也在各環(huán)節(jié)凸顯。2018年年底，全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式啟動對再生三項標(biāo)準(zhǔn)的編訂工作，短短一年時間內(nèi)加速完成了調(diào)研、試驗等二十多個環(huán)節(jié)，在2019年12月31日正式發(fā)布三項國家標(biāo)準(zhǔn)。

相比于配額制的“揚湯止沸”，再生三項標(biāo)準(zhǔn)的實施更像是“釜底抽薪”。再生三項標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是“中國”需要“高品質(zhì)的再生原料”，直接提高了再生有色金屬回收的門檻，能夠有效提高我國再生行業(yè)發(fā)展水平，推動綠色環(huán)保新業(yè)態(tài)的形成。

在三項標(biāo)準(zhǔn)中，均強調(diào)了對材料的“清潔”與“分類”，“洋垃圾給大家留下的印象是‘臟亂差’，所以我們在定位中強調(diào)了‘高品質(zhì)原料’，對材料要按類按級進行分類，并做清潔，目標(biāo)就是去掉‘臟亂差’的標(biāo)簽”，全國有色重金屬標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會秘書長楊麗娟解釋道。肉眼可見金屬原本的光澤感，而不是沾滿油污的“雜貨堆”，這是整治再生有色金屬“臟亂差”等標(biāo)簽的重要一步。

觀念的更新迭代需要長久的努力，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一也需要一定時間。監(jiān)管、生產(chǎn)、使用和第三方都需要適應(yīng)高門檻、高標(biāo)準(zhǔn)下的新變化，理解、認(rèn)識和執(zhí)行中的問題碰撞是形成新業(yè)態(tài)不可或缺的環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，我國累積進口82.14萬噸再生銅，同比增長約91%。不再受配額限制，有標(biāo)可依讓企業(yè)放開了拳腳，能夠增產(chǎn)增效的同時，降低碳排放。

美國《今日回收》雜志指出，中國進口廢鋁由配額制度轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口廢鋁必須達(dá)到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾乎所有國家要求的純度水平?！?021年前4 個月，只有7980 噸符合要求的廢鋁從美國運往中國，只占美國運往馬來西亞廢鋁的約5.5%?！?/p>

歐美國家眼中“高質(zhì)量”的廢鋁原料，在新的再生銅鋁原料標(biāo)準(zhǔn)下，可能是不合標(biāo)準(zhǔn)的“洋垃圾”。中國希望在未來發(fā)展中承擔(dān)更積極的社會責(zé)任，積極減碳排放，不愿為追求更“多”的再生原料進口，而折損發(fā)展質(zhì)量，付出生態(tài)環(huán)境代價。

高品質(zhì)再生原料流進國內(nèi)市場，所帶來的效益顯而易見。與此同時，低品質(zhì)再生原料也被關(guān)在門外，而如何厘清再生原料品質(zhì)的“高”與“低”，還需要一定的適應(yīng)期。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，寧波、廣州、青島等地海關(guān)多次查獲不合格進口再生金屬，查獲理由也不一而足。

2020年11月1日再生金屬原料進口政策實施至次年1月，寧波海關(guān)已查驗進口再生黃銅、再生銅和再生鑄造鋁合金原料595批，檢出不合格13批。而據(jù)今年7月13日報道，青島海關(guān)日前首次以“有色金屬壓延材鋁棒夾雜物含量高達(dá)2.6%，多項指標(biāo)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”為由查獲48.82噸不合格進口再生金屬。

據(jù)貿(mào)易方反映，不僅不同地方海關(guān)入關(guān)篩查的松緊程度不同，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也讓人捉摸不透，企業(yè)不敢冒進口高品質(zhì)原料被判“固廢”的風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)制定方也在采訪中提及，標(biāo)準(zhǔn)并非專門為海關(guān)制定，如若海關(guān)按此標(biāo)準(zhǔn)照本宣科施行，自然會產(chǎn)生誤差。

比如，海關(guān)在對銅原料進行入關(guān)篩查時，如若按照0.3%的水分指標(biāo)進行排查，則是將材料入爐標(biāo)準(zhǔn)用于入關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，顯然與運輸過程中多變的天氣狀況的實際情況不相符合。清關(guān)一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)可能蒙受巨大損失，退回貨物事小，可如果貨品被判為固廢危廢，則面臨行政處罰乃至刑事拘留責(zé)任。

破局之路任重道遠(yuǎn)

7月27日，再生鋁項目立項過程中有關(guān)問題研討會在京召開，圍繞再生鋁項目立項中環(huán)評、能評等過程出現(xiàn)的實際困難和問題進行了深入交流研討。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會將結(jié)合企業(yè)提出的共性問題，盡快形成報告并向國家相關(guān)部委提出建議。

今年4月，《再生銅、鋁原料標(biāo)準(zhǔn)實施指引》發(fā)布會暨再生銅、鋁原料標(biāo)準(zhǔn)宣貫及研討會在廣州召開，回答的便是再生三項國家標(biāo)準(zhǔn)實施后各方的關(guān)切和疑問。

討論隨之展開，問題提出和解決永遠(yuǎn)處于進行時，這是業(yè)界喜聞樂見的良性循環(huán)。由再生有色金屬企業(yè)，到再生有色金屬分會，再到國家相關(guān)部委；抑或由全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，到環(huán)保部門、海關(guān)方面，業(yè)內(nèi)要想破局，需要向外伸出觸角，緊密聯(lián)合一切力量，傳達(dá)再生有色金屬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

吸收行業(yè)內(nèi)外建議后形成的反哺力量，將對行業(yè)成長直接助益。比如，4月發(fā)布的《再生銅、鋁原料標(biāo)準(zhǔn)實施指引》充分吸引供需雙方、使用方和海關(guān)檢驗方需要，將檢驗項目劃分為體現(xiàn)高品質(zhì)原料的關(guān)鍵項目和一般項目，由此區(qū)分輕重緩急，為各方提供了輔助參考。再生金屬分會、全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、各大再生有色金屬相關(guān)企業(yè)也在聯(lián)手推動標(biāo)準(zhǔn)制定工作惠及更多的再生有色金屬品種、原料，工作在穩(wěn)步開展中。

以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實力為基礎(chǔ)，協(xié)會“橋梁”作用為核心，標(biāo)準(zhǔn)制定完善為支撐輔助，行業(yè)需要擰成一股繩，向外進行宣貫。各大企業(yè)需承擔(dān)向普羅大眾宣貫的職責(zé)，要多多重視宣傳科普工作，一是要充分科普再生有色金屬作為金屬材料的固有屬性和可循環(huán)回收的特性，二是要宣傳再生有色金屬企業(yè)所使用的先進回收處理技術(shù)，拿數(shù)據(jù)說話，為洗去固有標(biāo)簽長久發(fā)力。企業(yè)還需積極承擔(dān)社會責(zé)任，在處理社區(qū)關(guān)系、解決社會就業(yè)、爭取員工福利等方面逐漸完善工作。

企業(yè)成長猶如雨后春筍。“企查查”數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)存“金屬回收”相關(guān)企業(yè)共32 萬家。2020年是企業(yè)注冊量的高峰期，新增6.1萬家；今年前5月新增3.7萬家，同比增長105.6%。

早在20世紀(jì)50年代，我國就將再生有色金屬作為戰(zhàn)略金屬，近年來，隨著環(huán)?；厥沼^念的普及以及一系列政策出臺實施，再生有色金屬發(fā)展向好，或?qū)⒂瓉肀l(fā)性增長。產(chǎn)業(yè)快速成長往往伴隨著種種困境和難題，無論是“兩高”標(biāo)簽之困，還是“高品質(zhì)原料”替代“臟亂差”的努力，都還有漫漫長路要走，我們須未雨綢繆，打好硬基礎(chǔ)，才能不懼挑戰(zhàn)，奮勇向前。