文 | 楊進

（作者系中國常駐聯(lián)合國教科文組織大使銜代表）

習近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。這一重要論述反映了我們黨的外交理念和主張，體現(xiàn)了我們黨“協(xié)和萬邦，和衷共濟”的天下情懷。構建人類命運共同體已成為中國對外政策和提高國家軟實力的目標與價值支撐，為在多邊外交工作中準確把握世界大勢、用好重要戰(zhàn)略機遇期指明了方向。

一

黨的十八大以來，習近平總書記在多個國際場合強調“人類命運共同體”理念，進一步解釋中國的全球治理價值、目標以及路徑。習近平指岀，人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應該風雨同舟、榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

2013 年3 月，習近平在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講，首次在國際場合提出構建人類命運共同體倡議。2015 年9 月，習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話，從政治、安全、經濟、文化和生態(tài)五個主要方面全面闡述了構建人類命運共同體的總體框架和實踐路徑。2017 年1 月18 日，習近平在日內瓦出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念，主張共同推進構建人類命運共同體偉大進程，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

2018 年，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把推動構建人類命運共同體寫入憲法，使人類命運共同體思想正式上升為國家意志和人民主張。2017 年2 月10 日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55 屆會議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關系的社會層面”決議，“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議中。決議指出，國際社會要本著合作共贏和人類命運共同體的精神，支持非洲經濟社會的發(fā)展。以此為開端，“構建人類命運共同體”理念相繼被載入聯(lián)合國決議，成為全球治理機制及國際話語體系的組成部分，越來越多地得到國際社會的認同。

“構建人類命運共同體”理念的思想根源在于璀璨的中華文明和中華民族偉大復興實踐，匯聚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“四海之內皆兄弟也”“觀乎人文，以化成天下”“大道之行也，天下為公”等理念，契合了《共產黨宣言》中“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的觀點，以及新中國倡導的“求同存異”“和平共處五項原則”“和諧世界”等原則。人類命運共同體的一個重要目標就是建立一個持久和平的世界，共同發(fā)展、共同繁榮是實現(xiàn)該目標的基本原則，以和為貴、協(xié)和萬邦、天下為公、以民為本的思想貫穿始終。

2020 年 7 月， 作 者 出席聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局209 屆會議

二

構建人類命運共同體是整個世界的大事，事關各個國家和民族的根本利益，自然需要各個國家和民族共同參與，需要全球治理體系的支撐。應當說，我國在改革開放40 余年間的快速發(fā)展得益于有利的外部環(huán)境，我國改革開放經驗和對外發(fā)展援助實踐為構建人類命運共同體奠定了較好基礎。

曾作為全球治理主要推動者的一些西方大國，如今也在民粹浪潮的沖擊下有退回到孤立主義和保護主義堡壘的跡象。美國政府在特朗普執(zhí)政時期高喊“美國優(yōu)先”，接連退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權理事會，體現(xiàn)出美國政府在參與全球治理、提供公共產品方面的不情愿，這是美國民粹思潮升溫、主流人群對全球化敵意上升的反映。

歐洲曾是全球治理的重要參與者，一直努力為全球治理提供“規(guī)范的力量”，并試圖以歐盟自身的成功實踐為他國做出榜樣。如今則受到英國“脫歐”的強烈沖擊，主要成員國國內出現(xiàn)“反歐盟”聲浪，加之債務危機、難民危機、社會不平等加劇等問題，歐洲內部難以形成共識，導致對全球治理的繼續(xù)參與顯得力不從心。

同時，其他大多數(shù)國家或因實力不濟、或因意愿不足、或因耽于國內困境而對全球合作推動不大。新興大國在參與全球治理方面雖然表現(xiàn)出較高的熱情，但與美歐在利益訴求、行動方式上并不完全相同，因而新興大國與西方國家之間開展全球治理合作的基礎也不牢固。

在這種情況下，我國作為構建人類命運共同體倡議發(fā)起者，就需要順應時勢，借勢而為，把握住戰(zhàn)略機遇期，做出更積極的努力，成為全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，努力與世界各國、各民族一道，從各方面著手堅持推動人類命運共同體的構建，共同創(chuàng)造人類社會的美好未來。

推動構建人類命運共同體，需要重視發(fā)揮各類國際組織與合作機制的作用，為構建人類命運共同體提供必要的體制和機制保障。

聯(lián)合國教科文組織成立于76 年前，那時，世界反法西斯戰(zhàn)爭的硝煙剛剛散去，面對戰(zhàn)爭給人類帶來的慘痛后果，該組織《組織法》序言中的第一句話就是“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”。作為聯(lián)合國的專門機構之一，聯(lián)合國教科文組織致力于推動各國在教育、科學和文化領域開展國際合作，在維護長期和平、推動公平和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著獨特作用。對話和相互理解是建立和平的基礎，人類智慧與道德的團結是建立和平的前提。在新的歷史時期，世界各國正面臨著變革的壓力，國際社會也在面對新的挑戰(zhàn)，推進教育、科學、文化、傳播和信息領域的合作至關重要。

三

2014 年3 月27 日，習近平在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，向世界講述中國“和而不同”的哲學理念，他指出，當今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。習近平的“文明觀”引起強烈共鳴，這些與聯(lián)合國教科文組織倡導的平等、公正、包容、團結等理念高度契合。

提高我國參與聯(lián)合國教科文組織治理水平，是我國通過教育、科學和文化領域在國際社會構建人類命運共同體的重要環(huán)節(jié)。首先，加強對國際教育、科技和文化發(fā)展以及聯(lián)合國教科文組織重點工作進展的趨勢研判，增強主動設計，把我們工作的主要精力轉向設定議題、塑造項目、找到抓手的主動性、前瞻性工作，在聯(lián)合國教科文組織的更多職能領域發(fā)揮作用。

其次，充分認識聯(lián)合國教科文工作領域的全面性、豐富性。我們需要進行系統(tǒng)設計，全面布局，在重視參與教育領域國際合作、提高合作水平的同時，切實重視參與科學和文化領域的國際合作。加強信息共享和互相支持，增進國內不同部門之間的交流協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面加深我國的參與度，提升我國的話語權和影響力。

最后，在聯(lián)合國教科文組織的框架下，發(fā)揮金磚國家、上海合作組織、七十七國集團等以發(fā)展中國家為主體的國際合作機制的作用，提高發(fā)展中國家間協(xié)同發(fā)展的南南合作水平，使該組織更多反映大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家的意愿和利益，支持發(fā)展中國家發(fā)展教育、科學和文化事業(yè)，通過南南合作實現(xiàn)互惠、可持續(xù)發(fā)展。特別要大力支持聯(lián)合國教科文組織倡導30 多年的“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進非洲國家發(fā)展，推進中非命運共同體建設。

總之，在新的征程上，我們需要抓住機遇，不負使命，展現(xiàn)作為一個負責任大國的擔當，努力提高參與聯(lián)合國教科文組織治理水平，為構建人類命運共同體作出應有貢獻。