張海峰

作為全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)縣，放活宅基地使用權(quán)是象山縣改革的重點(diǎn)內(nèi)容。此前，象山在小百丈村首創(chuàng)的宅基地“三權(quán)分置”改革，讓部分農(nóng)民嘗到甜頭。在數(shù)字化改革浪潮下，象山又開(kāi)始了新的探索：如何讓宅基地改革搭上“數(shù)字快車(chē)”？

《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出激活閑置農(nóng)房10萬(wàn)幢以上、推進(jìn)萬(wàn)戶(hù)農(nóng)家旅游致富計(jì)劃的目標(biāo)。象山?jīng)Q定實(shí)施閑置農(nóng)房盤(pán)活多跨場(chǎng)景改革，將之作為落實(shí)數(shù)字化改革、深化宅基地改革、推進(jìn)農(nóng)家旅游致富的重要實(shí)踐。

要搭建閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用，首先要掌握閑置農(nóng)房的信息來(lái)源。為此，象山縣在閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用中創(chuàng)新設(shè)計(jì)了閑置資源感知模塊，具體包括自主感知、基層上報(bào)、農(nóng)民上報(bào)等三項(xiàng)功能?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，我們將年度用水在30噸以下、用電在200度以下的農(nóng)房列為閑置資源。”象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保閑置資源的真實(shí)性，他們將這些數(shù)據(jù)推送至基層加以核實(shí)，并更新閑置資源的利用現(xiàn)狀及戶(hù)主的流轉(zhuǎn)意向等詳細(xì)信息。同時(shí)，象山還通過(guò)“浙里辦”開(kāi)通農(nóng)戶(hù)上報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置農(nóng)房的整體動(dòng)態(tài)維護(hù)。多措并舉下，一個(gè)動(dòng)態(tài)完整、真實(shí)可靠的閑置農(nóng)房資源庫(kù)就形成了。

掌握了第一手資源信息后，下一步就是發(fā)布資源?！霸谥暗膶?shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一幢閑置農(nóng)房要盤(pán)活利用，需要符合國(guó)土空間、旅游、村莊等多個(gè)規(guī)劃要求，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審查核實(shí)，手續(xù)比較復(fù)雜?！毕笊娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，為破除這一瓶頸，他們?cè)陂e置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用中專(zhuān)設(shè)資源發(fā)布模塊，通過(guò)打通各相關(guān)部門(mén)數(shù)源系統(tǒng)，推出“審核前置”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)條件的一鍵審核?！斑@不僅縮短了審核時(shí)間，提升了審核效率，也從源頭上杜絕了‘問(wèn)題資源’入市?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

除了閑置感知、資源發(fā)布，針對(duì)閑置農(nóng)房盤(pán)活實(shí)踐中存在的市場(chǎng)對(duì)接難、審批難、權(quán)益保障難、政府決策難等四大難點(diǎn)，象山縣在閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用中還開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目招商、審批服務(wù)、過(guò)程監(jiān)督、盤(pán)活成效等四大功能，通過(guò)連接省內(nèi)外市場(chǎng)、推進(jìn)各部門(mén)審批多跨協(xié)同、構(gòu)建合同履約預(yù)警和宅基地糾紛分析模塊、系統(tǒng)分析各項(xiàng)功能數(shù)據(jù)等舉措，有效破解上述難點(diǎn)。目前，象山縣閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用已在“浙里辦”和“浙政釘”正式上線(xiàn)。

“使用閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用，大大提高了招商成功率、閑置盤(pán)活率、投資收益率，農(nóng)戶(hù)、村集體、投資者等各方主體收益明顯增長(zhǎng)。”象山縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。通過(guò)閑置農(nóng)房盤(pán)活，到2021年底，象山縣將力爭(zhēng)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上。至“十四五”末，象山縣將新激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，盤(pán)活閑置農(nóng)房10萬(wàn)平方米，民宿床位穩(wěn)定在2.5萬(wàn)張，閑置農(nóng)房收益在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

“燈火，是一個(gè)村落一個(gè)村落最為亮堂的眼睛，黑暗中的無(wú)聲對(duì)話(huà)者。”這是作家陳夫記憶里的村莊。相信隨著閑置農(nóng)房盤(pán)活場(chǎng)景應(yīng)用的推廣，一盞盞曾因農(nóng)房閑置而熄滅的“燈火”將被重新點(diǎn)亮，成為照亮鄉(xiāng)村振興之路的光。

（作者單位：象山縣傳媒中心）責(zé)任編輯：謝 霞