易鵬 薛莎

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是將自然意義上的“生態(tài)”概念引入網(wǎng)絡(luò)輿論研究領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，具有鮮明的生態(tài)屬性和社會屬性。重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)關(guān)乎社會主義網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，是新時代提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力、國家安全保障能力、網(wǎng)絡(luò)文明傳播能力的必然要求。實踐機制層面，要從健全和完善政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理機制、網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容建設(shè)機制、突發(fā)事件輿論應(yīng)對中的思想政治工作機制、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的規(guī)則體系與執(zhí)行機制等方面實施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程，使遭到破壞的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)向良性循環(huán)方向演化發(fā)展，凝聚起應(yīng)對重大突發(fā)事件的正向合力。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)事件;網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài);修復(fù)機制

中圖分類號：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0077-06

基金項目：國家社科基金項目“習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的理論體系和實踐路徑研究”（17XKS030）;陜西省思想政治工作重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為新特點及價值觀引導(dǎo)研究”（Sz2097）。

作者簡介：易鵬（1985-），男，湖北荊州人，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)思想政治教育;薛莎（1998-），女，西安人，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實生活深度融合，改變了人類的信息與知識獲取方式，人們認(rèn)識和把握世界與時代的思維方式發(fā)生了重大變革。面對重大突發(fā)事件，安全感受到威脅的公眾往往急于尋求信息支持以科學(xué)決策、擺脫恐懼、規(guī)避風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)時代人們主要訴諸和依賴互聯(lián)網(wǎng)尋求所謂“真相”答案并參與信息傳播過程，網(wǎng)絡(luò)公共平臺上形成了各種各樣的觀念與情緒激蕩、積極與消極共振、真理與謊言并存、真相與假象同在的輿論呈現(xiàn)圖式，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)發(fā)生深刻變化。重大突發(fā)事件往往容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)亂象與危機，對政府應(yīng)急管理工作、傳播秩序與傳播能力建設(shè)、輿論引導(dǎo)等方面形成巨大的挑戰(zhàn)。面對重大突發(fā)事件及其次生網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)破壞，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、在遵循網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播規(guī)律基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)危為機、促使網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)凝聚起應(yīng)對重大突發(fā)事件的正向合力，是科學(xué)應(yīng)對社會重大突發(fā)事件及其造成的嚴(yán)重次生災(zāi)害的重大時代命題。

一、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)的理論旨趣

隨著人們對人與自然關(guān)系的反思和生態(tài)安全與生態(tài)文明理念的確立，生態(tài)的破壞與修復(fù)成為重要時代命題。借鑒這一思路，社會科學(xué)工作者也紛紛引入生態(tài)這一概念，譬如政治生態(tài)、教育生態(tài)、文化生態(tài)、媒介生態(tài)、技術(shù)生態(tài)等概念，來研究各自領(lǐng)域的課題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)及其自我調(diào)節(jié)功能

“生態(tài)”一詞已經(jīng)突破了生物學(xué)科范疇而被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，用來描述一種有序運轉(zhuǎn)與動態(tài)平衡的機理。輿論生態(tài)是指輿論的發(fā)生與存在的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論正是針對這些公共議題在網(wǎng)絡(luò)空間顯現(xiàn)的、經(jīng)過交流和傳播形成的多數(shù)人趨向一致的具有影響力的“公眾言論”。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)則是網(wǎng)絡(luò)社會中各種不同輿論形態(tài)之間共生共在、博弈制衡、混合交融而形成的不斷演化的自組織系統(tǒng)狀態(tài)。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是將自然意義上的“生態(tài)”概念引入網(wǎng)絡(luò)輿論研究領(lǐng)域的理論創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)具有生態(tài)屬性和社會屬性的雙重屬性。生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)性，生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律是其最核心的規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是一個有機整體，在該整體內(nèi)部各要素與外部環(huán)境有機結(jié)合、相互連接、協(xié)同一致，形成穩(wěn)定的運行機理和運轉(zhuǎn)方式，使網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)維持動態(tài)平衡。由于其具有整體性協(xié)同和外向的選擇性開放特性，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是具有一定韌性的社會生態(tài)系統(tǒng)，“作為典型的有機開放系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)以有機運行和動態(tài)平衡為主要發(fā)展目標(biāo)，且通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和反饋機制建構(gòu)和提升自身的復(fù)雜適應(yīng)性”[1]。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。在多種信息與輿論看似自由無序的激烈碰撞中，在一定周期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)會通過自我凈化功能最終尋求和實現(xiàn)某種平衡。網(wǎng)絡(luò)輿論話題具有自身的醞釀期、爆發(fā)期、消解期等運轉(zhuǎn)周期規(guī)律，其萌生、存活、演進、整合、消散如大自然系統(tǒng)中的生命一樣有自身過程。在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中黑客、紅客和用戶同時并存，正能量與負(fù)能量交織，各種聲音與觀點相互影響、相互比較鑒別、相互啟發(fā)、相互交織和相互作用，輿論的產(chǎn)生、流動和消解處在一個信息對沖、動態(tài)平衡狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)變化過程中會產(chǎn)生一定的化解沖突矛盾、還原事實真相和思想情感交流的效果，輿論主體能在網(wǎng)絡(luò)輿論中進行信息資源和精神能量的交換、交流與共享，使網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我選擇、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我維持和自我發(fā)展的能力。

（二）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)破壞及其修復(fù)機制

由于網(wǎng)絡(luò)輿論具有即時性、隨意性、互動性等特性，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)自我調(diào)節(jié)功能有限。如果外來的干擾和沖擊超越了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的“生態(tài)閾值”和承載力，這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能就會遭到破壞。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運作機理失衡，主要表現(xiàn)為“失控”和“失靈”風(fēng)險。突發(fā)事件的難以預(yù)測性、與人們的生命財產(chǎn)密切相關(guān)形成的高度參與性、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播效應(yīng)聚焦性三者結(jié)合在一起，增加了網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的無序性、不確定風(fēng)險，容易形成巨大的輿論風(fēng)暴，擴大突發(fā)事件的影響，進而對社會產(chǎn)生不良影響。

相較于日常網(wǎng)絡(luò)輿論，重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)傳播容易出現(xiàn)“擴音效應(yīng)”，更容易影響處在嚴(yán)重信息不對稱狀態(tài)中的網(wǎng)民，激活日常輿論表達(dá)中“沉默的大多數(shù)”。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，政府機構(gòu)、新聞媒體、意見領(lǐng)袖、話題當(dāng)事人、圍觀者等各方力量紛紛進入網(wǎng)絡(luò)輿論場，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展話語傳播、觀念博弈和輿論論戰(zhàn)。境內(nèi)外各種勢力在網(wǎng)絡(luò)輿論場上較力交鋒，一些具有煽動性的網(wǎng)絡(luò)謠言和“帶節(jié)奏”的小道消息趁亂而入，嚴(yán)重沖擊脆弱的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的道德與規(guī)則體系。圍繞突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論大量涌現(xiàn)傳播超出了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力，使調(diào)節(jié)機制失靈，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)、消費、分解與非生物環(huán)境之間出現(xiàn)失衡或結(jié)構(gòu)斷裂，使網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容呈現(xiàn)非理性化、過度情緒化、極端化等表達(dá)走向，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)平衡，進而影響和阻礙突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)破壞是一個持續(xù)動態(tài)演化的復(fù)雜過程，其實質(zhì)是“被制造出來的風(fēng)險”，具有強烈的社會屬性。這種破壞更多層面是對網(wǎng)絡(luò)空間這一“億萬民眾共同的精神家園”的損毀，會對網(wǎng)民的心態(tài)、情緒造成精神污染，擴大社會不信任并形成意見撕裂，使其被緊張、悲觀等負(fù)面情緒所籠罩，加劇社會群體性恐慌，影響甚至動搖人們應(yīng)對突發(fā)事件的信念和信心。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)機制是在遵循“合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一”原則基礎(chǔ)上，以生態(tài)發(fā)展理念和生態(tài)化構(gòu)建思維為指引，黨和政府、媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民等多元主體介入與合作，經(jīng)過一定的適應(yīng)周期恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡和基本功能，促成網(wǎng)絡(luò)輿論走向有利于突發(fā)事件解決的系統(tǒng)工程。

二、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)的價值意蘊

重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)關(guān)乎社會主義網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)對應(yīng)對突發(fā)事件的社會動員、思想凝聚、氛圍營造和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)具有重要價值。

（一）從“眾聲喧嘩”到“理性復(fù)歸”：提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的必然要求

面對突發(fā)事件“消息滿天飛”和網(wǎng)絡(luò)輿論的“井噴”態(tài)勢，在突發(fā)事件輿論聚焦性與網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)影響下，網(wǎng)民討論的話題分秒更迭并朝著難以預(yù)知、難以控制和不確定方向演化發(fā)展。各種信息蜂擁而來，網(wǎng)民一時難以分辨信息真假。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)遲到出場、回避失聲情況下，就會觸發(fā)輿論倒逼機制，容易導(dǎo)致“法不責(zé)眾”心理和激進傾向蔓延，使得網(wǎng)絡(luò)謠言、小道消息大量被拼湊、杜撰和編造，并開始“病毒式”擴散，以訛傳訛、層出不窮，產(chǎn)生“輿情雪球”效應(yīng)?！爱?dāng)屬地官方媒體信息傳播滯后的時候，自媒體中的民間信息傳播會更迅速，由此造成的社會恐慌就會更大，也會使政府的疫情防控面臨更大的治理成本與困境?！盵2]一些“別有用心”的議題設(shè)置和引導(dǎo)會加劇社會恐慌，推動網(wǎng)絡(luò)輿論演化復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)輿論會呈現(xiàn)出“眾聲喧嘩”和非理性化狀態(tài)，各個網(wǎng)絡(luò)輿論平臺林立，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)信息超載在所難免，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)失衡，加大社會風(fēng)險。

實施突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮政府、主流媒體在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中的網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)功能，維護網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性，才能使網(wǎng)絡(luò)輿論從“眾聲喧嘩”走向“理性復(fù)歸”。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的健康發(fā)展需要開放的環(huán)境，通過開放的環(huán)境建立多維系統(tǒng)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)、消費、分解與非生物環(huán)境之間實現(xiàn)平衡。特別是多元化、不同層級的系統(tǒng)通過信息對沖機制，能打破網(wǎng)絡(luò)輿論的單一社交媒體渠道源、內(nèi)容同質(zhì)化傾向，破除算法控制和“信息繭房”桎梏，實現(xiàn)不同論爭的自我消化、公眾負(fù)面情緒的社會疏導(dǎo)，化解網(wǎng)民的疑慮和社會矛盾，進而恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)循環(huán)。政府和主流媒體網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要聚焦應(yīng)對，恢復(fù)和培育社會理性，完成應(yīng)對突發(fā)事件的社會動員。引導(dǎo)公共議題進入和影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，諸如突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢與影響、應(yīng)對突發(fā)事件的政策和策略、對政府的信任與支持、社會各種力量有序參與、精準(zhǔn)對接需要與資源協(xié)調(diào)調(diào)配等，引導(dǎo)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)渠道有效參與和獲取應(yīng)對突發(fā)事件所需要的基本知識儲備、心理預(yù)期和行為依據(jù)，這也是突發(fā)事件應(yīng)對中提升網(wǎng)絡(luò)治理水平和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的必然要求。

（二）從“最大變量”到“最大增量”：提高國家安全保障能力的客觀需要

在多元價值觀并存、相互滲透與交鋒的網(wǎng)絡(luò)輿論場中，“網(wǎng)絡(luò)話語生成空間環(huán)境的變化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論容易產(chǎn)生激進傾向，可能危及社會穩(wěn)定”[3]。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論一旦產(chǎn)生，若對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部信息流加以抑制與截斷，就會在政府與網(wǎng)民之間形成發(fā)帖與刪帖、阻斷與反阻斷的拉鋸戰(zhàn)和“二元對立”情緒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論越來越政治化、對立化，在部分人心中放大各種社會矛盾，使原本岌岌可危的生態(tài)信任圈更加脆弱，甚至生成嚴(yán)重的意識形態(tài)安全問題。同時，突發(fā)事件中優(yōu)質(zhì)信息的稀缺，會導(dǎo)致網(wǎng)民尋求主流媒體以外的替代信息。網(wǎng)絡(luò)“無國界”便利于一些西方媒體制造妖魔化、抹黑中國的輿論，威脅網(wǎng)絡(luò)文化安全。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、自媒體或意見領(lǐng)袖為了追求經(jīng)濟效益，傳播一些混淆視聽、未經(jīng)科學(xué)考證的信息，為不良信息傳播和錯誤輿論擴散推波助瀾，這些負(fù)面輿論容易耗散應(yīng)對突發(fā)事件的組織化結(jié)構(gòu)和團結(jié)合力。若被境內(nèi)外敵對勢力利用，引發(fā)境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿論共振，就會影響社會安定團結(jié)甚至可能衍生為事關(guān)國家安全的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

實施突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮主流媒體、自媒體、意見領(lǐng)袖、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體的作用，有利于形成“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”。彌合價值分歧，增強良性互動，凝聚共識力量，調(diào)動各方面的積極性，“心往一處想、勁往一處使”，共同戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，能夠有效抑制突發(fā)事件輿論危機的擴大，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”成為促進和推動社會發(fā)展的“最大增量”。弘揚主旋律，激發(fā)正能量，有利于遏制輿論心態(tài)上的負(fù)面情緒傳染，使網(wǎng)絡(luò)成為“贏得民心民意、匯集民智民力”的新空間，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，這也是踐行總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系的重要議題。

（三）從“烏合之眾”到“清朗健康”：提高網(wǎng)絡(luò)文明傳播能力的內(nèi)在規(guī)定

黨的十九屆五中全會提出了“加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”的重要任務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明和良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)離不開每一位“在場”的網(wǎng)絡(luò)參與者。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)惡化與網(wǎng)民所處的社會與文化環(huán)境密切相關(guān)，不同的環(huán)境因素對突發(fā)事件次生網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)破壞的發(fā)生及影響都有特定的作用。群體心理學(xué)研究表明，“群體沖動、易變和急躁，輕信而易受暗示;情緒夸張與單純;偏執(zhí)、專橫和保守;群體既可能有極低的道德水平，也可以表現(xiàn)出個體根本達(dá)不到的崇高”[4]。由于時空差異、網(wǎng)民認(rèn)知水平不一和輿論敘事主體裹挾著不同利益訴求，在“眼球效應(yīng)”“從眾效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”的影響下，出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象，獵奇式營銷、輿論謾罵、語言暴力、庸俗低媚、情緒化宣泄和極端化思維等就會污染網(wǎng)絡(luò)空間輿論環(huán)境，導(dǎo)致消極態(tài)度蔓延，出現(xiàn)忽視是非底線、倫理規(guī)則和誤導(dǎo)公眾的輿論，侵蝕網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的價值基礎(chǔ)。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)屬于虛擬世界“生態(tài)文明”建設(shè)范疇。實施突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)，使網(wǎng)絡(luò)空間輿論正能量充沛，有利于提升網(wǎng)絡(luò)參與者的素質(zhì)品味。在充滿尊重、理解、信任、關(guān)愛的情境下，個體獲得積極體驗并減少突發(fā)事件引發(fā)的積怨、失望、恐慌、不滿、無力感等負(fù)面情緒的影響。主體通過網(wǎng)絡(luò)與良好的輿論環(huán)境互動，能為其積極主動參與應(yīng)對突發(fā)事件提供精神道義支持和思想情感鼓舞，促進各類群體之間的交流、溝通與對話，形成開放包容、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和文化氛圍，進而調(diào)動一切積極的力量共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精神文化家園，推動網(wǎng)絡(luò)文明新形態(tài)的實踐與生成。用優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)網(wǎng)民、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，能為培育網(wǎng)民自律和媒介素養(yǎng)提供文化土壤，為網(wǎng)民特別是為2.6億“95”后年輕網(wǎng)民群體營造良善精神生活，從而提高網(wǎng)民理性的輿論表達(dá)能力，對有害信息有效抵制和及時過濾，使得網(wǎng)絡(luò)空間理性看待突發(fā)事件的聲音占據(jù)主流民意，在輿論主體與輿論生態(tài)的良好互動中生成風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、健全完善重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)的作用機制

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)要遵循生態(tài)文明建設(shè)的一般規(guī)律，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)自我調(diào)節(jié)功能，同時需要科學(xué)的體制機制支撐。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論工作體系對政府網(wǎng)絡(luò)治理體系與治理能力、媒體公信力、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)民素養(yǎng)等提出了更高的要求。習(xí)近平指出：“新的征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識?！盵5]面對重大突發(fā)事件及次生輿論生態(tài)破壞對社會的多重沖擊，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切依靠群眾，通過網(wǎng)上網(wǎng)下的主體合作協(xié)同，以確定性應(yīng)對不確定性，合力實施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)危機修復(fù)工程，共同應(yīng)對重大突發(fā)事件。

（一）健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理機制

政府相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作與網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)，從輿情分析與快速應(yīng)對、信息公開與發(fā)布、輿論疏通與引導(dǎo)、主體負(fù)責(zé)與問責(zé)機制等方面著手，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。一是要準(zhǔn)確把握突發(fā)事件網(wǎng)上輿情生成演化機理，建立起匯集、分析、甄別、報送、反饋等流程并進行優(yōu)化，“加強對社會輿情、治安動態(tài)、熱點敏感問題的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題”[6]。要建立輿情快速應(yīng)對工作保障和激勵機制。加大追責(zé)問責(zé)力度，及時介入、疏導(dǎo)輿情，提升輿情工作效能。二是要完善突發(fā)事件涉網(wǎng)輿情信息公開與發(fā)布制度，實現(xiàn)信息供需平衡，使網(wǎng)絡(luò)謠言止于公開。要著力解決一些干部“面對信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走”[7]的能力問題，進一步提升政府發(fā)言人的職業(yè)素養(yǎng)。要發(fā)揮屬地媒體的一線調(diào)查采訪、原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)報道的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢，及時生產(chǎn)穩(wěn)定公眾情緒的內(nèi)容產(chǎn)品。提升地方政府整體應(yīng)對、疏通和引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。三是要處理好網(wǎng)絡(luò)輿論治理與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中，技術(shù)賦權(quán)對主體間的關(guān)系、政治權(quán)威結(jié)構(gòu)的消解與重構(gòu)，必然要求打破傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”思維慣性，以“以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)商共治”新理念為指引，實現(xiàn)政府部門、非政府組織、媒體、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)民等多元主體共同參與的“包容性共防共治”[8]。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，了解社情民意，有效、及時回應(yīng)網(wǎng)民的合理訴求和關(guān)切。對網(wǎng)民發(fā)表的特別是實名“揭露”的文章以及影響力大、傳播廣的網(wǎng)絡(luò)文章主動證實或者證偽，“及時處理，定分止?fàn)帯保B(tài)化地運用協(xié)商民主、協(xié)作溝通等方法應(yīng)對重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論危機。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容建設(shè)機制

加強媒體互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，既是占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想輿論陣地、提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的時代要求，也是網(wǎng)絡(luò)時代媒體自身贏得發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。一是網(wǎng)絡(luò)媒體要供給和傳播關(guān)于突發(fā)事件更多真實性、立場鮮明的信息內(nèi)容，針對網(wǎng)民的疑惑與認(rèn)知盲區(qū)及時還原事實真相，闡明原則立場，重塑主流媒體的權(quán)威性。通過既有質(zhì)量又有流量、既有速度又有特色的視聽內(nèi)容掌握網(wǎng)絡(luò)輿論場的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體要明晰其在主流輿論矩陣中的戰(zhàn)略定位、內(nèi)容優(yōu)勢和品牌特色，增強在網(wǎng)絡(luò)受眾中的吸引力、輻射力和影響力，把握好輿論引導(dǎo)工作“時”“度”“效”。通過專業(yè)團隊和大數(shù)據(jù)分析，把握周期性網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播演化規(guī)律、內(nèi)外部動因及其應(yīng)對策略，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動出擊，進一步提升主動設(shè)置議題引導(dǎo)輿論的能力，避免把主要資源投入到消弭網(wǎng)絡(luò)謠言和不實信息造成的負(fù)面影響的情形中。二是強化主流媒體的互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)，加快媒體融合發(fā)展和優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)精品內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播鏈條再造。主流媒體要發(fā)揮鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論主陣地做好正面宣傳教育，弘揚抗震救災(zāi)精神，選樹先進典型，講好大愛精神和中國故事。善于抓住輿論重要節(jié)點彌合分歧、凝聚共識，更好強信心、暖人心、聚民心，為合力應(yīng)對突發(fā)事件提供良好的輿論支持。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)中的積極作用。由于網(wǎng)民在重大疫情等突發(fā)事件上的信息接觸與甄別、認(rèn)知能力有限，迫切需要社會化媒體協(xié)同和統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下資源，合作互補，加強對法律知識、科學(xué)知識的宣傳普及，引導(dǎo)網(wǎng)民形成積極心態(tài)。自媒體和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖要以社會主義核心價值觀為共識基礎(chǔ)和價值標(biāo)尺，嚴(yán)守法治底線，傳播“真”“善”“美”網(wǎng)絡(luò)道德，重建網(wǎng)絡(luò)契約精神和網(wǎng)絡(luò)社會信任機制，更好地維護社會公共利益和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共生活空間的清朗。

（三）優(yōu)化突發(fā)事件輿論應(yīng)對中的思想政治工作機制

“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實現(xiàn);而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正?！盵9]當(dāng)前存在的一些網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)亂象大多是人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)采取民主的方法、批評和自我批評方法。要發(fā)揮黨和國家強大的思想政治工作勢能，建立和完善突發(fā)事件輿論應(yīng)對中的思想政治工作機制。一是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)修復(fù)中要剛?cè)岵?。思想政治工作者既要在大是大非面前堅持原則，旗幟鮮明敢于斗爭，通過有力的思想政治工作牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭主動權(quán)和話語權(quán)，匡正價值缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，同時要有靈活性?！皩σ话阈誀幷摵湍：J(rèn)識，不能靠行政、法律手段解決，而是要靠馬克思主義真理的力量，靠深入細(xì)致的思想政治工作，用真理揭露謊言，讓科學(xué)戰(zhàn)勝謬誤。”[10]通過大量反復(fù)做細(xì)致、耐心的說服工作，妥善解決紛爭。二是以事先干預(yù)與事后反應(yīng)相結(jié)合和精細(xì)化思維做好輿論引導(dǎo)工作。要推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用細(xì)分網(wǎng)絡(luò)輿論，對出現(xiàn)的“雜音”“噪音”仔細(xì)甄別和分析，對網(wǎng)民一些較為普遍和共同的情緒、訴求等提前研判和疏導(dǎo)。要通過以理服人、以情動人、以文化人等方式，及時真誠地對突發(fā)事件次生的網(wǎng)民價值觀震蕩、心理與精神創(chuàng)傷進行修復(fù)，精準(zhǔn)實施情緒疏導(dǎo)和心理援助工作，激發(fā)個體的積極品質(zhì)和積極力量。三是要激活思想政治工作的微循環(huán)。善于動員和運用社會的、民間的、人民群眾的力量來做思想政治工作。與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、新媒體中的代表性人士等協(xié)同開展積極的思想說服，樹立和培育網(wǎng)絡(luò)道德與責(zé)任意識，促成網(wǎng)民的輿論表達(dá)建立在理性與德性的基礎(chǔ)之上，去除極端化網(wǎng)絡(luò)輿論的生存土壤，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論回歸理性軌道。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的規(guī)則體系與執(zhí)行機制

規(guī)則體系是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展不可或缺的因素?！皼]有規(guī)矩不成方圓。無論什么形式的媒體，無論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論是大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”[11]面對網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)雜性、不確定性和難控性，要完善促進網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展的規(guī)則體系與執(zhí)行機制，進一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，通過不斷調(diào)適和完善網(wǎng)絡(luò)空間治理制度來滿足改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的系統(tǒng)性需求。一是在立法與確立規(guī)則方面，健全網(wǎng)絡(luò)安全與輿論監(jiān)督保障制度。要維護《憲法》賦予公民的言論自由權(quán)、通信自由權(quán)和通信秘密權(quán)，加強與完善互聯(lián)網(wǎng)治理的具體立法的銜接。同時，要完善維護網(wǎng)絡(luò)安全公權(quán)力機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，明確劃定公權(quán)力行使的條件、范圍、程序和懲戒措施，防止其對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)等合法權(quán)利的僭越。進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度體系，制定符合中國國情和歷史文化傳統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)舉報人”獎勵和嚴(yán)格保護制度，保障網(wǎng)絡(luò)輿論與“言路”的開放與暢通。二是優(yōu)化制度執(zhí)行，強化網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)管理與執(zhí)法部門要以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，依法整治以混淆視聽、制造恐慌混亂為目的的和事實的違法行為。在處置重大突發(fā)事件中要增強管理與執(zhí)法部門及其工作者運用法治思維和法治方式開展網(wǎng)絡(luò)管理工作的能力，在涉及網(wǎng)絡(luò)案件辦案過程中加大普法責(zé)任制考核評估力度，更好地維護公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，共同推動網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間“中國之治”的實踐生成。

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