王瑞 王賢斌

摘 要：中國共產(chǎn)黨社會救助理念百年演進的政治邏輯，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民政黨本色的實踐遵循，反映了無產(chǎn)階級政黨治國理政的執(zhí)政規(guī)律，也是百年大黨肩負人類社會向前發(fā)展的責(zé)任使然。中國共產(chǎn)黨百年社會救助理念經(jīng)歷了“救助為革命、救助保生產(chǎn)、救助促發(fā)展、救助重共享”四個歷史階段，反映了黨在不同歷史時期工作重心的演變，指導(dǎo)著黨的社會救助事業(yè)取得輝煌成就。新形勢下，只有將馬克思主義救助思想和中國傳統(tǒng)“民本”思想相結(jié)合，推動社會救助理念的演變與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持社會救助事業(yè)的目的性和過程性相統(tǒng)一，才能使黨的社會救助理念達到科學(xué)性和價值性的統(tǒng)一;只有將社會救助的責(zé)任意識與“為民解困”的信念相融合，才能將黨的社會救助理念更好地實踐到人民群眾的生活生產(chǎn)中，充分彰顯黨的社會救助事業(yè)人民性的價值本質(zhì)，凝心聚力全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會救助;救助理念;救助政策

中圖分類號：D23

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0017-08

基金項目：國家社科基金項目“歷史文化生產(chǎn)與大眾美好精神生活建構(gòu)研究”（20BZX021）;寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會救助制度創(chuàng)新研究”（G21-3-ZX11）;寧波大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新計劃（SRIP）重點項目“相對貧困視域下農(nóng)民精神脫貧的主體性建構(gòu)研究”（2021SRIP2702）。

作者簡介：王瑞（1994-），男，山西長治人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論、城鄉(xiāng)關(guān)系;王賢斌（1973-），男，合肥人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)博士后，研究方向：馬克思主義理論與當(dāng)代社會發(fā)展。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，這是全國人民的偉大光榮[1]。作為黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，社會救助是增進民生福祉、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。全面建成小康社會后，黨的社會救助事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，社會救助對象、救助標準、救助內(nèi)容和救助重點已發(fā)生深刻變化，社會救助理念與政策也將適時轉(zhuǎn)變。鑒于當(dāng)前推進全體人民共同富裕的時代重任和社會救助發(fā)展的新形勢，探究中國共產(chǎn)黨跨越百年時空社會救助理念的內(nèi)在意蘊、發(fā)展歷程及實踐經(jīng)驗，繼續(xù)與時俱進，全面深化改革，對于實現(xiàn)中國特色社會主義新的奮斗目標具有重要意義。

一、政治意蘊：中國共產(chǎn)黨社會救助理念百年演進的話語指向

（一）政黨本色：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的紅色基因

中國共產(chǎn)黨是代表人民的政黨，盡管歷經(jīng)坎坷但不會改變其“人民”的特性;中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，即使成績斐然也不會消磨其“人民”的本質(zhì);中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，歷經(jīng)百年風(fēng)霜盡在書寫“人民”的輝煌。從中共一大的“革命號”到中共十九大的“復(fù)興號”，黨始終把“人民”二字高懸在事業(yè)的風(fēng)帆上。黨依靠人民的力量開拓社會主義偉大事業(yè)，其價值目的是使中國人民過上更加幸福美好的生活，這既是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是中國共產(chǎn)黨紅船遠航的時代初心。

中國共產(chǎn)黨的百年救助政策最根本的出發(fā)點和落腳點是為了人民幸福和實現(xiàn)人民的美好生活，黨一切的社會救助政策都是緊緊圍繞著增進民生福祉展開的。毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[2]中國共產(chǎn)黨的百年社會救助理念根植于中國共產(chǎn)黨人民政黨的本質(zhì)，體現(xiàn)著人民政黨執(zhí)政為民的政治邏輯，彰顯著中國共產(chǎn)黨宗旨的價值意蘊。無論是革命建設(shè)年代，還是在改革與發(fā)展的歷史時期，中國共產(chǎn)黨都秉持“人民至上”的價值導(dǎo)向，制定出符合人民現(xiàn)實需求的社會救助方略，以解決人民群眾的實際困難，實現(xiàn)人民生活水平逐步提高的價值目標。新民主主義革命時期，為了徹底推翻壓迫中國人民的“三座大山”，中國共產(chǎn)黨以革命為己任，這是黨對人民開展社會救助的治本之策。新中國成立后，黨以改善民生為宗旨，擴大社會救助的基礎(chǔ)，加大社會救助力度，調(diào)整社會救助方法。黨的社會救助政策日趨成熟，這離不開黨的救助理念的正確指引，而黨救助理念的科學(xué)性集中體現(xiàn)在黨對人民性的內(nèi)在堅持上。從解決“土地問題”到全面推進鄉(xiāng)村振興，從解決“溫飽問題”到全面建成小康社會，從消滅“血吸蟲”到全面構(gòu)建社會醫(yī)療衛(wèi)生體系，中國共產(chǎn)黨的社會救助理念來源于黨的宗旨，根植于人民群眾的利益，反映著人民群眾的心聲。在黨的人民性的社會救助理念指導(dǎo)下，我國全面建構(gòu)起了人民的社會救助體系，構(gòu)筑起了人民生活安全的重要防線，推進了中國社會救助事業(yè)的百年輝煌進程。

（二）執(zhí)政規(guī)律：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的客觀思路

中國共產(chǎn)黨是信仰馬克思主義的政黨，堅持運用馬克思主義基本原理來治國理政，運用馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)在規(guī)律來謀篇布局。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)科學(xué)社會主義的發(fā)展規(guī)律，堅持將社會主義發(fā)展的普遍規(guī)律與社會主義發(fā)展的歷史規(guī)律具體性時代性相結(jié)合，制定出符合中國社會主義初級階段的社會救助政策。中國共產(chǎn)黨百年社會救助理念都遵循著馬克思主義治國理政的客觀思路，是科學(xué)社會主義價值理念的深切實踐。中國共產(chǎn)黨以社會基本矛盾為執(zhí)政導(dǎo)向，根據(jù)社會主要矛盾來更新社會救助理念，適時調(diào)整社會救助政策。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命時期，黨肩負解放人民的歷史使命，圍繞著民族矛盾和階級矛盾制定出社會救助的根本之策，采取救助為革命的基本方略。在社會主義革命和建設(shè)初期，由于階級矛盾依然存在，社會生產(chǎn)力亟待恢復(fù)，黨的救助理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戎?wù)于社會主義大生產(chǎn)。改革開放新時期，黨根據(jù)我國社會主要矛盾的變化，采取社會救助推動社會發(fā)展的總體思路，來滿足人民群眾對物質(zhì)文化的需求。進入新時代，黨根據(jù)我國社會矛盾的新變化創(chuàng)新了社會救助理念，注重發(fā)展成果由全體人民共享，使我國社會救助理念適應(yīng)了社會主義事業(yè)的時代發(fā)展，契合了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)良性互動的發(fā)展規(guī)律。在黨成立以來的不同歷史時期，黨根據(jù)社會面臨的不同任務(wù)形成相應(yīng)的社會救助理念，這符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的總體思路。黨遵循社會基本矛盾和社會主要矛盾的運動規(guī)律來調(diào)整社會救助理念，體現(xiàn)出馬克思主義治國理政理論發(fā)展的普遍規(guī)律，也內(nèi)蘊著無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政興國的執(zhí)政邏輯。

（三）價值旨歸：百年大黨肩負人類發(fā)展的時代責(zé)任

無產(chǎn)階級是世界上遭受剝削最深的階級，也是世界上最應(yīng)得到救助的階級。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界上最大的無產(chǎn)階級政黨，也是具有先進執(zhí)政理念的執(zhí)政黨，代表著廣大勞動人民的根本利益，肩負著推動人類社會向前發(fā)展的歷史使命。中國共產(chǎn)黨的社會救助理念與世界上其它資產(chǎn)階級政黨的救助理念具有本質(zhì)上的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的社會救助理念旨在消除階級壓迫，消滅任何形式的剝削，使全體人民徹底擺脫貧困，最終目標是實現(xiàn)共同富裕，使全體人民都能過上幸福美好的生活。而資產(chǎn)階級政黨的社會救助理念旨在維護資本主義剝削制度的長久運行，其所出臺的社會救助政策對人民而言只是杯水車薪，根本不會使人民擺脫剝削和壓迫，也無法使全體人民徹底擺脫貧困。

中國共產(chǎn)黨堅持把社會救助事業(yè)當(dāng)作執(zhí)政興國的基本要務(wù)，并帶領(lǐng)全國人民探索出一條符合中國國情的社會救助道路，建立了中國特色社會主義的社會救助體系，成功地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為廣大發(fā)展中國家社會救助事業(yè)的向前邁進提供了寶貴經(jīng)驗。1956年底，社會主義制度的建立與鞏固，為構(gòu)筑完善社會救助體系夯實了制度基礎(chǔ)。改革開放40多年來，黨創(chuàng)新了社會救助的工作方法，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民主體性相結(jié)合，注重引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，形成了社會救助的合力，取得了令人驚嘆的成就。中國77億農(nóng)村貧困人口脫貧，中國減貧人口占同期全球減貧人口的70%以上[3]。新冠疫情的大流行使全球貧困人口的生活狀況更加脆弱，全球社會救助事業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，世界性健康救助成為全球治理的新難題。中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強了國際社會治理貧困的信心，為世界性社會救助事業(yè)提供了新的思路。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻[3]。習(xí)近平強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨愿為人類減貧進程貢獻更多中國方案和中國力量。”[4]這充分體現(xiàn)出百年大黨推動世界貧困救助事業(yè)向前發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也彰顯出一個無產(chǎn)階級政黨致力于造福全人類的價值追求。

二、實踐邏輯：中國共產(chǎn)黨社會救助理念百年演進的探索歷程

中國共產(chǎn)黨社會救助理念的演進伴隨著中國站起來、富起來到強起來的百年探索與實踐，深刻反映著中國社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，具有濃厚的中國本土特色，是馬克思主義中國化發(fā)展歷程中的偉大創(chuàng)造，深刻體現(xiàn)著無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值追求。黨的社會救助理念的向前發(fā)展體現(xiàn)著人民創(chuàng)造歷史的社會哲學(xué)，反映著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙向互動的發(fā)展邏輯，展示了實事求是的思想方法和工作方法在黨的實際工作中的貫徹與執(zhí)行，筑牢了中國人民擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的社會發(fā)展基石。

（一）救助為革命：新民主主義革命時期黨的社會救助理念建構(gòu)

近代以來，中國面臨數(shù)千年未有之變局，中國社會風(fēng)雨飄搖，中國工人階級同全國勞苦大眾一樣，處于被壓迫的社會底層，生活舉步維艱。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，自成立之日起就深刻認識到醫(yī)治中國社會的“藥方”只能是推翻壓在中國人民身上的“三座大山”和一切剝削階級的反動統(tǒng)治。只有這樣，才能建立一個獨立富強民主的新中國，才能使全體勞動人民成為國家的主人，徹底實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使中國人民過上美好生活。為此，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以反帝反封建的民族民主革命為工作中心，把社會革命作為黨的階段性奮斗目標，一切工作都以服務(wù)革命為基本目的，黨的社會救助理念及實踐主要是發(fā)揮其“工具性”價值，組織和帶領(lǐng)人民群眾去支援與服務(wù)革命，體現(xiàn)出黨的社會救助理念時代性與自覺性的高度統(tǒng)一。這一時期救助理念是由黨的新民主主義革命總路線所決定的，也折射出群眾路線是黨的社會救助事業(yè)的根本工作路線。

中國共產(chǎn)黨社會救助理念與政策的確立是以爭取工人利益為出發(fā)點的，并隨著革命形勢的發(fā)展和黨對中國革命認識的深化而不斷進行拓展與豐富。第一，社會救助的對象，逐步由一元走向多元，從單純的工人階級擴展到工農(nóng)復(fù)合救助的范疇。鑒于工人階級在“資本”的壓迫下生活異常艱難，黨明確提出“消滅資本家私有制”的革命奮斗目標，在全國各地組建工會組織，為工人階級爭取權(quán)利，改善生存境況。大革命失敗后，黨建立了農(nóng)村革命根據(jù)地，開始將社會救助的重點由城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民階級“打土豪，分田地”，把農(nóng)民納入社會救助的主體范疇內(nèi)，以“工農(nóng)”為重點，兼顧知識分子、開明紳士甚至地主階級，使社會救助的對象得到了很大拓展。第二，社會救助的主題，從生產(chǎn)資料范疇中的“生產(chǎn)工具”“土地”轉(zhuǎn)向了以“大生產(chǎn)”為核心的生產(chǎn)力范疇。黨最早是從人民的直接利益出發(fā)，社會救助理念以生活補助為切入點，為工人爭取報酬權(quán)、休息權(quán)和健康權(quán)，為農(nóng)民爭取土地權(quán)、收益權(quán)和生產(chǎn)工具權(quán)，很大程度上改善了工農(nóng)群眾的生活狀況。延安時期，為了解決戰(zhàn)爭物資的供給和改善邊區(qū)人民的生活水平，黨號召干部、部隊參加生產(chǎn)活動。從1939年開始，在“自己動手、豐衣足食”方針指引下，黨開展了大生產(chǎn)運動。在黨和人民的共同努力下，邊區(qū)的生產(chǎn)力水平得到了迅速提升，滿足了黨和邊區(qū)人民的物質(zhì)需要，人民的經(jīng)濟負擔(dān)得到減輕，打破了國民黨和日本帝國主義的經(jīng)濟封鎖，為革命的勝利提供了物質(zhì)保障。第三，社會救助的項目，從工農(nóng)基本生活救助的一重維度拓展至難民救助、醫(yī)療救助和軍人優(yōu)撫等多重維度。由于國家戰(zhàn)亂，敵人搜刮，百姓涌入陜甘寧邊區(qū)，黨積極接收外省難民，分配窯洞、草棚、土地和生產(chǎn)工具，妥善安置避難群眾。同時，黨對人民群眾生命健康也給予高度重視，設(shè)立衛(wèi)生委員會，進行衛(wèi)生宣傳，普及衛(wèi)生知識，提供免費醫(yī)療，開展清潔運動，減少了瘟疫、痢疾等疾病。對于因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人及家屬，黨按照規(guī)定給予撫恤和補助，并在生產(chǎn)、生活照顧、購買物資及稅收等方面給予專門優(yōu)待，以減輕其生產(chǎn)與生活負擔(dān)。

（二）救助保生產(chǎn)：社會主義革命和建設(shè)時期黨的社會救助理念轉(zhuǎn)換

新中國成立標志著中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖鴪?zhí)政并長期執(zhí)政的黨[5]，歷史方位的轉(zhuǎn)換為改善人民生活條件提供了政治保證，也從根本上推動我國社會救助體系開啟實質(zhì)性構(gòu)建的新紀元。新中國初期，土地問題仍然非常尖銳，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的恢復(fù)和社會生產(chǎn)的重建，而“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件”[6]。為此，黨在全國開展土地改革，徹底廢除了封建地主土地所有制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資料重新回到農(nóng)民手里，這是黨對農(nóng)民群體的最大救助，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;通過“三大改造”新中國順利過渡到社會主義社會，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，改變了工人的生活面貌，為社會生產(chǎn)提供了動力支撐。社會主義制度建立后，黨逐步建構(gòu)起包括勞動就業(yè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會救助體系，以保障國家生產(chǎn)的持續(xù)推進。第一，在勞動就業(yè)方面，先后設(shè)立了如中央勞動就業(yè)委員會、失業(yè)工人救濟委員會等專門的勞動就業(yè)機構(gòu)，系統(tǒng)制定了失業(yè)人員的救助措施，協(xié)調(diào)生產(chǎn)所需的勞動力管理和就業(yè)工作，堅持按勞分配原則，提高職工的收入，人民的收入水平得到了普遍提高。第二，在文化教育方面，黨已經(jīng)認識到人民群眾在精神生活層面的客觀需要，黨以革命時期的掃盲學(xué)校為范本，增辦學(xué)校，開展掃盲運動，興辦戲院等文化設(shè)施，豐富了群眾的精神生活。第三，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，吸取了革命時期醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的經(jīng)驗，提出預(yù)防為主的醫(yī)療救助理念，將醫(yī)療救助主體確定為工農(nóng)兵，提倡中醫(yī)和西醫(yī)相結(jié)合的治療方式，為國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的建構(gòu)與發(fā)展指明了方向，也為國家生產(chǎn)建設(shè)提供了健康保障。

黨構(gòu)建完善社會救助體系以促進生產(chǎn)建設(shè)為主要目的，并通過以生產(chǎn)為中心的救助原則促使社會救助體系順利運行。根據(jù)我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)的差異性，黨指導(dǎo)建立了城市和農(nóng)村兩個社會救助系統(tǒng)，分別開展以工人和農(nóng)民為主體的社會救助措施，保障了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，二者共同構(gòu)成了包括生活困難的工人與農(nóng)民、軍人、兒童及老人等群體在內(nèi)的社會救助體系。社會主義建設(shè)初期，黨主張的“先生產(chǎn)，后生活”發(fā)展理念，基本符合生產(chǎn)和消費的價值原理，為我國形成工業(yè)大生產(chǎn)格局創(chuàng)造了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，當(dāng)片面追求社會生產(chǎn)而回避人民生活需求的時候，人民民生的改善被逐漸邊緣化，這違背了社會主義建設(shè)的價值初衷。黨的社會救助理念也因此裹足不前而長期處于停滯的狀態(tài)，人民生活水平的改善程度滯后于社會發(fā)展的速度，阻礙了我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。總體來說，這一時期黨通過開展社會救助促進工業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)以達到強國的基本目標符合社會主義初級階段的現(xiàn)實國情。但值得注意的是，盡管社會救助具有生活救助和生產(chǎn)救助的層次性，但不能將兩者完全割裂開來，更不能用革命精神來代替人民對生活條件的客觀需要，要在工農(nóng)業(yè)的實踐中將生活救助與生產(chǎn)救助統(tǒng)一起來，才能從根本上推動社會生產(chǎn)力的整體性提高。

（三）救助促發(fā)展：改革開放新時期黨的社會救助理念重塑

黨的十一屆三中全會后，在全面總結(jié)新中國成立以來的建設(shè)成就與經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨將提高社會生產(chǎn)力作為首要任務(wù)和階段性奮斗目標，注重在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷增進民生福祉。這標志著黨的社會救助理念得到了系統(tǒng)性的重塑，徹底矯正了社會救助理念的異化現(xiàn)象，并確立了“救助促發(fā)展、發(fā)展惠民生”的價值邏輯理念。黨開始重新認識社會救助對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，逐步強化政府對人民進行社會救助的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。1982年12月施行的《中華人民共和國憲法》明確提出：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”[7]14這充分體現(xiàn)出黨和政府對社會救助中“人民性”的重新認識，黨的社會救助理念開始注重人民群眾自身發(fā)展的內(nèi)在維度，體現(xiàn)出黨“人民至上”的價值遵循。黨的社會救助理念的重塑，直接促進了社會救助體系的科學(xué)構(gòu)建，逐步探索出一條符合中國國情的社會救助道路，推動了我國民生事業(yè)的進一步發(fā)展。

改革開放新時期，鄧小平對我國貧窮與落后的原因進行了深入剖析，從全局上把握了社會主義初級階段的發(fā)展現(xiàn)實，對社會主義的本質(zhì)有了全新的認識，將擺脫貧困作為社會建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過“三步走”戰(zhàn)略安排把經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)緊密統(tǒng)一起來，要求體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的社會救助事業(yè)必須從國家層面進行頂層設(shè)計。20世紀90年代，在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，黨開始推動構(gòu)建與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會救助制度。1993年6月，上海開始實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，隨即民政部在全國范圍內(nèi)迅速推廣普及。2004年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確指出：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”[7]582007年1月發(fā)布的中央1號文件提出，在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，這標志著建立農(nóng)村低保制度進入全面推進的新階段。之后，黨中央遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，適應(yīng)國有企業(yè)改制、民營企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會的變化，不斷完善包括最低生活保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會救助體系，有效緩解了困難群眾的基本生活問題，助推社會經(jīng)濟的快速發(fā)展?？傊诖似陂g黨的社會救助理念圍繞著“發(fā)展”進行全面重塑，救助體系也是圍繞著“發(fā)展”全面建構(gòu)，社會救助方式已經(jīng)從“生存型”救助轉(zhuǎn)為“發(fā)展能力型”救助，體現(xiàn)了黨的社會救助理念與社會經(jīng)濟發(fā)展實際的歷史統(tǒng)一性，社會救助體系走上科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的軌道。

（四）救助重共享：十八大以來黨的社會救助理念創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持以人民為中心的根本立場，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的社會救助總體思路，著力維護和促進社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，彰顯黨在新時代對社會救助理念的繼承與創(chuàng)新。習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)：“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵8]2020年3月，他在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，“對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，及時提供必要幫助”，要強化“六穩(wěn)”舉措，幫助困難群眾同全國人民一道完成決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅各項任務(wù)[9]。通過開展“積極的、共享型”社會救助，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的目的性和人民群眾的主體性的有機統(tǒng)一。“共享型”社會救助理念強調(diào)全民共享、全面共享和共建共享，重視發(fā)揮救助對象的主觀能動性，以激發(fā)貧困群眾脫貧發(fā)展的內(nèi)生動力為核心，增強脫貧群眾的生活可持續(xù)性。經(jīng)過黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全體人民的奮力拼搏，在建黨100年之際，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)共同富裕既是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題[10]。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，要求“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”[11]。扎實推動共同富裕，滿足全體人民對美好生活的需求，離不開以科學(xué)的社會救助理念促進社會救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量的社會救助理念是使全體人民走向共同富裕的必然之舉?；谛滦蝿菹碌陌l(fā)展戰(zhàn)略布局，黨在社會救助的價值理念上，從強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位為取向，逐步轉(zhuǎn)向以著眼人民群眾現(xiàn)實的利益、促進社會公平正義為價值準則。在社會救助的權(quán)利觀念上，進一步明確了社會救助不僅僅是勞動者應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利，全體公民也能平等享受社會救助權(quán)利。在社會救助的制度設(shè)計上，凸顯“體系化、社會化、法治化”的基本特征，即不斷完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項制度體系;倡導(dǎo)與支持社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等多種途徑參與社會救助[12]。同時，通過行政法規(guī)的方式來規(guī)范社會救助中的主客體行為和運行環(huán)境，促使社會救助走向法治化軌道?？傊聲r代的社會救助政策，更加突出人民的主體性地位，不斷推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，助力全體人民共享改革發(fā)展成果，這標志著黨的社會救助理念進入了新的發(fā)展境界。

三、基本經(jīng)驗：中國共產(chǎn)黨社會救助理念百年演進的智慧結(jié)晶

（一）馬克思主義社會救助理論與中國民本思想相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的救助思想與中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想有機結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義救助思想。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人基本上都接受了較好的中國傳統(tǒng)文化教育，深受中國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的熏陶，吸收了中國傳統(tǒng)文化的精髓，使中國革命前進道路留下了中國傳統(tǒng)文化的印記。中國傳統(tǒng)的儒家思想主張統(tǒng)治者要施行“仁政”，儒家知識分子深受“民貴君輕”的民本思想的影響。盡管中國歷代封建王朝實行君主專制制度，但是封建剝削階級深知人民力量的強大，歷代賢明的君主都把“水可載舟，亦可覆舟”作為政治警句，“輕徭薄賦”基本上成為封建統(tǒng)治精英集團的政治共識。中國傳統(tǒng)文化中蘊含有“平天下”和“濟天下”的文化基因，中國知識分子大都胸懷“天下蒼生”，擁有“濟世情懷”。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人深受這種傳統(tǒng)文化的熏陶，把為人民謀幸福作為政治信條而奮斗終身。

當(dāng)馬克思主義傳入中國時，中國共產(chǎn)黨人就將馬克思主義理論中的“人的全面發(fā)展”學(xué)說與中國社會的“民本”思想有機結(jié)合起來，并結(jié)合中國社會的發(fā)展現(xiàn)實不斷地推進馬克思主義救助思想中國化，使馬克思主義救助思想扎根在中國深厚的文化土壤中，指導(dǎo)中國社會救助事業(yè)向前發(fā)展。毛澤東認為：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[13]毛澤東根據(jù)中國農(nóng)民的貧困狀況，創(chuàng)造性帶領(lǐng)中國農(nóng)民走出了一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，徹底推翻了中國社會的舊制度，使中國人民成為國家的主人，將中國人民從剝削制度中解放出來，這是世界上最先進的社會救助理念。在中國社會主義事業(yè)的發(fā)展進程中，黨結(jié)合基本國情推進農(nóng)民土地制度的改革，將人民從舊的社會生產(chǎn)關(guān)系中解放出來。黨創(chuàng)造性地將民本思想與馬克思主義民生思想相結(jié)合，將中國“大同社會”的傳統(tǒng)理想與共產(chǎn)主義遠大理想相融合，給“小康社會”的傳統(tǒng)名詞賦予社會主義制度的政治新內(nèi)涵，化中國傳統(tǒng)“濟世情懷”為胸懷“兩個大局”的文化支撐，詮釋了“共同富裕”是社會主義的本質(zhì)，充分尊重人民群眾的主體地位，不斷豐富中國特色社會主義社會救助理論，為民族復(fù)興的歷史征程提供文化支撐。黨堅持馬克思主義社會救助思想中國化，彰顯了黨在社會救助領(lǐng)域的文化自信，助推中國社會救助事業(yè)取得舉世矚目的成就。中國已建成世界規(guī)模最大的社會保障體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅強的民生后盾。

（二）黨的社會救助理念與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應(yīng)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在其不同歷史時期都確立了明確的奮斗綱領(lǐng)，指導(dǎo)著黨帶領(lǐng)中國人民開展革命、建設(shè)和改革等偉大事業(yè)，并取得輝煌成就。黨的社會主義實踐離不開黨的綱領(lǐng)的指導(dǎo)，黨的理論的完善也得益于中國社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。黨的執(zhí)政理論是為無產(chǎn)階級政治服務(wù)的，不是離開哲學(xué)的科學(xué)性去盲目地為現(xiàn)行的政治、實踐作論證，而是堅持“不唯上、不唯書，只唯實”的實事求是的科學(xué)態(tài)度[14]。實事求是的思想方法是中國共產(chǎn)黨人的行為準則。黨的社會救助理念來源于我國社會發(fā)展的現(xiàn)實，深刻反映著不同階段的發(fā)展特征，體現(xiàn)著黨治國理政的實踐邏輯。

黨的社會救助政策要與我國經(jīng)濟發(fā)展的實際相適應(yīng)，這既是黨堅持實事求是的執(zhí)政準則，也是黨尊重經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑互動規(guī)律的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)出黨的革命理論和執(zhí)政理論的內(nèi)在統(tǒng)一性和時代延續(xù)性。新民主主義革命時期，中國社會處于半殖民地半封建社會，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，中國農(nóng)民受封建地主階級壓迫生活貧苦不堪。中國民族企業(yè)在帝國主義和官僚資本主義壓迫下舉步維艱，中國工人階級在舊社會的多重壓迫下受盡盤剝，饑寒交迫，苦不堪言。黨根據(jù)社會的經(jīng)濟政治現(xiàn)實，主要采取“救助為革命”的救助理念：開展工人運動，通過“罷工”等斗爭形式為工人爭取合法權(quán)益，改善工人的生存狀態(tài);通過“打土豪，分田地”開展農(nóng)民運動，進行土地革命，把土地分配給農(nóng)民，使農(nóng)民成為土地的主人。社會主義革命時期，黨一方面著手進行“三大改造”，另一方面對人民進行社會救助。通過新民主主義革命和社會主義革命，黨帶領(lǐng)人民推翻了剝削階級，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具掌握在人民手中，中國開啟了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟的社會救助政策。此時，我國不發(fā)達的生產(chǎn)力滯后于新生的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，黨開始動員全國人民開展生產(chǎn)運動，新中國的社會救助體系也以“生產(chǎn)”為核心開始全面建構(gòu)。改革開放新時期，黨通過調(diào)整上層建筑的方式來解放社會主義的生產(chǎn)力，以改革謀發(fā)展，黨的社會救助理念也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸調(diào)整，社會救助體系在市場經(jīng)濟體制下得到重塑。新時代，通過改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國生產(chǎn)力得到了較大的提高，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民的主體性地位更加突顯，高質(zhì)量的發(fā)展成為建設(shè)新時代中國特色社會主義的客觀要求。黨中央開始注重人民群眾的獲得感，著力提高社會治理能力和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以共享為中心的社會救助理念水到渠成。黨的社會救助理念不能脫離社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實，不能超越經(jīng)濟的發(fā)展階段，更不能脫離社會主義初級階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)。激進的社會救助政策只會加重經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，滯后的社會救助政策也不利于社會的整體發(fā)展。我國的社會救助政策既不能忽略人民群眾的主體需要，也不能盲目追求“高福利”“高標準”，而要充分適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況，真正彰顯社會救助理念的價值旨歸。

（三）社會救助理念演進的過程性與目的性相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨社會救助政策的制定和執(zhí)行尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的實踐要求。黨的社會救助理念的演變，體現(xiàn)著事物向前發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定。事物的發(fā)展變化要尊重事物量的積累，匯集事物發(fā)展的積極要素，適當(dāng)引導(dǎo)事物向前發(fā)展的路徑選擇，要避免激進性的強制推動，也不能消極地坐等事物的緩慢成長。社會救助政策如果采取消極性的救助政策，人民獲得感下降，就無法充分彰顯社會主義國家的國家性質(zhì)，難以充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響國家現(xiàn)代化的整體性實現(xiàn)。倘若社會救助政策過于激進，則會挫傷人民群眾生產(chǎn)和生活的積極性，滋生消極懈怠的社會風(fēng)氣，不利于社會生產(chǎn)力的提高，也不利于社會主義初級階段既定目標的實現(xiàn)。

黨的社會救助政策要堅持救助過程的科學(xué)性和救助目的合理性的高度統(tǒng)一。社會救助理念要符合社會主義制度的價值目標，充分體現(xiàn)人民特性，符合新發(fā)展理念的內(nèi)涵要義，深刻反映社會主義集體主義價值觀的目標要求;注重推行過程的科學(xué)性，要加強社會救助政策的頂層設(shè)計，綜合制定救助政策，系統(tǒng)性解決社會救助領(lǐng)域的治理難題;注重社會救助政策推行的合理性，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造性，對社會救助指標評價體系進行動態(tài)調(diào)整和跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)政策執(zhí)行過程和政策制定的價值目標的高度融合、高度統(tǒng)一和高度一致。黨在革命和建設(shè)時期，制定了合理的社會救助政策，根本目標是促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但是，在推行過程中由于采取了激進性的執(zhí)行措施，造成了一定的浪費和損失，也在某種程度上沒有充分發(fā)揮人民的主體性作用，未能充分調(diào)動人民的生產(chǎn)積極性，對社會生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了消極影響。黨在改革開放新時期，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進社會救助政策，注重社會救助理念轉(zhuǎn)向的合理性，使中國特色社會主義救助制度全面重塑。新時代，黨創(chuàng)新社會救助理念，將“共享”作為新的社會救助原則，制定了脫貧攻堅的日程表，加強了精準脫貧的頂層設(shè)計，實現(xiàn)了扶貧目的性和脫貧過程性的統(tǒng)一，成功取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，使我國徹底消除了絕對貧困。當(dāng)下，黨的農(nóng)村社會救助理念充分體現(xiàn)共享原則，堅持穩(wěn)中求進的總方針，努力實現(xiàn)救助目的的合理性和救助過程的科學(xué)性實踐的和具體的統(tǒng)一。

（四）黨員干部社會救助的責(zé)任意識與“為民解困”的信念相融合

中國共產(chǎn)黨社會救助理念的百年發(fā)展體現(xiàn)著黨的宗旨的百年踐行，是不同歷史時期黨的初心和使命的百年政策轉(zhuǎn)化，是黨百年責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實回應(yīng)。黨把人民的利益作為黨在不同歷史時期政策執(zhí)行的出發(fā)點和落腳點，形成了具有深刻人民性的社會救助理念。中國共產(chǎn)黨的社會救助思想歸根于黨執(zhí)政為民的執(zhí)政思維，是馬克思主義治國思想的理論規(guī)定，也是實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的價值歸宿，體現(xiàn)著黨的理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史性、實踐性和時代性的價值統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨的社會救助理念依賴全體黨員干部去真切執(zhí)行和深入落實，依靠全體黨員獻身于黨的社會救助事業(yè)。黨員干部要堅定共產(chǎn)主義理想信念，做到黨性和人民性的高度統(tǒng)一;要增強政治意識，緊隨黨中央的步伐，積極投身社會救助事業(yè)，為中國社會主義社會救助事業(yè)作出更大的貢獻。100年來，從革命先輩的嘔心瀝血到勞動模范的辛苦耕耘，從“大慶精神”到“知青精神”，從黨和人民眾志成城治理洪水到新時代黨和人民消除貧困，都得益于全體共產(chǎn)黨員的接續(xù)奮斗。新時代，黨的社會救助事業(yè)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在根本方向上是相一致的，都是黨為人民謀幸福的具體實踐，都是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。共產(chǎn)黨員要本著“‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)”[15]，投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，切實聯(lián)系好基層群眾，肩負起鄉(xiāng)村振興有序銜接的重任，將黨的惠民政策落實好，真實反映人民群眾的心聲，更好地為人民服務(wù)，履行好黨組織聯(lián)系群眾的職責(zé)，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要胸懷“兩個大局”，將中國共產(chǎn)黨的民族情懷和人類情懷統(tǒng)一起來，把造福中國人民的信念和造福全人類的責(zé)任意識統(tǒng)一起來，堅持人民至上的價值觀，用無產(chǎn)階級的政治要求來規(guī)范自身行動，用馬克思主義哲學(xué)來指導(dǎo)自身實踐，站在最廣大人民群眾的立場上實踐社會救助事業(yè)，為世界提供更多的社會救助公共產(chǎn)品和社會救助治理經(jīng)驗。要有國際情懷，在實際工作中用人類命運共同體的全球視野看問題，為整個人類的社會救助事業(yè)而奮斗，推動實現(xiàn)社會主義社會救助理念的終極價值——共產(chǎn)主義遠大理想。

黨的社會救助事業(yè)百年發(fā)展的演變歷程，是黨的百年奮斗史中最光輝的篇章，是黨百年崢嶸歲月的歷史縮影，是黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)社會主義事業(yè)的偉大見證。新時代，中國社會老齡化問題逐漸突顯，人口壓力逐漸增大，城鄉(xiāng)居民社會救助深度融合，推進共同富裕取得實質(zhì)性進展的時代任務(wù)推動著我國社會救助政策不斷走向優(yōu)化。一張藍圖繪到底，一任接著一任干[15]。全黨仍需要秉承“共享”的社會救助理念，優(yōu)化救助政策，提供必要的養(yǎng)老救助、生育救助、健康救助和返貧救助等措施，以共同富裕為價值導(dǎo)向，激發(fā)人民群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的社會救助體系，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的民生基礎(chǔ)。

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