何小軍

黨的十九大報告指出，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重慶市忠縣認真貫徹中共中央 國務院《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，切實鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

一、認真分析，明確打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢條件和短板弱項

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的繼承和深化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。近年來，忠縣確立了建設“一地一城三區(qū)”戰(zhàn)略目標，其中“三區(qū)”之一就是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。全縣認真分析，明確發(fā)展基礎條件和短板弱項。目前，忠縣打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，有五大優(yōu)勢。

（一）區(qū)位交通條件良好

忠縣位于三峽庫區(qū)腹心，距重慶主城210公里，擁有88公里長江黃金水道。境內(nèi)G50滬渝、G69銀百、G5515張南3條高速公路已形成“大”字形高速路網(wǎng)，高速公路網(wǎng)密度達22公里/平方公里，是西部地區(qū)進入華中、華東、華南地區(qū)最便捷通道之一。萬噸級深水良港新生港已全面建成開港，向東可實現(xiàn)江海直達，對接21世紀海上絲綢之路;向西通過中歐班列（重慶）直達歐洲，對接絲綢之路經(jīng)濟帶。渝萬高鐵開工在即，未來的忠縣將成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。忠縣也是成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃實施區(qū)域。

（二）資源稟賦條件優(yōu)越

全縣面積2187平方公里，地形以丘陵為主，屬亞熱帶東南季風區(qū)山地氣候，四季分明，雨量充沛，日照充足，年均氣溫18.2°，無霜期341天，耕地面積877.6平方公里，適宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。水資源充沛，除長江外，境內(nèi)還有28條溪河，涉及河道總長488公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達到50.3%。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟基礎夯實

全縣轄4個街道25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村和88個社區(qū)居委，戶籍人口99.02萬人，其中鄉(xiāng)村人口71萬人。2020年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值55.8億元，占GDP比重13.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入17617元，“一興四美·七彩大地”逐步呈現(xiàn)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平較高

忠縣是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、國家級出口柑橘質量安全示范區(qū)，擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三峽庫區(qū)和重慶市首個唯一國家級田園綜合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于庫區(qū)前列，形成了以柑橘、筍竹、調(diào)味品、健康畜牧、中藥材、茶葉、生態(tài)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其農(nóng)業(yè)規(guī)模達8511萬畝。

（五）鄉(xiāng)村振興基礎牢靠

2020年底，忠縣脫貧攻堅取得全面勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。2021年全縣狠抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作卓有成效：持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，將確保不出現(xiàn)返貧作為當前的第一任務、底線任務，建立“兩不愁三保障”問題動態(tài)發(fā)現(xiàn)并解決清零機制。開展防止返貧監(jiān)測幫扶，動態(tài)梳理三類監(jiān)測對象916戶2389人，通過購買防貧保、小額信貸等措施予以幫扶，已標注消除風險869戶2253人;持續(xù)開展就業(yè)幫扶、消費幫扶等專項活動，保持政策總體穩(wěn)定;加大財政投入，積極爭取上級資金，認真推進項目建設，全縣儲備銜接項目234個、總投資2.43億元。掛牌成立縣鄉(xiāng)村振興局，建立“五大振興”工作專班;啟動忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃和忠縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃編制;出臺忠縣《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的實施意見》;制訂《忠縣分層分類全面推進鄉(xiāng)村振興實施方案（試行）》;建立重點幫扶機制，確定1個市級重點幫扶鄉(xiāng)、3個縣級重點幫扶鄉(xiāng)、11個縣級重點幫扶村;調(diào)整優(yōu)化29個鄉(xiāng)村振興縣級幫扶集團，全縣34名市管領導掛帥出征，輪換選派254名駐村第一書記和工作隊員。

忠縣打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)也還存在不少短板：鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃體系、兩套規(guī)劃管理制度在規(guī)劃方面存在重城市輕農(nóng)村的問題。農(nóng)村基礎設施、公共服務設施等布局整體上缺乏科學指引。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益不高，尤其是全縣農(nóng)產(chǎn)品加工短板突顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為0.8∶1。鄉(xiāng)村人才隊伍支撐乏力，因農(nóng)村勞動力多為老年人，青壯年多外出務工，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質勞動力資源短缺，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多，農(nóng)村空虛化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，“誰來種地、如何種地”已成為亟待破解的一大難題。城鎮(zhèn)化率不高，2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為46.37%，低于全國城鎮(zhèn)化率63.89%的水平。城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，城鄉(xiāng)基礎設施配置標準差異較大，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系還未真正形成。農(nóng)村人居環(huán)境短板仍然突出，鄉(xiāng)村環(huán)境風貌有待提升，人居環(huán)境區(qū)域間差距較大，農(nóng)業(yè)面源污染問題還較突出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制還不健全，縣域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題突出，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比還處于2.3∶1的較高位。城鄉(xiāng)金融資源配置不盡合理，農(nóng)村金融服務供給嚴重不足，貸款難、貸款貴、資金脫農(nóng)現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差。鞏固拓展脫貧攻堅成果還有不少風險，如返貧的風險，原脫貧村等村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，技術、資金、人才、市場等支撐不強，抗風險能力較弱，新致貧和返貧壓力大;鞏固提升資金需求大，本級財力有限，村級集體經(jīng)濟還較薄弱等。

二、準確定位，確立打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標思路

全縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞建設“一興四美·七彩大地”美麗鄉(xiāng)村總體定位，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)基礎設施建設融合、城鄉(xiāng)公共服務融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制及制度體系將基本建立，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋，建成市級特色小鎮(zhèn)2個、國家級特色小鎮(zhèn)2個，成功打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平再上新臺階，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)增加值達到65億元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到6.5萬元/人;農(nóng)村建設取得新成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，70%以上村打造成為生態(tài)宜居村莊;農(nóng)民收入得到新增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.9∶1以內(nèi);村級集體經(jīng)濟強村占比達到15%;基本公共服務均等化優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。到2035年，全縣鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

三、精準施策，探求城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實現(xiàn)路徑

全縣認真調(diào)研，積極探求建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實現(xiàn)路徑，確立了10項重點工作。

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，推進村規(guī)劃全覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，“多規(guī)合一”。將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等納入統(tǒng)一規(guī)劃，將鄉(xiāng)村特色風貌規(guī)劃等納入城市規(guī)劃統(tǒng)一考量，重點推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎設施建設、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面融合。重點打造“三峽橘鄉(xiāng)”國家級田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。

（二）以防止返貧為底線任務，建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制

一是分類、有序、逐項調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策。在今后幾年過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，對標對表中央和市級政策舉措，穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策等。二是進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。切實鞏固“兩不愁三保障”成果，對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。三是提升脫貧群眾能力素質。堅持扶志扶智相結合，加強教育引導和技能培訓，提升群眾自我發(fā)展能力。

（三）著眼于農(nóng)村現(xiàn)代化，加快構建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體和重要切入點，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。

（四）以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為紐帶，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，以綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化為導向，以農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，繼續(xù)大力發(fā)展特色糧油、柑橘、筍竹、健康畜禽、生態(tài)水產(chǎn)、調(diào)味品、特色經(jīng)濟林、特色水果、中藥材、茶葉等全縣有一定發(fā)展基礎的山地特色高效產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提高質量。以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領，筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與城市其他產(chǎn)業(yè)互相滲透。加強縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)向烏楊工業(yè)園區(qū)集中。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動、均衡轉移。

（五）以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，提升中心集鎮(zhèn)整體發(fā)展能力

以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，圍繞打造山水宜居之城，按照“一江兩岸三片區(qū)”城市骨架，將縣城努力建設為有50平方公里、50萬人口的“詩意山水·忠義之州”特色中等城市。加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村。加快交通物流、水利、能源、信息等重大工程建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板。重點推進以新生港為依托，建設港口物流園區(qū)，加快渝萬高鐵、成遂廣忠黔城際鐵路、達梁忠石高速公路等通道建設，打造多式聯(lián)運物流基地、沿江滾裝運輸中心。推進農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，推進特色小鎮(zhèn)建設，做大做強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展能力。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的相關政策，推動人口向城鎮(zhèn)集中。

（六）建立縣鄉(xiāng)村公共基礎設施一體化建設管護機制，有效解決管護問題

探索推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施一體建設、一體管護。把建設的重點放在農(nóng)村，放在通組道路和村內(nèi)主干道硬化，建好鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等“四好農(nóng)村路”。加快建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等，積極探索、全面實施“路長制”，從根本上解決農(nóng)村公共基礎設施沒人管、沒錢管的問題。

（七）構建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的基本公共服務均等化機制，提升發(fā)展水平

建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)中心，提升村級就近便捷服務農(nóng)民的能力，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)就能享受到更加公平而有質量的服務。

（八）建立“招才引智”機制，促進人才進村

認真貫徹落實中央、市、縣加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。利用農(nóng)村獨特優(yōu)勢，有效吸引人才。打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌”，讓農(nóng)村更有人氣。織牢織密鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，創(chuàng)造機會，搭好平臺，吸引鄉(xiāng)賢、成功人士帶著信息、技術、資金、項目返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)。打好“良好生態(tài)牌”，讓農(nóng)村更有生氣。充分利用好農(nóng)村得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境和人文特色，吸引更多的人到鄉(xiāng)村開民宿、辦客棧、搞農(nóng)家樂，吸引更多城里人到農(nóng)村休閑養(yǎng)生、體驗康養(yǎng)。打好“營商環(huán)境牌”，讓農(nóng)村更有朝氣。深化“放管服”改革優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，讓到農(nóng)村投資興業(yè)更加便利，讓農(nóng)村真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一片熱土。

（九）深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力

全面落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營權。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地;推動宅基地土地“三權分置改革”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，盤活存量土地，通過村莊整治、農(nóng)村空閑零散建設用地整理等方式節(jié)約出來的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。建立公開、公正、規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系等。

（十）建立健全穩(wěn)定的財政投入增長機制，加大金融支持力度

完善全縣農(nóng)業(yè)支持保護制度，突出高質量綠色發(fā)展導向，健全農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)產(chǎn)品價格形成、主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)日摺Ｂ鋵嵑猛恋爻鲎屖杖雰?yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，地方專項債等增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政支持撬動作用，建立信貸擔保體系和風險補償基金，進一步增品擴面提標，加大金融支持鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度。

作 者：重慶市忠縣鄉(xiāng)村振興局局長

責任編輯：馬 健