戚聿東 劉歡歡

〔摘要〕有效規(guī)制數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展的前提。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的組織形式，數(shù)字平臺(tái)在積累、集聚、集中數(shù)據(jù)的過(guò)程中，在個(gè)人、行業(yè)、國(guó)家三個(gè)層面上形成諸多風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)流通中牽扯到多元主體和復(fù)雜流程，數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)家主權(quán)等問(wèn)題并生雜糅，帶來(lái)全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜規(guī)制難題，單一的規(guī)制手段無(wú)法平衡多維目標(biāo)。因此，應(yīng)構(gòu)建綜合性的規(guī)制體系解決數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)：于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成以反壟斷為核心、其他規(guī)制手段協(xié)同的規(guī)制合力，同時(shí)注重平臺(tái)自治和政府規(guī)制的融合，充分激發(fā)規(guī)制的協(xié)同價(jià)值;于國(guó)際市場(chǎng)形成多邊合作的共治關(guān)系，通過(guò)“國(guó)內(nèi)制度—國(guó)際規(guī)則”的路徑完成國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則的國(guó)際延伸，在保障數(shù)據(jù)安全和國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上充分推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨境流通。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字平臺(tái);數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn);數(shù)據(jù)價(jià)值;規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F49;D92? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1008-4096（2021）06-0076-12

一、問(wèn)題的提出

隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)（即Artificial Intelligence，Blockchain，Cloud? Computing，Data，以下均使用“ABCD等技術(shù)”）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的范式，數(shù)據(jù)成為提高資源配置效率、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能的關(guān)鍵要素。在此背景下，能最大程度聚合并提取數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)字平臺(tái)成為關(guān)鍵組織形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。但是，數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)如同一枚硬幣的兩面，數(shù)字平臺(tái)在利用數(shù)據(jù)釋放紅利的同時(shí)也引發(fā)了多維度的風(fēng)險(xiǎn)。2021年7月以來(lái)，“滴滴事件”引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。不同于以往針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，“滴滴出行”成為中國(guó)首次以“維護(hù)國(guó)家安全”為由，依法審查并整治的數(shù)字平臺(tái)。2021年7月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信辦”）對(duì)外發(fā)布公告：“為防范國(guó)家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)‘滴滴出行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。”隨后，網(wǎng)信辦加大整治力度，分別于7月4日、9日要求滴滴APP下架并禁止各網(wǎng)站為滴滴旗下25款A(yù)PP提供訪問(wèn)和下載服務(wù)。

“滴滴事件”雖以數(shù)據(jù)安全為表征，但其背后體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)壟斷、消費(fèi)者權(quán)益、國(guó)家主權(quán)等問(wèn)題的交織并生。當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界基于不同規(guī)制手段提出建議，一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)制，以競(jìng)爭(zhēng)壓力約束企業(yè)數(shù)據(jù)濫用的問(wèn)題;一部分學(xué)者提出應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)利為核心，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為起點(diǎn)劃分?jǐn)?shù)據(jù)利用過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益邊界;還有一部分學(xué)者進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流通的立法研究，提出以正式制度降低數(shù)據(jù)流通中的風(fēng)險(xiǎn)。但是，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)具有相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的特征，應(yīng)基于綜合視角進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)制問(wèn)題的研究。數(shù)字平臺(tái)在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中究竟包含哪些風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)制帶來(lái)了怎樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該采取何種規(guī)制方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效率與安全的平衡？這些都是當(dāng)前迫切需要予以回應(yīng)的問(wèn)題，本文圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)探討。

二、數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)特征

ABCD等技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動(dòng)全球進(jìn)入數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—數(shù)據(jù)”的正反饋閉環(huán)中，海量異構(gòu)數(shù)據(jù)帶來(lái)前所未有的信息傳遞效率及知識(shí)創(chuàng)造速度，不斷超越既有生產(chǎn)模式并最大限度地釋放人類(lèi)的創(chuàng)造力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范式下，知識(shí)在社會(huì)的流通是阻塞的，正如哈耶克提出的“局部知識(shí)”理論，經(jīng)濟(jì)體中可用的知識(shí)總量“絕不會(huì)以集中或整合的形式存在，而是體現(xiàn)為分散性，也就是由彼此分離的全部個(gè)體所掌握的不完全、甚至常常相互矛盾的知識(shí)片段所組成”[1]。而數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)范式不斷打破“局部知識(shí)”的約束，推動(dòng)知識(shí)由局部向整體、由隱性向顯性發(fā)展。[? ?以開(kāi)源軟件為例，信息和知識(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的形式被編碼，并以免費(fèi)的形式傳播，任何經(jīng)濟(jì)主體都能獲取相關(guān)知識(shí)并進(jìn)行再生產(chǎn)，促進(jìn)了知識(shí)的集聚、傳播與再生產(chǎn)。]數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體帶來(lái)顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)，在此背景下，最大程度利用并釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)字平臺(tái)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的組織形式。

（一）數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制

為突出數(shù)據(jù)的價(jià)值內(nèi)涵，一些研究提出數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新石油”，然而與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相異，數(shù)據(jù)有獨(dú)特的要素化過(guò)程與價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。從數(shù)據(jù)要素化的過(guò)程來(lái)看，數(shù)據(jù)的獲得并非像傳統(tǒng)要素那樣能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)地購(gòu)買(mǎi)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的副產(chǎn)品（Byproduct）并不會(huì)自動(dòng)而必然創(chuàng)造價(jià)值，在其要素化的過(guò)程中，需要經(jīng)濟(jì)主體投入大量物質(zhì)資本與人力資本，通過(guò)搜集、清洗、處理、整合和關(guān)聯(lián)等程序，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能夠提取出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的投入品[2]。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展使數(shù)據(jù)生成總量和速度不斷突破，表現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的4V屬性，即規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、低價(jià)值密度性（Value），上述屬性賦予了數(shù)據(jù)要素獨(dú)特的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。

⒈ 數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的流通效應(yīng)

規(guī)模性和多樣性疊加帶來(lái)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的流通效應(yīng)。規(guī)模性指的是數(shù)據(jù)量積累到一定程度才能有效發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，多樣性指的是跨領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)能夠帶來(lái)價(jià)值創(chuàng)造的涌現(xiàn)效應(yīng)。多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的廣泛連接能夠轉(zhuǎn)化為高密度知識(shí)，賦予經(jīng)濟(jì)主體超乎尋常的洞見(jiàn)力。因此，在規(guī)模性和多樣性的共同作用下，數(shù)據(jù)需要在流通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。一方面，聚合數(shù)據(jù)產(chǎn)生粒度更細(xì)、分布更廣、體量更大的信息，增加經(jīng)濟(jì)主體的客觀理性，使經(jīng)濟(jì)決策由經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提高資源配置的效率。另一方面，海量數(shù)據(jù)之間的融合能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)的正外部性，通過(guò)行業(yè)邊界、產(chǎn)品邊界的不斷突破帶來(lái)價(jià)值的持續(xù)創(chuàng)造。McAfee和Brynjolfsson[3]的研究證明，美國(guó)制造業(yè)行業(yè)中數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策能力位于前1/3的企業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率分別比對(duì)手高5%和6%。

⒉ 數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的集聚效應(yīng)

數(shù)據(jù)搜集具有快速性和低價(jià)值密度性：從快速性來(lái)看，大數(shù)據(jù)的處理符合秒級(jí)定律，經(jīng)濟(jì)主體需要具備即時(shí)分析的能力，響應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)造成數(shù)據(jù)價(jià)值的急速衰減;數(shù)據(jù)價(jià)值的低密度性指的是與數(shù)據(jù)的體量相比，真正帶來(lái)價(jià)值的數(shù)據(jù)依然是稀缺的，這個(gè)特征要求經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)有效的數(shù)據(jù)處理手段緩解冗余數(shù)據(jù)帶來(lái)的成本，在創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中剔除數(shù)據(jù)噪音帶來(lái)的影響。這兩大屬性決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造呈現(xiàn)出資本密集型的特征：數(shù)據(jù)價(jià)值的提取需投入大量物質(zhì)資本，如在云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行大量投資;除物質(zhì)載體外，還需積累大量的數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)專(zhuān)家等高級(jí)人力資本，通過(guò)數(shù)據(jù)的有效利用提高數(shù)據(jù)價(jià)值提取的效率。資本密集的特征造成數(shù)據(jù)價(jià)值的使用壁壘，帶來(lái)數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的集聚效應(yīng)。

（二）數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式

從產(chǎn)業(yè)組織的角度來(lái)看，數(shù)字平臺(tái)是連接多邊市場(chǎng)的中介組織，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的廣泛連接和重組，通過(guò)自身制定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)多邊經(jīng)濟(jì)主體及平臺(tái)組織者的價(jià)值交互與共創(chuàng)[4]。數(shù)字平臺(tái)連接多邊市場(chǎng)的規(guī)模特征和資本密集型的發(fā)展態(tài)勢(shì)呼應(yīng)了數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制，能夠?qū)?shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字平臺(tái)具備以下全新構(gòu)成要件：一是以數(shù)字技術(shù)為底層驅(qū)動(dòng)技術(shù)，二是以虛擬網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)多邊主體的廣泛連接，三是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入/產(chǎn)出品，四是以算法為核心制定數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行的主要規(guī)則（如信任制度和交易制度等）。數(shù)字平臺(tái)的構(gòu)成要件與運(yùn)行邏輯能夠最大限度地促進(jìn)數(shù)據(jù)流、價(jià)值流、利潤(rùn)流的耦合。

⒈ 數(shù)字平臺(tái)的多邊市場(chǎng)屬性能夠通過(guò)廣泛連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)

多邊市場(chǎng)中存在著較強(qiáng)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，即數(shù)字平臺(tái)對(duì)用戶的價(jià)值隨著其他邊用戶的增加而增加。一方面，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性強(qiáng)化了數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的正反饋機(jī)制，一邊用戶越多，越能吸引另一邊的用戶，從而提高數(shù)字平臺(tái)對(duì)多邊用戶的整體效用，因而用戶更愿意向該數(shù)字平臺(tái)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，以得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。在正反饋機(jī)制的作用下，數(shù)字平臺(tái)獲取用戶完整、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性能夠帶來(lái)多邊數(shù)據(jù)的連接，通過(guò)跨界效應(yīng)不斷創(chuàng)造全新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，當(dāng)前數(shù)字平臺(tái)的商業(yè)模式是通過(guò)免費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)不斷積累消費(fèi)者的多維數(shù)據(jù)，隨后通過(guò)其他邊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貨幣化[5]。例如，臉書(shū)通過(guò)連接社交市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)，一邊通過(guò)免費(fèi)服務(wù)換取大量社交數(shù)據(jù)，一邊將這些數(shù)據(jù)授權(quán)給廣告商獲取大量營(yíng)收;Tiktok等短視頻平臺(tái)，基于“內(nèi)容創(chuàng)作—注意力吸引—流量變現(xiàn)”的邏輯，連接內(nèi)容創(chuàng)作和電子商務(wù)市場(chǎng)，打造全新的數(shù)據(jù)價(jià)值交互場(chǎng)景。

⒉ 數(shù)字平臺(tái)具備極強(qiáng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)字平臺(tái)形成了科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、分析、決策的范式。大型數(shù)字平臺(tái)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了大量投資，為數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、調(diào)配、利用等流程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，大型數(shù)字平臺(tái)具備極強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，從非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵信息，并系統(tǒng)性地保持標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理。此外，在海量數(shù)據(jù)的訓(xùn)練下積累了先進(jìn)的算法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化的處理。在反復(fù)迭代的過(guò)程中，數(shù)字平臺(tái)根據(jù)獲得的新知識(shí)持續(xù)修正價(jià)格、質(zhì)量等決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)時(shí)跟蹤，并形成超前的市場(chǎng)識(shí)別和預(yù)測(cè)能力。

綜上所述，數(shù)字平臺(tái)是能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)最大化的關(guān)鍵組織，在價(jià)值創(chuàng)造方面展示了極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在2020年全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，有六成以上企業(yè)的主要收入來(lái)自平臺(tái)業(yè)務(wù)，諸如亞馬遜、蘋(píng)果、騰訊、阿里巴巴等大型數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)獨(dú)特的數(shù)據(jù)源、豐富的數(shù)據(jù)分析人才和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，造就了廣泛集成社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)關(guān)系的能力。例如，阿里巴巴旗下的淘寶和天貓平臺(tái)，在2020年擁有8.46億月活躍個(gè)人用戶和750萬(wàn)月活躍商家，協(xié)調(diào)了在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不可能完成的海量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其廣泛的連接能力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的效率提升和創(chuàng)新動(dòng)能。

三、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是相互轉(zhuǎn)化、相互作用的共生關(guān)系。一方面，數(shù)據(jù)必須在流通中創(chuàng)造價(jià)值，只有突破碎片化、孤島式的狀態(tài)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，但數(shù)據(jù)的非競(jìng)用性特征天然帶來(lái)諸多安全隱患。另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值的提取需積累大量的物質(zhì)資本和人力資本，要集中在少數(shù)組織中釋放價(jià)值，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)專(zhuān)享的矛盾不斷積累。上述矛盾在數(shù)字平臺(tái)的作用下進(jìn)一步升級(jí)：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制天然導(dǎo)向數(shù)據(jù)市場(chǎng)的集中[6]，一些數(shù)字平臺(tái)不斷發(fā)展壯大甚至成為“數(shù)字守門(mén)人（Digital? Gatekeeper）”[? ?當(dāng)前一些國(guó)家的立法將一部分規(guī)模較大、對(duì)行業(yè)生態(tài)有較為顯著影響的數(shù)字平臺(tái)認(rèn)定為數(shù)字守門(mén)人。目前，歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》草案、德國(guó)的《反壟斷法第十修正案》，以及美國(guó)《平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)法案》從連接規(guī)模、盈利能力、市場(chǎng)力量的持續(xù)等維度對(duì)數(shù)字守門(mén)人進(jìn)行初步閾值界定。]的角色。在此背景下，數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的粗放式使用范式加劇了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和安全控制之間的矛盾，在個(gè)人、行業(yè)、國(guó)家三個(gè)層面上產(chǎn)生了復(fù)雜交織的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)人維度內(nèi)的體現(xiàn)

個(gè)人用戶作為原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者并不具備利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的能力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)范式的依賴(lài)，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)由普通消費(fèi)者生產(chǎn)，再由數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行搜集、分析和利用。在數(shù)據(jù)的使用流程中，個(gè)人用戶逐漸失去對(duì)自身原始數(shù)據(jù)的控制，受到數(shù)據(jù)泄露、行為歧視、信息繭房等危害。

⒈ 數(shù)據(jù)泄露

在云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與推廣下，海量用戶數(shù)據(jù)的云端儲(chǔ)存與調(diào)配已成為重要趨勢(shì)，但數(shù)字技術(shù)的突破也帶來(lái)了更加復(fù)雜和隱蔽的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取等事件頻發(fā)，對(duì)個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重威脅。Breach Level Index公開(kāi)披露數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)全球共泄露97億條數(shù)據(jù)記錄（如圖1所示），折合每天泄露700萬(wàn)條數(shù)據(jù)。數(shù)字平臺(tái)廣泛集中的個(gè)人數(shù)據(jù)，不僅包括用戶的身份信息，還包括社交網(wǎng)絡(luò)、行為偏好、生活習(xí)慣、生物特征等，這些大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露不僅損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，更是損害了消費(fèi)者人格、財(cái)產(chǎn)、安全等權(quán)益。

⒉ 行為歧視

在傳統(tǒng)市場(chǎng)條件下，由于搜尋、交易等成本的存在，完美價(jià)格歧視只存在于理論而無(wú)法被生產(chǎn)者付諸實(shí)踐。但是，數(shù)字平臺(tái)基于海量數(shù)據(jù)和迭代算法對(duì)消費(fèi)者偏好的精準(zhǔn)分類(lèi)，最終以低廉的成本實(shí)現(xiàn)近乎完美的行為歧視。動(dòng)態(tài)化、差異化的定價(jià)本身并不會(huì)造成損害，但信息不對(duì)稱(chēng)的歧視行為通常會(huì)對(duì)消費(fèi)者福利造成威脅。當(dāng)前飽受詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”便是一種比較有代表性的行為歧視。例如，購(gòu)買(mǎi)美團(tuán)會(huì)員的消費(fèi)者比普通會(huì)員的費(fèi)用更高，使用蘋(píng)果手機(jī)的用戶在攜程軟件查詢(xún)到的價(jià)格高于安卓用戶。數(shù)字平臺(tái)利用積累的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)分消費(fèi)者，并在其不知情的條件下最大限度地掠奪消費(fèi)者剩余。更有危害性的是當(dāng)市場(chǎng)中的幾個(gè)寡頭數(shù)字平臺(tái)均使用歧視性定價(jià)手段時(shí)，消費(fèi)者將失去公允的價(jià)格標(biāo)尺，在自以為做出最佳選擇的過(guò)程中將消費(fèi)者剩余被迫轉(zhuǎn)移至大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。

⒊ 信息繭房

一方面，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息密度優(yōu)勢(shì)使數(shù)字平臺(tái)對(duì)用戶的了解程度甚至勝于用戶自身，數(shù)字平臺(tái)能夠自動(dòng)匹配消費(fèi)者的偏好，通過(guò)協(xié)助客戶過(guò)濾無(wú)關(guān)信息，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的效率，吸引用戶的注意力，維持穩(wěn)定的數(shù)據(jù)輸送。但是，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，同質(zhì)化信息的持續(xù)輸入有固定用戶認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響自身的審查和對(duì)外界事件的判斷能力。也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提供的自動(dòng)決策與匹配功能可以提高短期的經(jīng)濟(jì)效率，但可能與用戶長(zhǎng)期的利益和福利相悖。另一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的預(yù)測(cè)分析能夠以更隱蔽的方式影響消費(fèi)者的決策行為，通過(guò)消費(fèi)者決策環(huán)境、交易規(guī)則、定價(jià)模式的反復(fù)試驗(yàn)，基于消費(fèi)者的保留價(jià)格和行為弱點(diǎn)引導(dǎo)消費(fèi)行為，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者選擇的自主權(quán)。

（二）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)在行業(yè)維度內(nèi)的體現(xiàn)

在利潤(rùn)最大化的作用下，數(shù)字平臺(tái)間的“數(shù)據(jù)軍備賽”不斷升級(jí)，通過(guò)多種策略手段形成對(duì)數(shù)據(jù)的復(fù)雜控制。行業(yè)維度的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害，以及由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)泛化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，醫(yī)療、交通、金融等行業(yè)成為數(shù)據(jù)問(wèn)題頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

⒈ 壟斷風(fēng)險(xiǎn)：濫用支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中的全新形式

數(shù)字平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制天然帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的壟斷，在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，基于數(shù)據(jù)的壟斷行為層出不窮，并展現(xiàn)出了全新的特征。在以分析、聚集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)為特征的數(shù)字化市場(chǎng)環(huán)境中，數(shù)據(jù)壟斷行為往往掩蓋在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的假象下，行為十分隱蔽，通過(guò)數(shù)據(jù)壁壘策略性的重構(gòu)和打破，為濫用支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中等行為找到全新的形式，損害相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并引發(fā)資源的不公平分配。

第一，重構(gòu)數(shù)據(jù)壁壘的濫用行為。在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)，大型數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)打擊競(jìng)爭(zhēng)者，通過(guò)人為構(gòu)建數(shù)據(jù)的排他性影響市場(chǎng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)。首先，大型數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施自我優(yōu)待的行為。數(shù)字平臺(tái)推出自營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)將扮演“參賽者”和“裁判員”的雙重角色，此時(shí)擁有絕對(duì)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的大型數(shù)字平臺(tái)有動(dòng)機(jī)修改市場(chǎng)的交易規(guī)則，利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)打擊其他經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)。例如，谷歌修改搜索界面的排序機(jī)制，為自營(yíng)數(shù)字平臺(tái)Google Shopping賦予更高的權(quán)重。其次，大型數(shù)字平臺(tái)利用自身較強(qiáng)的議價(jià)能力強(qiáng)制或限制數(shù)據(jù)流向。例如，美團(tuán)、餓了么“二選一”大戰(zhàn)，京東訴淘寶“二選一”行為，均屬于阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手訪問(wèn)特定數(shù)據(jù)集的行為，此舉將進(jìn)一步鞏固數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，阻礙其他企業(yè)進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)。最后，數(shù)字平臺(tái)還會(huì)以拒絕數(shù)據(jù)開(kāi)放的方式形成關(guān)鍵市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)瓶頸。例如，微信拒絕接入淘寶、網(wǎng)易云等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)鏈接，為特定數(shù)據(jù)集的搜集制造障礙。

第二，打破數(shù)據(jù)壁壘的算法共謀。數(shù)字平臺(tái)會(huì)根據(jù)不同發(fā)展階段選擇打破數(shù)據(jù)壁壘，基于“數(shù)據(jù)+算法”的形式與其他強(qiáng)勢(shì)企業(yè)達(dá)成更加隱形的共謀協(xié)議。共謀是壟斷協(xié)議的核心形式，企業(yè)形成共謀需要達(dá)成三個(gè)關(guān)鍵條件：一是各方企業(yè)有較低的溝通成本，二是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)的背叛行為，三是針對(duì)背叛行為有較高的處罰。傳統(tǒng)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)使上述三個(gè)條件難以達(dá)成，但在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)透明度的提升反而造成了“市場(chǎng)的失敗”[7]。各類(lèi)數(shù)字平臺(tái)基于數(shù)據(jù)的流通能夠有效降低溝通成本、識(shí)別組織成員的背叛行為并通過(guò)算法規(guī)則自動(dòng)給予懲罰。這種新型的共謀形式為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了更大的損害，即在信息透明的表象下掩蓋著有意識(shí)的平行行為（Conscious Parallelism），實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的不公平分配。具體來(lái)看，基于數(shù)據(jù)的共謀形式主要有四個(gè)場(chǎng)景：信使場(chǎng)景（Messenger Scenario），特定的數(shù)據(jù)成為共謀者之間發(fā)送暗號(hào)的“信使”;軸輻式場(chǎng)景（Hub and Spoke Scenario），數(shù)字平臺(tái)一邊的所有參與者使用一個(gè)定價(jià)方式，通過(guò)“數(shù)據(jù)+算法”締結(jié)多個(gè)縱向協(xié)議;預(yù)測(cè)型代理人場(chǎng)景（Predictable Agent Scenario），數(shù)字平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格并根據(jù)對(duì)手情況調(diào)整自身定價(jià)方式，造成默契共謀;自主學(xué)習(xí)場(chǎng)景（Digital Eye Scenario），數(shù)字平臺(tái)的決策系統(tǒng)通過(guò)自主學(xué)習(xí)建立起市場(chǎng)觀，在沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)者參與的條件下自主進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量等競(jìng)爭(zhēng)決策。

第三，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)營(yíng)者集中。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，掌握規(guī)模性、多樣化的數(shù)據(jù)能夠更好地鞏固市場(chǎng)勢(shì)力。迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，大型數(shù)字平臺(tái)需要不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的積累和集中，同時(shí)需要警惕具備一定數(shù)據(jù)能力的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，以數(shù)據(jù)為核心的并購(gòu)行為層出不窮。如表1所示，從2008年開(kāi)始，數(shù)字平臺(tái)以高昂金額收購(gòu)一些有獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)來(lái)源的企業(yè)，完成行業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和集中，這些并購(gòu)事件在個(gè)人隱私和競(jìng)爭(zhēng)政策層面引發(fā)了廣泛關(guān)注。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型并購(gòu)可能會(huì)降低消費(fèi)者隱私的保護(hù)程度。例如，在臉書(shū)收購(gòu)WhatsApp、Instagram的過(guò)程中明確提出集中后的數(shù)據(jù)不會(huì)向廣告商和第三方出售，然而美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在事后調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臉書(shū)打通WhatsApp、Instagram數(shù)據(jù)的主要用途就是提高其廣告市場(chǎng)投放的精準(zhǔn)性。同時(shí)，WhatsApp也并未履行保護(hù)消費(fèi)者隱私的承諾，加拿大隱私專(zhuān)員辦公室和荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局對(duì)WhatsApp調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，WhatsApp在用戶不知情的狀況下搜集了大量通訊錄數(shù)據(jù)，消費(fèi)者隱私保護(hù)的問(wèn)題凸顯。另一方面，大范圍的數(shù)據(jù)集中在相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生了反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，一些企業(yè)通過(guò)獨(dú)特的數(shù)據(jù)來(lái)源破壞市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的過(guò)度集中會(huì)形成其他初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵壁壘，在位數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)獲取、分析等各環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制造成了相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資及創(chuàng)新投入的震懾效應(yīng)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響[8-9]。

⒉ 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)不正當(dāng)獲取和不正當(dāng)利用的侵權(quán)行為

跟普通消費(fèi)者一樣，數(shù)字平臺(tái)也會(huì)失去對(duì)其數(shù)據(jù)的控制，數(shù)據(jù)盜用、數(shù)據(jù)抄襲等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，挫傷了數(shù)字平臺(tái)繼續(xù)投資數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信心。數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括不正當(dāng)獲取和不正當(dāng)利用等侵權(quán)行為。不正當(dāng)獲取是指企業(yè)未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍，通過(guò)技術(shù)措施侵入服務(wù)器、破解數(shù)據(jù)庫(kù)或通過(guò)其他手段截獲其他數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)。例如，新浪微博起訴脈脈非法使用微博用戶數(shù)據(jù)、大眾點(diǎn)評(píng)訴百度非法抓取用戶點(diǎn)評(píng)信息，馬蜂窩抄襲攜程、大眾點(diǎn)評(píng)的用戶數(shù)據(jù)等系列侵權(quán)事件。不正當(dāng)利用行為是指企業(yè)違背誠(chéng)實(shí)信用和商業(yè)道德，不正當(dāng)?shù)乩脧钠渌麛?shù)字平臺(tái)獲取的數(shù)據(jù)。包括將數(shù)據(jù)用于生產(chǎn)或提供足以產(chǎn)生替代效果的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品、服務(wù)，或者進(jìn)行惡意刷單、惡意點(diǎn)評(píng)等手段詆毀其他數(shù)字平臺(tái)的品牌形象等。當(dāng)前針對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注較少，相關(guān)法律監(jiān)管主要適用于普通消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)益，在數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中留下了規(guī)制空白[10]。

⒊ 行業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的泛化傳導(dǎo)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，ABCD等技術(shù)由消費(fèi)端滲透到了供給端，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)的崛起，形成了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)泛化。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來(lái)了非消費(fèi)型數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)》預(yù)測(cè)，隨著5G商用的不斷深化，企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、IOT數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)將在2024年占中國(guó)數(shù)據(jù)總量的62%，爆發(fā)的數(shù)據(jù)規(guī)模和粗放式的數(shù)據(jù)使用帶來(lái)了日益嚴(yán)重的行業(yè)安全問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)數(shù)字世界和物理世界的深度融合，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈交織，數(shù)據(jù)安全形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的成本。根據(jù)IBM發(fā)布的《2020年數(shù)據(jù)泄露成本報(bào)告》顯示，全球各行業(yè)需承擔(dān)平均386萬(wàn)美元的數(shù)據(jù)泄露成本，其中醫(yī)療、能源、金融、制藥、工業(yè)領(lǐng)域是數(shù)據(jù)泄露的重災(zāi)區(qū)，相關(guān)行業(yè)在2019年承擔(dān)了499萬(wàn)—713萬(wàn)美元的損失。

（三）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)家維度內(nèi)的體現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)不僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還在全球化的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行交易[10]。在國(guó)家層面上，數(shù)據(jù)不僅是一種重要的生產(chǎn)要素，更是關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其攜帶的多維信息能精準(zhǔn)反映一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。數(shù)據(jù)跨境流通的關(guān)鍵問(wèn)題在于不均衡的權(quán)益分配，具備強(qiáng)勢(shì)技術(shù)力量的國(guó)家對(duì)弱勢(shì)一方形成不對(duì)稱(chēng)的勢(shì)力，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)國(guó)在數(shù)據(jù)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)安全甚至是國(guó)家安全等方面受到潛在的威脅。

⒈ 數(shù)據(jù)主權(quán)：被定位為數(shù)據(jù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)

隨著數(shù)字平臺(tái)的全球集中，數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)實(shí)際意味著“單向流動(dòng)”[11]。全球的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈將大多數(shù)國(guó)家定位為數(shù)據(jù)提供者，只有少數(shù)國(guó)家的大型數(shù)字平臺(tái)能夠利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為增值產(chǎn)品，并捕獲其中的貨幣價(jià)值。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)。如圖2所示，根據(jù)Data Center Map的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，全球共有4 841個(gè)大型數(shù)據(jù)處理中心，其中美國(guó)有1 816個(gè)、占比38%，中國(guó)建設(shè)155個(gè)、占比3%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚且只具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而非技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)積極推行自由的數(shù)據(jù)跨境流通，根本動(dòng)機(jī)在于其數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的全球競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在數(shù)據(jù)利用規(guī)則不明確的前提下占用其他國(guó)家的數(shù)據(jù)，并在本國(guó)實(shí)現(xiàn)貨幣化。例如，微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)等全球化數(shù)字平臺(tái)的成功，就是通過(guò)非本國(guó)的數(shù)據(jù)為美國(guó)創(chuàng)造巨大的價(jià)值，造成極不公平的價(jià)值創(chuàng)造和分配的發(fā)展局面。而數(shù)據(jù)生產(chǎn)國(guó)被技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家擠占數(shù)據(jù)紅利，且無(wú)法針對(duì)跨境的數(shù)據(jù)提取者進(jìn)行明確規(guī)范和約束，對(duì)本國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)造成嚴(yán)重威脅。

⒉ 產(chǎn)業(yè)安全：被鎖定在低端國(guó)際分工的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)化對(duì)全球價(jià)值的創(chuàng)造和分配產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響。具體來(lái)看，在數(shù)字化的沖擊下，價(jià)值鏈變得更加陡峭，如圖3所示，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)范式下，附加值不斷向生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的階段攀附，生產(chǎn)過(guò)程的附加值被進(jìn)一步擠壓。這是由于在生產(chǎn)前的階段，與消費(fèi)者進(jìn)行充分的信息交互成為企業(yè)提高附加值的關(guān)鍵途徑，如何搜集、跟蹤、分析消費(fèi)者偏好是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。在生產(chǎn)后的階段，有效跟蹤消費(fèi)者的反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)行個(gè)性化、差異化的售后服務(wù)為企業(yè)帶來(lái)了更多價(jià)值加成。單純的生產(chǎn)過(guò)程則可以通過(guò)低成本的外包實(shí)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)為制定標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤績(jī)效等流程帶來(lái)更有效的工具和系統(tǒng)，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化進(jìn)一步擠壓了生產(chǎn)過(guò)程中的附加值。因此，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值創(chuàng)造依賴(lài)于技術(shù)的力量，技術(shù)能力越強(qiáng)越能控制價(jià)值鏈兩端的高附加值部分。而技術(shù)弱勢(shì)的國(guó)家可能陷入“數(shù)據(jù)陷阱”，即被鎖定在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的較低層次，產(chǎn)業(yè)分工被發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字平臺(tái)支配，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和安全性造成極大威脅。

⒊ 國(guó)家安全：被竊取大量關(guān)鍵信息的風(fēng)險(xiǎn)

舍恩伯格和庫(kù)克耶[12]提出，數(shù)據(jù)帶來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)是被預(yù)知的可能性，掌握預(yù)知特權(quán)便能挑戰(zhàn)一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。首先，先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析手段能夠輕松將脫敏數(shù)據(jù)重新破譯，看似無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)被大范圍關(guān)聯(lián)和分析，很可能轉(zhuǎn)換為打擊一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等關(guān)鍵領(lǐng)域的秘密信息，威脅國(guó)家安全。其次，大型數(shù)字平臺(tái)在跨國(guó)界發(fā)展的過(guò)程中，往往需要將海量數(shù)據(jù)傳回本國(guó)的處理器進(jìn)行分析處理，該類(lèi)型數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)跨境流通過(guò)程中，很有可能被人為泄露，威脅數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)的安全和利益。最后，數(shù)字平臺(tái)在海外開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，很可能非法搜集其他國(guó)家的敏感數(shù)據(jù)，為實(shí)施“數(shù)據(jù)霸權(quán)”提供技術(shù)支持。例如，2013年的斯諾登事件揭露了美國(guó)通過(guò)非法數(shù)據(jù)搜集侵蝕他國(guó)主權(quán)的行徑，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局利用谷歌、蘋(píng)果、微軟、雅虎等數(shù)字平臺(tái)搜集全球的電子郵件、聊天記錄、照片等數(shù)據(jù)，全方位監(jiān)視其他國(guó)家的發(fā)展動(dòng)向。大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)事無(wú)巨細(xì)地搜集每一個(gè)人每一件事的巨量數(shù)據(jù)，尤其是生活、經(jīng)濟(jì)、金融、生物等數(shù)據(jù)，一旦造成泄漏將造成國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。

四、數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性規(guī)制

數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，沒(méi)有大數(shù)據(jù)就無(wú)所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但若安全缺位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)毀于一旦。安全是底線，但不是無(wú)限，要防止“安全擴(kuò)大化”給數(shù)字平臺(tái)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。要正確處理好當(dāng)前數(shù)據(jù)生產(chǎn)與安全防范中的矛盾，在合理控制數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下最大限度地促進(jìn)價(jià)值的釋放。數(shù)字平臺(tái)帶來(lái)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交織并生，其規(guī)制注定要平衡多維目標(biāo)，因而需超越單一規(guī)制機(jī)構(gòu)和手段，于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建多元協(xié)同的規(guī)制體系，于國(guó)際市場(chǎng)形成多邊合作的共治關(guān)系。綜合性規(guī)制既是結(jié)束數(shù)字平臺(tái)無(wú)序發(fā)展的客觀需要，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（一）數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)制的挑戰(zhàn)及解決思路

數(shù)據(jù)流通中牽扯到多元主體和復(fù)雜流程，帶來(lái)全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜規(guī)制難題，“滴滴事件”便是多重?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)泛化的表征。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外實(shí)務(wù)界和理論界提出應(yīng)強(qiáng)化大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)制，以解決數(shù)據(jù)要素配置過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。反壟斷規(guī)制能夠強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而提高資源配置效率，但無(wú)法直接解決數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的安全、消費(fèi)者保護(hù)和收益公平分配的問(wèn)題。尤其在數(shù)據(jù)權(quán)屬不清的條件下，一味強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)導(dǎo)向無(wú)意義的市場(chǎng)結(jié)果。因此，需要厘清當(dāng)前數(shù)據(jù)規(guī)制的核心挑戰(zhàn)，并據(jù)此形成數(shù)據(jù)善治的規(guī)制策略。

⒈ 數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)制挑戰(zhàn)：多元目標(biāo)與單一規(guī)制的沖突

反壟斷規(guī)制難以實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)，不可能既促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，又解決隱私安全乃至國(guó)家安全的問(wèn)題，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性的多元目標(biāo)將陷入復(fù)雜權(quán)衡的困境。反壟斷雖然是數(shù)據(jù)規(guī)制的核心，但不是解決數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的“萬(wàn)金油”。關(guān)于數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的論述揭示了反壟斷依然是數(shù)據(jù)規(guī)制的主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)密集型數(shù)字平臺(tái)與消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者和監(jiān)管者之間的勢(shì)力失衡，會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的低效問(wèn)題。首先，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)利失衡。消費(fèi)者對(duì)自身數(shù)據(jù)的控制有限，作為價(jià)值創(chuàng)造的源頭卻無(wú)法控制自身數(shù)據(jù)被如何使用、流向何處，更無(wú)法做到要求數(shù)字平臺(tái)停止對(duì)其數(shù)據(jù)的收集。在這種情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)激勵(lì)各數(shù)字平臺(tái)極力榨取消費(fèi)者數(shù)據(jù)的價(jià)值，而不是主動(dòng)提高運(yùn)營(yíng)成本去滿足消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)安全使用的預(yù)期。其次，強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)者與弱勢(shì)生產(chǎn)者之間的激勵(lì)錯(cuò)配。數(shù)字平臺(tái)之間的權(quán)利失衡導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。大型數(shù)字平臺(tái)因數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)能為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，巨大的鎖定效應(yīng)使得數(shù)字平臺(tái)在濫用消費(fèi)者數(shù)據(jù)的同時(shí)不會(huì)流失客戶或受到任何懲罰。符合消費(fèi)者數(shù)據(jù)偏好的服務(wù)只能由弱勢(shì)生產(chǎn)者提供，承擔(dān)過(guò)多成本、無(wú)法與大型數(shù)字平臺(tái)抗衡。因此，激發(fā)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提是緩解市場(chǎng)中不對(duì)稱(chēng)的勢(shì)力，使不同類(lèi)型的企業(yè)對(duì)善用消費(fèi)者數(shù)據(jù)有一致激勵(lì)。最后，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間的勢(shì)力失衡。大型數(shù)字平臺(tái)持續(xù)積累、集聚、集中經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)維度的海量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府逐漸失去對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的控制，面臨“數(shù)據(jù)荒”的窘境。大型數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)不斷更新，而監(jiān)管滯后。分布式技術(shù)帶來(lái)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸路徑、各類(lèi)算法黑箱使得數(shù)據(jù)以更隱蔽的方式完成傳輸。在此種不對(duì)等的勢(shì)力分布下，數(shù)字平臺(tái)更有動(dòng)機(jī)濫用數(shù)據(jù)，在推動(dòng)全球化擴(kuò)張和維護(hù)國(guó)家主權(quán)的使命中傾向前者。但是，反壟斷不能解決數(shù)據(jù)流通中的全部風(fēng)險(xiǎn)。首先，反壟斷不是解決個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的直接手段。盡管一些研究提出將個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等納入反壟斷規(guī)制的質(zhì)量維度，但在實(shí)踐過(guò)程中質(zhì)量極難量化，如消費(fèi)者只能感知Google提供了比Bing更好的搜索結(jié)果，卻無(wú)法感知到底好了“多少”，甚至普通用戶無(wú)法感受到質(zhì)量的微小下降[13]。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)沒(méi)有義務(wù)去提供質(zhì)量最好的產(chǎn)品和服務(wù)，將質(zhì)量維度納入反壟斷規(guī)制將造成沖突性的執(zhí)法目標(biāo)。其次，數(shù)據(jù)濫用問(wèn)題不是必然發(fā)生在壟斷條件下，小規(guī)模數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)濫用事件也層出不窮，如強(qiáng)制授權(quán)、超范圍搜集信息、違法使用個(gè)人敏感信息等。最后，數(shù)據(jù)的有限競(jìng)用性為跨行業(yè)、跨地域、跨國(guó)界流通帶來(lái)天然的難題，尤其數(shù)據(jù)的跨境流通涉及各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、數(shù)據(jù)制度差異等問(wèn)題。因此，反壟斷無(wú)法平衡數(shù)據(jù)規(guī)制中的多重目標(biāo)，應(yīng)厘清這一現(xiàn)實(shí)，謹(jǐn)防落入反壟斷規(guī)制萬(wàn)能主義的窠臼[14]。

⒉ 解決思路：構(gòu)建以反壟斷為核心的綜合規(guī)制體系

多重規(guī)制目標(biāo)決定了數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)制的綜合路徑，涉及反壟斷規(guī)制、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以及全球化趨勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)家安全。歐洲監(jiān)管中心（CERRE）發(fā)布的《大數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)政策：市場(chǎng)力量、個(gè)性化定價(jià)與廣告》報(bào)告中提出，數(shù)據(jù)規(guī)制工作需要進(jìn)行以下改革：一是執(zhí)法部門(mén)增進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析的運(yùn)行機(jī)制的理解;二是反壟斷執(zhí)法部門(mén)與消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)緊密合作，更好地理解共同面臨的問(wèn)題。因此，應(yīng)構(gòu)建綜合性的規(guī)制體系、采取多元化的規(guī)制手段應(yīng)對(duì)多層次、復(fù)雜性的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。反壟斷規(guī)制的核心在于恢復(fù)有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得數(shù)字平臺(tái)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下無(wú)法實(shí)施壟斷行為，即通過(guò)市場(chǎng)配置資源的主體作用提高各方主體的福利水平。同時(shí)，其他的規(guī)制手段能直接糾正不在反壟斷執(zhí)法范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制及時(shí)糾正違反自愿、平等、公平、誠(chéng)信原則及商業(yè)道德的反競(jìng)爭(zhēng)行為，無(wú)論大小數(shù)字平臺(tái)都會(huì)受到監(jiān)督;數(shù)據(jù)安全規(guī)制為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用作出明確規(guī)定，通過(guò)劃分?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)控制者的權(quán)益邊界，避免數(shù)據(jù)粗放式的使用行為;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)能夠強(qiáng)化消費(fèi)者的自主決策權(quán)、選擇權(quán)和知情同意權(quán)，在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中最大限度地保護(hù)個(gè)人權(quán)益不受侵害。因此，應(yīng)該形成以反壟斷為核心，其他規(guī)制協(xié)同的綜合規(guī)制手段。通過(guò)規(guī)制合力為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)激勵(lì)，使得各主體在有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下達(dá)到最佳的公共利益。從實(shí)施步驟來(lái)看，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效規(guī)制是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，正如Rodrik[15]提出“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)政策災(zāi)難源于國(guó)家治理失敗而非缺乏國(guó)際合作”。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)制越有效率，越能提高國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。因此，應(yīng)該以國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)矛盾為起點(diǎn)，通過(guò)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的合理規(guī)制推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)的安全流通。

（二）國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)制：平衡各方利益需求

國(guó)內(nèi)層面的問(wèn)題主要在于數(shù)字平臺(tái)掌握了極強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向了無(wú)效的結(jié)果。因此，政府應(yīng)通過(guò)合理的制度安排，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定作用，同時(shí)通過(guò)法治監(jiān)管、數(shù)字平臺(tái)自治、技術(shù)規(guī)制等有效組合政策，充分激發(fā)規(guī)制手段的協(xié)同價(jià)值。

⒈ 平衡多元目標(biāo)：反壟斷、數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制手段的協(xié)同

針對(duì)數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)的規(guī)制挑戰(zhàn)，不急于構(gòu)建全新的規(guī)制體系，通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)范多元主體的權(quán)益邊界更為關(guān)鍵。反壟斷、數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制手段的協(xié)同能夠有效避免規(guī)制真空或規(guī)制沖突的問(wèn)題。各規(guī)制部門(mén)應(yīng)共同努力建立務(wù)實(shí)的協(xié)作形式，通過(guò)規(guī)制合力最大限度地實(shí)現(xiàn)效率、風(fēng)險(xiǎn)、安全的多維平衡。作為數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的源頭，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)自身數(shù)據(jù)擁有更多控制權(quán)時(shí)能夠有效平衡各參與方利益，最大程度激活反壟斷、數(shù)據(jù)安全規(guī)制等手段的協(xié)同價(jià)值[7]。在針對(duì)強(qiáng)化消費(fèi)者數(shù)據(jù)控制權(quán)的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)具有較為積極的應(yīng)用前景。首先，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)可以有效降低數(shù)字平臺(tái)的市場(chǎng)勢(shì)力，消費(fèi)者可以基于自身偏好和數(shù)字平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量自行選擇將數(shù)據(jù)授權(quán)給其他數(shù)字平臺(tái)、第三方服務(wù)商或政府機(jī)構(gòu)，避免被數(shù)字平臺(tái)鎖定。由此，數(shù)字平臺(tái)即使擁有結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)勢(shì)力也不能實(shí)施濫用行為。其次，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)中所有競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全保護(hù)的一致激勵(lì)。一旦某個(gè)數(shù)字平臺(tái)出現(xiàn)濫用數(shù)據(jù)、損害消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的行為，消費(fèi)者便可以自行攜帶原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至其他競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)字平臺(tái)。在無(wú)法人為構(gòu)筑數(shù)據(jù)壁壘的條件下，各數(shù)字平臺(tái)需要圍繞消費(fèi)者的數(shù)據(jù)安全偏好提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)安全的雙重目標(biāo)。當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)已有一定的探索。2017年，美國(guó)發(fā)布《數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)意見(jiàn)摘要》，鼓勵(lì)政府、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人共同構(gòu)建數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)。2019年，歐盟發(fā)布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2016年，中國(guó)在新浪微博起訴脈脈的案例中對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)進(jìn)行了有益探索，提出個(gè)人數(shù)據(jù)在不同數(shù)字平臺(tái)之間的遷移應(yīng)基于“用戶授權(quán)+平臺(tái)授權(quán)+用戶授權(quán)”的三重模式完成。未來(lái)，反壟斷、數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)同合作，尋找更多激發(fā)協(xié)同價(jià)值的規(guī)制手段。

⒉ 協(xié)同規(guī)制主體：平臺(tái)自治和政府規(guī)制的融合

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的邊界不斷融合發(fā)展，需要打破政府和企業(yè)的責(zé)任邊界實(shí)現(xiàn)多元主體參與的共治目標(biāo)[16]。通過(guò)推動(dòng)多元主體之間的數(shù)據(jù)流通降低信息不對(duì)稱(chēng)性，建立市場(chǎng)各主體的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通效率、安全、公平等維度的多目標(biāo)均衡。具體來(lái)看，面臨數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)的規(guī)制挑戰(zhàn)，僅由規(guī)制部門(mén)形成合力依然存在“有心無(wú)力”的問(wèn)題，政府部門(mén)與數(shù)字平臺(tái)之間存在著巨大的數(shù)據(jù)勢(shì)力不對(duì)稱(chēng)，數(shù)據(jù)、技術(shù)等手段滯后難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的規(guī)制問(wèn)題。而數(shù)字平臺(tái)作為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中最具影響力的主體，在規(guī)制過(guò)程中不應(yīng)該只充當(dāng)單向的被動(dòng)接受者，而是應(yīng)該充分發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多邊市場(chǎng)的連接為數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造和分配施加積極的影響。

多元共治能夠推動(dòng)多邊理解，強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)與消費(fèi)者、消費(fèi)者與監(jiān)管者、數(shù)字平臺(tái)與監(jiān)管者之間的信息流通。一方面，數(shù)字平臺(tái)基于多邊市場(chǎng)的連接優(yōu)勢(shì)，以較低成本促進(jìn)公眾參與規(guī)制過(guò)程，如通過(guò)意見(jiàn)反饋機(jī)制等廣泛搜集消費(fèi)者的意見(jiàn)，形成“問(wèn)題—公眾反饋—規(guī)制修改—再反饋—規(guī)制完善”的良性互動(dòng)循環(huán)，提高規(guī)制的敏捷性和針對(duì)性。數(shù)據(jù)規(guī)則透明度的提升使得數(shù)字平臺(tái)重新獲得消費(fèi)者的信任，形成善用數(shù)據(jù)的共同信念。另一方面，多元共治使數(shù)字平臺(tái)等其他市場(chǎng)參與主體對(duì)規(guī)制政策指向具有更清晰的認(rèn)識(shí)，從而采取系列行動(dòng)提高自身的合規(guī)水平。尤其是通過(guò)有效協(xié)同機(jī)制了解國(guó)家數(shù)據(jù)安全的紅線，在推動(dòng)全球化發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)守紅線，主動(dòng)維護(hù)國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。在公私合力下，各方主體從激勵(lì)不一致的博弈狀態(tài)轉(zhuǎn)向具有共同信念的合作共贏，提高規(guī)制的效率和效果。

⒊ 協(xié)調(diào)規(guī)制力度：差異化、分層化表達(dá)

應(yīng)區(qū)分不同規(guī)制主體、不同發(fā)展階段進(jìn)行差異化的規(guī)制?；跀?shù)據(jù)生態(tài)體系的復(fù)雜性和發(fā)展的不均衡性，在規(guī)制過(guò)程中應(yīng)采取差異化的規(guī)制力度。從行業(yè)屬性來(lái)看，醫(yī)療、金融、出行等領(lǐng)域關(guān)系到公眾基本福祉和國(guó)家安全，當(dāng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)涉及關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通時(shí)，各部門(mén)應(yīng)該施以嚴(yán)格的規(guī)制手段。首先，應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)建立分級(jí)分類(lèi)體系，根據(jù)具體行業(yè)的數(shù)據(jù)特征，在搜集、關(guān)聯(lián)、脫敏等環(huán)節(jié)中予以嚴(yán)格規(guī)定，將敏感數(shù)據(jù)的流通限制在可控范圍內(nèi)。其次，可以針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置多樣化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。例如，消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)用于個(gè)性化服務(wù)場(chǎng)景，能夠同時(shí)提高供需雙方的效用，但若用于誘導(dǎo)式消費(fèi)場(chǎng)景將對(duì)消費(fèi)者造成極大的損害。因此，應(yīng)該針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)同比例的規(guī)制力度。從成長(zhǎng)性來(lái)看，不同數(shù)字平臺(tái)具備差異性的市場(chǎng)影響力和風(fēng)險(xiǎn)承受力，同樣的行為，強(qiáng)勢(shì)數(shù)字平臺(tái)和弱勢(shì)數(shù)字平臺(tái)、在位數(shù)字平臺(tái)和潛在數(shù)字平臺(tái)可能具備不同的經(jīng)濟(jì)效果[17]。在此情況下實(shí)施一刀切式的規(guī)制力度很可能降低市場(chǎng)的進(jìn)入激勵(lì)，損害市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，剛性的規(guī)制力度無(wú)法最大限度地激發(fā)不同主體的差異優(yōu)勢(shì)，規(guī)制資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不均等分配會(huì)造成資源配置的無(wú)效結(jié)果。

⒋ 增添技術(shù)維度：以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流通安全

面對(duì)全新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，應(yīng)推動(dòng)規(guī)制手段以相適的方式進(jìn)行改革，注重利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算（聯(lián)邦學(xué)習(xí)）等數(shù)字技術(shù)提高規(guī)制的效率和效果。傳統(tǒng)的規(guī)制技術(shù)很難對(duì)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查和監(jiān)督，因而造成了規(guī)制的滯后性，而區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、智能合約等技術(shù)特征，能夠提高監(jiān)管的效率并降低成本。例如，智能合約能夠?qū)⒁?guī)則制度轉(zhuǎn)換為自動(dòng)執(zhí)行的代碼，作為前置條件放置于數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)流程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)排查，更能在條件觸發(fā)后自動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)措施。同時(shí)，規(guī)制部門(mén)也可以成為區(qū)塊鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督控制，從而提高規(guī)制的主動(dòng)性和敏捷性。此外，為平衡數(shù)據(jù)流通中的價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)控制，可探索剝離數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用的環(huán)節(jié)，做到“可用不可得”。隱私計(jì)算是剝離數(shù)據(jù)利用過(guò)程的關(guān)鍵技術(shù)，能夠做到數(shù)據(jù)保存在數(shù)據(jù)擁有者的手中，而數(shù)據(jù)加工者通過(guò)系列計(jì)算挖掘數(shù)據(jù)中的價(jià)值。這種“可用不可得”的屬性能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)使用權(quán)交易的發(fā)展，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定的條件下為數(shù)據(jù)的安全交易賦能。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步探索系統(tǒng)性、先進(jìn)性的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，當(dāng)前的區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)方面還是顯得“勢(shì)單力薄”，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)數(shù)字安全技術(shù)的挖掘，形成完整的技術(shù)族群，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)賦能數(shù)據(jù)的安全流通。

（三）跨境數(shù)據(jù)共治：構(gòu)建有效多邊關(guān)系

有效管控?cái)?shù)據(jù)的跨境流通已經(jīng)成為大國(guó)博弈的全新手段，當(dāng)前各國(guó)都將數(shù)據(jù)權(quán)利上升至國(guó)家主權(quán)的高度，國(guó)際數(shù)據(jù)管控和流通正在動(dòng)蕩中醞釀全新的規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流通的安全與效率，各國(guó)應(yīng)共建互利互惠的制度保障。同時(shí)，要注重解決全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈利益分配的矛盾。2019年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《相互依存的數(shù)字時(shí)代》提出，只有加強(qiáng)多邊主義才能實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)字合作，同時(shí)還應(yīng)輔以多方參與，即不僅各國(guó)政府，還有更廣泛的其他利益相關(guān)者，如民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界、技術(shù)專(zhuān)家和私營(yíng)部門(mén)共同參與合作。因此，應(yīng)該強(qiáng)化多邊關(guān)系確定數(shù)據(jù)跨境流通的國(guó)際規(guī)則，在保護(hù)國(guó)家主權(quán)的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)的充分流通。

⒈ 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)層面，探索數(shù)據(jù)跨境流通制度

國(guó)內(nèi)制度的完善是構(gòu)建多邊關(guān)系的前提，確立個(gè)人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全等正式法律能有效提升國(guó)際對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的信任。APEC發(fā)布《跨境隱私規(guī)則體系（CBPRs）準(zhǔn)備報(bào)告》中提出，中國(guó)尚未制定個(gè)人隱私保護(hù)法，因而無(wú)法構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通的合作關(guān)系。歐盟同樣以中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)水平不充分為由，提出無(wú)法與中國(guó)建立數(shù)據(jù)保護(hù)交換協(xié)議。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)正式頒布《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)。同時(shí)，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，數(shù)據(jù)跨境流通的法規(guī)也呼之欲出，為構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的多邊關(guān)系奠定了一定基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全特別是個(gè)人信息安全的保護(hù)水平，以立法形式劃分各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利邊界。一方面，借鑒歐盟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)平等權(quán)等進(jìn)行本土化探索，提高消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)的控制程度。另一方面，確立個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流通的類(lèi)型范疇、保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)的跨境流通規(guī)制提供審查或執(zhí)法依據(jù)。

⒉ 產(chǎn)業(yè)自主性層面，應(yīng)對(duì)壟斷和數(shù)字稅挑戰(zhàn)

當(dāng)前各國(guó)均在強(qiáng)化針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷執(zhí)法。2020年12月，歐盟頒布《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》兩項(xiàng)法律草案，《數(shù)字市場(chǎng)法》提出，符合“數(shù)字守門(mén)人”的大型數(shù)字平臺(tái)不得實(shí)行自我優(yōu)待策略，并有義務(wù)與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)。美國(guó)最新頒布的《終止平臺(tái)壟斷法（草案）》和《平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)法（草案）》，對(duì)數(shù)字平臺(tái)自營(yíng)業(yè)務(wù)、并購(gòu)等壟斷行為加以嚴(yán)格約束。中國(guó)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為進(jìn)行具體規(guī)定。世界各國(guó)均在探索數(shù)字平臺(tái)反壟斷規(guī)制的過(guò)程中，中國(guó)需加強(qiáng)與歐美日韓、金磚國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家的反壟斷交流合作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和反壟斷國(guó)際化趨勢(shì)。一方面，與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性，避免個(gè)別經(jīng)濟(jì)體在獲取壟斷利潤(rùn)的同時(shí)將其他弱勢(shì)國(guó)家鎖定于價(jià)值鏈的低端，破壞國(guó)際分工體系并扭曲全球利益分配格局。面臨反壟斷跨地區(qū)、跨國(guó)界的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)參與多邊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則研討，在反壟斷國(guó)際規(guī)則治理與實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。另一方面，探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全球利益分配機(jī)制，當(dāng)前一些國(guó)家為解決全球產(chǎn)業(yè)鏈資本積累過(guò)程中的矛盾，提出數(shù)字稅這一全球利益再分配的政策手段。越來(lái)越多走出國(guó)門(mén)的數(shù)字平臺(tái)將面臨數(shù)字稅的新挑戰(zhàn)[18]。積極參與數(shù)字稅國(guó)際方案的談判，為中國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際化和高水平對(duì)外開(kāi)放拓展良好的分配制度環(huán)境。除數(shù)字稅之外，中國(guó)應(yīng)充分抓住“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的契機(jī)，與貿(mào)易伙伴國(guó)家探索平等互惠的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制。

⒊ 國(guó)家安全層面，建立國(guó)際執(zhí)法協(xié)作的規(guī)則

美國(guó)、歐盟正大力推行以本國(guó)利益為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“小圈子”，美國(guó)構(gòu)建CBPRs的低水平跨境數(shù)據(jù)保護(hù)體系，加速其他國(guó)家數(shù)據(jù)向美國(guó)匯聚，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全球數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。歐盟通過(guò)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)方案，強(qiáng)制其他國(guó)家向GDPR（《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）模式靠攏，實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)控制權(quán)的境外投射。盡管美國(guó)和歐盟在數(shù)據(jù)跨境流通的國(guó)際規(guī)則上進(jìn)行諸多嘗試，但由于其政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不符合多數(shù)國(guó)家的利益，因而在全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則，且日漸呈現(xiàn)出割裂化發(fā)展趨勢(shì)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)基于平等互惠的原則對(duì)數(shù)據(jù)跨境流通做出前瞻布局和思考。當(dāng)前中國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則中缺乏話語(yǔ)權(quán)，這將受到其他國(guó)家不公平制度的進(jìn)一步擠壓，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)與國(guó)家安全造成一定的威脅。中國(guó)應(yīng)通過(guò)前瞻性政策帶動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，主動(dòng)與其他國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通的雙邊合作。一方面，為防范數(shù)據(jù)跨境流通帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)推動(dòng)建立數(shù)據(jù)跨境過(guò)程中的合作協(xié)議及執(zhí)法框架，在充分溝通的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的保護(hù)措施，明確各國(guó)家在數(shù)據(jù)跨境流通中的權(quán)利邊界和責(zé)任范圍，達(dá)成控制風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一致規(guī)則。另一方面，構(gòu)建政府、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等多類(lèi)型的合作渠道，確保基本制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在此基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法的合作，通過(guò)協(xié)同規(guī)制體系降低跨境執(zhí)法的成本。

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（責(zé)任編輯：鄧菁）