王 偉，朱延琴，沈朝暉，劉延軍

(1.南水北調(diào)江蘇項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 南京 210019；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211106；3.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210019)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，南水北調(diào)工程、長(zhǎng)江三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐等水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)潛在生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如何全面、系統(tǒng)做好安全生產(chǎn)管理工作，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施工程穩(wěn)定建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，不僅事關(guān)戰(zhàn)略全局，也事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑，也是落實(shí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有力抓手。通過(guò)建立并完善安全生產(chǎn)管理體系，促進(jìn)全員、全過(guò)程參與，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的作業(yè)和管理行為，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，使安全生產(chǎn)管理模式與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展水平相融合，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理目標(biāo)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)，明確了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)要求，確立了13個(gè)一級(jí)要素。國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào))，要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。水利部《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了2022年底前水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工單位要完成自評(píng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。2016年5月，江蘇省水利廳印發(fā)《江蘇省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法(試行)》，明確項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、水管單位和水電站4類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化千分制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)我省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。目前，全省已經(jīng)有水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位347家，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”到“從有到嚴(yán)”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)全省水利安全生產(chǎn)管理水平的提升。

由于不同創(chuàng)建階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)內(nèi)容有所變化，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，易存在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求理解不到位，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方向不清晰等問(wèn)題。根據(jù)《省水利廳關(guān)于修訂江蘇省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇水規(guī)〔2018〕5號(hào))，對(duì)于水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，共計(jì)8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、28個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和126個(gè)三級(jí)項(xiàng)目，涉及事項(xiàng)眾多。因此，有必要全面梳理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容，確定創(chuàng)建各階段的關(guān)鍵因素，為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)創(chuàng)建成效和提升促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提供參考。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段主要?jiǎng)澐譃槌踉u(píng)階段、實(shí)施階段和評(píng)審階段[1-2]。初評(píng)階段的主要工作包括成立創(chuàng)建小組、制定實(shí)施方案、動(dòng)員教育培訓(xùn)、初始評(píng)估，實(shí)施階段的主要工作包括制度體系完善、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急體系完善、實(shí)施方案運(yùn)行、定期檢查與改進(jìn)，評(píng)審階段的主要工作包括單位自評(píng)、外部評(píng)審。創(chuàng)建階段流程如圖1所示。

圖1 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段流程

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)是指反映水管單位某一方面工作的評(píng)價(jià)變化量，指標(biāo)體系是由一系列指標(biāo)構(gòu)成的整體，綜合反映水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效的各項(xiàng)內(nèi)容[3]。指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)以系統(tǒng)工程原理為基礎(chǔ)，遵循全面性、系統(tǒng)性、實(shí)用性的選取原則，能夠客觀體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。因此，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須明確評(píng)價(jià)目的、層次結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文指標(biāo)體系為目標(biāo)層、評(píng)價(jià)層、分析層所組成的3個(gè)層次框架結(jié)構(gòu)[4]。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段工作內(nèi)容和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，目標(biāo)層即為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)結(jié)果(AA)；評(píng)價(jià)層為評(píng)價(jià)類別指標(biāo)，包括目標(biāo)管理(B1)、制度化管理(B2)、教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)(B3)、現(xiàn)場(chǎng)管理(B4)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理(B5)、應(yīng)急管理(B6)和事故管理(B7)；分析層就是將評(píng)價(jià)類別指數(shù)進(jìn)一步分解為若干評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)，如應(yīng)急管理(B6)可分解為應(yīng)急準(zhǔn)備(C61)、應(yīng)急處置(C62)和應(yīng)急評(píng)估(C63)3個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)。指標(biāo)體系具體如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效分析

2.1 層次分析法

層次分析法(AHP)屬于半定量半定性的決策分析方法，以多目標(biāo)因素問(wèn)題為研究對(duì)象，依據(jù)各因素之間的隸屬關(guān)系由高到低建立若干層次，并采用數(shù)學(xué)方法對(duì)各層次內(nèi)所有因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、逐層研究，最終確定決策問(wèn)題的評(píng)價(jià)狀態(tài)[5]。因此，該法具有易計(jì)算、系統(tǒng)性等優(yōu)點(diǎn)，是解決多因素決策問(wèn)題的有效方法。

(1)構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)層次結(jié)構(gòu)，假設(shè)本層次中因素B1、B2、…、Bn與上一級(jí)層次中因素Ak存在隸屬關(guān)系，當(dāng)以因素Ak作為比較準(zhǔn)則時(shí)，可用aij來(lái)表示本層次的第i、j個(gè)因素的相對(duì)權(quán)重，依次兩兩比較可得判斷矩陣A為

A=(aij)n×n(i,j=1,2,…,n)

(1)

式中，aij=1，aji=1/aij，aij是相對(duì)Ak而言。Bi對(duì)Bj的相對(duì)重要程度可采用1～9標(biāo)度法進(jìn)行賦值[6-7]。

(2)層次單排序

層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣A計(jì)算得出本層次部分因素相對(duì)于其所屬的上一級(jí)層次中因素的重要性權(quán)重，并進(jìn)行排序。該計(jì)算過(guò)程可歸結(jié)為判斷矩陣A的特征值和特征向量的求解問(wèn)題，即

AW=λmaxW

(2)

(3)

式中：λmax為判斷矩陣A的最大特征值；W為λmax對(duì)應(yīng)的正規(guī)化特征向量；Wi為本層次中因素對(duì)應(yīng)的權(quán)重。

由于兩兩因素相對(duì)重要程度的確定具有一定的主觀性，為了避免計(jì)算所得權(quán)重相互矛盾引起的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，須檢驗(yàn)判斷矩陣A的一致性確保權(quán)重的可靠有效，一般采用一致性指標(biāo)CI進(jìn)行驗(yàn)證，公式為

(4)

式中，若CI=0表明判斷矩陣A滿足一致性，所得權(quán)重符合決策問(wèn)題的實(shí)際情況；反之，CI值越大，判斷矩陣一致性越差，須重新確定兩兩因素的相對(duì)重要程度。

根據(jù)式(4)可知，CI值與判斷矩陣A的階數(shù)n有關(guān)，一般該值不為零，若在規(guī)定范圍內(nèi)可認(rèn)為判斷矩陣A滿足一致性。因此，引入平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI和一致性比例CR，即

(5)

式中，RI取值由判斷矩陣A的階數(shù)n確定[8]。一般情況下，CI

(3)層次總排序

根據(jù)式(1)～式(5)完成本層次所有因素與下一級(jí)層次及上一級(jí)層次的單排序，可進(jìn)行層次總排序的計(jì)算，其目的是計(jì)算最低層次中因素相對(duì)于總目標(biāo)或最高層次中因素的相對(duì)重要程度，確定排序靠前的關(guān)鍵因素[9]。若上一層次元素A1、A2、…、Ak的總排序?qū)?yīng)的權(quán)重分別為w1、w2、…、wk，Aj對(duì)應(yīng)的本層次因素B1、B2、…、Bn的單排序結(jié)果為w1j、w2j、…、wnj，則應(yīng)滿足下式：

(6)

(7)

ZCR=ZCI/ZRI

(8)

式中：ZCI為層次總排序一致性指標(biāo)；ZRI為層次總排序平均隨機(jī)一致性指標(biāo)；ZCR為一致性比例。

若ZCI

2.2 關(guān)鍵因素分析及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

以圖2所示的水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系為研究對(duì)象，依據(jù)式(1)～式(8)求解目標(biāo)層、評(píng)價(jià)層、分析層中各因素的權(quán)重，具體結(jié)果如下。

(1)初評(píng)階段

初評(píng)階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重見(jiàn)表1，初評(píng)階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見(jiàn)表2。

表1 初評(píng)階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重

表2 初評(píng)階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

表1評(píng)價(jià)層中各因素對(duì)應(yīng)的CI

評(píng)價(jià)層B相對(duì)于目標(biāo)層AA的權(quán)重分析可知，目標(biāo)職責(zé)B1的權(quán)重最大0.4374，制度化管理B2、教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)B3的權(quán)重分別為0.2133、0.1182，三項(xiàng)因素的權(quán)重總和為0.769；分析層C相對(duì)于目標(biāo)層AA的綜合權(quán)重分析可知，機(jī)構(gòu)和職責(zé)C12的綜合權(quán)重最大0.1598，排序前五的其余因素依次為規(guī)章制度C22、目標(biāo)C11、全員參與C13和績(jī)效評(píng)定C33，權(quán)重總和為0.499。因此，目標(biāo)職責(zé)、制度化管理和教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建初評(píng)階段的主要工作，其中機(jī)構(gòu)和職責(zé)、規(guī)章制度、目標(biāo)、全員參與和績(jī)效評(píng)定是該階段的關(guān)鍵因素，尤其建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的前提，通過(guò)全員參與、績(jī)效評(píng)定可全面摸清水管單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，明晰實(shí)施階段的工作方向，并促進(jìn)水管單位全體員工熟悉、掌握標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序和工作要求，提升安全管理意識(shí)。

(2)實(shí)施階段

實(shí)施階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重見(jiàn)表3，實(shí)施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見(jiàn)表4。

表3 實(shí)施階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重

表3評(píng)價(jià)層中各因素對(duì)應(yīng)的CI

表4 實(shí)施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

評(píng)價(jià)層B相對(duì)于目標(biāo)層AA的權(quán)重分析可知，現(xiàn)場(chǎng)管理B4的權(quán)重最大0.3760，安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理B5、應(yīng)急管理B6的權(quán)重分別為0.1985、0.1348，三項(xiàng)因素的權(quán)重總和為0.709；分析層C相對(duì)于目標(biāo)層AA的綜合權(quán)重分析可知，作業(yè)行為C42的綜合權(quán)重最大0.2054，排序前五的其余因素依次為隱患排查治理C53、警示標(biāo)志C44、應(yīng)急處置C62和職業(yè)健康C43，權(quán)重總和為0.541。因此，現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施階段的主要工作，其中作業(yè)行為、隱患排查治理、警示標(biāo)志、應(yīng)急處置和職業(yè)健康是該階段的關(guān)鍵因素，尤其規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、深化隱患排查治理是杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障，也是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效的重要體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，設(shè)置實(shí)用、簡(jiǎn)明的警示標(biāo)志，有效提升全員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。

(3)評(píng)審階段

評(píng)審階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重見(jiàn)表5，評(píng)審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見(jiàn)表6。

表5評(píng)價(jià)層中各因素對(duì)應(yīng)的CI

表5 評(píng)審階段評(píng)價(jià)層各因素權(quán)重

表6 評(píng)審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

評(píng)價(jià)層B相對(duì)于目標(biāo)層AA的權(quán)重分析可知，安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理B5的權(quán)重最大0.3548，應(yīng)急管理B6、教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)B3的權(quán)重分別為0.1947、0.1830，三項(xiàng)因素的權(quán)重總和為0.732；分析層C相對(duì)于目標(biāo)層AA的綜合權(quán)重分析可知，隱患排查治理C53的綜合權(quán)重最大0.1680，排序前五的其余因素依次為應(yīng)急評(píng)估C63、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理C52、績(jī)效評(píng)定C33和預(yù)測(cè)預(yù)警C54，權(quán)重總和為0.529。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)審階段的主要工作，其中隱患排查治理、應(yīng)急評(píng)估、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理、績(jī)效評(píng)定和預(yù)測(cè)預(yù)警是該階段的關(guān)鍵因素，尤其建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是將安全管理關(guān)口前移的重要舉措，也是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主要成果，通過(guò)績(jī)效評(píng)定可進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效，促進(jìn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

(4)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

根據(jù)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》可知，各評(píng)審項(xiàng)目的賦分值不一致，為了便于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效，將各項(xiàng)目的得分值均轉(zhuǎn)化為百分制，并與評(píng)價(jià)層、分析層中權(quán)重相結(jié)合，即

(9)

式中：e為評(píng)審項(xiàng)目得分；V為目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、差5個(gè)等級(jí)，具體如表7所示。

表7 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

3 工程實(shí)例

南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“水源公司”)于2005年3月成立，下轄4個(gè)分公司，主要承擔(dān)向北方調(diào)水的任務(wù)，同時(shí)參與省內(nèi)抗旱排澇調(diào)水工作。為著力提升完善公司安全生產(chǎn)治理體系，深化《南水北調(diào)東線江蘇段工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)成果，水源公司于2019年啟動(dòng)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位創(chuàng)建工作。

3.1 初評(píng)階段

水源公司成立以各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員為主的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、工程組、專家組、咨詢組等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組以年度安全生產(chǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，發(fā)布實(shí)施方案和創(chuàng)建指南，并向全體員工宣貫，確保每位員工熟悉創(chuàng)建程序和要求，層層落實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建責(zé)任，明確職責(zé)和分工。通過(guò)新編、修訂，公司形成“1項(xiàng)綜合制度+10項(xiàng)管理辦法+35項(xiàng)基礎(chǔ)制度”的安全生產(chǎn)管理制度體系，按照“公司—分公司—現(xiàn)地泵站”三級(jí)管理體系層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全承諾書。依據(jù)績(jī)效評(píng)定要求，水源公司開(kāi)展了初始狀態(tài)評(píng)估，對(duì)其安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，形成初評(píng)報(bào)告并明晰實(shí)施階段的主要任務(wù)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求，結(jié)合式(9)和表1、表2、表7，該階段評(píng)價(jià)層中主要因素目標(biāo)職責(zé)B1、制度化管理B2、教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)B3的得分之和為72.69，目標(biāo)層評(píng)價(jià)總分為92.39，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，表明水源公司在初評(píng)階段的創(chuàng)建成效良好，工作部署合理。

3.2 實(shí)施階段

水源公司以現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理、應(yīng)急管理為重點(diǎn)工作，以年度最新法律法規(guī)辨識(shí)清單為基礎(chǔ)，組織各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(部門)的骨干力量共同完善制度體系、應(yīng)急體系和操作規(guī)程，組織相關(guān)人員赴省內(nèi)水管單位、南水北調(diào)中線、山東干線等地學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)將兄弟單位的最新做法向全體員工宣貫，取長(zhǎng)補(bǔ)短。風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理方面，公司開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)共計(jì)1 433項(xiàng)，制定分級(jí)管控清單，并以此為基礎(chǔ)修訂綜合預(yù)案1項(xiàng)、專項(xiàng)預(yù)案9項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案21項(xiàng)，形成了“公司+分公司+現(xiàn)地泵站”三級(jí)應(yīng)急管理體系，組織消防、反事故、安保等應(yīng)急演練20余次，并及時(shí)進(jìn)行演練活動(dòng)總結(jié)和評(píng)估，提升了預(yù)案體系的針對(duì)性和操作性；在隱患治理方面，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)崗位的作業(yè)特點(diǎn)和公司管理要求，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并以此制定隱患排查治理方案和完善檢查清單，明確綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查的要求，實(shí)時(shí)監(jiān)控電機(jī)組等重要設(shè)備的運(yùn)行保養(yǎng)情況、輔助設(shè)備的安全狀況以及作業(yè)人員的崗位達(dá)標(biāo)情況，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，杜絕隱患死角；職業(yè)健康方面，水源公司定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病檢查和全員的職業(yè)健康培訓(xùn)，結(jié)合“四新”技術(shù)，積極推廣高科技新型防護(hù)用品，建立職業(yè)健康檔案，并根據(jù)崗位涉及的危險(xiǎn)源類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、職業(yè)病危害因素，完善相應(yīng)的警示標(biāo)志，將職業(yè)防護(hù)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)落到實(shí)處。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求，結(jié)合式(9)和表3、表4、表7，該階段評(píng)價(jià)層中主要因素現(xiàn)場(chǎng)管理B4、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理B5、應(yīng)急管理B6的得分之和為68.16，目標(biāo)層評(píng)價(jià)總分為95.20，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，表明水源公司在實(shí)施階段的創(chuàng)建成效相對(duì)于初評(píng)階段有所提升，針對(duì)初始評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題，整改措施可靠、有效。

3.3 評(píng)審階段

水源公司以“安全生產(chǎn)月+安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”線上、線下雙線活動(dòng)為契機(jī)，形成“安全管理人員+操作作業(yè)人員”安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，使教育培訓(xùn)貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動(dòng)性，有力保障標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí)各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)采用“PDCA”持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理方法，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理為抓手，以監(jiān)督檢查為手段，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求和績(jī)效評(píng)定考核要求，制定并發(fā)布了《日常管理臺(tái)賬工作指南》，定期組織自評(píng)工作小組核查公司本級(jí)、分公司和現(xiàn)地泵站的安全管理內(nèi)外業(yè)工作，系統(tǒng)驗(yàn)證公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水源公司依據(jù)“五定”原則及時(shí)組織整改，2021年1月的《單位自評(píng)報(bào)告》結(jié)果顯示各項(xiàng)創(chuàng)建工作滿足標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求，結(jié)合式(9)和表5～表7，該階段評(píng)價(jià)層中主要因素安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理B5、應(yīng)急管理B6、教育培訓(xùn)及持續(xù)改進(jìn)B3的得分之和為71.49，目標(biāo)層評(píng)價(jià)總分為98.12，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，表明公司在評(píng)審階段的創(chuàng)建工作已具備外部評(píng)審條件。

4 結(jié) 論

水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，具有動(dòng)態(tài)變化、螺旋上升的特征，如何在眾多標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審項(xiàng)目中把握各階段的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵因素，是水管單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建取得顯著成效的關(guān)鍵。根據(jù)本文分析可知，初評(píng)階段的工作重點(diǎn)應(yīng)為細(xì)化目標(biāo)職責(zé)、完善制度化管理和強(qiáng)化全員培訓(xùn)，是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)場(chǎng)管理是實(shí)施階段的重點(diǎn)工作，安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理是實(shí)施階段和評(píng)審階段的重點(diǎn)工作。由此可見(jiàn)，深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、加強(qiáng)隱患排查治理和嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要一環(huán)，通過(guò)定期監(jiān)督檢查能夠發(fā)現(xiàn)工作存在的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平的持續(xù)提升。

因此，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施的關(guān)鍵在于將標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求貫穿至每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門、每個(gè)崗位，做到全員參與、層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以監(jiān)督檢查、績(jī)效考核、工作總結(jié)為手段，采取實(shí)施有效的改進(jìn)措施，及時(shí)堵塞創(chuàng)建漏洞，補(bǔ)足創(chuàng)建短板。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，水管單位才能真正建立起系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。