王麒翔

（重慶市忠縣建設(shè)工程質(zhì)量中心，重慶 404300）

0 引言

目前，城市道路工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，有些項目由于調(diào)研工作不充分、立項過于草率、勘察設(shè)計階段不重視［1］等問題，造成工程盲目投資，工程造價偏高，浪費了投資資源，未獲得好的經(jīng)濟(jì)和社會效益［2-6］。城市道路工程投資控制貫穿在整個工程建設(shè)環(huán)節(jié)，設(shè)計階段費用支出是整個工程費用支出中占比最小的一部分，但在工程中發(fā)揮的作用確是不容忽視的。為此，就有必要提高設(shè)計階段投資控制的重視，采取有效的措施方案，優(yōu)化造價結(jié)構(gòu)，提高投資效率，體現(xiàn)合理先進(jìn)設(shè)計理念，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 城市道路設(shè)計階段投資問題分析

1.1 設(shè)計單位中標(biāo)方式不合理

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。由于目前城市道路項目大多屬于政府投資項目，建設(shè)單位按要求選用設(shè)計單位的招標(biāo)形式以公開招標(biāo)居多。在部分項目投標(biāo)評分辦法中，投標(biāo)報價采用最低價中標(biāo)法，這樣不利于選擇到相對合理的設(shè)計單位，可能造成后期對設(shè)計方案和總投資無法控制，設(shè)計單位往往為了提高設(shè)計費，致使項目按照最高造價進(jìn)行推薦，造成建設(shè)成本的增加，從而造成資源浪費。

1.2 前期調(diào)研不充分

為留出更多施工時間，加快工程前期設(shè)計進(jìn)度，故意簡化準(zhǔn)備階段流程，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料開展設(shè)計工作，設(shè)計過程中，并未對工程項目展開準(zhǔn)確定位，設(shè)計結(jié)構(gòu)的功能性不強(qiáng)，設(shè)計方案的不合理，導(dǎo)致設(shè)計方案與施工方案不相符，現(xiàn)場施工存在較大困難，工程量相差巨大，資金成本不斷增加。

1.3 設(shè)計方案不合理

目前很多城市道路工程設(shè)計重點放在美觀性、新穎性、時尚性上，并未考慮工程投資問題，建筑工程項目經(jīng)濟(jì)性不高。原因是：①限額設(shè)計落實不到位；②方案選擇未考慮經(jīng)濟(jì)性問題；③計費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。

1.4 設(shè)計和造價編制人員缺少溝通

在設(shè)計過程中，往往設(shè)計圖紙調(diào)整，工程量未及時銜接造價編制人員，造價編制人員發(fā)現(xiàn)部分圖紙問題，亦未能與設(shè)計人員及時溝通，按照以往經(jīng)驗進(jìn)行編制，雙方之間缺乏必要的溝通，造成很多工程造價編制的不合理。

1.5 管控力度不強(qiáng)

在城市道路工程設(shè)計中，并未安排專人對設(shè)計環(huán)節(jié)實行監(jiān)督和管控，將設(shè)計重點放在個性化、獨特化上，卻忽略了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面內(nèi)容，一些設(shè)計單位甚至只單純地出具設(shè)計效果圖和施工圖，并未給出準(zhǔn)確的預(yù)算報價。為了盡快實現(xiàn)開工建設(shè)，拿到施工圖進(jìn)行施工招標(biāo)，對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性審查不夠。從投資控制角度來看，建設(shè)單位把主要精力放在施工階段，重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工結(jié)算的管控，事后控制，收效不一定能達(dá)到合理的效果。

2 城市道路設(shè)計投資案例分析

2.1 項目概況

成都東西城市軸線，如圖 1 所示，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈相向發(fā)展廊道的重要組成部分，西起都江堰市青城路，東至簡陽市三繞外市域邊界。

圖1 成都東西城市軸線

本項目為東西城市軸線（成渝高速公路繞城收費站－龍泉驛區(qū)界）工程，如圖 2 所示。西起成渝高速公路繞城高速收費站，東止龍泉驛區(qū)界。項目全長約 24.1 km，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建城市主干路，全互通立交 3 處，穿越龍泉山隧道 2 處，新建市政管網(wǎng)、慢行通道、景觀綠化、照明、交安及驛站等附屬設(shè)施。

圖2 成都東西城市軸線

2.2 本項目在設(shè)計階段投資控制措施

2.2.1 合理的設(shè)計單位招標(biāo)模式

建設(shè)單位考慮本工程是一項投資規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣的綜合性系統(tǒng)工程，分 3 個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)評分采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)綜合評分形式。

1）商務(wù)標(biāo)。對企業(yè)資質(zhì)、人員任職資格和投標(biāo)報價提出了一定要求，保證了設(shè)計單位和投入設(shè)計人員的合理性。其具體要求如下。

①設(shè)計資質(zhì)。具有國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的市政（燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外）行業(yè)設(shè)計甲級及以上資質(zhì)。

②人員任職資格。根據(jù)擬派設(shè)計負(fù)責(zé)人、設(shè)計技術(shù)負(fù)責(zé)人、道路專業(yè)、橋梁專業(yè)、給排水專業(yè)、景觀專業(yè)、電氣專業(yè)、造價專業(yè)等設(shè)計人員的任職資格要求和設(shè)計人員數(shù)量評分，如擬派設(shè)計技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格：具有注冊土木工程師（道路工程）或注冊土木工程師（巖土工程）得 0.4 分。

③投標(biāo)報價。設(shè)計費投標(biāo)標(biāo)價采用有效報價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價，計算公式為：S（評標(biāo)基準(zhǔn)價）=（a1+a2+……+an）/n，a為有效的投標(biāo)報價。

這幾年來隨著國民生活水平的進(jìn)步，人們對煤礦的需求也越來越大，煤礦地質(zhì)的測量是煤礦安全生產(chǎn)重要內(nèi)容。煤礦地質(zhì)測量保障煤礦生產(chǎn)的安全性。在煤礦的安全生產(chǎn)過程中，煤礦的地質(zhì)測量有著至關(guān)重要的作用和意義，因此，企業(yè)需要提高煤礦安全生產(chǎn)過程中煤礦地質(zhì)測量的水平。除此之外，地質(zhì)測量結(jié)果的好壞也直接決定了這次煤礦生產(chǎn)項目是否能安全開展，因此，煤礦企業(yè)要充分重視和加強(qiáng)對煤礦地質(zhì)測量工作。

投標(biāo)人的設(shè)計費投標(biāo)報價等于設(shè)計費評分基準(zhǔn)價時，得 5 分；有效投標(biāo)的評審價低于基準(zhǔn)價的，每低 1 % 扣 0.01 分；有效投標(biāo)的評審價高于基準(zhǔn)價的，每高 1 % 扣 0.01 分，中間值用插入法進(jìn)行計算，小數(shù)點后保留兩位。

2）技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)對設(shè)計實施方案和項目投資控制措施均有相關(guān)要求，其具體要求如下。

①設(shè)計實施方案。a）根據(jù)總承包模式的內(nèi)容和特點編制設(shè)計實施方案，對實施方案的完整性、可行性、準(zhǔn)確性、針對性、可操作性等方面進(jìn)行綜合評價。b）對招標(biāo)項目的理解，總體設(shè)計思路。c）跨沱江特大橋主橋總體設(shè)計、具有的文化特色、體現(xiàn)的城市形象、結(jié)構(gòu)設(shè)計、結(jié)構(gòu)靜動力計算分析等。d）對本項目的重要性、定位、影響以及對本項目涉及的重點難點分析是否全面、詳實、合理，表達(dá)方式圖文并茂；解決方案合理、對可行性等方面進(jìn)行評價。

②項目投資控制措施。針對本項目的特點提出的投資控制措施是否全面、合理、具有可操作性進(jìn)行評價。

綜合以上評分標(biāo)準(zhǔn)，本項目招標(biāo)商務(wù)標(biāo)對設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)、人員組成任職資格均有一定要求，且采用報價綜合平均分為基準(zhǔn)分，技術(shù)標(biāo)對實施方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性有一定要求，這樣選擇出來的設(shè)計單位具備一定勢力，且對項目較為了解，對后期設(shè)計階段的方案確定以及投資控制均起到了積極作用。

2.2.2 精準(zhǔn)研判資料，合理確定方案

1）道路橫斷面。

①東安新城段。東安新城段西起繞城高速，東至五環(huán)路，與成渝高速公路共線，長約 12.48 km。道路規(guī)劃紅線寬度 80 m，兩側(cè)各 30 m 綠化帶，其標(biāo)準(zhǔn)段斷面如圖 3 所示。

圖3 東安新城標(biāo)準(zhǔn)段斷面（單位：m）

兼顧成渝高速入城車流和東安新城的發(fā)展需要，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面斷面布置為主 10 輔 4，中分帶內(nèi)設(shè)置 BRT 專用通道，非機(jī)動車道和人行道在規(guī)劃綠化帶范圍內(nèi)布置。

將成渝高速主站遷移至五環(huán)外高洞服務(wù)區(qū)，高洞服務(wù)區(qū)以內(nèi)路段作為成渝高速入城段；現(xiàn)狀成渝高速五環(huán)內(nèi)范圍按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提升改造為城市主干路，成渝高速入城車輛也可由成龍簡快速路或經(jīng)二繞轉(zhuǎn)換至軸線高效免費通行。

②龍泉山段。龍泉山段西起五環(huán)路，東至龍泉驛區(qū)界，長約 11.64 km。道路規(guī)劃紅線寬度 41.2 m，斷面布置為雙向 8 車道，無輔道需求。區(qū)間車輛可利用龍泉山現(xiàn)狀山路或經(jīng)主道通行（通過軸線驛站進(jìn)出），慢行系統(tǒng)借用龍泉山規(guī)劃森林綠道貫通，其標(biāo)準(zhǔn)段斷面如圖 4 所示。

圖4 龍泉山標(biāo)準(zhǔn)段斷面（單位：m）

2）路面材料的確定。本項目局部路段為改擴(kuò)建路段，舊路與拓寬部分的交接以及填挖方交界存在路基沉降不均的問題，柔性瀝青路面變形協(xié)調(diào)強(qiáng)，可以相對較好地避免因路基不均勻沉降而造成嚴(yán)重的路面破壞現(xiàn)象；本道路對景觀有較高要求，瀝青混凝土路面較水泥混凝土路面，行車更為舒適，路面噪音更小。在環(huán)境協(xié)調(diào)方面，瀝青混凝土路面黑白分明，配合旅游標(biāo)識更能提高道路檔次。綜合考慮，推薦采用瀝青路面結(jié)構(gòu)形式。

3）橋梁基本結(jié)構(gòu)選型。對適用本工程的預(yù)制小箱梁、預(yù)制 T 梁、預(yù)制節(jié)段大箱梁、鋼－混凝土組合梁、鋼箱梁等結(jié)構(gòu)型式做技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比選，如圖 5 和表 1 所示。

圖5 四種選型梁

表1 跨線橋基本結(jié)構(gòu)型式綜合比選表

以上綜合比選顯示，預(yù)制小箱梁、T 梁作為跨線橋基本結(jié)構(gòu)型式，具有以下優(yōu)勢：工程中已有大規(guī)模使用的成功經(jīng)驗，設(shè)計及施工技術(shù)成熟；施工便捷，速度快，工程造價較低；施工期間對現(xiàn)狀交通影響較?。滑F(xiàn)場無大規(guī)?，F(xiàn)澆作業(yè)，降低污染；預(yù)制構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，施工質(zhì)量易于控制和保證。然而相對預(yù)制小箱梁，預(yù)制 T 梁的橫隔梁較多，現(xiàn)澆工作量較大，景觀效果欠佳，因此，本工程不推薦采用預(yù)制 T 梁。鋼—混凝土組合梁、鋼箱梁跨越能力強(qiáng)，施工速度快，結(jié)構(gòu)性能好，運輸靈活，但其工程造價高，后期養(yǎng)護(hù)工作量大，本工程在跨越路口的主橋處推薦采用。

綜上所述，本工程跨線橋引橋推薦采用預(yù)制小箱梁結(jié)構(gòu)以及簡支鋼—混凝土組合梁結(jié)構(gòu)。

2.2.3 采用設(shè)計監(jiān)理 優(yōu)化設(shè)計造價

由于本工程全線的設(shè)計工作由多家設(shè)計單位分別承擔(dān)各階段及各標(biāo)段的設(shè)計任務(wù)，建設(shè)方為了保證及時有序地推進(jìn)工程建設(shè)，對項目設(shè)計進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行審核和控制的總體目標(biāo)，采用了設(shè)計監(jiān)理機(jī)制。設(shè)計監(jiān)理單位在全過程參與了本項目的設(shè)計過程，在過程中就各設(shè)計單位提出的方案，提出經(jīng)濟(jì)更加合理的意見，比如在橋梁專業(yè)部分立交橋梁結(jié)構(gòu)由鋼箱梁調(diào)整為鋼混疊合梁或小箱梁，橋梁混凝土含量、鋼筋含量優(yōu)化，疊合梁含鋼量優(yōu)化為本項目的投資控制起到了極大的作用，各專業(yè)合計節(jié)約工程造價約 1.8 億元。

3 城市道路設(shè)計階段投資控制解決方案

3.1 嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計單位的招標(biāo)工作

在設(shè)計招標(biāo)文件要求中，建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計單位的企業(yè)資質(zhì)、擬派設(shè)計人員資格、投標(biāo)報價以及方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行綜合評估選擇。在滿足建設(shè)要求和設(shè)計功能的雙重要求下，應(yīng)把設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性納入評標(biāo)的重要控制條件，以便更好地控制工程投資。建設(shè)單位要對整個設(shè)計階段盡量采用公開招標(biāo)形式，引入競爭機(jī)制。

3.2 重視前期調(diào)研 滿足設(shè)計需要

前期調(diào)查是為設(shè)計提供依據(jù)的重要保障，可有效降低變更問題出現(xiàn)概率，保證城市道路工程的投資成本。在城市道路設(shè)計的前期調(diào)查中，一方面要搜集到相關(guān)城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃，道路沿線建設(shè)條件等相關(guān)基礎(chǔ)資料，另一方面要搜集調(diào)研項目所在地的主要施工設(shè)備、施工工藝及材料供應(yīng)情況，調(diào)研建設(shè)工程的造價信息和類似工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，多渠道確保投資控制最優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)成投資控制目標(biāo)，增大經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.3 制定合理的設(shè)計方案

在城市道路工程的設(shè)計階段，首先需要綜合考慮各個管理和接收部門的意見，并對設(shè)計的方案進(jìn)行充分論證，保證工程的設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性。在進(jìn)行設(shè)計方案分析時，需要對項目的實際投資價值進(jìn)行研究，將工程投資和設(shè)計功能之間結(jié)合起來，而不是說工程投資越低越好，要在保證工程造價相對較低的同時，也要考慮到工程建成后的使用效果和質(zhì)量，從而綜合性地提升工程項目的建設(shè)價值。針對主要的總體方案，進(jìn)行多方案比選，并結(jié)合設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性，選擇最科學(xué)、最合理、最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。

3.4 加強(qiáng)設(shè)計人員和造價編制人員之間的溝通

在設(shè)計當(dāng)中加強(qiáng)設(shè)計人員和造價編制人員之間的聯(lián)系。在設(shè)計方案上，在保證改造效果的前提下，合理使用建設(shè)材料、建筑標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，以便于造價編制人員熟悉和掌握設(shè)計方案。在項目方案深化和初步設(shè)計階段提供既經(jīng)濟(jì)合理又切實可行的細(xì)部節(jié)點方案。在施工圖設(shè)計過程中，圖紙表達(dá)達(dá)到國家規(guī)范化，明確相關(guān)結(jié)構(gòu)大樣和細(xì)部構(gòu)造，所有結(jié)構(gòu)受力合理，且各專業(yè)方案方便施工。造價編制過程中，首先造價編制人員及時與設(shè)計人員之間進(jìn)行溝通，達(dá)到充分的了解和掌握設(shè)計圖紙上的所有內(nèi)容。此外需要進(jìn)一步地加強(qiáng)對估算和概算編制工作的審查，促使造價編制工作的開展更加科學(xué)合理化。

3.5 合理控制設(shè)計變更

高度重視各階段設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格把控存在的“錯、漏、碰、缺”，進(jìn)而保證工程量的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制工程總投資的目的。對設(shè)計各種指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，重視設(shè)計圖紙，從而可以在最初的階段，把一些因設(shè)計錯誤導(dǎo)致的工程變更得到有效的防止。針對施工過程中的工程變更，嚴(yán)格按照相關(guān)變更程序進(jìn)行，需要對變更的時間地點方案及工程量進(jìn)行逐一核實，現(xiàn)場確認(rèn)，附上施工圖，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不得隨意增加建設(shè)成本。

3.6 引入設(shè)計監(jiān)理制 加強(qiáng)管控和約束效力

設(shè)計階段落實監(jiān)理制，對設(shè)計過程實行科學(xué)管理和控制，聘請專業(yè)監(jiān)理單位開展工作，并要求監(jiān)理人員具備豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗有針對性地開展設(shè)計監(jiān)督工作。設(shè)計監(jiān)理需在多個環(huán)節(jié)中將自身的職責(zé)與作用發(fā)揮出來，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在設(shè)計方案之初，便對費用予以控制，以達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相互配合。雖然目前針對設(shè)計階段的監(jiān)理工作還不是十分完善，但相信隨著人員意識的深化、監(jiān)理制度的完善，發(fā)揮的作用也將越來越大。

3.7 大力推行項目總承包模式

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12 號）要求，由具備工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)，在工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整，最大限度促進(jìn)設(shè)計階段與施工階段交流溝通，從設(shè)計階段即開始優(yōu)化成本，將成本控制貫穿施工全過程。

4 結(jié)語

終上所述，為更進(jìn)一步合理控制城市道路的工程投資，實現(xiàn)道路工程投資的良好經(jīng)濟(jì)收益，也為提高社會對設(shè)計階段造價控制的重視程度，改變只重視施工過程成本管理的錯位觀念，本文通過分析設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計方案、設(shè)計費用與工程費用掛鉤、設(shè)計與現(xiàn)場關(guān)系等因素，論證了設(shè)計階段對工程總投資控制的影響。另外本文提出了建立并完善設(shè)計階段招標(biāo)工作，重視前期資料調(diào)查，滿足設(shè)計需要、制定合理的設(shè)計方案，加強(qiáng)設(shè)計和造價編制人員的溝通，合理控制設(shè)計變更，引入設(shè)計監(jiān)理制度，推行全過程工程咨詢等具體措施，以實現(xiàn)通過控制設(shè)計來控制工程總投資的目的。Q