日前的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見（2021》（簡稱《意見》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（簡稱《方案》）是在全球煤炭、電力、天然氣供應(yīng)緊張，國際碳中和目標(biāo)實施不同程度受到影響的形勢下出臺的?！兑庖姟芬笕鏈?zhǔn)確完整理解新發(fā)展理念。

《意見》從能源效率，排放控制目標(biāo)，非化石能源占比以及森林覆蓋率四個方面對雙碳目標(biāo)和路徑予以界定，分2025、2030及2060三個時間節(jié)點(diǎn)。其中將當(dāng)前值2025年為打基礎(chǔ)階段，具體目標(biāo)是初步建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，這個目標(biāo)也是首提。

《意見》提及能源效率和能耗主要針對的是能源總量的控制，是“雙控”內(nèi)容之一，與之前的精神是一貫的。我國是能源消費(fèi)大國，若能在能源消費(fèi)總量控制上取得進(jìn)展，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的能源需求，又能減少能源消費(fèi)總量從而降低排放是極具理想的追求目標(biāo)。能效提升目標(biāo)實現(xiàn)之后再來關(guān)注排放控制，二者邏輯上有傳承關(guān)系?！兑庖姟诽岢龅奶寂欧诺目刂撇皇窃诩扔械哪茉唇Y(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制，而是強(qiáng)調(diào)通過改變結(jié)構(gòu)從供需基本面方面來控制，核心與關(guān)鍵路徑就是改善能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重。

《方案》細(xì)化了《意見》目標(biāo)，制定了具體落實方案?！斗桨浮诽岢龅臏p碳路徑可以歸結(jié)為以下四類。一是通過重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗與覆蓋城鄉(xiāng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳。二是通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重構(gòu)能源供需基本面降碳?！斗桨浮诽岢龅?025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。加工能力總量和產(chǎn)能利用率目標(biāo)指標(biāo)主要針對的是目前存在的產(chǎn)能過剩問題。三是通過交通、建筑、工業(yè)終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化降碳遏制兩高項目的嚴(yán)格要求。四是通過發(fā)展碳匯，為減排兜底減碳。由此，減碳路徑形成節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用能終端效率提升以及碳匯四道減排“防線”。

注重激發(fā)各主體主觀能動性，是《意見》與《方案》的重要關(guān)注點(diǎn)。目標(biāo)和路徑明確了，自然需要有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。從《意見》《方案》披露的信息看，綠色低碳科技創(chuàng)新明確了在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專項的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)人才，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用；綠色低碳全民行動重點(diǎn)關(guān)注全民碳中和意識的形成和培養(yǎng)，旨在通過思想認(rèn)識的統(tǒng)一促進(jìn)相關(guān)行動；梯次達(dá)峰計劃擬加大中央對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，并給予各項財政與金融、稅收政策支持；國際合作計劃強(qiáng)調(diào)了參與全球氣候治理、發(fā)展綠色經(jīng)貿(mào)以及金融以及“一帶一路”共商共建重點(diǎn)?！斗桨浮诽岢龅拇龠M(jìn)雙碳的舉措各有側(cè)重，核心是發(fā)揮包括政府、民眾、社會組織等各類主體的主觀能動性，形成促進(jìn)雙碳目標(biāo)的強(qiáng)大合力，從而建立起保障機(jī)制。

《意見》把控方向，《方案》重在落實，讓世人看到中國堅定不移地走向碳達(dá)峰和碳中和的雄心壯志?！兑庖姟放c《方案》內(nèi)容體現(xiàn)理想與現(xiàn)實結(jié)合、主觀客觀結(jié)合、國內(nèi)行動與國際行動結(jié)合，非常具有時代和中國特色。相信在各項保障措施的助力之下，我國碳達(dá)峰、碳中和的系列目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。