宋 微， 張舒逸， 楊 婧

(吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所， 長(zhǎng)春 130033)

1 新基建概況

1.1 新基建的背景

作為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措，新基建是在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下提出的，具體包括：

1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施始終是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但隨著社會(huì)國(guó)家生產(chǎn)生活方式的不斷演進(jìn)，原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不足以滿足社會(huì)發(fā)展的需求變化，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，中國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速下滑、失業(yè)增加、通貨緊縮的情況。

2)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響。2017年以來(lái)，特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”思想以及“單邊主義”，實(shí)施了制造業(yè)回流、重啟北美貿(mào)易協(xié)定、對(duì)主要貿(mào)易伙伴提高關(guān)稅等措施。盡管中美進(jìn)行了多輪貿(mào)易談判，但緊張的貿(mào)易局勢(shì)并未緩解，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升溫，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是出口貿(mào)易造成了一定的影響。除此之外，美國(guó)還藉由保護(hù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、維護(hù)“國(guó)家安全”對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施單方面制裁和限制，將中國(guó)優(yōu)秀的科技企業(yè)列入“黑名單”，阻礙中國(guó)科技發(fā)展。

3)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間相互促進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)體系化的、有層次的經(jīng)濟(jì)組織模式，從數(shù)字化的基建設(shè)施、商業(yè)平臺(tái)到應(yīng)用場(chǎng)景，各個(gè)層級(jí)密切相連，為新基建的應(yīng)用提高了豐富的場(chǎng)景。

4)新冠肺炎疫情影響。全球蔓延的新冠肺炎疫情對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系造成了巨大沖擊?！胺獬恰薄皵嗪健薄巴９ね．a(chǎn)”使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)停滯，航空、旅游、餐飲、娛樂(lè)、零售等行業(yè)遭受了巨大的損失。發(fā)力“新基建”是促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)的有效手段。

1.2 新基建的概念

自2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念后，中外學(xué)者對(duì)于新基建的理解和認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，最常見(jiàn)的說(shuō)法有“七領(lǐng)域說(shuō)”“三方面說(shuō)”?！捌哳I(lǐng)域說(shuō)”認(rèn)為，“新基建”的組成包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁七大類[1]。“三方面說(shuō)”認(rèn)為新基建包括：①信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；②融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

2 新基建的戰(zhàn)略作用

2.1 支撐經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、高質(zhì)量發(fā)展

在2016年的G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)的主要路徑。新基建以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為主要代表內(nèi)容，而這些恰恰是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的重要支撐與基礎(chǔ)保障。新基建能夠助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)間無(wú)法關(guān)聯(lián)、相互孤立的問(wèn)題，充分發(fā)揮中國(guó)海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)從而提升數(shù)據(jù)價(jià)值。新基建在促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸方面也發(fā)揮積極作用，比如5G基站、智能手機(jī)、寬帶等通訊產(chǎn)業(yè)鏈，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公軟件等軟件產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字化營(yíng)銷服務(wù)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、數(shù)字化金融等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在新基建的助力下會(huì)不斷拓展升級(jí)，衍生出智能汽車、智能電網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等一系列新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 促進(jìn)供應(yīng)鏈升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是科技創(chuàng)新發(fā)光發(fā)亮的主要舞臺(tái)。作為連續(xù)11年位居全球貨物貿(mào)易出口第一的制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中仍處于附加值低端位置，而產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌運(yùn)作、終端零售等附加值較高的環(huán)節(jié)仍由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。新基建可以促進(jìn)我國(guó)供應(yīng)鏈升級(jí)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)將供應(yīng)鏈上的物資、信息、技術(shù)、人才、資金等各生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一可視化管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，不僅幫助企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率，還能夠帶動(dòng)上下游企業(yè)共同加速數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈升級(jí)，有利于增強(qiáng)中國(guó)邁向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的實(shí)力。

2.3 拉動(dòng)消費(fèi)需求，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

新基建能夠從內(nèi)需拉動(dòng)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面體現(xiàn)在對(duì)新基建的投資擴(kuò)容。興業(yè)證券研究報(bào)告指出，2020年新基建的投資規(guī)模預(yù)計(jì)在2.18萬(wàn)億元左右，且年投資規(guī)模將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年的投資規(guī)模或達(dá)到3.76萬(wàn)億元[3]。隨著對(duì)新基建的投資，促進(jìn)了云課堂、云會(huì)議、無(wú)人機(jī)配送物流等新興行業(yè)的衍生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)創(chuàng)造了一定的就業(yè)，一定程度上擴(kuò)大了內(nèi)需。另一方面，新基建促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)需求。愈加智能化的服務(wù)產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇，同時(shí)也增加了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的更多額外需求，創(chuàng)造了新內(nèi)需，也使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化。

3 新基建的發(fā)展效應(yīng)

3.1 新基建推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，許多重大基建合作項(xiàng)目已落地生根，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供了優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品，提升了中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的影響力。其中，新基建項(xiàng)目已初具規(guī)模，5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通，大數(shù)據(jù)中心是中國(guó)“一帶一路”新基建的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域且未來(lái)的市場(chǎng)空間發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

未來(lái)，中國(guó)新基建可從3個(gè)方面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1)以“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)“一帶一路”新基建項(xiàng)目建設(shè)。在5G基站建設(shè)、特高壓電網(wǎng)、高速鐵路和軌道交通等新基建領(lǐng)域，中國(guó)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”，被“一帶一路”沿線國(guó)家所接受，并在新基建項(xiàng)目中被所采用。

2)將新基建融入中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”基建項(xiàng)目。以中國(guó)企業(yè)為主的“全產(chǎn)業(yè)鏈”方式參與“一帶一路”新基建項(xiàng)目建設(shè)，再通過(guò)業(yè)務(wù)分包的方式帶動(dòng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)參與，以“嵌入產(chǎn)業(yè)鏈”方式嵌入、組鏈，形成“一帶一路”新基建項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，用于中國(guó)承建的“一帶一路”境外合作園區(qū)、工業(yè)園配套建設(shè)項(xiàng)目等，助力中國(guó)科技企業(yè)出海。

3)中國(guó)科技創(chuàng)新型企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)組成“聯(lián)合體”方式，共同開(kāi)發(fā)新基建項(xiàng)目。中國(guó)科技創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)深度融入各國(guó)的新基建領(lǐng)域中，為新基建項(xiàng)目中的核心裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件等一系列硬件和軟件提供技術(shù)性和基礎(chǔ)性底層技術(shù)支持。

3.2 新基建浪潮下的智慧城市建設(shè)

目前，中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。從2000年到2019年，常住人口從36%達(dá)到60%而預(yù)計(jì)在2030年將可能會(huì)超過(guò)70%。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的重大發(fā)展戰(zhàn)略，但與此同時(shí)，城市也出現(xiàn)了很多問(wèn)題：交通堵塞、城市內(nèi)澇、霧霾等，因此，面臨城市發(fā)展問(wèn)題提出了新發(fā)展思路——智慧城市。

新基建有效賦能智慧城市發(fā)展的路徑可歸納為3個(gè)方面：

1)新基建升級(jí)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展的支撐性要素，是城市開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)賴以需要的重要資源。新基建為智慧城市提供信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息化是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段。以虛擬地理環(huán)境為數(shù)字基礎(chǔ)，以時(shí)空信息為連接紐帶，基于智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面整合城市各類運(yùn)行數(shù)據(jù)，在數(shù)字世界中對(duì)城市進(jìn)行分析、模擬、優(yōu)化，再指導(dǎo)實(shí)際城市運(yùn)行和管理。另外，新基建為智慧城市提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。新基建利用新一代信息技術(shù)提供智慧化的城市公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)用，即健康基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧安防基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、管理為技術(shù)依托，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)建數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境信息、資源信息到應(yīng)用信息等數(shù)字轉(zhuǎn)化，從而為資源及服務(wù)共享提供有效支撐，提高智慧城市的運(yùn)營(yíng)與管理效率。

2)新基建賦能智慧城市有效治理。智慧城市承載著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)智慧城市治理，就要進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，用好新基建的乘數(shù)效應(yīng)，提升城市的公共治理和公共服務(wù)水平。在智慧城市建設(shè)中綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)支撐智慧城市公共服務(wù)和公共治理，推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化、精準(zhǔn)化和便捷化。

3)新基建為智慧城市發(fā)展質(zhì)量提供保證。智慧城市作為科技創(chuàng)新與應(yīng)用的重要場(chǎng)景，應(yīng)抓住科技革命的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)信息化、數(shù)字化和智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施積極賦能城市建設(shè)與管理，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)智慧城市應(yīng)將新基建作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要承接點(diǎn)，提升智慧城市競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)積極探索使用新技術(shù)、新模式，推動(dòng)新基建與智能制造、交通能源、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。通過(guò)打造“新基建+”生態(tài)體系，培育智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。

4 推動(dòng)新基建發(fā)展的建議

促進(jìn)新基建發(fā)展已經(jīng)得到國(guó)家和各省的廣泛重視，其發(fā)展前景廣闊但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，推動(dòng)新基建的發(fā)展需要在以下4個(gè)方面做出努力。

1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，既要堅(jiān)持集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜過(guò)度超前，杜絕形象工程，也要遵循智能綠色、安全可靠的發(fā)展要求。出臺(tái)“新基建”促進(jìn)政策，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究、確保安全、強(qiáng)化分析技術(shù)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研多方合作等多種方式促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

2)完善協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)新基建與“鐵公基”融合發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)信息、融合、創(chuàng)新3類基礎(chǔ)設(shè)施之間相互照應(yīng)，確保整個(gè)新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立并完善官-產(chǎn)-企組織聯(lián)盟、融合平臺(tái)、智庫(kù)組織等的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的協(xié)調(diào)配合。

3)強(qiáng)化開(kāi)放合作。有意識(shí)地在全球范圍內(nèi)配置資源，吸引新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快速集聚，促進(jìn)人力、物資、信息的高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源的耦合，為推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能。開(kāi)放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)新技術(shù)、新模式和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，以開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景的方式讓技術(shù)與場(chǎng)景不斷融合碰撞，以應(yīng)用推動(dòng)研發(fā)，同時(shí)經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景深度，融合促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

4)創(chuàng)新投融資體系。財(cái)政要統(tǒng)籌專項(xiàng)資金渠道，加大相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要分類分級(jí)實(shí)施名錄管理，重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃修編、合理布局、示范應(yīng)用、模式創(chuàng)新等。積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大投資力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，鼓勵(lì)民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。