冀 潛

（鄧州市統(tǒng)計局 河南鄧州474100）

鄧州市位于豫西南南陽盆地中部偏西地區(qū)，豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣帲悄纤闭{(diào)中線工程渠首所在地。全市轄 28 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、626 個行政村，戶籍人口185.79 萬人，總面積 2 369 km2，耕地面積 253 萬畝，是一個縣級農(nóng)業(yè)大市。由于歷史上鄧州對南水北調(diào)中線前期工程的特殊貢獻(xiàn)，南水北調(diào)中線工程通水后，自2017 年起，每年分配給鄧州 6 億m3的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，為鄧州涉水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的淡水資源。近年來，鄧州南部13 個渠系覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮淡水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)，初步成為平原縣域一大特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市2019 年涉水農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.1 億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的2.8%，實現(xiàn)利潤2.4 億元。隨著居民生活水平的提高，對水產(chǎn)品市場需求日趨旺盛，涉水農(nóng)產(chǎn)品市場潛力越來越大，尤其是在當(dāng)前江、河、湖、海、天然水庫全面落實禁漁政策的情況下，發(fā)展適度高效的坑塘淡水養(yǎng)殖，對增加農(nóng)民收入、豐富市場供應(yīng)具有重要意義。

1 涉水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

通過深入涉水農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對重點種植、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，并對鄧州市近年來涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行梳理分析，從總體上看涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點：種植面積較大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定可觀；養(yǎng)殖類型較多，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較高；發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，潛力較大。

1.1 涉水種植面積較大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定可觀

當(dāng)前鄧州涉水種植品種，主要是水稻和蓮藕。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市水稻種植面積 3.7 萬畝，蓮藕種植面積1.9 萬畝。按照市場現(xiàn)行平均價格保守測算，水稻種植畝產(chǎn)值可達(dá)1 500 元，實現(xiàn)凈利潤800 元；蓮藕種植畝產(chǎn)值可達(dá)4 000 元，實現(xiàn)凈利潤2 000 元左右。從總體來看，兩者比傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高。隨著水利設(shè)施的不斷配套、完善和技術(shù)的普及，水稻種植具有擴(kuò)展趨勢，是鄧州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 涉水養(yǎng)殖類型較多，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益比較理想

據(jù)調(diào)查，全市養(yǎng)殖類型主要包括養(yǎng)魚（鯉魚、草魚、鰱魚、鯽魚、鱸魚、鱔魚、鮰魚、鱖魚）、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蛙（青蛙）、養(yǎng)龜?shù)?。從分布上看，各種涉水養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶總體規(guī)模不大，相對分散，其中池塘養(yǎng)殖面積1.38 萬畝，占全部池塘可養(yǎng)殖面積1.95 萬畝的70.8%；水庫養(yǎng)殖面積0.54 萬畝；溝渠養(yǎng)殖0.1 萬畝；稻蝦混合種養(yǎng)1.24 萬畝。根據(jù)目前市場行情推算，各類養(yǎng)殖收益都比較高：小龍蝦精養(yǎng)畝產(chǎn)值可達(dá)9 000 元，實現(xiàn)凈利潤5 000 元左右；傳統(tǒng)魚養(yǎng)殖畝產(chǎn)值可達(dá)1 萬元，實現(xiàn)凈利潤4 000 元左右；名貴魚（鱸魚、鮰魚、鱖魚）養(yǎng)殖畝產(chǎn)值能達(dá)6 萬元，實現(xiàn)凈利潤1.5 萬元左右。此外，有的養(yǎng)殖戶還順便養(yǎng)鴨、鵝增加收入，效益更加可觀。

1.3 發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，潛力較大

鄧州市水域面積較大，丹江水灌區(qū)干渠、支渠延伸至多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南水北調(diào)中線工程每年分配6 億m3優(yōu)質(zhì)水資源，為涉水種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展提供了資源保障，加之鄧州市政府的大力支持、引導(dǎo)，涉水種養(yǎng)業(yè)的效益較高，使涉水種養(yǎng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，許多新型經(jīng)營主體充分利用資源優(yōu)勢，加入涉水種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了涉水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從鄧州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2019 年，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 262 萬元，比2018 年增長9.4%；鴨鵝出欄41 萬只，比2018 年增長10.8% ；涉水農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值均比2018 年增長2.1%。2020 年上半年，蓮菜種植面積達(dá)到1.9 萬畝，同比增長26.7%；漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8 829 萬元，同比增長13.6%。在新冠疫情的影響下，2020 年上半年許多行業(yè)都呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，但鄧州市在涉水農(nóng)業(yè)的帶動下，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)了正增長，總產(chǎn)值和增加值同比分別增長了0.5%和0.3%, 體現(xiàn)出涉水農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭和在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

2 涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

目前，制約鄧州市涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有以下5 個方面。

2.1 缺乏龍頭企業(yè)帶動

龍頭企業(yè)無論是在技術(shù)示范引領(lǐng)，還是原料設(shè)施購進(jìn)，以及產(chǎn)品銷售等方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起著十分主要的帶動作用，這對于一個產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都是不可或缺的。但是，鄧州市目前僅有林扒的通威集團(tuán)通力科技農(nóng)業(yè)有限公司和陶營、龍堰的宇中水產(chǎn)有限公司兩家龍頭企業(yè)，這對快速做大做強(qiáng)涉水產(chǎn)業(yè)顯然不利。

2.2 用地矛盾較為突出

目前對于涉水農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，企業(yè)有稻漁混養(yǎng)的、有精養(yǎng)的，農(nóng)戶則基本上都是精養(yǎng)的，這是因為精養(yǎng)模式相對混養(yǎng)模式技術(shù)簡單、管理方便，更易見效。但是精養(yǎng)模式有個最大的問題就是如果不是利用自然坑塘，而是在基本農(nóng)田里新建坑塘進(jìn)行養(yǎng)殖，就會改變土地使用性質(zhì)，這不符合現(xiàn)有用地政策，從而出現(xiàn)想建坑塘或擴(kuò)大規(guī)模卻難以解決用地的問題，限制了發(fā)展。

2.3 投入大、風(fēng)險高

涉水農(nóng)業(yè)是一個高投入行業(yè)。以通威股份在鄧州市林扒鎮(zhèn)的稻蝦混養(yǎng)模式為例，一年出三次蝦、一茬稻，每畝的投入需要8 000 元，這是正常生產(chǎn)后的投入，不包括完善坑塘等前期投入。如果養(yǎng)殖鱸魚等名貴魚種，投入比這個還要高出很多。資金困難是部分企業(yè)和大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶共同存在的問題，既制約著規(guī)模的擴(kuò)大，又影響著新的經(jīng)營主體的介入。

同時，涉水農(nóng)業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，管理的疏忽，特別是自然災(zāi)害等一些不可控因素，都可能嚴(yán)重影響效益，甚至?xí)o經(jīng)營者帶來滅頂之災(zāi)。2020 年的新冠疫情，給養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶均帶來了不利影響。如：劉集新丹水產(chǎn)科技有限公司在疫情期間，由于小龍蝦生長所需飼料不能正常生產(chǎn)供應(yīng)，食量不足，導(dǎo)致銷售季節(jié)龍蝦個體小、產(chǎn)量低，損失很大；高集楚豫香農(nóng)業(yè)科技有限公司受疫情影響，原本1 年可以生產(chǎn)3 季蝦，在2020 年只能生產(chǎn)兩季，效益大大降低。行業(yè)風(fēng)險的存在，也是限制規(guī)?；l(fā)展的障礙因素。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不完善

一是末級渠系不配套，目前，刁南、刁北、湍西3 大干渠的支渠已改造配套到位，末級渠系，即斗、農(nóng)、毛渠或稱田間工程，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配套到位。由于“最后一公里”沒有打通，有水用不上，限制了涉水種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。二是一些村農(nóng)田土地沒有整理，渠水不能自流到坑塘或田地，需要抽取加注，加大了成本。三是一些種、養(yǎng)基地，路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便。四是涉水生產(chǎn)服務(wù)缺乏 ，如在漁具購買、坑塘播種、打藥、收獲等方面，缺乏專業(yè)服務(wù)組織，不利于涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)融合水平低

當(dāng)前鄧州涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較快，但延伸配套的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多數(shù)還處在設(shè)想、規(guī)劃階段，全市涉水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合水平不高，勢必影響到涉水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

3.1 實施水系連通工程，挖潛改造，引水入塘，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積

目前鄧州有坑塘面積3.1 萬畝，養(yǎng)殖面積僅有1.38 萬畝，仍有1.72 萬畝尚未開發(fā)，建議各地因地制宜，實施水系連通工程，疏挖渠道，對老舊坑塘清挖淤泥，引水進(jìn)村入塘，結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采取租賃承包、入股分紅多種形式，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。實施小型坑塘種養(yǎng)精品化、大型坑塘種養(yǎng)規(guī)范化工程，推進(jìn)健康種植養(yǎng)殖行動。

3.2 因地制宜，用足用活現(xiàn)有政策和資源,解決好用地問題

一是堅決貫徹落實河南省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文件精神，嚴(yán)格落實設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地政策，優(yōu)先保障涉水農(nóng)業(yè)用地需要。相關(guān)部門要認(rèn)真研究政策，密切協(xié)作，用足用活用好政策，維護(hù)、促進(jìn)全市涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在確保耕地紅線的前提下，大力推廣稻漁、稻蝦、蓮漁混養(yǎng)技術(shù)，為精養(yǎng)戶和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。三是充分利用村邊、溝邊、路邊荒地、工礦企業(yè)廢棄用地以及不宜耕種的低洼、殘次林地等發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)。四是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作，為涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和可能。

3.3 加大龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育力度

首先，要加大招商引資力度，將涉水企業(yè)、涉水項目的引進(jìn)作為鄧州市南部13 個涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的重要任務(wù)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底子，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下做好發(fā)展規(guī)劃，使招商引資項目具有較強(qiáng)的針對性、可操作性、可持續(xù)性，避免流于形式。要切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，營造優(yōu)良的經(jīng)商環(huán)境，使外地企業(yè)進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對現(xiàn)有涉水農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，要選擇那些懂經(jīng)營、會管理、技術(shù)過硬的中小企業(yè)或家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，集中扶持，幫助其快速發(fā)展、快速提升，促使其早日成為龍頭企業(yè)，及早發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.4 加大財政支持力度，完善服務(wù)機(jī)制

一是實施財政補(bǔ)貼政策。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，對涉水農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。①對新建種養(yǎng)場地，可按面積進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，這樣既能緩解“創(chuàng)業(yè)者”的資金壓力，又能起到引領(lǐng)、鼓勵作用，促進(jìn)發(fā)展。②結(jié)合鄧州財政實際狀況，對達(dá)到一定條件和規(guī)模的涉水農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，給予年度持續(xù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一定太高，但以持續(xù)5 年左右為宜，保證使經(jīng)營者能夠穩(wěn)定經(jīng)營下去，為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化金融服務(wù)。要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。三是積極探索推動農(nóng)業(yè)保險向涉水農(nóng)業(yè)延伸、傾斜，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增加保險產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險保障機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營者從事涉水農(nóng)業(yè)的安全感和信心。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)

一是積極爭取項目。無論是末級渠系建設(shè)，還是土地整治、水庫建設(shè)、水系聯(lián)通工程，市鄉(xiāng)兩級都要積極爭取相關(guān)項目，同時做好必要的資金配套工作。要從實際出發(fā)，制定好規(guī)劃計劃，逐年實施，發(fā)揚紅旗渠精神，一年接著一年干，逐步完成。與此同時，用水管理部門要根據(jù)渠系建設(shè)和農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)種養(yǎng)情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間科學(xué)分配用水指標(biāo)，盡量確保水產(chǎn)種植養(yǎng)殖的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時處理化解上、下游之間的用水矛盾，保證各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)化政府服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡可能為經(jīng)營主體提供路、電、水等便利設(shè)施，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體困難和問題，積極營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。三是逐步健全服務(wù)體系。大力發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織開展涉水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，支持肥料、飼料等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)一體化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建區(qū)域性涉水農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。四是成立鄧州市漁業(yè)協(xié)會。整合各種優(yōu)質(zhì)資源，為經(jīng)營主體提供諸如技術(shù)、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.6 培育發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平

按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)的指導(dǎo)思想，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，跨界配置涉水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。一是建設(shè)以小龍蝦為主的鄧州水產(chǎn)批發(fā)市場，打造“渠首小龍蝦”品牌。丹江水養(yǎng)育的小龍蝦，營養(yǎng)豐富，味道鮮美，綠色環(huán)保，要打響“渠首小龍蝦”品牌，與水產(chǎn)批發(fā)市場建設(shè)形成良性互動。市政府可以考慮每年定期舉辦渠首龍蝦節(jié)，擴(kuò)大影響，助推小龍蝦產(chǎn)銷兩旺。二是發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。①以小龍蝦為原料，可制成精品蝦仁、蝦粉、蝦條。②以魚為原料加工成熟食品后進(jìn)行真空包裝，也可以生產(chǎn)魚罐頭、魚子醬。③以蓮藕為原料，加工蓮藕醬、藕粉。④ 利用優(yōu)質(zhì)水資源，打造“渠首有機(jī)大米”水稻品牌，提高價值，擴(kuò)大銷售。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在有條件的地方，發(fā)展垂釣、鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵涉水種養(yǎng)企業(yè)在搞好主業(yè)的同時，有意識地在坑塘周圍打造觀光帶、觀光點，栽種可供觀賞和采摘的果疏，開發(fā)垂釣和采摘項目。開發(fā)餐飲、水產(chǎn)銷售等地攤經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。