于文龍，宮夢(mèng)婷

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院；b.體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410205）

截至2021年9月15日，新型冠狀病毒肺炎已經(jīng)導(dǎo)致全球累計(jì)感染人數(shù)超過(guò)2.2億，近500萬(wàn)人死亡［1］，且在部分康復(fù)者中出現(xiàn)長(zhǎng)期疲倦、嗅覺(jué)或味覺(jué)喪失等后遺癥［2］。根據(jù)世界衛(wèi)生組織專家預(yù)測(cè)，該病毒可能無(wú)法于短時(shí)間內(nèi)被消滅，甚至將在世界范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新冠疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩仍將持續(xù)，由此導(dǎo)致的國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性將更加突出。

新冠疫苗作為人類科技文明和工業(yè)文明的產(chǎn)物，不僅是全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情至關(guān)重要的工具，更將對(duì)全球治理產(chǎn)生重要影響。本文梳理新冠疫苗研發(fā)現(xiàn)狀并分析其作為后疫情時(shí)代國(guó)際公共產(chǎn)品的一般特征，闡釋中國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品供給和完善全球治理體系等問(wèn)題上的政策和主張。

一、新冠疫苗是全球抗疫不可或缺的國(guó)際公共產(chǎn)品

回顧此次新冠肺炎疫情防治過(guò)程，疫苗研制工作幾乎在發(fā)現(xiàn)病毒的同一時(shí)間就已展開(kāi)。在2019年底武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)首次通報(bào)發(fā)現(xiàn)“不明原因肺炎病人”之后，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)成功分離出首株新型冠狀病毒毒種，并于2020年1月26日宣布啟動(dòng)新型冠狀病毒的疫苗研發(fā)［3］。與此同時(shí)，世界各國(guó)也相繼開(kāi)始研發(fā)新冠疫苗：2020年1月22日，澳大利亞昆士蘭大學(xué)宣布開(kāi)展疫苗研發(fā)；2020年2月19日，美國(guó)生物醫(yī)學(xué)高級(jí)研究與開(kāi)發(fā)局與賽諾菲宣布聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)疫苗；2020年2月26日，俄羅斯宣布制出原型疫苗；2020年2月27日，以色列宣布正在開(kāi)發(fā)口服疫苗。此后，韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、南非、芬蘭等國(guó)家也相繼公布了自己的疫苗研制計(jì)劃和進(jìn)程。

新冠疫苗研制融合了生物醫(yī)藥尖端技術(shù)，匯聚大量專業(yè)人員。在傳統(tǒng)的生物化學(xué)與分子生物學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，基因工程、分子重組、人工智能等新技術(shù)也被廣泛運(yùn)用于新冠疫苗研發(fā)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2021年7月30日公布的數(shù)據(jù)，全球正在研發(fā)的新冠疫苗共292種，其中處于臨床前階段的有184種，已進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段的有108種。

得益于新技術(shù)的推動(dòng)作用，疫苗研發(fā)速度大大提升，量產(chǎn)周期從預(yù)估的5～10年縮短為12～18個(gè)月。截至2021年8月，全球已有6種疫苗被列入世界衛(wèi)生組織設(shè)置的緊急使用清單（EUL），分別為美國(guó)輝瑞公司與德國(guó)生物新技術(shù)公司合作開(kāi)發(fā)的疫苗、英國(guó)阿斯利康公司與牛津大學(xué)合作研發(fā)的疫苗、美國(guó)楊森制藥公司研發(fā)的疫苗、美國(guó)摩德納公司研發(fā)的疫苗、中國(guó)國(guó)藥集團(tuán)和北京生物制品研究所研發(fā)的疫苗以及北京科興中維生物技術(shù)有限公司研發(fā)的疫苗。此外，中國(guó)康希諾、印度Bharat Biotech、美國(guó)Novavax等公司生產(chǎn)的多款疫苗也已進(jìn)入該清單評(píng)估流程［4］。

大規(guī)模接種新冠疫苗對(duì)于建立群體免疫作用顯著。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)1 020萬(wàn)人2021年2月2日至5月1日的健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接種疫苗對(duì)于防止病毒感染的有效性為65.9%，對(duì)于防止已感染患者住院治療的有效性為87.5%，對(duì)于抑制重癥發(fā)生的有效性為90.3%，對(duì)于抑制病死的有效性為86.3%［5］。可以看出，新冠疫苗能夠有效降低個(gè)體病毒感染、重癥和死亡發(fā)生率，對(duì)于建立群體免疫和抑制新冠疫情進(jìn)一步惡化作用顯著。基于新冠疫苗顯示出的安全性、有效性和量產(chǎn)能力，推廣接種疫苗已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)疫情的首選項(xiàng)。

從以上新冠疫苗的研制和應(yīng)用過(guò)程可以看出，疫苗對(duì)于人類應(yīng)對(duì)新冠疫情至關(guān)重要，已經(jīng)成為各國(guó)共同應(yīng)對(duì)此次重大安全危機(jī)的國(guó)際公共產(chǎn)品。國(guó)際公共產(chǎn)品理論興起于20世紀(jì)60—70年代，世界銀行將其定義為“一種通過(guò)各個(gè)國(guó)家集體合作供給的、具有實(shí)際的跨國(guó)界外部性的、促進(jìn)全球各國(guó)的發(fā)展和解決貧困問(wèn)題的產(chǎn)品、資源、服務(wù)、規(guī)則系統(tǒng)或政策體制”［6］。按照英吉·考爾（In?ge Kaul）的判斷標(biāo)準(zhǔn)［7］，新冠疫苗具備作為全球公共產(chǎn)品的一般特征。

首先，從影響范圍上看，新冠疫苗是一種能使許多國(guó)家乃至全世界所有人口獲益的公共產(chǎn)品。由于疫情蔓延不受地域和族群的限制，世界上所有國(guó)家、所有人群對(duì)于新冠疫苗都有極高的需求，疫苗供給符合國(guó)際公共產(chǎn)品“能使不同地區(qū)的許多國(guó)家的人口乃至世界所有人口受益”［6］的基本屬性。作為國(guó)際公共產(chǎn)品的新冠疫苗不僅在空間上體現(xiàn)全球性，更在時(shí)間上體現(xiàn)代際性。

其次，從消費(fèi)層面上看，新冠疫苗在數(shù)量和質(zhì)量上具備國(guó)際公共產(chǎn)品“非競(jìng)爭(zhēng)性”特征。盡管當(dāng)下新冠疫苗仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，新冠疫苗作為一種特殊的工業(yè)制成品，在研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中直接使用的滅活病毒和試劑耗材都是可再生資源，只要國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)全球工業(yè)體系和傳輸網(wǎng)絡(luò)，新冠疫苗的數(shù)量和質(zhì)量終將滿足人類社會(huì)的總體需求。此外，疫苗研發(fā)歸根結(jié)底基于人類對(duì)生命科學(xué)規(guī)律的認(rèn)知、掌握和運(yùn)用，有關(guān)疫苗研發(fā)的科技進(jìn)步也應(yīng)當(dāng)是屬于全人類共同的文明成果，獲得疫苗接種的權(quán)利不能局限于某幾個(gè)國(guó)家或一部分人。

再次，新冠疫苗在受益群體內(nèi)部體現(xiàn)“非排他性”特征。從疫情傳播和防控形勢(shì)來(lái)看，如果只是某幾個(gè)國(guó)家、一部分人群獲得疫苗，而將小國(guó)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家中的弱勢(shì)群體排斥在疫苗接種范圍之外，那么疫苗的研發(fā)和接種速度將永遠(yuǎn)無(wú)法趕上病毒變異的速度，人類也永遠(yuǎn)無(wú)法構(gòu)建有效的集體免疫。只有認(rèn)清新疫苗的“非排他性”特征，秉持“應(yīng)接盡接”的原則，確保所有處于危險(xiǎn)之中的人得到疫苗保護(hù)，人類才能徹底戰(zhàn)勝新冠病毒，實(shí)現(xiàn)真正的共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全。

二、“疫苗鴻溝”加劇全球治理赤字

當(dāng)前，盡管全球已就新冠疫苗的重要性達(dá)成共識(shí)，世界衛(wèi)生組織、全球疫苗免疫聯(lián)盟、防疫創(chuàng)新聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)也共同牽頭成立了“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）。但在全球抗疫實(shí)踐中，新冠疫苗在供給、分配、效能等方面仍然面臨嚴(yán)重問(wèn)題，“疫苗鴻溝”正在加劇國(guó)際公共產(chǎn)品困境，這也使后疫情時(shí)代全球治理體系的不確定性、不穩(wěn)定性增加。

從國(guó)際公共產(chǎn)品的供給端看，“疫苗鴻溝”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是技術(shù)鴻溝。有學(xué)者將新冠疫苗的技術(shù)困境比作“我們正在一邊飛行一邊學(xué)習(xí)研制飛機(jī)”。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，疫苗研發(fā)需要強(qiáng)大且深厚的生命科學(xué)技術(shù)支撐，但現(xiàn)代生命科學(xué)自興起至今不過(guò)四百年，其中分子生物學(xué)、免疫生物學(xué)、遺傳學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、神經(jīng)生物學(xué)、發(fā)育生物學(xué)等核心分支直到20世紀(jì)才開(kāi)啟快速發(fā)展，所以盡管新冠疫苗已經(jīng)是人類歷史上研發(fā)速度最快的疫苗之一，我們目前掌握的生命科學(xué)技術(shù)仍然無(wú)法滿足疫苗作為國(guó)際公共產(chǎn)品的迫切需求。二是產(chǎn)能鴻溝。根據(jù)世界衛(wèi)生組織測(cè)算，在病毒不發(fā)生較大變異的理想狀態(tài)下，人類至少需要110億劑疫苗才能實(shí)現(xiàn)集體免疫，即全世界70%人口接種疫苗的基本需求［8］，但在疫情重創(chuàng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，生產(chǎn)疫苗的原料、加工、流通嚴(yán)重受阻，輝瑞、莫德納、阿斯利康等疫苗生產(chǎn)商都坦言面臨產(chǎn)能不足問(wèn)題。三是資金鴻溝。除了技術(shù)、人力和產(chǎn)能，疫苗研制同樣需要大量資金投入，世界衛(wèi)生組織也曾坦言，“獲取新冠防疫工具加速計(jì)劃”（ACT-Accelerator）項(xiàng)目的資金缺口高達(dá)350億美元［9］。特別是對(duì)于世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

從國(guó)際公共產(chǎn)品的分配端看，由于總體上的供給不足，疫苗分配不均衡問(wèn)題十分突出，一些疫苗生產(chǎn)商優(yōu)先與高收入國(guó)家交易，規(guī)避監(jiān)管，抬高價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)；發(fā)達(dá)國(guó)家利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)大量搶購(gòu)和囤積疫苗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全球總?cè)丝?4%的富裕國(guó)家搶購(gòu)了全球疫苗總數(shù)的53%［10］。2021年7月博鰲亞洲論壇發(fā)布的《全球新冠疫苗應(yīng)用圖景報(bào)告》也指出，非洲大陸已接種的疫苗占全球不到2%，低收入國(guó)家只有0.9%的人口接種了至少一劑新冠疫苗［11］。而在各國(guó)國(guó)內(nèi)，疫苗分配的公平問(wèn)題同樣存在，“疫苗鴻溝”被地域差異、收入差距、種族差異放大。

從國(guó)際公共產(chǎn)品的效能端看，“疫苗鴻溝”主要體現(xiàn)為疫苗的可持續(xù)性問(wèn)題。由于新冠病毒屬于RNA病毒，具有較高的突變率。目前，新冠病毒變異毒株已多達(dá)200多種，其中，發(fā)現(xiàn)于英國(guó)的B.1.1.7（阿爾法病毒）、發(fā)現(xiàn)于南非的B.1.351（貝塔病毒）、發(fā)現(xiàn)于巴西的P.1（伽馬病毒）、發(fā)現(xiàn)于印度的B.1.617.2（德?tīng)査《荆┖桶l(fā)現(xiàn)于秘魯?shù)腃.37（拉姆達(dá)病毒）等變異毒株與2019年在歐洲檢出的新冠病毒相比具有更高的病毒荷載量、更強(qiáng)的傳播能力、更快的傳播速度和更嚴(yán)重的疾病程度，這將對(duì)新冠疫苗的有效性提出持續(xù)挑戰(zhàn)。

在全球化深度演進(jìn)的時(shí)代，全球治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴國(guó)際公共產(chǎn)品。反之，如果國(guó)際社會(huì)無(wú)法維持有效、穩(wěn)定的公共產(chǎn)品供給，世界秩序也會(huì)因此走向失衡，約瑟夫·奈稱其為“金德?tīng)柌裣葳濉保?2］。作為后疫情時(shí)代最緊迫的國(guó)際公共產(chǎn)品之一，上述新冠疫苗面臨的供給困境、分配困境和效能困境使全球治理赤字愈演愈烈，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是助長(zhǎng)了單邊主義和保護(hù)主義之風(fēng)。全球治理是國(guó)際社會(huì)通過(guò)規(guī)則解決全球性問(wèn)題的一系列方法、方式、途徑的總和，多邊主義是全球治理的核心原則。新冠疫情全球流行和“疫苗鴻溝”進(jìn)一步加劇了單邊主義和保護(hù)主義勢(shì)頭，“疫苗民族主義”在世界許多地方滋生，導(dǎo)致國(guó)際合作進(jìn)一步滑向由經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力政治主導(dǎo)的邏輯，全球治理赤字日益顯現(xiàn)。

二是加劇了國(guó)際信任危機(jī)。信任是全球治理最好的黏合劑。在“疫苗鴻溝”背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的溝通對(duì)話遭遇阻礙，南北對(duì)立情緒加劇，民族沖突、宗教爭(zhēng)端、文化沖突被放大。更有一些發(fā)達(dá)國(guó)家將自身掌握的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“疫苗話語(yǔ)權(quán)”，大肆提出附加政治條件的“疫苗合作一攬子計(jì)劃”，為人道主義援助和疫苗合作蒙上了濃厚的地緣博弈色彩，國(guó)際社會(huì)信任與合作受到侵蝕。

三是遏制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界發(fā)展勢(shì)頭。發(fā)展是全球治理的主題。在疫情的影響下，人類正在遭受第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)低迷。“疫苗鴻溝”增加了人類戰(zhàn)勝病毒、走出疫情所需要的時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性。

三、維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品供給體系，完善后疫情時(shí)代全球治理

2020年5月18日，習(xí)近平主席在參加第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議時(shí)首次提出：“中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)?！保?3］2021年8月5日，新冠疫苗合作國(guó)際論壇首次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平主席在向會(huì)議的書(shū)面致辭中再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)始終秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念，向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供疫苗，積極開(kāi)展合作生產(chǎn)?！保?4］疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)政府高度重視疫苗研制問(wèn)題，習(xí)近平主席多次圍繞新冠疫苗和國(guó)際公共產(chǎn)品合作的宗旨、目標(biāo)、原則發(fā)表重要講話，為世界各國(guó)共同維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系、完善后疫情時(shí)代全球治理提供了中國(guó)方案。

（一）實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值是維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系的根本宗旨

新冠疫苗作為當(dāng)下乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要國(guó)際公共產(chǎn)品，其研發(fā)、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)已不僅僅體現(xiàn)為一般的商品屬性，更是關(guān)乎全人類健康與發(fā)展的重大問(wèn)題，必須從全人類共同價(jià)值的哲學(xué)高度認(rèn)清新冠疫苗研發(fā)的重大意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值?！保?5］“人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。面對(duì)共同挑戰(zhàn)，任何人任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，人類只有和衷共濟(jì)、和合共生這一條出路?！保?6］因此，在新冠疫苗研制問(wèn)題上，世界各國(guó)必須站在和平與發(fā)展的高度堅(jiān)決抵制各種政治化、標(biāo)簽化、污名化的企圖，堅(jiān)持公平正義原則，讓各國(guó)人民既要用得上疫苗，也要用得起疫苗，讓疫苗真正成為“戰(zhàn)勝疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的有力武器”［17］。

（二）構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

歷史唯物主義認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的客觀規(guī)律預(yù)示了人類終將成為風(fēng)雨同舟、休戚與共的命運(yùn)共同體；人民群眾是歷史的主體，人民健康是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，指出當(dāng)前新冠肺炎疫情全球流行的逆境不僅無(wú)法阻止已經(jīng)持續(xù)幾百年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，反而更加證明了全球化是任何人都無(wú)法回避的客觀現(xiàn)實(shí)和歷史潮流：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，人類可以認(rèn)識(shí)、順應(yīng)、運(yùn)用歷史規(guī)律，但無(wú)法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢(shì)必將浩蕩前行?！保?8］“流行性疾病不分國(guó)界和種族，是人類共同的敵人。國(guó)際社會(huì)只有共同應(yīng)對(duì)，才能戰(zhàn)而勝之。”［19］因此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，既是各國(guó)共同維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系的現(xiàn)實(shí)指向，更是完善全球衛(wèi)生健康治理的重要目標(biāo)。

（三）多方協(xié)調(diào)是維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系的合作方式

維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系不能靠一己之力。習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅，“沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是我們的必然選擇”［20］。一方面，各國(guó)維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系應(yīng)該秉承多邊主義原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，都有享用國(guó)際公共產(chǎn)品的權(quán)利，都有維護(hù)和完善國(guó)際公共產(chǎn)品體系的義務(wù)。另一方面，維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系要充分發(fā)揮全球衛(wèi)生治理的多主體性，廣泛吸納政府間組織、非政府組織、跨國(guó)公司等積極參與其中。在國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)新冠疫情過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)、全球疫苗免疫聯(lián)盟、防疫創(chuàng)新聯(lián)盟等國(guó)際組織，以及輝瑞、強(qiáng)生、阿斯利康、拜耳、科興、康希諾等科技公司都發(fā)揮了作用，是國(guó)際公共產(chǎn)品體系的重要主體。

（四）共建共享是維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系的行為原則

習(xí)近平總書(shū)記指出：“團(tuán)結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。這是國(guó)際社會(huì)抗擊艾滋病、埃博拉、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情取得的重要經(jīng)驗(yàn)，是各國(guó)人民合作抗疫的人間正道。”［13］公共產(chǎn)品體系的維護(hù)不是單憑一己之力可以完成的歷史重任，也不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配國(guó)際合作等問(wèn)題上，全球治理的多方主體更要摒棄“疫苗民族主義”，反對(duì)人為“筑墻”“脫鉤”等違背歷史規(guī)律的行為，要堅(jiān)持以協(xié)商合作彌合差異、堅(jiān)持國(guó)際上的事應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握的核心原則，共建共享，互學(xué)互鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

四、提升中國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品和全球治理體系中的地位和作用

面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，中國(guó)同世界各國(guó)攜手合作、共克時(shí)艱，以實(shí)際行動(dòng)挽救了全球上千萬(wàn)人的生命。中國(guó)踐行生命至上、健康至上的倫理準(zhǔn)則，倡導(dǎo)共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，在國(guó)際援助、疫苗使用等方面的一系列主張為全球抗疫貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量，彰顯了中國(guó)維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系、完善全球治理和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的真誠(chéng)愿望。進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品和全球治理體系中的地位和作用，促進(jìn)疫情防控全球合作，需要從以下方面發(fā)力。

（一）深刻把握全球治理體系“變”與“不變”的辯證關(guān)系

一是以新冠肺炎疫情為代表的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)酵，意味著全球化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)能和具體形式已經(jīng)發(fā)生變化，但新冠肺炎疫情并不會(huì)改變?nèi)祟悮v史發(fā)展大趨勢(shì)，歷史大勢(shì)必將浩蕩前行，全球化進(jìn)程不會(huì)改變。二是全球治理正在經(jīng)歷以“南起北落”和“東升西降”為特征的格局變遷，但聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的核心地位不會(huì)變，和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)變。三是國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則、“唯我獨(dú)尊”的排他邏輯和“你輸我贏”的零和游戲，恪守國(guó)際共識(shí)、堅(jiān)守道德底線、尊重國(guó)際規(guī)范的國(guó)際秩序越來(lái)越被更多國(guó)家認(rèn)可。四是全球治理將體現(xiàn)“義利兼顧、義利平衡”的新合作理念和“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全理念，但基于國(guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的主權(quán)原則和多邊主義旗幟不會(huì)變。五是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果將為世界帶來(lái)“溢出效應(yīng)”，中國(guó)參與全球治理的責(zé)任和能力都將發(fā)生變化，但中國(guó)“辦好自己的事”的戰(zhàn)略定力不會(huì)變，堅(jiān)定推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心和擔(dān)當(dāng)不會(huì)變。

（二）認(rèn)清國(guó)際公共產(chǎn)品“自利性”與“利他性”的辯證關(guān)系

首先，提供國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)履行國(guó)際責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”［21］，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待”［22］。其次，中小國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家是全球公共衛(wèi)生體系的薄弱環(huán)節(jié)，在新冠疫苗研發(fā)、制造和分配等環(huán)節(jié)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。在“義利相兼、義重于利”的義利觀指導(dǎo)下，通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、豁免疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與本地企業(yè)合作生產(chǎn)等方式提升發(fā)展中國(guó)家抵抗疫情的能力和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益、爭(zhēng)取國(guó)際公平正義所作出的重大貢獻(xiàn)。最后，維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品體系也是維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)是國(guó)際社會(huì)的一員，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)，更加積極參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給和分配，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程的必然選擇。

（三）加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)，推進(jìn)疫苗研制和疫情防控全球合作

推進(jìn)疫苗研制和疫情防控全球合作，關(guān)鍵在行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要增強(qiáng)我們?cè)趪?guó)際上說(shuō)話辦事的實(shí)力，關(guān)鍵是要“著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”［15］，為后疫情時(shí)代加強(qiáng)我國(guó)全球治理能力建設(shè)、推進(jìn)疫苗研制和疫情防控全球合作提供了行動(dòng)指南。在國(guó)際公共產(chǎn)品的供給、分配等具體環(huán)節(jié)中加強(qiáng)“四種能力”建設(shè)，既要以技術(shù)話語(yǔ)權(quán)為基礎(chǔ)，以國(guó)家綜合實(shí)力和治理能力為后盾，以人才隊(duì)伍和具體創(chuàng)制能力為保障，更要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，充分發(fā)揮舉國(guó)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念走向世界。

（四）為實(shí)現(xiàn)新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”

中國(guó)作為全球治理的參與者、國(guó)際秩序的維護(hù)者和抗疫合作的推動(dòng)者，自疫情發(fā)生以來(lái)克服自身疫情防控和大規(guī)模接種疫苗的挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)疫苗研發(fā)大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)責(zé)任，先后派出36個(gè)醫(yī)療專家組，向150多個(gè)國(guó)家、13個(gè)國(guó)際組織提供抗疫援助。中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)將新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性作為共同目標(biāo)，并通過(guò)出口、無(wú)償捐贈(zèng)、合作生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗合作。中國(guó)2021年全年將努力對(duì)外提供20億劑疫苗，向“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈(zèng)1億美元，提出保障疫苗供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、促進(jìn)關(guān)鍵物資流通等合作倡議，支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，并承諾在未來(lái)3年內(nèi)提供30億美元國(guó)際援助，用于支持發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)踐行了人民至上、生命至上的理念，弘揚(yáng)了科學(xué)精神和國(guó)際人道主義精神，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的天下情懷，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。