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        多中心治理:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式研究

        2021-12-28 14:54:52馮曉燦
        關(guān)鍵詞:角色定位環(huán)境治理主體

        馮曉燦

        一、問題的提出

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要按照要求進(jìn)行,做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明等的總要求,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;并且在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議上明確指出,需要持續(xù)不斷的開展環(huán)境治理行動,打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。當(dāng)下,治理進(jìn)程滯后、治理思維落后、治理手段不科學(xué)等問題層出,探討國內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有很大的研究價值。

        最初,在打造生態(tài)環(huán)境過程中政府治理的效果不佳,治理過程中引入企業(yè)參與治理進(jìn)程滯后,其弊端比較明顯,存在各種資源的配置不合理、補(bǔ)償機(jī)制不健全等問題。生態(tài)環(huán)境的治理主要以政府為主導(dǎo),企業(yè)作為社會參與力量,公眾積極參與監(jiān)督治理過程??梢哉f,環(huán)境治理主體不僅僅是政府為主的治理,還涉及企業(yè)和農(nóng)民的主動參與性。單個階段的環(huán)境治理主體變化,本身就是不斷完善和更新的過程,企業(yè)參與和公眾監(jiān)督,三者有效配合且缺一不可。然而,在具體應(yīng)用中出現(xiàn)了各種紕漏:一方面,相關(guān)利益主體沒有明晰自身義務(wù)與責(zé)任,治理過程中責(zé)任不清問題嚴(yán)重,很多環(huán)境問題出現(xiàn)治理灰色地帶;另一方面,各方治理主體協(xié)商機(jī)制不健全,導(dǎo)致主體之間不能有效配合。

        二、研究現(xiàn)狀:多中心治理視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

        多中心治理理論是奧斯特羅姆夫婦提出的概念,這個概念本身是針對發(fā)展中國家農(nóng)村公共資源的研究。其理論的基本點在于改變農(nóng)村的社會性管理和控制機(jī)制,并且讓農(nóng)村的內(nèi)部自主性更能充分發(fā)揮作用,其展現(xiàn)在公共事務(wù)領(lǐng)域的能力更明顯。

        環(huán)境治理體現(xiàn)在治理主體元多化。治理理論的發(fā)展主要拓展了傳統(tǒng)意義上的社會二元結(jié)構(gòu),形成一種新型國家范式,參與者能夠形成一種新型的國家治理模式,治理除政府外其他各個機(jī)構(gòu)和市民都充分參與其中,利益關(guān)聯(lián)者能夠在部門間協(xié)商,有利于國家治理和市民自主治理,補(bǔ)足其有限性。羅茨認(rèn)為,治理本身就代表政府管理的概念發(fā)生根本性的變化,更傾向于一種嶄新的管理形式,或者說其是一種更為有序的治理狀態(tài)。環(huán)境治理傾向于整合良性互動機(jī)制。

        但是,相關(guān)理論的實踐先后也暴露出各自弊端。第一,治理主體多元化下,明確治理主體從單一政府為主,轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo),社會各界參與治理過程,然而,隨著相關(guān)工作開展,治理主體角色定位模糊,責(zé)任缺失等問題較嚴(yán)重,從根本上造成生態(tài)環(huán)境治理的艱難。第二,構(gòu)建良性互動機(jī)制缺少社會視角,很多研究都是站在政府角度剖析相關(guān)運作機(jī)制,政府作為主導(dǎo)者,在其中發(fā)揮的作用占據(jù)主要方面,農(nóng)村生態(tài)治理更多的需要站在社會參與者角度思考問題。

        三、困境分析:多中心治理視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

        碎片化與分散化問題嚴(yán)重。多中心理論應(yīng)用于環(huán)境治理,是治理模式發(fā)展到一定程度的必然要求。現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化浪潮沖擊下由封閉同質(zhì)化社會向現(xiàn)代開放社會轉(zhuǎn)型,由此引發(fā)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的分化,利益矛盾沖突層出不窮。伴隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,農(nóng)村環(huán)境治理中傳統(tǒng)政府單一主導(dǎo)型治理模式亟待完善,多元共治的環(huán)境治理模式無疑成為農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)展趨勢與必然選擇。但在此轉(zhuǎn)型過程中,祛除政府主導(dǎo)化與集權(quán)化的同時卻陷入了治理碎片化之殤。

        治理主體角色定位不清問題。第一,政府作為治理主體的主導(dǎo)者,需要定位為主導(dǎo)和服務(wù)角色?!皢沃行摹惫芾砝砟詈汀罢疚弧彼枷氲拈L期存在,地方政府在社會治理目標(biāo)上對效率與經(jīng)濟(jì)上的過于偏重,使得公共行政在公平與效率之間失去了平衡,政府角色定位出現(xiàn)了偏差也導(dǎo)致了治理進(jìn)程滯緩。第二,企業(yè)作為環(huán)境治理主體的輔助者和參與者,需要明確自身責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)大多以僥幸與觀望的心態(tài)逃避環(huán)境治理責(zé)任,經(jīng)濟(jì)效益放在可持續(xù)發(fā)展之前,忽略了治污減排的社會責(zé)任。

        治理主體間缺乏相互信任機(jī)制。現(xiàn)階段,農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境治理層面,存在村民普遍性的保護(hù)意識弱以及政府治理利益的側(cè)重點不同等問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民的生活質(zhì)量提升,但其仍然缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識。主要原因在于村民文化水平和素質(zhì)普遍較低等,不能站在宏觀角度考慮環(huán)境破壞的影響后果,嚴(yán)重忽視了破壞環(huán)境的潛在危害,比較看中短期效益;并且,村民和政府之間缺乏有效溝通,政府對農(nóng)民的利益點不清楚,導(dǎo)致村民認(rèn)為政府沒有實質(zhì)性地站在其角度思考問題,政府則認(rèn)為農(nóng)民缺乏保護(hù)環(huán)境的自主意識,信息溝通的阻斷性導(dǎo)致問題層出。

        四、對策建議:多元治理視角下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

        明確治理主體角色定位和作用。多中心治理的實現(xiàn),關(guān)鍵點在各方治理主體能夠在平等法律的基礎(chǔ)上達(dá)成共識,各方治理主體積極配合并主動參與治理。它本身強(qiáng)調(diào)“政府主體”單一治理主體轉(zhuǎn)變職能,從單一主體主導(dǎo)到政府、市場、公眾平等對話合作,為各方治理主體搭建有效對話平臺,保證其主體溝通無障礙、高效率以及低耗時。政府仍然處于主導(dǎo)地位,但其職能表現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧,需要關(guān)注其他層次的需求,并站在三個治理主體的角度分析利弊。其他的治理主體應(yīng)該主動輔助政府發(fā)揮其職能,并承擔(dān)起自身義務(wù),通過平等對話機(jī)制,在真正意義上實現(xiàn)多元優(yōu)勢互補(bǔ),將各方主體治理能夠落到實處。

        完善高效的信息共享平臺。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境多中心治理,是一種組織形式,本身就是再實施生態(tài)環(huán)境的制度安排。因此在這樣的組織體系下,應(yīng)及時匯總治理經(jīng)驗和教訓(xùn),探討最新的治理方案,其中參與者也需要強(qiáng)調(diào)多元性,其會議的形式多元,可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整,并且靈活選擇更適合村民的會議方式?;谵r(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,其環(huán)境問題具有復(fù)雜、隱蔽等特征,可以借鑒城市多元治理的方式,形成治理主體間平等的法律地位。多中心治理模式下,治理主體需要平等的法律地位,保障其主體間的平等性,可以防止出現(xiàn)“一元主體”權(quán)力過剩的問題,規(guī)避其危害性。相對平等法律地位和傳統(tǒng)的“政府主體”治理模式相比較,其優(yōu)勢也體現(xiàn)在能夠從根本上解決地位不對等問題,更有利于治理主體平等對話、優(yōu)勢互補(bǔ),可以真正意義上建立起協(xié)同治理體制和機(jī)制。

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