農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所 張宗毅

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心質(zhì)量建設(shè)處 楊 帆

○山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站 張玉峰

甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理站 廖吉方

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)處 段羅佳

案例一：山陰縣合盛堡鄉(xiāng)黃花梁萬畝富硒有機(jī)旱做農(nóng)業(yè)基地宜機(jī)化項(xiàng)目

一、基本情況

黃花梁位于晉北大同盆地中南部，呈丘梁地貌，東北西南走向，東西長約10公里，南北寬約8公里，是朔州市懷仁市與山陰、應(yīng)縣的分界嶺。項(xiàng)目區(qū)地貌類型屬山地丘陵區(qū)，地形以緩坡丘陵為主，坡度介于6～15°，整體地勢北高南低，海拔介于1016～1107m之間，高差91m，耕地面積5000余畝。

項(xiàng)目區(qū)總面積630.52畝，扣除項(xiàng)目區(qū)內(nèi)墳地，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模611.34畝，全部為旱地，且集中連片。項(xiàng)目區(qū)土地涉及東雙山村1個(gè)行政村63戶，均由項(xiàng)目承擔(dān)主體山陰縣惠牧源農(nóng)牧專業(yè)合作社聯(lián)合社流轉(zhuǎn)。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕作田塊基本為東西方向，田塊內(nèi)部地形為緩坡。耕作田塊面積小、寬度窄，以條帶狀為主，機(jī)械化水平低。項(xiàng)目主要通過推土整理等工程措施，實(shí)現(xiàn)地塊互聯(lián)互通，消除作業(yè)死角，優(yōu)化地塊布局，依據(jù)地形特點(diǎn)，做到地塊小并大、短并長、窄變寬、小彎變大彎，修建地塊進(jìn)出車通道，達(dá)到滿足農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化作業(yè)要求，利于提高勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

項(xiàng)目區(qū)土壤主要為褐土，質(zhì)地為輕壤，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，地力較差。自然植被覆蓋率不高，自然植被有新疆楊、苔草、蒿類等植物，還零星分布一些灌木；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分道路兩側(cè)分布防護(hù)林，主要以楊樹為主。項(xiàng)目區(qū)主要種植的農(nóng)作物為玉米、谷子、高粱等，均為一年一熟。

二、工作機(jī)制

山陰縣成立了分管縣長為組長的丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，嚴(yán)格按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達(dá)2019年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)資金計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)[2019]44號）和山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心《關(guān)于印發(fā)2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（晉農(nóng)機(jī)財(cái)發(fā)〔2019〕21號）等文件精神選擇實(shí)施主體、申報(bào)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目下達(dá)后制定了《2019年山陰縣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《山陰縣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托山西葦杭科技有限公司對項(xiàng)目做了勘察設(shè)計(jì)，委托山西宏志水利建筑有限公司為具體施工單位。朔州市農(nóng)機(jī)中心、監(jiān)理單位以及縣農(nóng)機(jī)中心管理人員經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)核查指導(dǎo)，看進(jìn)度查質(zhì)量，實(shí)施全程監(jiān)督管理，邊實(shí)施邊整改，有力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。施工結(jié)束后，由項(xiàng)目承擔(dān)主體惠牧源農(nóng)牧專業(yè)合作社組織勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工程驗(yàn)收合格且項(xiàng)目資料齊備的基礎(chǔ)上，向縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請?？h農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組織有關(guān)行業(yè)專家對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收和審計(jì)，縣財(cái)政局對補(bǔ)助資金進(jìn)行了對付。

三、技術(shù)方案

1.土地平整工程依據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》、《梯田治理規(guī)范（山西省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）》等有關(guān)規(guī)范及當(dāng)?shù)貙?shí)際地形情況，田塊的長度受地形條件和田面的縱向比降的影響，設(shè)計(jì)田面相對高差為1.0～4.7m，田塊的長邊沿等高線布設(shè)，呈帶狀的長條形，長度設(shè)計(jì)為10～380m，寬度設(shè)計(jì)為10～60m，單田塊面積≥2畝，同時(shí)修筑田埂。

2.田間道路工程項(xiàng)目區(qū)共新建田間道路5條，總長度2182.7m，設(shè)計(jì)路面寬度為3m。

3.田坎修筑設(shè)計(jì)田埂頂寬0.5m，埂高0.3m，底寬0.7m。

4.土地翻耕與培肥在田塊平整過程中，推土機(jī)往復(fù)運(yùn)送、卸除、拖平等行程中，不可避免壓實(shí)了田面，規(guī)劃安排土地翻耕項(xiàng)目，采用拖拉機(jī)及五鏵犁進(jìn)行翻耕，以疏松土壤便于耕作，翻耕深度30cm，確保項(xiàng)目區(qū)改造后的耕地盡快恢復(fù)地力，保證改造后耕地的質(zhì)量不降低。同時(shí)對改造后的田塊土壤施用有機(jī)肥和硫酸亞鐵，降低土壤pH，培肥土壤。

四、改造成本

項(xiàng)目于2019年11月9日開工建設(shè)，到12月20日完工，共計(jì)完成宜機(jī)化改造耕地面積611.34畝,動用機(jī)具 430臺次，投入人工400多個(gè)，搬運(yùn)土方量293729m3，修田間道路4條2182.7m，新建標(biāo)志牌1個(gè)，新增土地10%以上。

經(jīng)山西致遠(yuǎn)盛達(dá)會計(jì)師事務(wù)所有限公司審計(jì)，山陰縣2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成總投資123.64萬元，平均每畝成本2022元。其中工程施工費(fèi)91.30萬元，占總投資的73.85%；后期土壤培肥14.41萬元，占總投資的11.65%；其他費(fèi)用14.75萬元，占總投資的11.93%；不可預(yù)見費(fèi)3.18萬元，占總投資的2.57%。

五、項(xiàng)目實(shí)施效益

1.經(jīng)濟(jì)效益由于田埂減少土地利用率提高，改造后項(xiàng)目區(qū)增加可用耕地面積10%以上。土地集中連片、機(jī)耕道完善使得機(jī)械化作業(yè)效率和機(jī)械化水平都大幅度提高，機(jī)械化率由改造前的50%左右提高到95%以上，農(nóng)戶作業(yè)成本降低近20%。原本撂荒的耕地土地租金50元/畝，改造后全部變?yōu)檫m宜大型農(nóng)機(jī)作業(yè)的水澆地，參照當(dāng)?shù)赝葪l件的耕地租金400～500元/畝，業(yè)主主動把租金提高至200元/畝。改造后的耕地大面積種植了馬鈴薯、黍米、谷子等特色農(nóng)作物，有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化得以實(shí)現(xiàn)。一次性農(nóng)田宜機(jī)化改造可多年受益，基本可做到“當(dāng)期可承受，未來可持續(xù)”。

2.生態(tài)效益項(xiàng)目區(qū)將小塊坡地改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種管收全程機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)田，縱向徑流減少，加上秸稈全部還田，減少了土壤水蝕和風(fēng)蝕，抑制了農(nóng)田揚(yáng)沙及沙塵暴的產(chǎn)生，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地力，提高作物產(chǎn)量，為綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 社會效益項(xiàng)目的實(shí)施提高了勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。一是解放了勞動力，自然條件導(dǎo)致的鋤挖、犁耕、手種鐮收、肩挑的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式改變?yōu)闄C(jī)械化生產(chǎn)，大幅度降低農(nóng)民勞動強(qiáng)度大、人工成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；二是土地產(chǎn)出率得到大幅度提高，撂荒的細(xì)碎坡地建成為便于機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，極大提升了土地利用率和產(chǎn)出率，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

案例二：靜樂縣雙路鄉(xiāng)程子坪村宜機(jī)化項(xiàng)目

一、基本情況

項(xiàng)目區(qū)位于靜樂縣雙路鄉(xiāng)程子坪村北梁，該梁有耕地800余畝，屬典型黃土丘陵區(qū)。該梁總體東北向西南傾斜，整體連片，機(jī)耕道相對完善，兩面坡地勢相對平緩，坡度大部分介于6°～15°之間。耕地多數(shù)為彎型條堰，溝底至坡頂大部分是耕地，荒坡較少，但有部分陡小田塊有撂荒現(xiàn)象。800余畝耕地由本村艷俊種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，以種植雜糧和油料作物為主。項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)是對該片區(qū)域中的600畝耕地進(jìn)行宜機(jī)化改造，這600畝耕地6°～10°之間的約占60%，10°～15°之間的約占30%左右，15°以上的占10%左右。主要進(jìn)行了地塊歸并整理、緩坡化改造、修筑梯田等改造內(nèi)容。

二、工作機(jī)制

靜樂縣成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，按照《2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案指導(dǎo)意見》（晉農(nóng)機(jī)財(cái)字[2019]21號）精神在全縣范圍內(nèi)對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村進(jìn)行了實(shí)地考察選點(diǎn)最終選擇了具有代表性的雙路鄉(xiāng)程子坪村，制定了《靜樂縣2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（靜農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕19號），項(xiàng)目承擔(dān)單位艷俊種植專業(yè)合作社委托山西惠德隆工程設(shè)計(jì)科技有限公司對項(xiàng)目做了勘察設(shè)計(jì)、山西華廈建建筑工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理、忻州永琢?xí)?jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施期間縣農(nóng)機(jī)中心管理人員經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，項(xiàng)目完成后由項(xiàng)目主體自行組織進(jìn)行工程驗(yàn)收并向縣農(nóng)機(jī)中心提出驗(yàn)收申請，農(nóng)機(jī)中心組織由國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)會等專業(yè)領(lǐng)域具有中級以上職稱的專家組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)兌付項(xiàng)目資金。

三、技術(shù)方案

1.地塊歸并整理對細(xì)碎地塊進(jìn)行改造聯(lián)并，對異形地塊進(jìn)行彎取直，消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局，面積占比大約在10%左右。

2.緩坡化改造對坡度6°～10°地塊通過降坡整平，改造成緩坡地塊，面積占比大約在60%左右。

3.修筑梯田對坡度10°～15°地塊，修建成水平、反坡梯田，面積占比大約在30%左右。

4.埂坎構(gòu)筑修筑改造地塊的田埂、田坎。

5.進(jìn)出通道修建地塊進(jìn)出通道，實(shí)現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型機(jī)械進(jìn)出地塊作業(yè)需要。連通的農(nóng)田均應(yīng)符合宜機(jī)化農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

6.土地耕翻對改造后的田塊進(jìn)行深耕，耕深不小于0.3m。

四、改造成本

忻州永琢?xí)?jì)師事務(wù)所審核，該項(xiàng)目共計(jì)改造耕地684.2畝，其中符合技術(shù)規(guī)范要求的面積為649.5畝，搬運(yùn)土方量28.4437萬m3，田間道路建設(shè)4310米，修筑埂坎24234m。

項(xiàng)目總投入103.7837萬元，其中省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金90萬元，合作社自籌13.7837萬元，平均每畝成本1517元。經(jīng)核定，各項(xiàng)支出為：宜機(jī)化田面改造工程應(yīng)支付施工費(fèi)98.0737萬元，其中，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助90萬元，合作社自籌8.0737萬元；項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)支付其它費(fèi)用5.71萬元，其中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)3.95萬元、監(jiān)理費(fèi)1.46萬元，工程結(jié)算審核費(fèi)0.3萬元。

五、項(xiàng)目實(shí)施效益

農(nóng)田宜機(jī)化改造后項(xiàng)目區(qū)地塊坡度大部分控制在2°以內(nèi)，個(gè)別地塊仍有3°左右，田面變得更長更寬，除受地形條件限制的極個(gè)別地塊外絕大部分地塊面積都在4畝以上。過去受機(jī)耕道和地形條件限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械只能用小型拖拉機(jī)或手扶拖拉機(jī)，限制全部具備了大型拖拉機(jī)作業(yè)的條件，同時(shí)原先收割機(jī)無法作業(yè)現(xiàn)在全部用上了大型收割機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

1.經(jīng)濟(jì)效益大型機(jī)具的投入，極大提高了生產(chǎn)效率，帶來了農(nóng)戶作業(yè)成本的顯著降低。大型農(nóng)機(jī)每畝至少可節(jié)約5個(gè)勞動用工，節(jié)約支出400余元。原本撂荒的耕地也因宜機(jī)化增加了流轉(zhuǎn)的價(jià)值，土地地租從50元提升到200元。

2.生態(tài)效益改造后的農(nóng)田坡度下降，縱流減少，蓄水保土能力明顯增強(qiáng)，作物產(chǎn)量得以提高。

3.社會效益降低了勞動強(qiáng)度，過去歷時(shí)兩個(gè)月的耕播環(huán)節(jié)，現(xiàn)在不足一個(gè)月即全部完成，投入人力明細(xì)減少；同時(shí)，宜機(jī)化改造后極大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對當(dāng)前較為短缺的人工的依賴，確保了勞動力轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不下降。

目前宜機(jī)化改造畝成本在2000元左右，國家每畝補(bǔ)助1500元，合作社實(shí)際每畝投入不到500元，分?jǐn)偟?0年，每年也就10元左右，基本可做到“當(dāng)期可承受，未來可持續(xù)”。