管 立

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。近年來，河南省依托農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚重的優(yōu)勢，大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。2020年河南省委一號文件明確要求，高質(zhì)量完成新增1000個綠色食品標(biāo)志許可和申報創(chuàng)建50個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（以下簡稱綠色食品原料基地）的目標(biāo)任務(wù)。截至2020年年底，已建成綠色食品原料基地9個，新批創(chuàng)建基地48個，面積突破1500萬畝，標(biāo)志著占河南省12%的耕地將實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。綠色食品原料基地建成將為綠色食品企業(yè)提供所需的優(yōu)質(zhì)原料，逐步成為綠色食品加工和養(yǎng)殖企業(yè)的原料供應(yīng)主體。因此，綠色食品原料基地建成對河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。針對如何建成綠色食品原料基地，筆者特提出如下建議。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)基地建設(shè)的意義

（一）農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的先行者。綠色食品原料基地建設(shè)是由政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范作用和夯實(shí)綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)，推動農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展和品牌化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工對接，一二三產(chǎn)業(yè)融合，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面具有重要作用。綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，涉及環(huán)節(jié)覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲運(yùn)全過程，許多方面都與綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互對應(yīng)。從發(fā)展方向上看，創(chuàng)建綠色食品原料基地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是大勢所趨。它創(chuàng)建的過程就是綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大面積實(shí)施的過程，是各種綠色科技、綠色成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程。從實(shí)際運(yùn)用的成效看，基地創(chuàng)建承載了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的先行者和實(shí)踐者。

（二）安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)?；a(chǎn)的引領(lǐng)者。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量向質(zhì)量產(chǎn)量并重。這就要求我們改變傳統(tǒng)做法，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，向質(zhì)量要效益、向規(guī)模要效益、向品牌要效益，實(shí)行安全、優(yōu)質(zhì)規(guī)?；a(chǎn)。綠色食品原料基地創(chuàng)建，符合這一生產(chǎn)要求，即有一套完善的推廣體系、管理體系。同時，也符合一定的發(fā)展規(guī)模。目前，河南省綠色食品原料基地規(guī)模超過50萬畝的12個，大部分在10萬畝以上，通過公司、農(nóng)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)等形式，一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化管理、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變；另一方面保障了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、規(guī)?；a(chǎn)，是發(fā)展綠色食品、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的有效途徑。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延長、提質(zhì)增效的實(shí)踐者。綠色食品原料基地驗(yàn)收要求基地原料與加工企業(yè)的對接率在15%以上，5年后續(xù)報對接率在50%以上，目的是要強(qiáng)化生產(chǎn)與龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的對接，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地”等模式。比如正陽花生，通過創(chuàng)建綠色食品原料基地，吸引魯花、正花等公司在當(dāng)?shù)刂苯咏◤S，農(nóng)民整體增收1.2億多元，不僅提高了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)水平，壯大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化實(shí)力，還提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量安全水平，增加了農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效。

二、履職盡責(zé)，強(qiáng)化工作機(jī)制創(chuàng)新

（一）健全管理體系，上下形成合力。綠色食品原料基地建設(shè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)多，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、負(fù)全責(zé)，建立健全組織管理體系，并做好制度落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，市級監(jiān)督管理和縣（市、區(qū)）級技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)施。要求統(tǒng)一成立由縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基地建設(shè)辦公室，配備5人以上專職人員具體負(fù)責(zé)基地的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。基地建設(shè)各生產(chǎn)單元、行政村明確一名基地建設(shè)責(zé)任人和具體工作人員，確保整個基地創(chuàng)建管理體系高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）注重科技創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)綠色食品原料基地標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，制定并推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，深入開展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程企業(yè)入戶。堅(jiān)持統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式，集植保、農(nóng)機(jī)、種子、土肥等方面的綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，在全省基地創(chuàng)建中推廣普及，全面提升綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。綠色食品原料基地創(chuàng)建的過程就是各項(xiàng)指標(biāo)要求落實(shí)落地的過程，主要圍繞組織管理體系、生產(chǎn)管理體系、投入品管理體系、技術(shù)服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、監(jiān)督管理體系在內(nèi)的七大體系扎實(shí)開展工作。在管理方面，依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建綠色食品原料基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，配備村級技術(shù)員，加大農(nóng)戶的專門培訓(xùn)，確?；厣a(chǎn)技術(shù)要求落實(shí)到位。

三、找差距補(bǔ)短板，加快推動基地高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高政治站位，持續(xù)推進(jìn)基地驗(yàn)收。根據(jù)基地創(chuàng)建要求，創(chuàng)建期滿后，先由創(chuàng)建單位進(jìn)行自查，然后由市級進(jìn)行復(fù)查，省級初驗(yàn)，各地根據(jù)創(chuàng)建單位工作情況上報基地驗(yàn)收計(jì)劃，符合條件的由省中心制定驗(yàn)收計(jì)劃，上報部中心。目前，河南省批準(zhǔn)創(chuàng)建的綠色食品原料基地有48個，按照部中心的統(tǒng)一部署，計(jì)劃分三個階段完成驗(yàn)收工作。因此，縣級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，提高政治站位，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；相關(guān)部門明確工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)工作任務(wù)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、基地辦要經(jīng)常進(jìn)行工作部署，將基地驗(yàn)收作為重要的目標(biāo)任務(wù)，列入工作日程，保障各項(xiàng)工作順利有效落實(shí)。

（二）嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，保障基地建設(shè)質(zhì)量。按照基地建設(shè)與管理辦法中創(chuàng)建期工作要求中全部內(nèi)容和《基地建設(shè)管理責(zé)任書》中有關(guān)要求開展建設(shè)工作，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到五個強(qiáng)化。一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。及時調(diào)整技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)管理。組織縣、鄉(xiāng)、村、戶逐級落實(shí)生產(chǎn)管理任務(wù)，并督促農(nóng)戶如實(shí)填寫生產(chǎn)記錄。三是強(qiáng)化投入品管理。建立基地投入品專供點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照綠色食品投入品使用要求購買及使用，嚴(yán)把投入品源頭使用關(guān)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)建基地內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用許可的產(chǎn)量所對應(yīng)的原料量不得低于基地總產(chǎn)量的15%。五是強(qiáng)化基地試驗(yàn)建設(shè)。管理好試驗(yàn)田，發(fā)揮綠色食品生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)資料、綠色防控技術(shù)等示范推廣作用。

（三）突出常態(tài)監(jiān)管，壓實(shí)基地管理措施。在監(jiān)管方面，采取市級檢查，省級抽查。以創(chuàng)建單位為主體，落實(shí)生產(chǎn)基地常態(tài)化監(jiān)管措施。同時，依托縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立村級質(zhì)量監(jiān)管員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)一線監(jiān)管。扎實(shí)落實(shí)好年度檢查、年度抽檢等日常監(jiān)管措施，將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系整體推進(jìn)，切實(shí)保障基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。牢固樹立“創(chuàng)建就是監(jiān)管”的大監(jiān)管意識，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)過程的全監(jiān)管，樹立和提升品牌形象，提高人們對綠色食品原料基地的認(rèn)知度。確?；亟ㄆ饋怼⑷罕妿饋?、產(chǎn)業(yè)做起來、效益提起來，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升基地創(chuàng)建質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。