孫勝顯，鄒良華，王金平

（河北科技師范學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心，河北秦皇島 066004）

近年來(lái)，國(guó)家日益重視技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)。2017年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，明確指出國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。涉農(nóng)高校是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的重要陣地，完善并加強(qiáng)其技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 新時(shí)期建設(shè)涉農(nóng)高校轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的重要性

涉農(nóng)高校應(yīng)依托學(xué)校人才和科技優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才、智力、科技支撐。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“引擎”。涉農(nóng)高校有針對(duì)性地研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成與創(chuàng)新，可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)解決方案，通過(guò)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的有效對(duì)接，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)及其成果轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)作為商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于其他生產(chǎn)領(lǐng)域，具有特殊性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的保密性較差，容易被人模仿和復(fù)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果作為商品競(jìng)爭(zhēng)性差［1］。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化難度大

農(nóng)業(yè)類(lèi)科學(xué)研究受自然規(guī)律、生物生長(zhǎng)周期的制約，科研的整體周期較長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)投入也較高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及生產(chǎn)、市場(chǎng)、管理、技術(shù)等多方面因素，科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中容易和市場(chǎng)、生產(chǎn)需求脫節(jié)。

2.3 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)推廣經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)少于研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，分配給農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的費(fèi)用更少，尤其是涉農(nóng)高校，大部分沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)安排，以至于大多數(shù)成果停留在研究階段，并沒(méi)有進(jìn)入到真正的成果轉(zhuǎn)化階段。

3 涉農(nóng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足

農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量和可適用性是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的前提。在我國(guó)現(xiàn)有的科研體系下，大部分的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來(lái)自于政府的計(jì)劃和資助，在高校科研縱向項(xiàng)目占主導(dǎo)地位的背景下，很容易導(dǎo)致涉農(nóng)高校科研選題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求之間的脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足。很多科技成果只停留在理論研究和實(shí)驗(yàn)室研究階段，進(jìn)入研發(fā)中試、示范轉(zhuǎn)化階段的成果少。加之推廣經(jīng)費(fèi)不足，造成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，涉農(nóng)企業(yè)和新型主體需要的技術(shù)成果供給少。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才短缺、服務(wù)能力不足

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是涉農(nóng)高校從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的主要機(jī)構(gòu)，大部分高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的工作人員主要來(lái)自高?？蒲?、行政管理部門(mén)的員工，整體來(lái)說(shuō)存在人才數(shù)量緊缺、能力不足的短板，缺乏法律、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的知識(shí)和能力，尤其缺少既懂技術(shù)又了解市場(chǎng)的復(fù)合型人才［2］?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的交易過(guò)程，需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員同時(shí)具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合的運(yùn)作能力，這類(lèi)復(fù)合型人才通常需要較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐鍛煉，很難在高校中培養(yǎng)。

3.3 成果轉(zhuǎn)化考核體系有待完善

高?？己酥兄匾暼瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究，科技成果推廣轉(zhuǎn)化等社會(huì)服務(wù)情況在整體考核評(píng)價(jià)體系中的比例不高，而科研工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍以縱向科學(xué)研究、高水平論文為導(dǎo)向。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技成果的公益性，往往是社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低，造成科研人員“重科研、輕開(kāi)發(fā)、重成果、輕轉(zhuǎn)化”。另外，高校對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制不合理，重視科研人員貢獻(xiàn)，但對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人的貢獻(xiàn)認(rèn)可度相對(duì)不高，獎(jiǎng)勵(lì)不夠。

3.4 科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全

在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，缺乏類(lèi)似工業(yè)方面“技術(shù)成熟度”的評(píng)價(jià)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)行成熟程度量化評(píng)價(jià)的一套系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)、方法和工具，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供給方和需求方不易對(duì)科技成果所處的技術(shù)階段以及科技成果的市場(chǎng)價(jià)值達(dá)成共識(shí)，不利于涉農(nóng)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。

4 涉農(nóng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化需求導(dǎo)向的科技成果供給

以“創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”的思路引導(dǎo)開(kāi)展科研工作，緊密?chē)@地方產(chǎn)業(yè)需求尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的需求開(kāi)展應(yīng)用型研究，在制定高?？萍及l(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，要充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè)主體尤其是具有行業(yè)代表性的龍頭企業(yè)的意見(jiàn)；將科技成果推廣和轉(zhuǎn)化作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)用類(lèi)科技項(xiàng)目研究，在實(shí)施應(yīng)用類(lèi)科技項(xiàng)目時(shí)，要考慮對(duì)推廣費(fèi)用的支持并明確項(xiàng)目承擔(dān)人的科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的義務(wù)。

4.2 通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移

進(jìn)一步加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，共同建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派團(tuán)（員）制度建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)主體的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作基地的建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)轉(zhuǎn)移紐帶的作用。充分發(fā)揮涉農(nóng)高校優(yōu)勢(shì)，助力推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，助力涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制；充分發(fā)揮學(xué)校參與學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織和聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4.3 創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校科技成果的營(yíng)銷(xiāo)推廣、持續(xù)服務(wù)。建立職務(wù)發(fā)明披露制度［3］，創(chuàng)新高校人事制度，推行技術(shù)經(jīng)理人聘用制［4］，鼓勵(lì)退休科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，明確利益分配機(jī)制，引導(dǎo)科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，績(jī)效工資分配向作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。統(tǒng)籌運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)的手段，多渠道鼓勵(lì)科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。探索開(kāi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，與企業(yè)、科研院所、科技社團(tuán)等建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

4.4 依托高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移

出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)學(xué)?？蒲腥藛T通過(guò)到涉農(nóng)企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立流動(dòng)崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事教學(xué)、科研工作和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。完善橫向課題的制度，在政策允許的范圍內(nèi)盡量放寬管理，引導(dǎo)學(xué)校科研人員面向涉農(nóng)組織開(kāi)展“四技”服務(wù)。利用高校的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支撐，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員引導(dǎo)科技成果向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用。

4.5 建立科學(xué)的科技評(píng)價(jià)政策體系

建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)管理體系［5］，從制度上促進(jìn)涉農(nóng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科研人員的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化效益評(píng)價(jià)，突出成果轉(zhuǎn)化及其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，對(duì)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中作出貢獻(xiàn)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。探索賦予科研人員橫向委托項(xiàng)目科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，在法律授權(quán)前提下開(kāi)展學(xué)校與完成人或團(tuán)隊(duì)共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革。發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“通道”，明確科技成果轉(zhuǎn)化中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員可以直接參評(píng)。將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入對(duì)二級(jí)單位考核評(píng)價(jià)、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的二級(jí)單位加大科研資金支持。