王 玲

與此同時(shí)，利州區(qū)還認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)扶持政策，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積，堅(jiān)決遏制農(nóng)田拋荒現(xiàn)象發(fā)生，在確保穩(wěn)定糧油總產(chǎn)基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保了全區(qū)糧油生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

一、基本情況

利州地處四川盆地北緣、嘉陵江上游、川陜甘接合部，是中國(guó)歷史上唯一的女皇帝武則天的誕生地，素有“女皇故里”“蜀北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，迄今已有2300多年的建城歷史，是全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市、中國(guó)低碳發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)，也是西部生態(tài)環(huán)境最佳和最適宜人居的城市之一。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃及村（社區(qū)）建制調(diào)整后，現(xiàn)轄3個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道辦事處，有行政村84個(gè)、社區(qū)73個(gè)，共有502個(gè)村民小組，常住人口53萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口5.62萬(wàn)戶(hù)18.34萬(wàn)人。目前，全區(qū)耕地面積為21萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均家庭承包面積2.18畝，有水域面積10萬(wàn)畝。全區(qū)全年糧食播種面積28.3萬(wàn)畝。其中，水稻5.2萬(wàn)畝、玉米9萬(wàn)畝、小麥7.5萬(wàn)畝、油菜6.6萬(wàn)畝。全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)8.15萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)達(dá)0.95萬(wàn)噸。

二、主要措施

（一）構(gòu)建糧食生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)責(zé)任

一是構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)糧食責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)糧食任務(wù)目標(biāo)。二是區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)建立了糧油生產(chǎn)工作專(zhuān)班，實(shí)行黨政同責(zé)，堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任，形成糧食生產(chǎn)有人管、有人抓的良好局面。三是建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村組干部包戶(hù)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照抓農(nóng)村防疫的方法來(lái)抓糧食生產(chǎn)。

（二）擴(kuò)大播種面積，守住安全底線(xiàn)

糧食生產(chǎn)始終關(guān)乎國(guó)家安全，播種面積是完成糧食目標(biāo)任務(wù)的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府充分利用網(wǎng)格員的力量，摸清家底，對(duì)不同的家庭采取不同的措施。對(duì)缺乏勞動(dòng)力的家庭搞互助組，相互幫助，成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行突擊；對(duì)外出務(wù)工無(wú)人耕種的家庭將土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)赜袟l件耕種的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕種；對(duì)撂荒的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府進(jìn)行專(zhuān)題研究，確保復(fù)耕；對(duì)幼果林采取套種大豆?？傊?，努力擴(kuò)大種植面積，千方百計(jì)種滿(mǎn)種盡，絕不撂荒一塊田。

（三）調(diào)優(yōu)生產(chǎn)方式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

以綠色發(fā)展為方向，合理配置生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色生態(tài)的可持續(xù)方向發(fā)展。選用高產(chǎn)、抗病品種，推廣集中配套技術(shù)，實(shí)行從種到收全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推進(jìn)水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

持續(xù)推進(jìn)“兩減一控”。一是加大綠色防控技術(shù)推廣力度，采取“燈+板+性誘”技術(shù)，擴(kuò)大綠色防控面積。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)作物實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。二是力爭(zhēng)有機(jī)肥、配方肥使用率達(dá)95%，秸稈還田面積達(dá)90%。積極發(fā)展“油菜+水稻（玉米）”“油菜（小麥）+玉米（大豆）”種植模式。加大綠肥生產(chǎn)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高地力水平。2020年，全區(qū)油菜擴(kuò)種2.5萬(wàn)畝、大豆擴(kuò)種3萬(wàn)畝、花生擴(kuò)種1萬(wàn)畝，推廣稻田養(yǎng)魚(yú)（蝦）模式3300畝。結(jié)合耕地休耕輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦油菜花節(jié)、建立田園綜合體。鼓勵(lì)支持各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)防、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。引導(dǎo)和培育社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)集糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)、烘干儲(chǔ)存、加工銷(xiāo)售等糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的糧食生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、全程社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）推進(jìn)撂荒土地復(fù)耕，提高土地利用率

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)。支持村集體股份合作社通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、股權(quán)合作模式發(fā)包土地，大力引進(jìn)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)流轉(zhuǎn)耕地，并完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管措施，切實(shí)保證撂荒土地復(fù)耕，集約化管理土地，全力解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

（五）推進(jìn)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益

按照“一個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、一個(gè)公共品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)建糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌。舉辦展銷(xiāo)活動(dòng)，集中宣傳、集中推介，擴(kuò)大利州糧油知名度和影響力。支持和鼓勵(lì)符合條件的區(qū)域申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，通過(guò)地理標(biāo)志打造糧油區(qū)域公用品牌。支持糧油龍頭企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定“中國(guó)馳名商標(biāo)”。加快全區(qū)優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)油料等地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立產(chǎn)品來(lái)源可查明、流向可追蹤、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追究的質(zhì)量追溯體系，為消費(fèi)者提供實(shí)時(shí)、可靠的食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)。

湖北省汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模較小、分布較散、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)并購(gòu)與整合，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是在產(chǎn)業(yè)的地域分布方面做好規(guī)劃。二是發(fā)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的縱向與橫向整合。四是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勝劣汰并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭培育。

（六）落實(shí)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)種糧積極性

加大惠農(nóng)政策宣傳，切實(shí)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和訂單稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，最大限度發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展糧油生產(chǎn)，要從政策上給予支持，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片推進(jìn)”的思路，拓寬資金渠道，加大項(xiàng)目投入力度，推進(jìn)農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施。加大中低產(chǎn)田土改造和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善山坪塘、渠系配套等農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（八）做好災(zāi)情預(yù)報(bào)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

認(rèn)真做好病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)和做好防控工作，力爭(zhēng)綠色防控面積達(dá)到農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物種植面積的45%。尤其是做好小麥銹病、油菜菌核病、草地貪夜蛾、稻瘟病、螟蟲(chóng)、稻水象甲的監(jiān)測(cè)和防控工作，采取統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結(jié)合的方式進(jìn)行防治。同時(shí)，加強(qiáng)防范春季倒春寒、8月高溫、洪災(zāi)、秋季寒露風(fēng)等災(zāi)害性天氣造成的危害。針對(duì)各種災(zāi)害提早制訂預(yù)案，細(xì)化措施，確保糧油作物不受災(zāi)。要做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗儲(chǔ)備，滿(mǎn)足糧油生產(chǎn)需要。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。

三、存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力不足，撂荒地增多

利州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市建設(shè)的快速推進(jìn)、城市功能的不斷完善，致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，造成大量土地閑置。

（二）部分農(nóng)民種糧熱情下降

當(dāng)前，糧食產(chǎn)量雖有所提高，但實(shí)際上糧食生產(chǎn)在家庭收入中所占比重卻持續(xù)下降，種糧收入不到家庭總收入的25%。雖然在政策和價(jià)格的雙重作用下，農(nóng)戶(hù)的種糧積極性有所提高，但是種糧面積仍有所減少。這與種植結(jié)構(gòu)向高效益調(diào)整、農(nóng)民外出務(wù)工收入不斷增加、勞動(dòng)力價(jià)格連年攀升等因素是分不開(kāi)的。有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然抱有“壓糧擴(kuò)經(jīng)”的想法。

（三）種糧主體改變，科技種糧推廣不足

近年來(lái)，由于勞動(dòng)力價(jià)格連年攀升，中青年勞力外出務(wù)工不斷增多，留下“老、弱、婦、幼”在家種田，使種糧主體發(fā)生重大改變。在家的中老年人身體素質(zhì)相對(duì)較差，且文化素質(zhì)不高，不善于接受新觀(guān)點(diǎn)、新思想，對(duì)新技術(shù)掌握較慢，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（四）種植成本增加，糧食收益降低

近幾年，各種農(nóng)資生產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，使農(nóng)民的種糧成本明顯增加。而糧食收購(gòu)價(jià)增長(zhǎng)幅度不大，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)又有一定極限性，導(dǎo)致種糧效益低下，農(nóng)戶(hù)種糧積極性大大降低。從整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，這種趨勢(shì)將嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。

（五）財(cái)政投入不足，水利設(shè)施匱乏

目前，全區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)加大基本農(nóng)田水利建設(shè)的呼聲較高。水利設(shè)施問(wèn)題未得到徹底解決，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)便沒(méi)有保障。雖然政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)水利設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，但是離群眾種糧的實(shí)際需求還有較大差距，靠天吃飯的現(xiàn)象還存在。

（六）部分地塊未通機(jī)耕路，種糧成本增加

近年來(lái)，由于土地分散經(jīng)營(yíng)，基層政府對(duì)機(jī)耕路的維護(hù)措施越來(lái)越少。有的因自然因素破壞，有的農(nóng)戶(hù)侵占機(jī)耕路，從而導(dǎo)致機(jī)耕路低洼不平、越來(lái)越窄，有的甚至消失。機(jī)耕路的損壞和缺失，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等無(wú)法通行，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

四、建議及對(duì)策

（一）留住青壯勞力，提高種糧效率

青壯年選擇外出務(wù)工較多，主因是外出務(wù)工收入高。青壯年是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，亟須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使青壯年在種糧空閑之余有其他的生財(cái)之道，切實(shí)提高農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收益，留住青壯年勞力，從而提高農(nóng)戶(hù)種糧效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)控，確保農(nóng)民增收

近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅上漲，增加了農(nóng)民種糧成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，降低生產(chǎn)成本，提高糧食品質(zhì)。

（三）加大項(xiàng)目投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，全面改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，特別是加大對(duì)永久性基本農(nóng)田和長(zhǎng)期撂荒地的基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，避免水土流失。對(duì)因?yàn)?zāi)損壞的耕地，要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)主體培育，激發(fā)種糧熱情

建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采用將撂荒土地互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊等做法。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或集體經(jīng)濟(jì)組織選擇“農(nóng)戶(hù)委托代耕代種代收”“業(yè)主代耕代種代收”“合作代耕代種代收”等撂荒地委托代耕代種代收模式，恢復(fù)生產(chǎn)。大力推行“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”模式。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大招才引智力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盤(pán)活撂荒土地資源，吸引更多外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，提高現(xiàn)代化種田能力

認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。在條件允許的地塊，鼓勵(lì)農(nóng)民采用機(jī)械播種、收割，利用科學(xué)技術(shù)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)力及規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)效益。

（六）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技種田水平

及時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)村入戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及發(fā)技術(shù)明白紙和手機(jī)（彩信）短信等，使農(nóng)戶(hù)了解當(dāng)前的惠農(nóng)政策，掌握一些農(nóng)業(yè)的新技術(shù)和新知識(shí)。同時(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶(hù)的科學(xué)種田水平，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)豐收。