高亞文 梅星星

黨的十九大以來，河南省各地如火如荼地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但其成效卻良莠不齊?；鶎痈刹考叭罕娝枷胝J(rèn)識相對膚淺、戰(zhàn)略實(shí)施方式機(jī)械、單一、“人地錢”支持力度不夠、政策保障體系不夠健全等問題在基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中逐漸顯現(xiàn)。為此，在探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略河南方案時，可以從提升基層干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識水平、突出鄉(xiāng)村振興的村民主體地位、通盤考慮基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制及實(shí)施、提高鄉(xiāng)村環(huán)境的治理能力、明晰鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的針對性及有關(guān)政策的指向性等方面進(jìn)行細(xì)節(jié)把握。

近日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。河南省就如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、搶抓歷史機(jī)遇推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，召開了河南省委農(nóng)村工作會議，并討論了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》。為有效探索基層如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合前期赴基層調(diào)研情況，筆者對河南省如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了以下思考。

一、基層干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識水平需提升，村民主體地位需突出

一是基層干部的視野相對狹窄。有些基層干部思想意識存在“形而下”，對鄉(xiāng)村振興背后的邏輯和規(guī)律認(rèn)識不足，導(dǎo)致行為上“想不到、不知曉、瞎胡搞”現(xiàn)象發(fā)生。

二是基層干部對鄉(xiāng)村振興的探索畏首畏尾。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社依然成為新興經(jīng)營主體，有的已經(jīng)涉足小額資金借貸金融業(yè)務(wù)，并與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等進(jìn)行了有效對接，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這些金融業(yè)務(wù)稍有不慎則會被認(rèn)定為“越界”行為，限制其發(fā)展。實(shí)際上，基層政府是能夠感受到這些信譽(yù)良好的合作社所開展的金融業(yè)務(wù)是有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的。然而，基層政府在鄉(xiāng)村振興有效載體探索方面卻畏首畏尾。

三是基層干部開展人居環(huán)境整治工作思路不多。一些基層干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作認(rèn)識粗淺，導(dǎo)致村容村貌整治實(shí)用性大打折扣。有些村民的房屋建造歷史超過30年，而通過改造卻出現(xiàn)“門頭新、屋里舊”現(xiàn)象。此外，一些臨街、臨廣場的村民住宅墻體進(jìn)行簡單粉刷、涂鴉，千篇一律，缺乏特色和美感，經(jīng)太陽暴曬或雨水淋刷，臟亂不堪，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中村民主體地位不突出，有的村民也不愿無償承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與義務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中逐步失去話語權(quán)，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中不被重視，導(dǎo)致群眾不愿參與、監(jiān)督鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目實(shí)施。因此，村民的主體地位被全程弱化而只能被動接受選擇性的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

二、基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制及實(shí)施需通盤考慮

一是縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的傾向，造成資源利用低效。當(dāng)前，基層政府花費(fèi)幾十萬到上千萬元編制的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要么規(guī)劃超前而脫離當(dāng)?shù)貙?shí)操能力，要么同質(zhì)性較強(qiáng)而體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和歷史文化特色。規(guī)劃過后，符合實(shí)際的可行性路徑可能還要靠當(dāng)?shù)卦偬剿鳌?/p>

二是縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。據(jù)了解，縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制人員，多是本縣以外、“‘三農(nóng)’圈”以外的專業(yè)人士。外地人缺少對本土鄉(xiāng)土氣息的認(rèn)知和傳承；“‘三農(nóng)’圈”以外的專業(yè)人士往往會流露出對“三農(nóng)”的認(rèn)知淺薄與情感淡漠，所編制出的規(guī)劃又由基層各職能部門去鄉(xiāng)村實(shí)施，難免會出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的系統(tǒng)性誤差。

三是縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施部門間的協(xié)調(diào)不暢?？h級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制多是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主導(dǎo)完成，雖然也廣泛征求意見，但是反饋信息較少；縣級各職能部門主抓工作及領(lǐng)域各有側(cè)重且相對固定，會導(dǎo)致規(guī)劃編制人員很難全方位了解當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展情況，規(guī)劃也難以通盤考慮。在實(shí)施階段，多部門會對規(guī)劃任務(wù)分條塊，難免出現(xiàn)“部門利益”紛爭。

四是縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“均衡性、差異化”體現(xiàn)不足，以城市治理思維來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略易造成“刻版印刷”。國家對需要振興的五大類村莊有明確的規(guī)定。然而，河南省每個縣、鄉(xiāng)的地理位置、人口環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等千差萬別，如果采取同一個模式整村推進(jìn)，就易造成資源低效利用。當(dāng)然，“二律背反”已存在于國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中，而這僅是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的可取途徑，并不能作為村莊整理、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)思想，更不能簡單地將城市治理方式嫁接到鄉(xiāng)村治理中。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力有待進(jìn)一步提升

在鄉(xiāng)村垃圾集中處理方面。一是縣級財(cái)政對垃圾集中處理支撐能力有限。不同地區(qū)地形多變、地貌復(fù)雜，如果各地均機(jī)械采用“縣級處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、村級收集”垃圾處理模式，僅直接產(chǎn)生的各項(xiàng)開支，一些地方政府將無力承擔(dān)，影響鄉(xiāng)村垃圾處理時效。二是基層垃圾無害化處理技術(shù)保障不足。2020年，河南省農(nóng)村生活垃圾的無害化處理率剛過同期城市生活垃圾無害化處理率的一半。一些地方的垃圾處理技術(shù)較為落后，多采取簡單壓縮、就地掩埋，成為污染土壤、地下水的新隱患，距離無害化處理要求甚遠(yuǎn)。三是靜脈產(chǎn)業(yè)園選址考量過于簡單，存在二次污染隱患。一些地方政府多考慮垃圾運(yùn)輸?shù)谋憷?，對區(qū)域人口密度、區(qū)域風(fēng)向、水系流向、土地承載力等因素考慮欠缺，將靜脈產(chǎn)業(yè)園選址于本地區(qū)的中心位置，看似垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)便利，實(shí)則埋下環(huán)境污染隱患，不利于生態(tài)振興。四是村民整體環(huán)保意識短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。一些村民家里衛(wèi)生不容樂觀，鄉(xiāng)村垃圾處理參與度、垃圾分類認(rèn)知度和垃圾處理費(fèi)用繳納意愿較低。垃圾分類收集和處理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。當(dāng)然，在城市也難以做到垃圾嚴(yán)格分類。如果垃圾處理前端問題得不到有效解決，將會增加末端處理難度和成本。

在鄉(xiāng)村“廁所革命”方面?；鶎釉谕七M(jìn)“廁所革命”過程中，旱廁改水廁的配套設(shè)施不夠完善、排污地下管網(wǎng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)不夠規(guī)范合理、生活污水及糞污處理效率低下、工程施工反復(fù)多變、施工期拖延、后期的配套設(shè)備、工程施工質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管等問題突出。

此外，旱廁改水廁后日常運(yùn)行所需的水資源供需矛盾也成為亟須解決的問題?，F(xiàn)階段，我國近1/3的省份處于重度或極度缺水狀態(tài)；每年農(nóng)業(yè)用水缺口達(dá)300億立方米；生活用水總量也僅占總用水量的13.8%。截至2019年年底，中國尚有200多萬個自然村（8000萬農(nóng)村人口）出現(xiàn)飲水困難。一方面是國家在實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控以建設(shè)節(jié)水型社會，另一方面因廣大鄉(xiāng)村推進(jìn)“廁所革命”需要大量生活用水，二者產(chǎn)生矛盾。如果不能做好農(nóng)耕文明沿襲與現(xiàn)代物質(zhì)文明傳播之間的銜接，刻意將城市糞污水治理模式嫁接至廣大鄉(xiāng)村，那么水資源供需矛盾將日益明顯，未來群眾生產(chǎn)生活成本也將增加。

四、鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)針對性及配套政策指向性要明晰

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)出臺后，省級層面的政策卻遲遲不能落地，政策的延遲性會使基層實(shí)施單位產(chǎn)生一定的疑慮性、觀望性、被動性。用人方面，在脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中，各地對“五級書記”模式的應(yīng)用和提升，目前也沒有完全明確。用錢方面，基層財(cái)政資金基本上處于“打醬油的錢用不完也不能買醋”的狀態(tài)，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)因結(jié)余沉睡賬戶，還有一些項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)不足而暫停實(shí)施。總之，如何做好資金、人才政策體系的有效配套與疊加使用，這些棘手問題在各級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)得到高度重視。