韓二東

(洛陽師范學(xué)院 商學(xué)院,河南 洛陽 471934)

中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[1]等眾多國家級戰(zhàn)略在河南交匯，凸顯河南在全國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局中的地位，為推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，河南以穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要任務(wù)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，亟需在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中蓄勢賦能。在河南省所擁有的多個國家級戰(zhàn)略平臺[2，3]中，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，多維度搭建開放平臺，改革紅利加速釋放，發(fā)展動能全面增強(qiáng)，形成高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，與其他戰(zhàn)略平臺融合，爭創(chuàng)制度性開放新高地，為河南實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重大貢獻(xiàn)。但河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)升級面臨困難和挑戰(zhàn)，新冠疫情防控又對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程造成一定的干擾，風(fēng)險隱患不容忽視。如何進(jìn)一步加快河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大一批信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊背景下的中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來的巨大破壞和持續(xù)沖擊[4]，經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇前所未有的考驗(yàn)，加上中美貿(mào)易摩擦以來美國實(shí)施的對華高科技產(chǎn)業(yè)“脫鉤”計劃，對中國持續(xù)推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有一定的抑制作用。全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重破壞迫使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條的可能性增加，也對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全造成影響。當(dāng)前，美國等國家對中國推行的產(chǎn)業(yè)切割、脫鉤等政策，其實(shí)質(zhì)是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中對中國可能對其造成威脅的高科技產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，迫使中國無法按原計劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無法挑戰(zhàn)美國在高科技領(lǐng)域的霸主地位。但是，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高度全球化、信息化和一體化的情形下[5]，制造業(yè)大國之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互依存、高度依賴，美國等國家推行的產(chǎn)業(yè)脫鉤政策在失去中國龐大市場的同時也會對自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失；同時，產(chǎn)業(yè)、資本具有趨利性，政府脫鉤或干預(yù)只能短時、局部有效，終究無法對抗全球分工及利益驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)移動，即產(chǎn)業(yè)脫鉤終究抵不過資本市場的利益驅(qū)使。因此，針對全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受的重創(chuàng)，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于構(gòu)建相對獨(dú)立且完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)政策，支持以華為、中興為代表的高科技企業(yè)和高端制造業(yè)，在全球競爭市場中有步驟、有計劃地推動產(chǎn)業(yè)從中低端向高端的轉(zhuǎn)型升級。

(一)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的獨(dú)特性

從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)過渡，資金密集型產(chǎn)業(yè)再向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國普遍經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑[6]。在這一過程中，對于整個國民經(jīng)濟(jì)來說，往往會經(jīng)歷第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降及第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升的一般規(guī)律[7]。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度來看，會經(jīng)歷從輕工業(yè)到重化工業(yè)，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)，然后再發(fā)展到后工業(yè)化時期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程。具體到制造業(yè)領(lǐng)域，隨著一國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，體現(xiàn)出低技術(shù)制造業(yè)份額逐步下降、中等技術(shù)制造業(yè)長期持久平穩(wěn)、高技術(shù)制造業(yè)份額明顯提升的普遍趨勢[8]。雖然我國也經(jīng)歷了相似的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，但顯現(xiàn)出一些有別于其他國家產(chǎn)業(yè)升級的獨(dú)特性：一是新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)有限且需求空間增長緩慢，我國的超大規(guī)模市場經(jīng)濟(jì)難以與此匹配。為保障高新技術(shù)制造業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)避或減少與歐美國家發(fā)生惡性競爭，應(yīng)當(dāng)以一個相當(dāng)長的時期來規(guī)劃高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，避免資金、研發(fā)投入等短期內(nèi)過度集中于高端制造業(yè)。二是龐大的人口規(guī)模且勞動力基數(shù)大，導(dǎo)致對低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)難以采取有效的支持措施，不能確保此類產(chǎn)業(yè)維持傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，出現(xiàn)大量低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的狀況。這一狀況應(yīng)當(dāng)辯證地來看。一方面，低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移會加速我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然趨勢。另一方面，長期以來我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不平衡不充分的，中西部地區(qū)尤其是三、四線城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然對勞動密集型產(chǎn)業(yè)較為依賴，此類產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。勞動密集型產(chǎn)業(yè)龐大的規(guī)模效應(yīng)不容小覷，在偏遠(yuǎn)地區(qū)該類產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并沒有降低，但與其他發(fā)展中國家相比，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢，其核心競爭力有下降的趨勢。因此，在產(chǎn)業(yè)整體向中高端轉(zhuǎn)型升級的同時，應(yīng)當(dāng)在局部區(qū)域維持對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，以維持傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，不放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并助推其穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級。此外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[9]的過程中，持續(xù)加大了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，也要求重視對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.新工業(yè)革命為中國產(chǎn)業(yè)升級帶來的機(jī)遇

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的迅速崛起[10]，以持續(xù)收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、采取行動、接收反饋循環(huán)為步驟的智能認(rèn)知模式成為所有新技術(shù)的基礎(chǔ)，成體系且互有聯(lián)系的技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，即“第四次工業(yè)革命”或“新工業(yè)革命”[11]。新工業(yè)革命以人、機(jī)器、資源間的職能互聯(lián)為特征，最鮮明的價值體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是制造業(yè)的數(shù)字化、智能化、平臺化和服務(wù)化，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升提供了重大機(jī)遇和充分空間。第一，制造業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展能夠解決勞動密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力成本持續(xù)上升、勞動力短缺的問題。智能機(jī)器人的大規(guī)模使用取代大量人工，這也是歷次工業(yè)革命的一般規(guī)律[12]，同時為勞動者創(chuàng)造了不同于以往的工作機(jī)會，使得數(shù)字智能技術(shù)滲透到全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，既保障所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高效、低能耗，又使得生產(chǎn)成本、勞動力成本大幅度降低，這也是在整個產(chǎn)業(yè)升級過程中不能放棄傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的原因，此類產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)仍然能夠持續(xù)發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二，制造業(yè)的數(shù)字化、智能化帶來智能制造技術(shù)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的逐步推廣，使沿海省份率先完成勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，目前該趨勢正逐步向中西部省份蔓延。第三，制造業(yè)的平臺化、服務(wù)化擴(kuò)大了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的覆蓋面，能夠在新工業(yè)革命的驅(qū)使下協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展壯大，尤其是提高其智能制造能力和運(yùn)營效率；制造業(yè)企業(yè)也能夠進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)組織形式，在全產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，加快邁向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也為傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

2020年，我國將完成全面建成小康社會的目標(biāo)，同時也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，即將完成第一個百年奮斗目標(biāo)，并進(jìn)入第二個百年建設(shè)階段[13]。對照第二個百年建設(shè)目標(biāo)并參照歷次工業(yè)革命的歷史進(jìn)程，中國作為新工業(yè)革命大浪潮中的追趕者，為防止美國在新工業(yè)革命相關(guān)領(lǐng)域中對我國進(jìn)行封鎖和壓制，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體勞動生產(chǎn)率，我國應(yīng)當(dāng)致力于引領(lǐng)新工業(yè)革命。按照購買力平價計算，我國人均GDP最高的7個省及直轄市(包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東等)已經(jīng)達(dá)到美國人均GDP的54.5%；前5大創(chuàng)新城市(即深圳、北京、上海、廣州、杭州等)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到美國的72.9%[14]；此外，我國當(dāng)前已建成門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)水平，擁有較為強(qiáng)勁的人力資本，龐大的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模保障在爭奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上具有顯著的競爭力，這些都說明我國已經(jīng)具備引領(lǐng)新工業(yè)革命的資本和實(shí)力?；谝陨戏治?，在進(jìn)入第二個百年建設(shè)期，我國應(yīng)當(dāng)充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，向與我國保持密切貿(mào)易往來的國家深化市場經(jīng)濟(jì)開放度，同時協(xié)調(diào)各方力量、各種資源發(fā)揮多層級產(chǎn)業(yè)政策模式的獨(dú)特優(yōu)勢，適時完善產(chǎn)業(yè)政策，著力培養(yǎng)一批高端制造業(yè)企業(yè)，在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中全力支持并致力于引領(lǐng)新工業(yè)革命。

新工業(yè)革命的技術(shù)革新浪潮促使新技術(shù)對舊技術(shù)持續(xù)且廣泛地替代，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的界限越發(fā)模糊，難以按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方式進(jìn)行明顯切割，同時也帶來生產(chǎn)方式的深刻變革。其中，最引人關(guān)注的是新一代多種類型信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，其應(yīng)用價值將體現(xiàn)在智能工廠、無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧金融等領(lǐng)域。由于中國的超大市場規(guī)模優(yōu)勢，新技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用將更為迅速且成本逐漸降低，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，并從整體上增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

2.中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新工業(yè)革命持續(xù)推動新技術(shù)的研發(fā)及其全面、大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用，平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，使得我國GDP中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重上升較為迅速，產(chǎn)業(yè)升級中也逐漸出現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的份額。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇，所形成的新模式、新業(yè)態(tài)為邁向中高端制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級帶來新的驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為后續(xù)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

新一代信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用逐步走向深入，“數(shù)據(jù)”成為決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級的決定性要素。由于新技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用較為迅速和高效，各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素的循環(huán)迭代使得數(shù)據(jù)生成、傳輸、處理、分析等的成本大幅度降低。截至目前，我國消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著[15]。在從2020年年初到現(xiàn)在的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，數(shù)字化商業(yè)應(yīng)用在疫情防控、各行業(yè)及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的支撐作用[16]，使我國較為迅速地控制住疫情并防止其進(jìn)一步擴(kuò)散。應(yīng)當(dāng)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型從消費(fèi)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸和過渡到制造業(yè)領(lǐng)域，這也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段性目標(biāo)的明確要求；同時，要加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)的數(shù)字化、智能化，這一目標(biāo)對新一代信息技術(shù)的研發(fā)設(shè)計及其性能提出了更高的要求，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新技術(shù)的革新是相互促進(jìn)、彼此支撐的。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為推動制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來重大機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)以加快5G技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[17]為抓手，基于新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用領(lǐng)域。這些都可以為新時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。此外，國務(wù)院已經(jīng)出臺關(guān)于完善要素市場化配置體制機(jī)制的意見[18]，進(jìn)一步規(guī)范了數(shù)據(jù)要素的采集、交易和共享機(jī)制。數(shù)據(jù)要素的稟賦優(yōu)勢逐漸凸顯，也為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)計，在“十四五”規(guī)劃編制中會對加快數(shù)字要素市場發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素稟賦優(yōu)勢、持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出詳細(xì)部署。

與此同時，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，近兩年來，美國對華推行強(qiáng)硬的脫鉤政策，侵犯、攻擊中國的核心利益，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到打壓，與高端芯片、集成電路、光刻機(jī)等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)受到明顯沖擊，而這些方面恰恰是我國技術(shù)相對較為薄弱的領(lǐng)域；另一方面，我國在自主研發(fā)層面與國際領(lǐng)先水平還存在一定的差距。例如，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的工業(yè)軟件和工業(yè)App的研發(fā)較為薄弱，多年來一直依賴于國外進(jìn)口，付出了較為昂貴的產(chǎn)品費(fèi)和專利使用費(fèi)。因此，下一步應(yīng)當(dāng)依托市場經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模優(yōu)勢，通過自主研發(fā)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，制定中長期提升自主研發(fā)水平的實(shí)施方案，發(fā)揮我國集中優(yōu)勢資源科技攻關(guān)的制度優(yōu)勢，穩(wěn)步提高自主研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新水平，并通過技術(shù)應(yīng)用及其優(yōu)化迭代，突破產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸制約。

二、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全國范圍內(nèi)積極孕育，給產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，同樣對河南奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的外在條件。河南正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的階段[19]，同時也處于由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，必須抓住難得的戰(zhàn)略、政策和市場機(jī)遇，依靠產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新走新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為河南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中原更加出彩絢麗篇章的重要驅(qū)動力。以下結(jié)合近年來河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明辨河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境。

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的維持難以協(xié)調(diào)

2019年，河南省GDP首次突破5萬億元大關(guān)，著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，仍具備較大的發(fā)展?jié)摿?。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使經(jīng)濟(jì)保持高效增長，是推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。河南在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，將產(chǎn)業(yè)升級的重心放到制造業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施制造業(yè)智能、綠色、技術(shù)等三大改造。這固然能夠在短期內(nèi)加快高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，但沒有對低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)采取有效的支持措施。由于河南很多地市仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體量較大，難以采用慣常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式將低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，導(dǎo)致無法維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重嚴(yán)重不足，高質(zhì)量發(fā)展動能不足，創(chuàng)新能力有待提升。

邁向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)與維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢目標(biāo)之間難以協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致兩方面的后果：一方面，專注于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得各種優(yōu)勢資源集中于中高端制造業(yè)，但面臨需求空間增長有限、緩慢的困境；另一方面，由于低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)獲取的有效支持不夠，使得長期保持的競爭優(yōu)勢蕩然無存，存在運(yùn)營效率下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，勞動力成本上升，相關(guān)行業(yè)無法維持已有的工作崗位，容易引發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)潮，導(dǎo)致大量勞動力流失。

(二)部分“僵尸企業(yè)”阻滯化解過剩產(chǎn)能市場的出清

近年來，河南推動轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、質(zhì)量效益不高等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，施行“一去三改”措施著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將那些長期不盈利、行業(yè)產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)負(fù)債率很高卻又不斷借債存活的企業(yè)即“僵尸企業(yè)”逐漸清退出市場[20]。到2020年要基本完成有效化解煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩的目標(biāo)，但有一些“僵尸企業(yè)”在市場出清中面臨較大的阻礙。河南省委、省政府已決定到2020年達(dá)到累計關(guān)停火電機(jī)組400萬千瓦以上的目標(biāo)，而難以退出的“僵尸企業(yè)”往往也來自鋼鐵、煤炭、火電等行業(yè)。加上今年年初以來新冠肺炎疫情造成的影響，導(dǎo)致長達(dá)2～3個月的時間企業(yè)無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，迫使河南不少地市或城鎮(zhèn)勞動力暫時失業(yè)，使得2020年“僵尸企業(yè)”徹底出清的目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，中小民營企業(yè)在“僵尸企業(yè)”中的比重更高，它們在融資約束的情況下采取互聯(lián)互保的方式，企業(yè)之間較高的關(guān)聯(lián)性使得經(jīng)營困境大面積擴(kuò)散，導(dǎo)致更多的企業(yè)難以盈利。

正確看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中少部分“僵尸企業(yè)”難以退出的問題，并穩(wěn)妥有序推動此類企業(yè)市場出清，是化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。第一，提質(zhì)增效要靠生產(chǎn)率的提升，取決于高技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)不斷地涌現(xiàn)，以及“僵尸企業(yè)”能否按計劃有序退出。第二，河南少部分“僵尸企業(yè)”難以順利實(shí)現(xiàn)市場出清，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)在相關(guān)地市承擔(dān)了政策性負(fù)擔(dān)，在穩(wěn)定地方勞動力就業(yè)、承擔(dān)社會保障、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因此，地方政府才源源不斷地給這些“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼以維持其繼續(xù)生存。第三，河南部分地市在“十一五”規(guī)劃或“十二五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略短視，所制定的產(chǎn)業(yè)政策同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致開辦了大量不符合本地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，雖然相關(guān)企業(yè)在短期內(nèi)保持了較快增長，但造成重復(fù)投資，透支了資源環(huán)境，極易轉(zhuǎn)化為“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致資源錯配；難以退出的原因還包括不公平的競爭環(huán)境，使得部分企業(yè)經(jīng)營成本上升，企業(yè)虧損嚴(yán)重?；谝陨戏治?，少部分“僵尸企業(yè)”難以退出既有政策性負(fù)擔(dān)的原因，也有長期以來部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的問題，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”經(jīng)營陷入困境，低端無效過剩產(chǎn)能影響到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了河南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。接下來需要作好對部分難以退出市場的“僵尸企業(yè)”的治理，基本實(shí)現(xiàn)市場出清。

(三)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)升級的政策支撐不夠

產(chǎn)業(yè)升級主要有兩個維度：技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級。其中，前者主要包括產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)過程綠色化的提升；后者主要指三次產(chǎn)業(yè)的升級和制造業(yè)內(nèi)部的升級[21]。近年來，河南主要從供給結(jié)構(gòu)、生態(tài)約束、市場競爭等維度推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，但由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得的成效略顯不足，河南的工業(yè)與服務(wù)業(yè)還沒有進(jìn)入互動發(fā)展的良好狀態(tài)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅、推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中沒有很好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)升級成效上與沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距明顯。

隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，鄭州和洛陽成為引領(lǐng)河南全省發(fā)展的“雙引擎”。確定“雙核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展和中原城市群整體競爭力的提升。要積極推動鄭州建設(shè)國家中心城市、洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市，兩個城市就必須“錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動”，就必須提升城市的集聚輻射能力，從而帶動周邊地市形成產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一背景下，為深化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，要積極承接沿海省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而強(qiáng)化制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、深度融合，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。以打造完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)的縱向流動性，逐步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，目前的問題是缺乏延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的有效措施。事實(shí)上，要達(dá)成延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的目標(biāo)還缺乏針對招商的價格、手段、方法等方面的有效措施，也缺乏與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相配套的制度環(huán)境和融資條件；同時，通過深化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的政策支撐也不夠，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的成效還有欠缺。

(四)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高層次人力資本較為欠缺

國家提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”[22]的要求，使得技術(shù)創(chuàng)新逐步成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑，主要是因?yàn)橐揽恳赝度雽?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。河南科技研發(fā)實(shí)力較弱、研發(fā)投入不夠，科研院所和重點(diǎn)研究性院校較為匱乏，也沒有很好地與生產(chǎn)制造企業(yè)或其他類型企業(yè)架起溝通、協(xié)作的橋梁，導(dǎo)致本省科研成果質(zhì)量在全國排名靠后，科技成果的轉(zhuǎn)化率也非常低，對河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅最為重視的是以信息技術(shù)和高端制造為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是我國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要評估對象和關(guān)注焦點(diǎn)。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，除影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬件要素外，國際國內(nèi)高端人才也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。由于新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革所形成的新模式、新業(yè)態(tài)的商業(yè)化應(yīng)用，使得新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)周期持續(xù)縮短，其中人力資本在科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了決定性的作用；而河南擁有的高水平科研人才或高科技人才等高端人才的絕對數(shù)量明顯偏少，是后續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個短板，直接影響到科技創(chuàng)新能力的提升，特別是對于以人力資本為主要投入的短周期技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，河南相對于沿海地區(qū)還有較大的追趕空間。河南已有的中高端制造業(yè)對高層次人才具備一定的吸引力，為他們施展才華提供了廣闊的舞臺。但是，河南部分地區(qū)的綜合發(fā)展水平卻讓高層次人才望而卻步，人才和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)匹配度不高。更進(jìn)一步來說，要貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，各領(lǐng)域創(chuàng)新的源泉無不來自于高端人才的智力貢獻(xiàn)。河南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，亟需優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新集聚高端人才的有效措施，適時設(shè)置人才特區(qū)，形成人力資本集聚效應(yīng)，打造適應(yīng)河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)升級需求的人才高地。

三、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

一方面，當(dāng)前是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官的重要時間節(jié)點(diǎn)，河南經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，處于工業(yè)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推動河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)步推進(jìn)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、中國繼續(xù)深化改革開放砥礪奮進(jìn)致力于引領(lǐng)新工業(yè)革命的時代大背景下，為緊扣“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞔缶郑叫杼剿骱幽袭a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效策略，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，3年多以來，承載著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已基本建成聯(lián)通內(nèi)外的樞紐經(jīng)濟(jì)、便利進(jìn)口的開放口岸體系，積累了上下聯(lián)動的制度創(chuàng)新成果，物流交通樞紐建設(shè)深入推進(jìn)，內(nèi)陸口岸特色鮮明，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中建設(shè)成效顯著。當(dāng)前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正加緊與促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等其他國家級戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)制度性開放高地。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有的建設(shè)成效和當(dāng)前持續(xù)推動的制度創(chuàng)新[23]，以及聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)支持政策等后續(xù)規(guī)劃，都為下一階段河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ);河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的后續(xù)建設(shè)與河南全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動，為譜寫中原更加出彩的新篇章不斷增輝添彩。

(一)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，為高科技企業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造空間

參照河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)的發(fā)展定位及后續(xù)建設(shè)行動計劃，在貿(mào)易、物流、金融、文化、制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，促進(jìn)先進(jìn)制造、信息安全、前沿技術(shù)等類型產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級的突破口。例如洛陽片區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，其裝備制造業(yè)具有比較優(yōu)勢，下一步應(yīng)當(dāng)聚集高端要素，做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)，逐步形成以中國一拖等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、門類齊全的配套產(chǎn)業(yè)，尤其是與推動高端制造技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)革新為基礎(chǔ)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對照國內(nèi)先進(jìn)、國際一流的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的強(qiáng)力支撐。

首先，通過產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚的“磁場引力”，最大的價值在于構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境和培育真正具有競爭性的市場主體。通過產(chǎn)業(yè)集聚，在河南全省首批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)構(gòu)成以研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、物流等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且形成高端要素集聚、公平競爭的良好態(tài)勢。同時，推進(jìn)河南西部(洛陽—平頂山)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑起“一帶、兩核、九點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局，有機(jī)串聯(lián)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造要素合理流動、空間布局有序、族群相對集中、區(qū)域特色鮮明且具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，加快產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套科技型企業(yè)的集聚發(fā)展。隨著龍頭企業(yè)引領(lǐng)下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，為了給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多施展空間，推進(jìn)現(xiàn)有資源的有效整合，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，對園區(qū)內(nèi)低效能的“僵尸企業(yè)”可采取資產(chǎn)租賃或合作、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)重組、企業(yè)混改等方式，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”的市場出清，從而將長期錯配的資源配置到更高效的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并將相關(guān)治理策略納入新的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，也可以把調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)政策推廣到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的區(qū)域。最后，重視對相關(guān)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要難得多。要針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身發(fā)展特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建完整成熟產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。同時，把招商引資和招才引智有機(jī)結(jié)合，從而引進(jìn)并高質(zhì)量發(fā)展一大批科技項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過高端人才持續(xù)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足空間。

(二)依托河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育產(chǎn)業(yè)新能級，為更大范圍產(chǎn)業(yè)升級提供支撐

2020年5月，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《2020年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，為河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪出了“路線圖”，提出河南將重點(diǎn)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等9項重點(diǎn)工作，以降低疫情影響，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。截至目前，河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)省份差距明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重偏低，尚未形成與GDP規(guī)模相匹配的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量?？紤]到我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動制造業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)集群、推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為河南產(chǎn)業(yè)升級的重要方向和發(fā)展目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的必然要求。分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、跨境電商交易等新經(jīng)濟(jì)模式層出不窮，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來無限的生機(jī)和活力。

未來要充分發(fā)揮河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、第一批獲批的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多區(qū)聯(lián)動疊加優(yōu)勢，以物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式滲透到河南勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，細(xì)化分解河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案中的重點(diǎn)任務(wù)，明確對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的精準(zhǔn)招商，堅持培育與引進(jìn)協(xié)調(diào)并舉，既培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良的本土企業(yè)，又招商引入一批在國內(nèi)外引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)龍頭和標(biāo)志性項目，形成本土企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，攻克核心技術(shù)難關(guān)，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。針對河南發(fā)展較為滯后的鯤鵬產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化等現(xiàn)狀，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、資金使用、人才引進(jìn)等領(lǐng)域給予一定的政策傾斜，支持這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新平臺，將園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果輻射推廣到區(qū)外更大范圍，為擴(kuò)大全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、帶動全省各行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度助推河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅持傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大協(xié)調(diào)并舉，穩(wěn)步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

由于沒有協(xié)調(diào)好邁向中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與維持傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢之間的關(guān)系，導(dǎo)致河南各地市推進(jìn)建設(shè)了一批事后被證明不適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中走了彎路，而且擠占了長期以來具備競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換成效欠佳、顧此失彼。應(yīng)當(dāng)意識到失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)對河南部分地市的經(jīng)濟(jì)帶動作用依然顯著，是地方經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。因此，河南在邁向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，必須高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)，要科學(xué)施策、避免行動激進(jìn)，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)從結(jié)構(gòu)升級過渡到品質(zhì)提升、技術(shù)創(chuàng)新層面，努力實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的自動化、智能化，使制造系統(tǒng)提升生產(chǎn)效能，在產(chǎn)業(yè)升級過程中維持傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，解決勞動力成本過快上升的問題，針對部分傳統(tǒng)崗位消亡導(dǎo)致的大量失業(yè)，要協(xié)調(diào)處理好勞動力在創(chuàng)新型崗位上的就業(yè)問題。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，更是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇。河南已經(jīng)確定要重點(diǎn)培育10個新興產(chǎn)業(yè)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)已經(jīng)成為培育新興產(chǎn)業(yè)的沃土，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的重要舉措，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅(qū)動”，推動產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和質(zhì)量效益不斷提升。截至目前，河南已經(jīng)吸引了大量的國內(nèi)外投資且成效明顯。其中，鄭州片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)；開封片區(qū)構(gòu)建集聚發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破的新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系；洛陽片區(qū)加快培育電子信息、新能源、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，在先進(jìn)裝備制造、鈦鉬鎢金屬材料、硅光伏等領(lǐng)域打造形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造高質(zhì)量新興增長極。

新興產(chǎn)業(yè)作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，各地市應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研、考察論證適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動，在積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能。以一批新型產(chǎn)業(yè)重大項目簽約為契機(jī)，通過重點(diǎn)項目加快落地，營造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并舉，基于新一代信息技術(shù)已經(jīng)從技術(shù)變革拓展到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)融合、社會日常生活、溝通交往等各個維度的實(shí)際狀況，扶持新興產(chǎn)業(yè)集聚向新興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，理順產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)業(yè)之間的紐帶關(guān)系，以加快制造業(yè)體制轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)持續(xù)放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺的聯(lián)動疊加效應(yīng)，加速科技成果轉(zhuǎn)移并提升成果轉(zhuǎn)化率

近年來，國家賦予河南一批重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、平臺、載體和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)等一系列國家級改革試點(diǎn)任務(wù)，要統(tǒng)籌推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū)的“五區(qū)”聯(lián)動，以及空中、陸上、網(wǎng)上、海上等絲綢之路的“四路”協(xié)同，把河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果與其他平臺的科研成果、技術(shù)創(chuàng)新或體制機(jī)制改革等相互滲透，實(shí)現(xiàn)要素整合、資源共享、效應(yīng)協(xié)同，釋放聚合裂變效益，提升全省經(jīng)濟(jì)外向度，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同力、高質(zhì)量發(fā)展的加速度；持續(xù)放大這些國家級戰(zhàn)略平臺的融合疊加聯(lián)動效應(yīng)，打造一流營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落地投資，推動河南全方位高水平開放發(fā)展。河南要實(shí)現(xiàn)打造內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，逐步將經(jīng)濟(jì)增長模式以要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿黝I(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長路徑。搶抓“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同疊加機(jī)遇，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批“九大工程”重大項目，以鄭州、洛陽“雙引擎”驅(qū)動河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，帶動整個河南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，通過大都市區(qū)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——其中，鄭州輻射帶動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地市，推進(jìn)大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)帶互動耦合發(fā)展；洛陽以“一中心六組團(tuán)”輻射豫西北、聯(lián)動晉東南，借助洛陽的重工業(yè)雄厚基礎(chǔ)與科技研發(fā)實(shí)力，助推輻射區(qū)域范圍內(nèi)裝備制造業(yè)、鑄造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

各地市在輻射帶動下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。此外，要強(qiáng)化各地市對新技術(shù)的適應(yīng)性，以更加強(qiáng)烈的意愿擁抱新技術(shù)，加快新技術(shù)對舊技術(shù)的更新?lián)Q代，在各地市營造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，讓河南以更加開放的姿態(tài)成為擁抱技術(shù)革新的新高地，從而為全省范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新驅(qū)動力。研判各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所處階段，適時調(diào)整或更新產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌作為中心城市的鄭州、洛陽與河南其他地市的分工，避免重復(fù)投資、保持發(fā)展動能；經(jīng)調(diào)研考察交流，并與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會協(xié)商，精細(xì)化制定助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，避免短視，確保所制定政策最大范圍惠及各領(lǐng)域企業(yè)。

為提升科技成果轉(zhuǎn)化率，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，可以采取以下措施。首先，借助國家級戰(zhàn)略平臺的疊加聯(lián)動。以河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢為導(dǎo)向，與江浙等科技強(qiáng)省的重點(diǎn)科研院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時要為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)目標(biāo)定位、明確運(yùn)行機(jī)制，在組織、機(jī)制上為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，以持久的耐力和堅持不懈的積累，努力尋求創(chuàng)新性突破。其次，吸引更多科技含量高、與本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)落地生根。舉辦科技成果系列對接活動，建立科技型企業(yè)與科研院所、重點(diǎn)高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研單位的常態(tài)化科創(chuàng)交流機(jī)制，致力于突破高端制造業(yè)發(fā)展制約瓶頸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)難題。最后，協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化與高端人才引進(jìn)之間的關(guān)系。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為高端人才提供施展空間，通過提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，以產(chǎn)業(yè)核心競爭力吸引高端人才匯聚；抓住轉(zhuǎn)型期的歷史機(jī)遇，推出“河洛英才計劃”等區(qū)域性高端人才發(fā)展計劃，造就一批領(lǐng)軍型人才，使他們扎根河南、長久服務(wù)河南；中心城市關(guān)于教育、科技、文化、醫(yī)療、交通等體現(xiàn)城市核心競爭力的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)迎頭趕上，如此方能破解高端人才“易引進(jìn)、難留住”的困境。

(五)發(fā)揮多渠道資金功效，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合推進(jìn)制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級

要改造提升河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)，突破實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，須綜合運(yùn)用并全面發(fā)揮專項資金、銀行信貸和產(chǎn)業(yè)基金等多渠道資金的功效，支持中小微和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，針對政府與中原豫資投資控股集團(tuán)有限公司合作發(fā)起的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金簽訂投資項目合作協(xié)議，以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，兼顧對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，將會為探索可復(fù)制可推廣的先進(jìn)制造業(yè)投入新機(jī)制創(chuàng)造環(huán)境條件。要全面發(fā)揮多渠道資金的功效，應(yīng)做好以下工作。一是以對制造業(yè)的大規(guī)模投資，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)展開深度合作，依托發(fā)展基金全力推進(jìn)云計算、AI技術(shù)、5G技術(shù)率先在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落地，培育一批新信息技術(shù)項目并以新型技術(shù)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。二是通過修正產(chǎn)業(yè)政策，以及吸引多渠道來源資金的大力支持，擴(kuò)大制造業(yè)招商引資，深化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條以及助力產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。三是通過河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色化、智能化升級改造，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定企業(yè)智能化、綠色化改造、技術(shù)改造的激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)深挖潛力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的主動性，在已有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù)升級的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級。四是遵循制造業(yè)發(fā)展基金“政府引領(lǐng)、市場運(yùn)作”的原則，聚焦各地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金中劃撥出科創(chuàng)基金，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，加快重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。