陳煒

天津市教育委員會(huì)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理中心 天津 300074

引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越多，深刻影響著各個(gè)行業(yè)。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與財(cái)務(wù)信息深度融合，實(shí)現(xiàn)高效的服務(wù)、管理、監(jiān)督是未來(lái)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向。同時(shí)，在教育部門不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的背景下，如何使用好寶貴的教育經(jīng)費(fèi)，辦好人民滿意的教育，切實(shí)防范化解教育行業(yè)的財(cái)務(wù)隱患，規(guī)范教育行業(yè)財(cái)務(wù)管理，特別在大數(shù)據(jù)模式下，結(jié)合當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理的要求和信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、資金流轉(zhuǎn)等實(shí)施有效監(jiān)管，是教育主管部門面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨任務(wù)。

1 大數(shù)據(jù)對(duì)教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的影響

教育行業(yè)在發(fā)揮教育職能、服務(wù)社會(huì)大眾等方面擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵職能，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理水平也備受社會(huì)關(guān)注。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷影響著教育行業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)整體水平的迅速提升，建立并推進(jìn)業(yè)財(cái)融合信息化、財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)化、財(cái)務(wù)服務(wù)移動(dòng)化等新模式，產(chǎn)生了豐富的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

傳統(tǒng)方式下的教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，很難跨緯度、多視角、橫縱向的判斷經(jīng)濟(jì)行為的合法合規(guī)，評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)效果，監(jiān)管效率與效果較差。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管提供了新的可能選擇，注入了強(qiáng)大的新鮮力量。

大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，教育主管部門可以充分利用這些業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的財(cái)經(jīng)活動(dòng)、資金狀況、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行更精確的把控。對(duì)于教育行業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管而言意義重大，能促進(jìn)教育主管部門監(jiān)管效率的有效提升。

和傳統(tǒng)模式比較而言，大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管更加注重對(duì)監(jiān)管對(duì)象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集分析、財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)信息的安全構(gòu)建等方面[1]。然而，由于教育行業(yè)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量眾多、規(guī)模和管理水平差距明顯，造成了監(jiān)管數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量參差不齊的情況，這給利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。因此大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管過(guò)程既有大數(shù)據(jù)管理的特點(diǎn)，也必然包含傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的特色。

2 大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義

2.1 推動(dòng)教育行業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，各教育預(yù)算單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)將被重新構(gòu)造，財(cái)務(wù)管理將更加規(guī)范透明，教育主管部門的決策也將更加科學(xué)準(zhǔn)確。建設(shè)教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)智能化、多元化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)AI預(yù)警、稽核人員研判核實(shí)、責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)提醒到整改備案的全流程管理?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)為教育行業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)手段，有助于提升教育行業(yè)公共服務(wù)能力的提升，是教育行業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵。

2.2 促進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制前置

大數(shù)據(jù)模式下，教育主管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象財(cái)務(wù)信息的分析處理效率更高，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)度大幅度的提高，能夠建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理出常見(jiàn)業(yè)務(wù)、重要業(yè)務(wù)以及特殊業(yè)務(wù)，有效識(shí)別監(jiān)管對(duì)象的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和異常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)控制前移，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制[2]。通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控平臺(tái)的應(yīng)用，將形成進(jìn)一步把財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)口前移的客觀需要，推動(dòng)各預(yù)算單位，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控管理，提升信息化手段，將財(cái)務(wù)監(jiān)控向事前拓展，防患于未然，盡可能降低經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 有效提升監(jiān)管數(shù)據(jù)價(jià)值

教育主管部門可以利用海量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且快速的提取相關(guān)信息，通過(guò)拓展可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算單位的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集，并可以和已有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)分析，并自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)多維度的匯總分析等。開(kāi)展管理分析和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，深度挖掘監(jiān)管對(duì)象的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，形成精準(zhǔn)的稽核監(jiān)管報(bào)表，展現(xiàn)教育活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，客觀做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)預(yù)算管理及資金保障工作。

2.4 有效整合財(cái)務(wù)信息資源

共享是大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。教育行業(yè)建立財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，使得各教育預(yù)算單位數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí)，消解并打破了數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘的現(xiàn)象，可以有效整合監(jiān)管對(duì)象的信息資源，推動(dòng)解決信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一的局面，促進(jìn)互聯(lián)互通，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的使用效率。

2.5 倒逼財(cái)務(wù)核算管理規(guī)范化

為了對(duì)各教育預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗和轉(zhuǎn)換，消除數(shù)據(jù)的不一致性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，所以需要全面提升各教育單位的財(cái)務(wù)信息的數(shù)字化程度，這就需要各教育預(yù)算單位不斷規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算流程和內(nèi)容，不斷提升財(cái)務(wù)綜合管理水平[3]。監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)施可以倒逼各教育預(yù)算單位促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。

3 教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)規(guī)范管理的意識(shí)和能力不均衡

近年來(lái)，隨著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的不斷深入，作為教育主管部門對(duì)所屬預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)也愈發(fā)凸顯，對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)規(guī)范管理的要求也不斷提升，但當(dāng)前各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識(shí)不夠統(tǒng)一，規(guī)范管理的能力也不均衡，對(duì)照新時(shí)期的要求存在一定的差距，需要通過(guò)制度和科技的手段不斷提升和規(guī)范。

3.2 信息化條件下財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算流程和規(guī)范欠缺

信息化高效推行的前提就是數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，各類財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)擁有標(biāo)準(zhǔn)的管理使用流程，這樣既能規(guī)范各單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算流程，又能生成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而成為具備統(tǒng)計(jì)分析價(jià)值的信息[4]。而當(dāng)前各預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算流程尚未完全統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高甚至失真。而這項(xiàng)工作必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管工作的倒逼才能盡快得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 財(cái)務(wù)管理的智能化監(jiān)管還存在盲點(diǎn)

當(dāng)前財(cái)務(wù)管理智能化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，財(cái)務(wù)管理進(jìn)入到信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展階段。各種新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)預(yù)算單位提高核算效率、提升服務(wù)體驗(yàn)起到了極大的推動(dòng)，但對(duì)于智能化監(jiān)管的還存在盲點(diǎn)。如何利用智能化手段對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、時(shí)效性等進(jìn)行快速分辨和高效監(jiān)管應(yīng)成為今后財(cái)務(wù)管理智能化監(jiān)管建設(shè)的重中之重。

3.4 信息化建設(shè)不足，數(shù)據(jù)安全有待加強(qiáng)

教育行業(yè)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管方面過(guò)去的信息化建設(shè)水平、技術(shù)處理手段已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的要求和挑戰(zhàn)，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息化在服務(wù)器性能、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)置、安全保護(hù)措施等方面，建設(shè)投入難以適應(yīng)新環(huán)境的要求，更新提升緩慢，安全隱患較大，很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)模式下的工作需求。數(shù)據(jù)信息作為今后財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管的核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)安全是各預(yù)算單位和教育主管部門必須高度重視的，要時(shí)刻繃緊數(shù)據(jù)安全之弦。

4 大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的建設(shè)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)

4.1 推進(jìn)內(nèi)部控制信息化的流程內(nèi)嵌

內(nèi)部控制規(guī)范是強(qiáng)化法治思維、提高依法管理水平的必備條件，是提高教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)管理效益的迫切要求。教育主管部門和各預(yù)算單位必須要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性，注重內(nèi)部控制建設(shè)，從教育行業(yè)的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的角度出發(fā)，建立健全的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制信息化內(nèi)嵌就是要從教育行業(yè)管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的角度出發(fā)，在完善內(nèi)部控制體系的同時(shí)，通過(guò)信息化流程內(nèi)嵌內(nèi)控制度，以確保財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)，運(yùn)行高效，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.2 規(guī)范教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理的深度融合，新技術(shù)在為教育行業(yè)財(cái)經(jīng)活動(dòng)帶來(lái)新生產(chǎn)力的同時(shí)，也要求不斷推進(jìn)管理體系的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為降低經(jīng)濟(jì)管理工作中的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，需要建立更加嚴(yán)格、規(guī)范的教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)范體系，同時(shí)利用教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)模型，針對(duì)特殊、高頻、高值的經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管攔截。從而為管理、決策、監(jiān)管提供有力支持。

4.3 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效應(yīng)用，提升資金使用效益

為起到完整、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，教育主管部門還應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，使其預(yù)算收支規(guī)模更加均衡合理[5]。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，深化全周期預(yù)算管理，提高預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)效益。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析處理方法，準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益，壓減沉淀資金，對(duì)資金動(dòng)向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化資金運(yùn)行安全保障，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)所屬各單位的財(cái)經(jīng)活動(dòng)、資金流轉(zhuǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警處理。對(duì)資金量大、時(shí)效性強(qiáng)、重點(diǎn)監(jiān)控的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控（即事中監(jiān)控）。對(duì)各預(yù)算單位實(shí)時(shí)上傳的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，符合條件的反饋繼續(xù)支付，存在疑點(diǎn)的可即時(shí)止，例如對(duì)“關(guān)聯(lián)交易”、“交易企業(yè)狀態(tài)異?！?、“三公經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范”、 “零余額資金管理不規(guī)范”、“會(huì)計(jì)核算不規(guī)范”等領(lǐng)域。

4.5 推進(jìn)教育行業(yè)信息安全建設(shè)

大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)信息安全，要在提升信息化建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，設(shè)置數(shù)據(jù)接口、硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證大數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定。教育主管部門要利用財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，明確并規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)生方、數(shù)據(jù)使用方的職責(zé)和權(quán)限，提高數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存、災(zāi)備的安全性，建立信息安全建設(shè)機(jī)制并監(jiān)督預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)丟失損壞或者信息泄露盜取所帶來(lái)的沖擊和影響。

4.6 推動(dòng)財(cái)會(huì)人員技能升級(jí)和職業(yè)拓展

財(cái)會(huì)人員作為智能化財(cái)務(wù)管理工作的主體，他們的技能素質(zhì)直接影響著教育行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的水平。教育主管部門要推進(jìn)行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管就要不斷提升財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和信息處理技能，提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，推動(dòng)技能升級(jí)和職業(yè)拓展，成為新時(shí)代復(fù)合型的財(cái)會(huì)人才，才能促進(jìn)信息化財(cái)務(wù)管理工作健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

教育行業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，既是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的必然應(yīng)用，也是提高教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的重要方向。本文在基于大數(shù)據(jù)的模式下，探討了教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要意義；從財(cái)務(wù)管理規(guī)范、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算，財(cái)務(wù)智能化監(jiān)管、信息化建設(shè)水平等方面分析了教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題及其面臨的困難；最后提出了大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的建設(shè)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)為需要著重推進(jìn)內(nèi)部控制信息化的流程內(nèi)嵌、規(guī)范教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效應(yīng)用及提升資金使用效益、推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)教育行業(yè)信息安全建設(shè)、推動(dòng)財(cái)會(huì)人員技能升級(jí)和職業(yè)拓展等工作，期望能對(duì)教育行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作在實(shí)際中的應(yīng)用和進(jìn)一步的發(fā)展提供借鑒和參考。