蘇芃芃

抗日戰(zhàn)爭期間，天津被日軍占領(lǐng)。天津的稅收成了日偽政權(quán)應(yīng)對戰(zhàn)爭消耗、攫取財富的工具。1945 年8月，戰(zhàn)爭結(jié)束，政局稍稍穩(wěn)定，同年9 月天津物價曾短暫回落。天津工商界期待著社會環(huán)境重歸安定，希望國民政府采取有力措施，整頓稅收，穩(wěn)定市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是國民政府沒有抓住機(jī)會，同年11 月天津物價迅速上漲，經(jīng)濟(jì)形勢開始惡化[1]1015。相關(guān)的回憶性文章曾記載，“1945 年……那時日本剛投降……從前能買一頭奶牛的錢，此時剛夠買上一杯牛奶”，國民政府沒有及時遏制通貨膨脹，反而繼續(xù)采用抗戰(zhàn)時的方式，通過增發(fā)貨幣來彌補財政收入[2]109。國民政府在接收天津時，用法幣收購日偽時期的聯(lián)銀券，規(guī)定“1 塊法幣換取收復(fù)區(qū)老百姓300 塊聯(lián)銀券”，引起了天津市民的不滿，人們認(rèn)為這是“用300 倍的物質(zhì)資料抵消貨幣貶值，赤裸裸地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪”，指責(zé)國民政府“不是接收天津，而是劫收了天津……”[2]109。

一

經(jīng)濟(jì)形勢的惡化使工商業(yè)的經(jīng)營再次陷入困境，但是國民政府令天津工商業(yè)補交1945 年年初至8 月15 日日本投降之前的各項捐稅，引起了普遍不滿。從1946 年年初，天津市各同業(yè)公會相繼呼吁政府豁免或核減各項稅收，以減輕商家壓力。各行業(yè)公會認(rèn)為，1945 年8 月15 日日本投降之前大半年的捐稅不應(yīng)征收，提議捐稅的征收應(yīng)自1945 年8 月16 日開始，或以天津市直接稅局成立的11 月16 日為起征日期。各同業(yè)公會還向政府提議，在計算商家各項資本時，應(yīng)按照其出資時間先后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和物價水平，分等級核定，這樣一來，在商民報稅時，只需于資本數(shù)字下填明出資的年月日，即足以成為調(diào)查核定資本的依據(jù)，而稅額也較容易確定，可以解決“資本額增添指數(shù)未定，論賬面獲利雖厚，看實際則貨物減少甚多，名盈實虧比比皆是”的問題[1]1145。

針對核定商家資本問題，同年3 月14 日天津市政府第十九次例會通過了《天津市不動產(chǎn)評價委員會組織規(guī)程》，成立“本市不動產(chǎn)評價委員會”[1]826。但是，委員會成立后，并沒有采取實際行動核定商家資本，也沒有提出任何解決問題的建議。

二

1946 年6 月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，天津地區(qū)依賴國外市場的行業(yè)首先受到?jīng)_擊，其他行業(yè)因為不得不與大量涌入國內(nèi)的外國產(chǎn)品競爭，也遭受了嚴(yán)重?fù)p失。制藥、造紙、水泥、煙草等行業(yè)首先受到了外國產(chǎn)品的沖擊，比較依賴海外市場的紡織業(yè)隨后也遭受到沉重打擊。直到年底，國民政府調(diào)整了匯率，并采取了其他措施鼓勵出口和限制進(jìn)口[3]103。但是因通貨膨脹造成的嚴(yán)峻形勢，這些措施作用十分有限。工商業(yè)面臨的困難包括：因市民實際購買力下降導(dǎo)致的需求減少、勞動力成本上升、高利率、不斷上升的水電價格、因內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致的燃料供應(yīng)緊張和運輸成本上升、不斷增加的各種稅收。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府為了戰(zhàn)爭需要，增強(qiáng)了物資管制，禁止囤積居奇，力圖穩(wěn)定市場為內(nèi)戰(zhàn)提供經(jīng)濟(jì)支持[4]87。但是，因為戰(zhàn)爭原因，物資不能順利從外地運抵天津[4]87。經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化，工商業(yè)因為原料來源困難和通貨膨脹加劇，經(jīng)營更加費力，對于負(fù)擔(dān)各項捐稅更加力不從心。各同業(yè)公會對印花稅、營業(yè)稅、貨物稅都提出了減免或調(diào)整的要求。這些捐稅涉及工商業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售三個重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)影響較大。1946 年7月18 日，全國工業(yè)協(xié)會天津區(qū)分會向財政部、經(jīng)濟(jì)部、天津市政府指出：1946 年改訂的新印花稅率為按照貨價金額每千元貼印花3 元，如今物價激漲，商業(yè)交易往來動輒千百萬元，依此稅率貼用印花，每件需要貼用數(shù)萬、數(shù)千元，工商業(yè)無力負(fù)擔(dān)。希望參照抗戰(zhàn)爆發(fā)前的規(guī)則恢復(fù)分級課稅方法征收印花稅，并規(guī)定最高限度，以減輕商民負(fù)擔(dān)[1]1161。建議最終被財政部駁回。

貨物稅的前身是貨物統(tǒng)稅，是主要對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收的一個稅種，當(dāng)時也稱為“出廠稅”。民國政府于1946 年8 月恢復(fù)開征，并擴(kuò)大了課征范圍，除了在產(chǎn)品出廠時征收外，還在運輸過程中征收[5]176。當(dāng)時，天津市工商業(yè)還沒有從抗戰(zhàn)的影響中恢復(fù)過來，而全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后又出現(xiàn)了“原料缺乏、工資提高……交通阻隔銷路呆滯”的局面，加之“外國貨以為傾銷”，貨物稅的開征增加了廠家的成本，導(dǎo)致商品價格繼續(xù)上漲[1]1170。相比之下，進(jìn)口商品納稅手續(xù)比較簡單，稅額也較少。以1946 年11 月的卷煙貨物稅為例，國產(chǎn)卷煙除了出廠時要交此稅外，運輸過程中途經(jīng)各車站時還要再重復(fù)繳納多次，且手續(xù)較繁雜，已納稅的卷煙必須在最內(nèi)部的每個小包裝盒上粘貼證明，銷往外地的貨物還要領(lǐng)取運輸執(zhí)照[1]1170。進(jìn)口卷煙，只需在海關(guān)繳納進(jìn)口稅和貨物稅后，領(lǐng)取相關(guān)憑證，商人持憑證在貨物稅局換領(lǐng)花照，此后貨物運銷便可暢通無阻，導(dǎo)致國貨失去競爭優(yōu)勢。所以，貨物稅恢復(fù)征收后，遭到了反對。

1946 年11 月1 日，中華民國商會聯(lián)合會成立，在南京舉行大會[1]159。代表們在大會上提出了許多建議，其中有關(guān)稅收的建議大致如下：①改革稅務(wù)，厘定捐稅種類，簡化稅制，裁并全國稅務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕營私舞弊。②政府要參照物價變化核定工廠、公司、商號資本數(shù)額，以便確定所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。③改善貨物稅課稅方法，貨物稅應(yīng)對生產(chǎn)商征收而不能對運銷商征收。④現(xiàn)行營業(yè)稅1%稅率太高，請求政府修改營業(yè)稅法，規(guī)定營業(yè)稅征收等級，恢復(fù)戰(zhàn)前1‰至3‰的規(guī)定稅率，將批發(fā)對比零售減半征收，并對卷煙、電器等行業(yè)予以免征或減征。⑤修正印花稅法，減低稅率，恢復(fù)戰(zhàn)前征收辦法。⑥廢止抗戰(zhàn)時設(shè)立的全國工商業(yè)過分利得稅。⑦調(diào)整關(guān)稅制度。

國民政府對此也有所回應(yīng)，提出了一些有利的舉措。例如，自1946 年10 月起，將福建省、江蘇省、浙江省、河北省的運輸、糧食兩行業(yè)營業(yè)稅的免稅時間延長一年，同時對這些地區(qū)書籍、食鹽兩業(yè)的營業(yè)稅也分別減免[1]218。對于天津商會提出的豁免圖書刊物課稅，促進(jìn)教育發(fā)展的問題，財政部則核定了相關(guān)的減免辦法[1]220，但是大部分建議被駁回和延期實施。

大會結(jié)束后，商會聯(lián)合會繼續(xù)為減免捐稅而努力，1946 年11 月13 日，全國商會聯(lián)合會在上海再次呼吁政府將1945 年捐稅全部免去或只繳納全年稅額的三分之一[1]1147。11 月20 日，應(yīng)商會聯(lián)合會的要求，《益世報》發(fā)表了《工商凋敝聲中說捐稅》一文，重申了11 月1日中華民國商會聯(lián)合會成立大會上提出的建議，并且對于當(dāng)時實行的稅收制度的弊端及相關(guān)的解決辦法進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述。但這些請求，一直沒有得到回應(yīng)。工商業(yè)為節(jié)省開支，采用各種手段逃避納稅。商店、旅館、飯莊，多不給客人開發(fā)票及賬單，以逃避印花稅[1]1163。一些商家在運輸貨物時，向海關(guān)遞交的各項單據(jù)也不按規(guī)定粘貼印花。

三

1947 年，通貨膨脹加劇以及戰(zhàn)爭格局的轉(zhuǎn)變，國民政府的財政狀況進(jìn)一步惡化。為應(yīng)付戰(zhàn)事開支，國民政府被迫采取了大量印制法幣的手段，并不斷增加各種稅收。經(jīng)濟(jì)上的不利條件，導(dǎo)致1947 年年底工業(yè)產(chǎn)品的普遍減產(chǎn)和大部分城市居民的實際購買力迅速下降。具體來說，絲織、水泥、煙草等行業(yè)首先被迫減產(chǎn)，接著是化妝品、火柴、毛紡等行業(yè)，然后是棉紡業(yè)[6]67。因為政府采取了以增發(fā)貨幣來解決財政困難的經(jīng)濟(jì)政策，所以無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，加之不合理的稅收制度，公眾對國民政府執(zhí)政能力的信心漸漸被削弱。因為生產(chǎn)領(lǐng)域的萎縮、通貨膨脹的加劇、公眾對政府信心的喪失，1947 年，人們的投機(jī)動機(jī)更加明顯，更多資本流入了囤積居奇的領(lǐng)域，進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)形勢和市場秩序。

1947 年1 月9 日，天津織染工業(yè)公會寫信懇求市政府依照抗戰(zhàn)前舊制征收營業(yè)稅以體恤商民艱辛。信中指出：天津市的營業(yè)稅最初按資本額征收，棉織品工廠1‰，麻織品工廠2‰，一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前都沒變更[1]1175?？箲?zhàn)勝利后，按照新法規(guī)，各行業(yè)營業(yè)稅稅率除金融業(yè)按資本額計算外，其余均按營業(yè)額計算?？椚緲I(yè)繳納的稅款無形中增加了很多。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，華北交通破壞嚴(yán)重，產(chǎn)品滯銷，各工廠經(jīng)營越發(fā)困難，很多企業(yè)為家庭作坊，規(guī)模小，無人負(fù)責(zé)會計事務(wù)，無力應(yīng)付繁雜的納稅手續(xù)。希望政府改變課稅標(biāo)準(zhǔn)，重新按照戰(zhàn)前的方式征稅，并簡化手續(xù)。這封信重申了代表們在1946年11 月1 日中華民國商會聯(lián)合會成立大會上關(guān)于營業(yè)稅的要求，卻被市政府再次駁回[1]1177。

于是，天津工商界開始另想辦法。1947 年3 月，天津商會請求援引北平商會的先例由商會代征營業(yè)稅，以求避免在征稅過程中手續(xù)繁雜的問題，同時盡力同政府周旋，以減輕商家負(fù)擔(dān)。另一方面，請求天津著名實業(yè)家代為呼吁，通過其社會影響促使政府作出調(diào)整。1947 年4 月5 日，政府和工商界因印花稅征收問題爆發(fā)矛盾。當(dāng)時，紡織公司批量銷售貨物時，一直習(xí)慣使用批票或提單并粘貼印花。但政府認(rèn)為商家必須依法開具發(fā)貨票，使用批票或提單不合規(guī)定，屬有意逃稅，責(zé)令商家按以往出售紗布的總收入補繳印花稅[1]1164。因此，時任全國工業(yè)協(xié)會天津區(qū)分會理事長的實業(yè)家李燭塵致信政府。信中指出：各公司商號在批量銷售貨物時，均按習(xí)慣使用批票、提單。這些單據(jù)上列有貨品的數(shù)量、價格，并蓋有公司圖記，所以應(yīng)等同于發(fā)貨票，商家在其上粘貼印花，合理合法，當(dāng)局不該令商家補繳稅款。在工商界的一致請求及李燭塵的影響下，當(dāng)局終于收回了命令。

1946 年至1947 年，雖然天津工商界和著名實業(yè)家一致呼吁減免捐稅，但是國民政府為了應(yīng)付因內(nèi)戰(zhàn)造成的巨大支出，變相增加稅種和稅率，加劇了工商界的不滿。因為國產(chǎn)煙絲的征稅問題，天津工商界與政府的矛盾又被激化。當(dāng)時，山西出產(chǎn)的煙絲途經(jīng)天津運往上海銷售。天津貨物稅局在1946 年開始征收煙葉稅，將山西產(chǎn)的煙絲列為“乙等煙絲稅”[1]1171。當(dāng)年“運來津地納稅之山西水煙數(shù)千件，均向津稅局登記，以備完稅”[1]1172，天津當(dāng)局隨后在征收煙絲稅的同時另收煙莖稅，1947 年年初，又提高稅率。當(dāng)時，上海地區(qū)煙絲銷售不暢，提高稅率使煙商雪上加霜。1947 年4 月7 日，天津煙商公會致函天津商會，陳述國產(chǎn)煙類貨物稅過重且征收方式不合理，請求天津商會迅速擬定辦法以救濟(jì)商民困難。

1947 年，天津周邊相繼被解放，市內(nèi)物資供應(yīng)更加緊張，與其他地區(qū)的交通也更加不便。外地出產(chǎn)的糧食很難運往天津市內(nèi)銷售，市內(nèi)糧食價格持續(xù)上漲，糧商經(jīng)營困難。同年5 月初，天津商會提議政府免征外地商人一時所得稅，以緩解市內(nèi)糧食供應(yīng)的壓力[7]84。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，工商界一直對印花稅稅率和征收方式有所不滿。1947 年5 月，國民政府為了應(yīng)付軍事上的支出，規(guī)定商會和各同業(yè)公會從事各種非營利性事務(wù)，其單據(jù)也要粘貼印花[1]1167。天津商會得知后，表示這些單據(jù)是分?jǐn)偨o各同業(yè)公會的“城防費借款、慰勞駐軍捐款、同盟勝利公債攤款、冬賑捐款、收取各會員會費以及其他救濟(jì)撫恤捐款等項”[1]1167，屬于商會和下屬會員間的內(nèi)部往來，不是營利行為，應(yīng)免貼印花。但國民政府駁回了這些要求。

除了對法律規(guī)定的捐稅增加門類和稅率外，國民政府為增加財政收入，還增加了很多額外的稅種。1947年6 月初，天津市政府通過了《天津市管理廣告規(guī)則》，對市內(nèi)各種廣告按照面積大小分級征收廣告捐，規(guī)定“一、甲種公設(shè)廣告在本市大型牌欄張貼者；二、乙種公設(shè)廣告在本市小型牌欄張貼者”，“甲種廣告牌每平方市尺每期3000 元；……乙種廣告牌每平方市尺每期250 元”[1]831。至于其他類型的廣告，則分為特許廣告（路邊木牌上、屋頂上、墻壁上、霓虹燈上的廣告）、臨時廣告（路人散發(fā)的、傳單上印制的廣告）、其他廣告（娛樂場所內(nèi)部的、公共電車和汽車上的廣告），費用從“每平方市尺每日50 元”到“每幅每月10000 元”不等[1]831。同年6 月，天津市政府還決定開征旅店捐，擬定了《旅店捐征收規(guī)則》。消息一出，旅店商人紛紛反對并召開緊急會議。在會議上商人們提出，旅店捐曾在淪陷時期征收，在抗戰(zhàn)勝利后，早已取消，全市數(shù)百家旅店“小店幾占全部十分之六七”，住宿客人多為“社會間中下級人士，……拖欠房租者比比皆是”，旅店業(yè)普遍“營業(yè)不振，正在裁員”，商家自然無法負(fù)擔(dān)捐稅[1]1194，但旅店捐仍按時開征。

四

1947 年后半年，戰(zhàn)爭格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國民政府在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域逐漸陷入被動。大規(guī)模的戰(zhàn)爭給國民政府帶來極其沉重的負(fù)擔(dān)。到1947 年下半年，國民政府已基本耗盡了抗戰(zhàn)勝利之初的軍事物資和黃金、美元儲備。美、歐等國也紛紛中斷了對國民政府的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時中國最主要的糧食、棉花、礦物產(chǎn)地——東北和華北平原，自1947 年起逐漸成為解放區(qū)，國統(tǒng)區(qū)工廠企業(yè)的原料供應(yīng)逐漸成為難題。為應(yīng)付戰(zhàn)事開支，國民政府被迫采取了大量印制法幣的手段。在沒有實物和外匯儲備的情況下，大規(guī)模增發(fā)貨幣，導(dǎo)致法幣急劇貶值，物價惡性上漲，國統(tǒng)區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而物資供應(yīng)短缺也進(jìn)一步導(dǎo)致了物價飛漲。物價瘋漲，威脅了百姓們的生活，1947 年5、6 月，國統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運動，天津市內(nèi)發(fā)生了學(xué)生游行示威，國民黨軍警、便衣特務(wù)襲擊游行隊伍，造成了“5·20”血案，引起了全國的憤怒，全國各地紛紛聲援天津?qū)W生，國統(tǒng)區(qū)形成了解放戰(zhàn)爭時期的“第二條戰(zhàn)線”，國民政府不斷失去民心[2]88。

1947 年6 月中旬，國統(tǒng)區(qū)各地的交通更加困難，天津鐵路運輸時常中斷，津浦鐵路的火車只能行駛到靜海[8]149。物資供應(yīng)更加困難，國民政府采取了更加苛刻的物資管制措施。6 月27 日，天津市政府針對為買賣雙方說合交易而從中收取傭金的商行（牙行）公布了《管理牙業(yè)行紀(jì)規(guī)則》，規(guī)定牙行設(shè)立時必須填寫申請書呈交政府，申請書內(nèi)載明牙行名稱、買賣貨物種類、資本額、每年營業(yè)額、地址、營業(yè)人情況等信息，還特別說明牙行應(yīng)將每日市價及交易數(shù)額列表報社會局備案[1]835，希望通過管理牙行來控制商品流通環(huán)節(jié)，以便控制物資，應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，企業(yè)經(jīng)營狀況不斷惡化，商家逃稅問題更加嚴(yán)重。1947 年6 月30 日，天津直接稅局發(fā)布了針對商家出售商品不開發(fā)票不貼印花的處罰規(guī)定：“除責(zé)令補辦外，并交5 元以上、10 萬元以下之罰鍰?！盵1]1169規(guī)定中再次提到了紡織業(yè)廠商習(xí)慣在批發(fā)貨物時使用批票或提單的問題，明令“今后售貨應(yīng)開具發(fā)票，貼足印花，否則送罰”[1]1169。

1947 年7 月，國民黨軍隊總兵力銳減。國民政府為了解決兵力不足的問題，就向國統(tǒng)區(qū)各地強(qiáng)征壯丁。同年7 月5 日，天津旅店業(yè)等4 個同業(yè)公會向天津商會申訴國民政府在各區(qū)強(qiáng)征壯丁，嚴(yán)重干擾了經(jīng)營活動，導(dǎo)致店內(nèi)人心惶惶，即是一例[1]1419。

天津商會為了應(yīng)對市內(nèi)糧食供應(yīng)的困難，曾在1947 年5 月初提議政府免征外地商人一時所得稅以促進(jìn)糧食輸入。但是，到了7 月底，國民政府修正公布了《天津市政府社會局管理行商暫行辦法》訓(xùn)令，對外地商人設(shè)在天津的商號進(jìn)行限制，規(guī)定設(shè)立商號必須去政府有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，還要“以經(jīng)營一種貨物為限”[1]837。訓(xùn)令體現(xiàn)了國民政府對商品流通的控制，卻使市內(nèi)的糧食供應(yīng)問題更加嚴(yán)重。

1947 年3 月底，國民政府開始在天津修建城防工事，花費了大量人力財力[9]73。為了確保工事進(jìn)度，同年8 月，天津市政府向各行業(yè)征收地方建設(shè)費，費用按照“營業(yè)執(zhí)照等級核算，行常商號甲級每季18 萬元，每月6 萬元”[1]1196，再次引起了工商界的反感，各行業(yè)紛紛請求政府收回成命。然而，1947 年9 月，天津市政府財政局認(rèn)為此項費用用于“本市公益事項”，所有市民“均有負(fù)擔(dān)之義務(wù)”，征收標(biāo)準(zhǔn)“均依照社會局工商登記底冊為根據(jù)”，駁回了工商界的要求[1]1197。

為了給城防工事提供足夠的資金支持，國民政府還將一些臨時性的稅收改為常設(shè)稅種，并擴(kuò)大征收范圍。新設(shè)的與已有的稅種重疊征收，增加了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。1947 年8 月28 日，天津市政府重新確定營業(yè)牌照稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)，把1944 年臨時設(shè)立的營業(yè)牌照稅改為常設(shè)，還把征收范圍由煙酒擴(kuò)充至戲園、飯館、金店、珠寶等行業(yè)[1]1186。工商界聞訊后，紛紛致函天津商會，指出營業(yè)牌照稅與營業(yè)稅、鋪捐、所得稅等重疊征收，商家無力負(fù)擔(dān)，請求政府撤銷此稅。

國民政府還設(shè)法節(jié)約辦公開支，1947 年9 月中旬，國民黨天津市執(zhí)委會財委會致函津商會勸募黨員特別捐，目的是為籌集黨費。可知，國民政府因財政困難，日常運作都出了問題。勸募黨費的行為，引起了工商界的強(qiáng)烈不滿。9 月底，河北平津區(qū)工業(yè)協(xié)會指出政府募集大額黨費，不取自黨員而要取自他人，實在是“徒為國民黨斂怨已耳！……似不應(yīng)再有此舉”[1]1054。

國民政府卻繼續(xù)加征稅款，從1947 年11 月1 日起，天津市的貨物稅調(diào)整，導(dǎo)致物價飛漲，國民政府為了應(yīng)付通貨膨脹造成的貨幣貶值，于12 月10 日發(fā)行新的關(guān)金券。具體發(fā)行數(shù)額為“從12 月10 日起，發(fā)行1000 元、2000 元、5000 元票面的關(guān)金大鈔”，發(fā)行新貨幣的消息一經(jīng)公布，物價再次猛漲，“面粉變成了有行無市……有定價可是沒有交易。這一來要命了，糧油價格又飛漲”[2]179。1947 年12 月，通貨膨脹已經(jīng)十分嚴(yán)重，“支付的款項動不動就拿萬來計算”，天津市民上銀行取錢“拿書包不行，得拿麻袋裝著運”[2]180。

1947 年12 月，立法院修正通過了營業(yè)牌照稅法，對于全市各類商店設(shè)立牌照交易者，一律課稅，并將稅率由資本額的2‰至3‰增加為15‰至30‰，其中“使用牌照稅增加尤巨，計分 80 倍、35 倍、30 倍、10 倍不等，營業(yè)用之房捐捐率增加100%，筵席及娛樂稅擬增加50%”[1]1186。津商會致電立法院，表示無法忍受如此高的稅率，請政府予以減輕。直到1948 年，國統(tǒng)區(qū)各地的工商業(yè)者還在為撤銷營業(yè)牌照稅而努力，同年3 月，重慶、江蘇等商會電請津商會一致行動，共同請求政府廢止此稅，但一直沒有得到回應(yīng)。

五

1948 年，全國戰(zhàn)局迅速發(fā)展。國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國民政府征收各種捐稅也無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，為了解決財政困境，同年8 月，國民政府決定實行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革措施中，沒有可以幫助國民政府改善財政狀況的有效措施，因為解決通貨膨脹的最可行辦法是平衡財政收支，而在內(nèi)戰(zhàn)的情況下，軍事和其他戰(zhàn)爭相關(guān)的支出無法降低，要實現(xiàn)財政收支平衡就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會總產(chǎn)量、大幅度增加財政收入，但是在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)惡化、生產(chǎn)萎縮的情況下，根本辦不到。不從根本上解決通貨膨脹，只是用金圓券來代替舊貨幣，不可能達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的目的。同時，發(fā)行的金圓券又毫無保障，民眾也沒有信心。改革最終失敗了，物價繼續(xù)突飛猛漲，財政逐漸崩潰。國民政府也徹底失去了民心，最后在軍事上不斷失利。

1948 年，東北、華北、江淮地區(qū)基本被解放，國民黨僅控制著長春、沈陽、北平、濟(jì)南等大城市。全國大部分煤炭資源、糧食產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)都已屬于解放區(qū)，國統(tǒng)區(qū)物資短缺更加嚴(yán)重，物價繼續(xù)猛漲，民不聊生。國民政府無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，被迫繼續(xù)通過征收各種捐稅來維持自身運轉(zhuǎn)。

在增加新稅種和提高稅率都無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗時，國民政府不得不預(yù)征稅款來解決財政困境。1948 年3 月底，天津市政府突然決定按照工商界1947 年的營利所得預(yù)征6 倍的營利事業(yè)所得稅，天津商會聞訊后非常震驚，致電財政部痛陳工商業(yè)瀕臨崩潰的現(xiàn)狀，請求政府收回成命[1]1152。到了當(dāng)年5 月底，市政府卻依然按照原定計劃征收稅款，并決定對未按時繳納稅款的商家進(jìn)行懲罰[7]84。

預(yù)征稅款沒有達(dá)到充實國庫的目的，國民政府開始向企業(yè)攤派捐款。1948 年6 月20 日，天津市政府向工商企業(yè)攤派巨額救濟(jì)特捐，東亞公司“最低40 億元”，其他大型企業(yè)“均系以30 億為最低限額”，工商界致電政府，指出攤派金額過高，企業(yè)無力擔(dān)負(fù)，金額應(yīng)以資產(chǎn)多少和企業(yè)經(jīng)營狀況為依據(jù)按比例從減征收[1]1198。

在攤派捐款的同時，立法院正在籌議舉辦臨時財產(chǎn)稅，名義上是打擊獨占壟斷投機(jī)的豪門巨富，但是起征點定在300 億元，這個數(shù)額僅相當(dāng)于戰(zhàn)前2 至3 萬元的資產(chǎn)，而且課征對象不分企業(yè)和個人[10]131。消息一出，全國震驚，輿論沸騰。6 月21 日，江蘇工業(yè)會籌委會主任委員榮爾仁指出這是苛征中產(chǎn)、放縱豪門，必加速工商崩潰[10]131。天津工業(yè)會于6 月24 日通電全國工業(yè)界，呼吁一致行動起來，廢止舉辦此項惡稅[7]131。在全國工商界一致抗?fàn)幭?，舉辦臨時財產(chǎn)稅終于不了了之。

同年8 月，因為財政完全被軍費綁架，實體經(jīng)濟(jì)又復(fù)蘇乏力，國民政府決定發(fā)行金圓券，同時嚴(yán)厲取締金銀等硬通貨的流通，將全國物價凍結(jié)在8 月19 日水平，被稱為“八一九限價”[11]244。但這些措施過于激進(jìn)，金圓券發(fā)行后，沒有相應(yīng)的黃金、外匯或?qū)嵨飪鋼?dān)保，所以毫無保障，民眾對此也沒有信心。而金圓券發(fā)行時兌換法幣和收兌民間黃金、外幣的做法，激起了民眾巨大的反感，也嚴(yán)重動搖了國民黨軍隊作戰(zhàn)的信心。在頒布限價措施一個多月后，因為商家和民眾對金圓券毫無信心，就用停產(chǎn)、罷市來間接表示抗議，雖然價格保持不變，但商店里貨物日漸稀缺，在國統(tǒng)區(qū)購買生活必需品越發(fā)困難，人民對經(jīng)濟(jì)改革的前景越來越擔(dān)憂[9]70。1948 年10 月，從上海開始，全國相繼發(fā)生搶購風(fēng)潮，到了11 月1 日，國民政府被迫取消限價政策，物價繼續(xù)突飛猛漲，財政逐漸崩潰[11]244。這次經(jīng)濟(jì)改革使國民政府徹底失去了民心。

國民政府的財政崩潰，加速了自身在軍事上的失敗。1948 年冬，解放軍在東北、華東、華北三個方向發(fā)動了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，相繼取得了勝利。1949 年1 月15 日，天津解放。

六

抗戰(zhàn)結(jié)束后不久，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，作為港口城市的天津，很多依賴國外市場的行業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p失，其他行業(yè)則因不得不與大量涌入的外國產(chǎn)品競爭而遭受沖擊。國民政府采取了一些措施鼓勵出口和限制進(jìn)口，但是因通貨膨脹造成的嚴(yán)峻形勢，這些措施作用十分有限。因內(nèi)戰(zhàn)的巨大消耗，國民政府無法回應(yīng)工商界整頓稅收、降低稅率的需求，并增加了稅種，提高了稅率，引起了工商界的不滿。1947 年，國民政府為應(yīng)付戰(zhàn)事開支和不斷惡化的經(jīng)濟(jì)狀況，被迫大量印制法幣并不斷增加各種稅收，因而無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，削弱了包括工商界在內(nèi)的廣大公眾對國民政府的信心，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)形勢的混亂。1948 年，全國戰(zhàn)局迅速發(fā)展，國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國民政府再也無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，決定實行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革無法改善國民政府的財政狀況，更無法達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。最終，改革失敗，財政崩潰，國民政府徹底失去民心，在軍事上不斷失敗。