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        解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)軍隊(duì)優(yōu)撫工作

        2021-12-28 05:50:23楊亮亮
        蘭臺(tái)世界 2021年8期
        關(guān)鍵詞:復(fù)員軍屬陜甘寧邊區(qū)

        楊亮亮

        解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要,先后出臺(tái)了優(yōu)待軍人家屬、撫恤革命烈士及榮譽(yù)軍人、安置退伍軍人等一系列政策。這些政策的出臺(tái)與實(shí)施不但促進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,提高了困難軍、工、烈屬的生活水平,調(diào)動(dòng)了群眾參軍參戰(zhàn)的積極性,而且極大地鼓舞了參戰(zhàn)將士必勝的信心,提高了部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力,為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了良好基礎(chǔ)。

        一、軍隊(duì)優(yōu)撫工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

        為了保障軍隊(duì)人員及其家屬能夠得到安置,最重要的是能夠形成一套完整的保障體系以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。早在1932 年,中共便開(kāi)始設(shè)立優(yōu)撫機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展,到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)形成了一套較為完整的優(yōu)撫體系。

        1.軍隊(duì)方面。1932 年1 月23 日,在中央革命根據(jù)地成立了中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì),這是歷史上第一次在中央軍區(qū)及軍一級(jí)軍事委員會(huì)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)烈士褒揚(yáng)及為其家屬進(jìn)行優(yōu)待撫恤工作的撫恤委員會(huì)。1933 年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》中對(duì)紅軍撫恤的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)都作出了明確規(guī)定。1947 年《西北野戰(zhàn)軍后勤工作規(guī)程》中指出:“健全組織機(jī)構(gòu)與正規(guī)制度,克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象?!盵1]26由后勤部所屬衛(wèi)生部負(fù)責(zé)“確定殘廢等級(jí)以及撫恤工作”[1]30,并設(shè)立保健機(jī)關(guān),由“各級(jí)政治機(jī)關(guān)、保健機(jī)關(guān)發(fā)給之干部保健及殘廢撫恤”[1]437。

        2.邊區(qū)政府方面。1937 年9 月,陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。同年10 月,成立邊區(qū)政府民政廳,且在邊區(qū)各縣設(shè)立了由民政廳直接領(lǐng)導(dǎo)的民政科。1938 年10 月,民政廳遷至安塞馮家墕,并在民政廳內(nèi)設(shè)立三個(gè)科室,其中由第二科主管社會(huì)保障工作。1939 年2 月,邊區(qū)正式召開(kāi)第一屆參政會(huì)議并通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》,在會(huì)議期間設(shè)立民政廳處理邊區(qū)民政事務(wù),“管理賑災(zāi)、撫恤、社會(huì)救濟(jì)等事項(xiàng)”[2]204。1940 年,民政廳又重新改組,分設(shè)五個(gè)科室和衛(wèi)生處、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員委員會(huì),仍由第二科室執(zhí)掌優(yōu)抗和撫恤等工作。到1941 年,民政廳編制并無(wú)太大改變,依舊設(shè)立五個(gè)科室,與邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員委員會(huì)、抗敵互救會(huì)、撫恤委員會(huì)等共同處理優(yōu)抗和撫恤等工作,“由撫恤委員會(huì),專(zhuān)司撫恤、優(yōu)待及退役安置之責(zé)”[3]285。到1942 年,邊區(qū)政府又對(duì)民政廳進(jìn)行了縮小編制的改革,第一次改革將五個(gè)科室合并成四個(gè)科室,并增設(shè)了視察研究室,由第三科負(fù)責(zé)優(yōu)待撫恤等事項(xiàng)。同年8 月進(jìn)行第二次編整,設(shè)四個(gè)科,取消了視察研究室,并由第三科室負(fù)責(zé)處理優(yōu)抗撫恤等事務(wù)。在1943 年至1944 年期間,民政廳又進(jìn)一步精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu),將原先的四個(gè)科室整合為一、二兩個(gè)科室,并且在撫恤方面專(zhuān)門(mén)設(shè)立了邊區(qū)撫恤委員會(huì)和殘廢招待所。到1945 年時(shí),民政廳內(nèi)又在一、二兩個(gè)科室的基礎(chǔ)上增設(shè)了第三科室和秘書(shū)室,并且設(shè)立了撫恤委員會(huì)和選舉委員會(huì),負(fù)責(zé)邊區(qū)撫恤工作。此后,直到1948 年,“邊區(qū)之撫恤工作,統(tǒng)由陜甘寧邊區(qū)撫恤委員會(huì)辦理之”[4]276。1949 年 4 月 18 日,陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》,指出由民政廳負(fù)責(zé)處理“關(guān)于烈、軍、工屬、榮退軍人之優(yōu)待撫恤及擁軍事項(xiàng)”[5]244。

        二、軍隊(duì)優(yōu)撫工作內(nèi)容

        優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬、革命烈士及榮譽(yù)軍人向來(lái)是中共及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng),也是陜甘寧邊區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,為解決前方戰(zhàn)士的后顧之憂,1937 年8 月,中共中央發(fā)表了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》,指出要對(duì)抗日軍人的待遇進(jìn)行改善。

        1.優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中頒布的優(yōu)待條例的基礎(chǔ)上,邊區(qū)政府作了進(jìn)一步的補(bǔ)充以及調(diào)整,以便更好地支援解放戰(zhàn)爭(zhēng),早日取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。1947 年2 月3 日,陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》,其中對(duì)優(yōu)待范圍作出說(shuō)明:“凡邊區(qū)境內(nèi)之革命軍人家屬(簡(jiǎn)稱軍屬)及革命工作人員家屬(簡(jiǎn)稱工屬),均得享受本辦法之優(yōu)待。(說(shuō)明)本條所稱革命軍人,以直接參加革命正規(guī)軍、地方警備部隊(duì)及脫離家庭生產(chǎn)之游擊隊(duì)為限?!盵6]452同時(shí),對(duì)優(yōu)待辦法作出解釋?zhuān)骸胺曹?、工屬,邊區(qū)人民均應(yīng)尊重與愛(ài)護(hù);貧苦軍、工屬,應(yīng)幫其進(jìn)行生產(chǎn),建立家務(wù),達(dá)到自給自足。在家務(wù)未建立之前,必須依其具體情形,分別給以幫糧、代耕、幫工、雇工、幫柴等方法優(yōu)待之;軍、工屬得享受政府各種貸款及社會(huì)救濟(jì)之優(yōu)先權(quán)?!盵7]452并對(duì)優(yōu)待糧、柴的范圍與標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定:“失去主要?jiǎng)趧?dòng)力(如僅有女人、小孩)又無(wú)土地或資財(cái),無(wú)法維持普通生活者,給以最高優(yōu)待;如完全喪失勞動(dòng)力者(如老弱殘廢完全不能勞作)應(yīng)予以特別照顧;缺少勞動(dòng)力、土地或資財(cái),其收入不足維持普通生活者,酌予部分之糧、柴優(yōu)待?!盵7]452同時(shí)規(guī)定了柴、糧優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn):“最高優(yōu)待應(yīng)以相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾话闫胀ㄈ嗣裆钏柚种臄?shù)量為標(biāo)準(zhǔn),其不足部分,由軍、工屬自行生產(chǎn)解決之;部分優(yōu)待,以其資產(chǎn)收入尚不足前項(xiàng)規(guī)定之最高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)者,補(bǔ)足其不足之部分?!盵7]453

        由于實(shí)際工作中優(yōu)待辦法出現(xiàn)了不足之處,為了進(jìn)一步完善優(yōu)待辦法,更好適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境,在1947 年2月《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》的基礎(chǔ)上,此后還作了持續(xù)的調(diào)整及補(bǔ)充。在1947 年的優(yōu)撫工作中,出現(xiàn)了除關(guān)中地區(qū)分區(qū)以外,陜甘寧邊區(qū)其他各分區(qū)采取一律優(yōu)待的政策,沒(méi)有按困難等級(jí)對(duì)軍、工、烈屬進(jìn)行不同幫助。故此,在1947 年12 月,邊區(qū)政府又通過(guò)進(jìn)一步研究,頒布了《關(guān)于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》,并且廢除2 月間頒布的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人及革命工作人員家屬辦法草案》,決定今后優(yōu)待軍、烈、工屬的一般原則:“凡系中農(nóng)以上階級(jí)之軍、烈屬,一律不予以物質(zhì)優(yōu)待;凡有勞動(dòng)力之貧苦軍、烈屬,在土改中得到土地及生產(chǎn)資料后,亦不予以物質(zhì)優(yōu)待;貧苦軍、烈屬已分得土地財(cái)物,但缺乏勞動(dòng)力去進(jìn)行生產(chǎn)者,可酌情予幫工或代耕及補(bǔ)助柴火等物質(zhì)優(yōu)待,但須經(jīng)各村貧農(nóng)團(tuán)或農(nóng)民大會(huì)審定評(píng)定,并報(bào)告由縣政府統(tǒng)一審定后實(shí)行?!盵8]241但是部分地方在之后的工作中還是出現(xiàn)了對(duì)貧苦困難軍、工、烈屬采取不分貧窮富裕,一律不管不問(wèn)的態(tài)度問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,1948 年3 月26 日,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于確實(shí)解決貧苦烈軍工屬生活困難的指示》:“對(duì)于烈軍工屬不分貧富一律給予物質(zhì)優(yōu)待是不對(duì)的,但不分貧富一律不予照顧也是不對(duì)的。應(yīng)從各方面經(jīng)常組織并推動(dòng)其生產(chǎn),以勞力或物力的幫助為輔。執(zhí)行時(shí)必須仔細(xì)地一戶一家地認(rèn)真的解決困難,以達(dá)到能夠幫助他們建立家務(wù)的目的;對(duì)目前沒(méi)有生計(jì)、日子過(guò)不下去困難的軍、工、烈屬,凡系災(zāi)區(qū)的,地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé),從救濟(jì)糧斗爭(zhēng)果實(shí)中,以各家的不同情況分別救濟(jì);在民間糧食較多的地區(qū),應(yīng)從群眾中發(fā)動(dòng)互濟(jì)借貸,調(diào)劑糧食,總期具體解決其生活上最迫切的問(wèn)題,使之能夠度過(guò)災(zāi)荒;對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力以及缺少耕種土地、不能經(jīng)營(yíng)其他生產(chǎn)事業(yè)的貧苦軍、工、烈屬,應(yīng)依不同情況分別給予必需之勞力、物力之幫助。幫助的辦法如代耕、包耕、幫糧、幫雜等,應(yīng)依具體情況及群眾意見(jiàn)來(lái)決定,幫助的程度(數(shù)量)應(yīng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)民主討論一致通過(guò),并得到縣政府的批準(zhǔn)為有效。對(duì)于烈屬及軍屬更應(yīng)格外注意照顧?!盵4]72-73在1948 年10 月,陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況的需要,經(jīng)過(guò)再三考慮,再次頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例(草案)》,又進(jìn)一步提出:“其子女得依邊府干部子弟入學(xué)規(guī)定,優(yōu)先入學(xué),并得優(yōu)先享受?chē)?guó)民小學(xué)內(nèi)貧苦學(xué)生之各種補(bǔ)貼;在土地改革中,有分得土地及財(cái)物之優(yōu)先權(quán),政府低利貸款時(shí),合于貸款規(guī)定者,有優(yōu)先借貸權(quán)。”[4]241由于各地在優(yōu)待軍屬、烈屬工作中又出現(xiàn)缺乏或放棄提高軍屬、烈屬的政治覺(jué)悟,以及在處理軍屬、烈屬生活困難上存在游擊主義思想,在進(jìn)行物質(zhì)幫助中存在不分貧富平均優(yōu)待或一律不管、徇私舞弊等現(xiàn)象。為切實(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,陜甘寧邊區(qū)政府于1948 年11 月18 日發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行優(yōu)軍等條例》,其中指出:“加強(qiáng)軍、烈、工屬的政治教育,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、建立家務(wù),達(dá)到自給,是優(yōu)待工作的主要和中心任務(wù);必須堅(jiān)決糾正干部中怕麻煩,認(rèn)為有了幫糧辦法,即完全不采用幫工、包耕等辦法的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。必須以認(rèn)真的態(tài)度,依據(jù)不同的情況采取各種辦法,具體解決問(wèn)題,并深入農(nóng)村;以鄉(xiāng)為單位,組織五人至七人的優(yōu)待委員會(huì)。”[4]286

        先后出臺(tái)并施行的這些政策,通過(guò)不斷解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,逐步完善和發(fā)展,在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)。由于這些政策的出臺(tái)立足于邊區(qū)的實(shí)際需要,并且?guī)椭妼?、烈屬、工屬解決了生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,使得后方能夠不受戰(zhàn)爭(zhēng)影響,得以穩(wěn)定生產(chǎn),源源不斷地為前線送去補(bǔ)給,及時(shí)支援了前方戰(zhàn)爭(zhēng),為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要保障。

        2.撫恤革命烈士及榮譽(yù)軍人。

        (1)撫恤革命烈士。1948 年11 月,陜甘寧邊區(qū)政府針對(duì)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及革命老年人出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》,其中對(duì)于烈士之表?yè)P(yáng),依其革命歷史、職務(wù)、功績(jī)分別采取下列辦法:“(說(shuō)明)本條例所稱之烈士,系指作戰(zhàn)犧牲或因公捐軀者言,所稱榮軍,系指作戰(zhàn)負(fù)傷,或因公致成殘廢者言;由邊區(qū)撫恤委員會(huì)規(guī)定或制發(fā)烈士紀(jì)念匾額或紀(jì)念證,由當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)群眾送給烈士家屬;由邊府決定以烈士姓名為學(xué)?;虻胤矫Q,以資紀(jì)念;烈士遺體搬運(yùn)回籍者,除發(fā)給運(yùn)送人員路費(fèi)外,沿途各地政府應(yīng)負(fù)責(zé)動(dòng)員牲口轉(zhuǎn)運(yùn),并妥予照料。安葬時(shí)當(dāng)?shù)卮遴l(xiāng)政府應(yīng)組織群眾致祭;烈士家境貧寒者,得由原籍縣政府按照規(guī)定發(fā)給埋葬補(bǔ)助費(fèi)。”[4]2751949 年5 月,陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》,其內(nèi)容與上述辦法所差不多,在此不做贅述,僅指出一點(diǎn):“凡有烈屬經(jīng)部隊(duì)或機(jī)關(guān)之證明,得由原籍縣政府或就近之撫恤機(jī)關(guān)一次發(fā)給其撫恤金?!盵5]360由之前的每年領(lǐng)取改為一次領(lǐng)取,是優(yōu)撫辦法完善進(jìn)步的表現(xiàn)。

        (2)免費(fèi)寄遞烈士遺物和托運(yùn)烈士靈柩。首先,妥善處理烈士遺物。1948 年11 月,陜甘寧邊區(qū)頒布《郵寄陣亡烈士遺物小包暫行辦法》,提出:對(duì)于烈士遺物,必須要由負(fù)責(zé)處理此項(xiàng)遺物的當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)用布包扎好,然后送交給郵局進(jìn)行免費(fèi)寄遞。1949 年3 月,陜甘寧邊區(qū)政府接到由中國(guó)人民解放軍西北司令部發(fā)布的命令,之后迅速出臺(tái)并頒布了《郵寄陣亡烈士遺物保價(jià)小包暫行辦法》,再次指出:“凡一般衣服物件,按普通郵寄烈士遺物小包免費(fèi)寄遞外,所有金戒指、水筆、手表等貴重紀(jì)念品,得按此保價(jià)小包免費(fèi)寄遞之?!盵5]151其次,免費(fèi)運(yùn)送烈士靈柩。1949 年12 月14 日,陜甘寧邊區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)《鐵路運(yùn)送靈柩免費(fèi)辦法》的通知,指出:“托運(yùn)烈士靈柩時(shí),須提出烈士原屬單位首長(zhǎng)(軍)團(tuán)級(jí)以上、(政)縣級(jí)以上之證明書(shū),向發(fā)站托運(yùn)之。此項(xiàng)托運(yùn)所需運(yùn)價(jià)雜費(fèi)均按免費(fèi)辦理?!盵9]343

        (3)優(yōu)撫榮譽(yù)軍人。1948 年11 月11 日,陜甘寧邊區(qū)政府經(jīng)過(guò)商議研討后,頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》,對(duì)于殘廢軍人給予以下照顧:“榮軍須經(jīng)軍事醫(yī)院或部隊(duì)團(tuán)以上、地方縣以上之衛(wèi)生機(jī)關(guān)按殘廢等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),檢查確定殘廢等級(jí),并向邊區(qū)撫恤委員會(huì)取得‘革命榮譽(yù)軍人證’后,得按年分別享受撫恤;設(shè)立榮譽(yù)軍人教養(yǎng)院,接收因殘廢而暫時(shí)不能回部隊(duì)或參加其他工作之榮軍,給以一定時(shí)期的休養(yǎng)和學(xué)習(xí),其因殘廢過(guò)重,永久不能工作或生產(chǎn)者得養(yǎng)老之。榮軍撫恤金特等每年180 斤米、一等每年120 斤米、二等每年60 斤米、三等每年30斤米?!盵4]276此后,1949 年 5 月 20 日,陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》,其內(nèi)容與上述基本相同,故在此不做重復(fù),僅指出:“對(duì)于榮軍、榮工及年老人員退休者,發(fā)給一次生產(chǎn)安家補(bǔ)助費(fèi)?!盵5]362

        (4)免費(fèi)郵寄軍屬書(shū)信上前線。軍人在前線拋頭顱灑熱血,為的就是保家衛(wèi)國(guó),后方家人生活安定的消息以及家人的安慰和鼓勵(lì)就是戰(zhàn)士的興奮劑。為了方便軍屬與前線將士聯(lián)系,鼓勵(lì)前方將士的戰(zhàn)斗信心,1948年7 月14 日,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令——軍屬致前線函件免收郵費(fèi),指出:為了更加方便于軍人家屬和前線戰(zhàn)士的通訊聯(lián)系,決定對(duì)于后方軍人家屬寄往前線的信件物品等,一律免收郵費(fèi)。并且鼓勵(lì)城區(qū)、鄉(xiāng)村干部向群眾做好宣講,并幫助不會(huì)寫(xiě)字的軍人家屬寫(xiě)好書(shū)信,然后寄往前線。這樣,既讓?xiě)?zhàn)士緩解了思鄉(xiāng)之情,又鼓舞了士氣,鞏固和提高了戰(zhàn)士們的戰(zhàn)斗決心和信心。7 月17 日,陜甘寧邊區(qū)作出了具體指示,并由郵政管理總局頒發(fā)了《關(guān)于軍屬寄往前線信件免收郵費(fèi)辦法》,指出:當(dāng)軍人家屬到郵局直接寄信時(shí),應(yīng)該從寄信人信件上的寄信地址和收信地址判斷,對(duì)于凡是寄信地址確實(shí)有區(qū)鄉(xiāng)村名而且收信機(jī)關(guān)又是在前線的野戰(zhàn)兵團(tuán)的信件,應(yīng)免費(fèi)予以郵寄。這些辦法的實(shí)行,幫助了部分沒(méi)有條件寫(xiě)信到前線的軍屬,同時(shí)增強(qiáng)了前線和后方的聯(lián)系。前線捷報(bào)傳到后方,后方更加穩(wěn)定,生產(chǎn)更進(jìn)一步;后方生活安定的消息傳入前線將士心中,將士更能奮勇戰(zhàn)斗,更早完成解放大業(yè)。

        3.安置退伍軍人。1946 年4 月,陜甘寧邊區(qū)面對(duì)新的形勢(shì)召開(kāi)了第三屆參議會(huì)第一次大會(huì),會(huì)議期間通過(guò)商討研究頒布了《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》,其中提出:“這次復(fù)員必須保證復(fù)員人員百分之百的就業(yè);各部隊(duì)各級(jí)政府,應(yīng)設(shè)立復(fù)員委員會(huì),擬定復(fù)員的具體計(jì)劃與執(zhí)行的步驟方法等,慎重從事,真正做到復(fù)員人員樂(lè)于就業(yè),各得其所,發(fā)揮其應(yīng)有的作用?!盵10]44除此之外,對(duì)復(fù)員人員在物質(zhì)生活方面,同樣要給予合適的安置和照顧,不能只進(jìn)行思想教育及精神鼓勵(lì)。并且要求各個(gè)復(fù)員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)復(fù)員個(gè)人的身體狀況及技能掌握情況,安排合適的工作,使復(fù)員人員能夠各得其所。同時(shí)在物質(zhì)上,政府應(yīng)發(fā)給單衣一套、單鞋一雙,按革命經(jīng)歷與功績(jī)、身體強(qiáng)弱、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、復(fù)員地區(qū)之不同,發(fā)給七斗至十三斗小米的生產(chǎn)補(bǔ)助金,按路途遠(yuǎn)近發(fā)給足夠的路費(fèi),重殘廢全部喪失勞動(dòng)能力者,由政府供養(yǎng),或送入軍人榮譽(yù)學(xué)校[10]44。

        由于部分地區(qū)的復(fù)員安置工作出現(xiàn)草率從事、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題,并且對(duì)復(fù)員人員教育不足,不能鞏固其情緒,導(dǎo)致部分復(fù)員人員出現(xiàn)不良現(xiàn)象。鑒于此,1946年6 月,在《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于復(fù)員工作的指示》中指出:“各級(jí)政府及復(fù)員委員會(huì)(尤其縣政府及縣復(fù)員委員會(huì))在復(fù)員人員到達(dá)本處時(shí),必須首先進(jìn)行細(xì)致的了解和登記,有家者回家,并介紹給當(dāng)?shù)卣诪檎疹櫍瑹o(wú)家者按其個(gè)人意愿和生產(chǎn)條件作有計(jì)劃的安插;必須切實(shí)幫助村鄉(xiāng)干部具體解決不同復(fù)員人員的不同困難;從思想上教育村干部,教育群眾,又教育復(fù)員人員,在物質(zhì)上發(fā)動(dòng)群眾幫助復(fù)員人員解決困難問(wèn)題?!盵10]177在此之后,1947 年12 月,陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》中特別指出:“歷年安置在農(nóng)村的殘廢和退伍軍人,均應(yīng)經(jīng)群眾審查。好的予以表?yè)P(yáng),發(fā)現(xiàn)欺壓群眾為非作惡的,應(yīng)交群眾斗爭(zhēng)教育,甚至沒(méi)收殘疾證或退伍證,取消其應(yīng)享之一切優(yōu)待。”[8]242這些政策的出臺(tái)及實(shí)施,不僅減少了脫離生產(chǎn)人員的數(shù)量,減輕了民眾的生活負(fù)擔(dān),還有利于人民休養(yǎng)生息,在改善生產(chǎn)生活的同時(shí),發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)。還可以給農(nóng)村增加勞動(dòng)力,以及懂政治、會(huì)軍事、講文明的軍隊(duì)骨干力量,能夠加強(qiáng)生產(chǎn)、政治與文化教育工作,加強(qiáng)人民自治,更加有利于合理對(duì)在職工作人員進(jìn)行再調(diào)配,加強(qiáng)下級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)系,提高了工作效率。

        三、軍隊(duì)優(yōu)撫工作成效

        解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,戰(zhàn)爭(zhēng)的深入、兵力的不斷流失、戰(zhàn)爭(zhēng)局面的擴(kuò)大、對(duì)陜甘寧邊區(qū)也產(chǎn)生了不小的影響。但是邊區(qū)政府不但克服了當(dāng)時(shí)財(cái)政緊張的壓力,還不斷進(jìn)行制度改革,充分保障了優(yōu)撫工作的實(shí)施,而且在人力上動(dòng)員了包含優(yōu)撫對(duì)象在內(nèi)的邊區(qū)民眾,積極參軍參戰(zhàn)。最終在有效解決軍、工、烈屬面臨的實(shí)際困難的同時(shí),改善了困難軍、工、烈屬的生產(chǎn)生活條件,有效支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

        1946 年11 月初,陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)了第三屆政府委員會(huì)第二次會(huì)議,在會(huì)議上經(jīng)過(guò)研討后形成決議,提出“動(dòng)員一切力量準(zhǔn)備粉碎蔣介石、胡宗南對(duì)邊區(qū)的進(jìn)攻,爭(zhēng)取邊區(qū)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”[8]16,作為當(dāng)前邊區(qū)最為緊迫的戰(zhàn)斗任務(wù)。11 月11 日,朱德和彭德懷號(hào)召全邊區(qū)青壯年男女要以“搶我一粒糧,還我一滴血”的精神參戰(zhàn)。11 月14 日,邊區(qū)政府抓緊時(shí)間成立了陜甘寧邊區(qū)總動(dòng)員委員會(huì),并以劉景范為主任進(jìn)行參戰(zhàn)動(dòng)員工作。經(jīng)過(guò)一系列動(dòng)員之后,邊區(qū)人民展現(xiàn)出了聲勢(shì)浩大的參軍參戰(zhàn)熱情,支援戰(zhàn)爭(zhēng)的熱潮遍及全邊區(qū)。

        1.生產(chǎn)、生活條件改善。通過(guò)前期加強(qiáng)軍、烈、工屬的思想教育及精神鼓勵(lì),以及分析各個(gè)家庭的具體情況,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、建立家務(wù),到1946 年6 月,全邊區(qū)共植棉35.1 萬(wàn)畝、足苗26.5 萬(wàn)畝,夏糧收獲90萬(wàn)石細(xì)糧,全年收獲達(dá)180 萬(wàn)石,比1945 年增產(chǎn)50%。并且僅志丹縣原計(jì)劃開(kāi)荒2 萬(wàn)畝,而截至6 月份上旬,實(shí)已開(kāi)荒4 萬(wàn)多畝[11]299。由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,到1948 年,農(nóng)業(yè)基本耕種土地1636.5 萬(wàn)畝,產(chǎn)糧157.4 萬(wàn)石、產(chǎn)棉100 萬(wàn)石。全邊區(qū)安置退伍榮譽(yù)軍人共7000 多名,8.3 萬(wàn)余軍烈屬受到政府的物質(zhì)幫助或群眾代耕[12]82。

        2.勇于參軍參戰(zhàn)。根據(jù)邊區(qū)政府相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),自參軍令發(fā)布以來(lái)到1948 年12 月,全邊區(qū)共有50705人參加解放軍,其中延屬分區(qū)共計(jì)12407 人、綏德分區(qū)共計(jì)19121 人、隴東分區(qū)共計(jì)9579 人、三邊分區(qū)共計(jì)6041 人、關(guān)中分區(qū)共計(jì)3557 人。同時(shí),邊區(qū)人民在后勤參戰(zhàn)方面也作出了巨大的貢獻(xiàn):在戰(zhàn)勤方面,從自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到1949 年6 月,邊區(qū)累計(jì)動(dòng)員擔(dān)架66888 副、牲口2483841 頭、民工3313921 人,折合人工28542461個(gè)、畜工12511796 個(gè)。另外根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計(jì),“從1948 年3 月到1949 年2 月一年時(shí)間內(nèi),就動(dòng)員參戰(zhàn)民工3500 余萬(wàn)個(gè)、畜工1230 余萬(wàn)個(gè)、車(chē)工50 萬(wàn)個(gè)”[11]428。這些生力軍源源不斷地補(bǔ)充到前線,鞏固了邊區(qū)防線,支援了前方戰(zhàn)爭(zhēng),為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。

        3.完善后勤保障。在糧食物資供應(yīng)方面,根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計(jì),“邊區(qū)人民在1947 年繳納公糧192410 石、公草3270470 斤,1948 年繳納公糧322300 石、公草約億斤,1949 年繳納公糧 6152900 石、公草4900 萬(wàn)斤”[11]429。盡管邊區(qū)群眾在這一階段正遭受空前嚴(yán)重的“胡禍”以及各種頻發(fā)的自然災(zāi)害,自己的生活極其困難,但他們依然節(jié)衣縮食、努力生產(chǎn),把糧食手提肩扛趕送軍隊(duì),為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利立下了汗馬功勞。就如毛澤東主席1949 年10 月26 日復(fù)電陜甘寧邊區(qū)人民時(shí)指出的:“延安和陜甘寧邊區(qū)從1936 年到1948 年曾經(jīng)是中共中央的所在地,曾經(jīng)是中國(guó)人民解放斗爭(zhēng)的總后方。延安和陜甘寧邊區(qū)的人民對(duì)于全國(guó)人民是有偉大貢獻(xiàn)的。”[11]431

        解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況,分析解決政策推出后不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題,積極認(rèn)真地開(kāi)展軍隊(duì)優(yōu)撫工作。先后出臺(tái)且持續(xù)不斷完善優(yōu)撫撫恤、退伍安置等政策,既改善了困難軍、工、烈屬的生活生產(chǎn)條件,激勵(lì)了前方將士,穩(wěn)定了后方環(huán)境,又源源不斷地為戰(zhàn)爭(zhēng)注入生力軍,為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了可歌可泣的巨大貢獻(xiàn)。

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