楊亮亮

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，先后出臺(tái)了優(yōu)待軍人家屬、撫恤革命烈士及榮譽(yù)軍人、安置退伍軍人等一系列政策。這些政策的出臺(tái)與實(shí)施不但促進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，提高了困難軍、工、烈屬的生活水平，調(diào)動(dòng)了群眾參軍參戰(zhàn)的積極性，而且極大地鼓舞了參戰(zhàn)將士必勝的信心，提高了部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了良好基礎(chǔ)。

一、軍隊(duì)優(yōu)撫工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了保障軍隊(duì)人員及其家屬能夠得到安置，最重要的是能夠形成一套完整的保障體系以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。早在1932 年，中共便開(kāi)始設(shè)立優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)形成了一套較為完整的優(yōu)撫體系。

1.軍隊(duì)方面。1932 年1 月23 日，在中央革命根據(jù)地成立了中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)，這是歷史上第一次在中央軍區(qū)及軍一級(jí)軍事委員會(huì)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)烈士褒揚(yáng)及為其家屬進(jìn)行優(yōu)待撫恤工作的撫恤委員會(huì)。1933 年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》中對(duì)紅軍撫恤的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)都作出了明確規(guī)定。1947 年《西北野戰(zhàn)軍后勤工作規(guī)程》中指出：“健全組織機(jī)構(gòu)與正規(guī)制度，克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象?！盵1]26由后勤部所屬衛(wèi)生部負(fù)責(zé)“確定殘廢等級(jí)以及撫恤工作”[1]30，并設(shè)立保健機(jī)關(guān)，由“各級(jí)政治機(jī)關(guān)、保健機(jī)關(guān)發(fā)給之干部保健及殘廢撫恤”[1]437。

2.邊區(qū)政府方面。1937 年9 月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。同年10 月，成立邊區(qū)政府民政廳，且在邊區(qū)各縣設(shè)立了由民政廳直接領(lǐng)導(dǎo)的民政科。1938 年10 月，民政廳遷至安塞馮家墕，并在民政廳內(nèi)設(shè)立三個(gè)科室，其中由第二科主管社會(huì)保障工作。1939 年2 月，邊區(qū)正式召開(kāi)第一屆參政會(huì)議并通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，在會(huì)議期間設(shè)立民政廳處理邊區(qū)民政事務(wù)，“管理賑災(zāi)、撫恤、社會(huì)救濟(jì)等事項(xiàng)”[2]204。1940 年，民政廳又重新改組，分設(shè)五個(gè)科室和衛(wèi)生處、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員委員會(huì)，仍由第二科室執(zhí)掌優(yōu)抗和撫恤等工作。到1941 年，民政廳編制并無(wú)太大改變，依舊設(shè)立五個(gè)科室，與邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員委員會(huì)、抗敵互救會(huì)、撫恤委員會(huì)等共同處理優(yōu)抗和撫恤等工作，“由撫恤委員會(huì)，專(zhuān)司撫恤、優(yōu)待及退役安置之責(zé)”[3]285。到1942 年，邊區(qū)政府又對(duì)民政廳進(jìn)行了縮小編制的改革，第一次改革將五個(gè)科室合并成四個(gè)科室，并增設(shè)了視察研究室，由第三科負(fù)責(zé)優(yōu)待撫恤等事項(xiàng)。同年8 月進(jìn)行第二次編整，設(shè)四個(gè)科，取消了視察研究室，并由第三科室負(fù)責(zé)處理優(yōu)抗撫恤等事務(wù)。在1943 年至1944 年期間，民政廳又進(jìn)一步精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，將原先的四個(gè)科室整合為一、二兩個(gè)科室，并且在撫恤方面專(zhuān)門(mén)設(shè)立了邊區(qū)撫恤委員會(huì)和殘廢招待所。到1945 年時(shí)，民政廳內(nèi)又在一、二兩個(gè)科室的基礎(chǔ)上增設(shè)了第三科室和秘書(shū)室，并且設(shè)立了撫恤委員會(huì)和選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)邊區(qū)撫恤工作。此后，直到1948 年，“邊區(qū)之撫恤工作，統(tǒng)由陜甘寧邊區(qū)撫恤委員會(huì)辦理之”[4]276。1949 年 4 月 18 日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》，指出由民政廳負(fù)責(zé)處理“關(guān)于烈、軍、工屬、榮退軍人之優(yōu)待撫恤及擁軍事項(xiàng)”[5]244。

二、軍隊(duì)優(yōu)撫工作內(nèi)容

優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬、革命烈士及榮譽(yù)軍人向來(lái)是中共及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是陜甘寧邊區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為解決前方戰(zhàn)士的后顧之憂，1937 年8 月，中共中央發(fā)表了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，指出要對(duì)抗日軍人的待遇進(jìn)行改善。

1.優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中頒布的優(yōu)待條例的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府作了進(jìn)一步的補(bǔ)充以及調(diào)整，以便更好地支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，早日取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。1947 年2 月3 日，陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》，其中對(duì)優(yōu)待范圍作出說(shuō)明：“凡邊區(qū)境內(nèi)之革命軍人家屬（簡(jiǎn)稱軍屬）及革命工作人員家屬（簡(jiǎn)稱工屬），均得享受本辦法之優(yōu)待。（說(shuō)明）本條所稱革命軍人，以直接參加革命正規(guī)軍、地方警備部隊(duì)及脫離家庭生產(chǎn)之游擊隊(duì)為限?！盵6]452同時(shí)，對(duì)優(yōu)待辦法作出解釋?zhuān)骸胺曹?、工屬，邊區(qū)人民均應(yīng)尊重與愛(ài)護(hù)；貧苦軍、工屬，應(yīng)幫其進(jìn)行生產(chǎn)，建立家務(wù)，達(dá)到自給自足。在家務(wù)未建立之前，必須依其具體情形，分別給以幫糧、代耕、幫工、雇工、幫柴等方法優(yōu)待之；軍、工屬得享受政府各種貸款及社會(huì)救濟(jì)之優(yōu)先權(quán)?！盵7]452并對(duì)優(yōu)待糧、柴的范圍與標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定：“失去主要?jiǎng)趧?dòng)力（如僅有女人、小孩）又無(wú)土地或資財(cái)，無(wú)法維持普通生活者，給以最高優(yōu)待；如完全喪失勞動(dòng)力者（如老弱殘廢完全不能勞作）應(yīng)予以特別照顧；缺少勞動(dòng)力、土地或資財(cái)，其收入不足維持普通生活者，酌予部分之糧、柴優(yōu)待?！盵7]452同時(shí)規(guī)定了柴、糧優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：“最高優(yōu)待應(yīng)以相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾话闫胀ㄈ嗣裆钏柚种臄?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，其不足部分，由軍、工屬自行生產(chǎn)解決之；部分優(yōu)待，以其資產(chǎn)收入尚不足前項(xiàng)規(guī)定之最高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)者，補(bǔ)足其不足之部分?！盵7]453

由于實(shí)際工作中優(yōu)待辦法出現(xiàn)了不足之處，為了進(jìn)一步完善優(yōu)待辦法，更好適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在1947 年2月《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》的基礎(chǔ)上，此后還作了持續(xù)的調(diào)整及補(bǔ)充。在1947 年的優(yōu)撫工作中，出現(xiàn)了除關(guān)中地區(qū)分區(qū)以外，陜甘寧邊區(qū)其他各分區(qū)采取一律優(yōu)待的政策，沒(méi)有按困難等級(jí)對(duì)軍、工、烈屬進(jìn)行不同幫助。故此，在1947 年12 月，邊區(qū)政府又通過(guò)進(jìn)一步研究，頒布了《關(guān)于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》，并且廢除2 月間頒布的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人及革命工作人員家屬辦法草案》，決定今后優(yōu)待軍、烈、工屬的一般原則：“凡系中農(nóng)以上階級(jí)之軍、烈屬，一律不予以物質(zhì)優(yōu)待；凡有勞動(dòng)力之貧苦軍、烈屬，在土改中得到土地及生產(chǎn)資料后，亦不予以物質(zhì)優(yōu)待；貧苦軍、烈屬已分得土地財(cái)物，但缺乏勞動(dòng)力去進(jìn)行生產(chǎn)者，可酌情予幫工或代耕及補(bǔ)助柴火等物質(zhì)優(yōu)待，但須經(jīng)各村貧農(nóng)團(tuán)或農(nóng)民大會(huì)審定評(píng)定，并報(bào)告由縣政府統(tǒng)一審定后實(shí)行?！盵8]241但是部分地方在之后的工作中還是出現(xiàn)了對(duì)貧苦困難軍、工、烈屬采取不分貧窮富裕，一律不管不問(wèn)的態(tài)度問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，1948 年3 月26 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于確實(shí)解決貧苦烈軍工屬生活困難的指示》：“對(duì)于烈軍工屬不分貧富一律給予物質(zhì)優(yōu)待是不對(duì)的，但不分貧富一律不予照顧也是不對(duì)的。應(yīng)從各方面經(jīng)常組織并推動(dòng)其生產(chǎn)，以勞力或物力的幫助為輔。執(zhí)行時(shí)必須仔細(xì)地一戶一家地認(rèn)真的解決困難，以達(dá)到能夠幫助他們建立家務(wù)的目的；對(duì)目前沒(méi)有生計(jì)、日子過(guò)不下去困難的軍、工、烈屬，凡系災(zāi)區(qū)的，地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，從救濟(jì)糧斗爭(zhēng)果實(shí)中，以各家的不同情況分別救濟(jì)；在民間糧食較多的地區(qū)，應(yīng)從群眾中發(fā)動(dòng)互濟(jì)借貸，調(diào)劑糧食，總期具體解決其生活上最迫切的問(wèn)題，使之能夠度過(guò)災(zāi)荒；對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力以及缺少耕種土地、不能經(jīng)營(yíng)其他生產(chǎn)事業(yè)的貧苦軍、工、烈屬，應(yīng)依不同情況分別給予必需之勞力、物力之幫助。幫助的辦法如代耕、包耕、幫糧、幫雜等，應(yīng)依具體情況及群眾意見(jiàn)來(lái)決定，幫助的程度（數(shù)量）應(yīng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)民主討論一致通過(guò)，并得到縣政府的批準(zhǔn)為有效。對(duì)于烈屬及軍屬更應(yīng)格外注意照顧?！盵4]72-73在1948 年10 月，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況的需要，經(jīng)過(guò)再三考慮，再次頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例（草案）》，又進(jìn)一步提出：“其子女得依邊府干部子弟入學(xué)規(guī)定，優(yōu)先入學(xué)，并得優(yōu)先享受?chē)?guó)民小學(xué)內(nèi)貧苦學(xué)生之各種補(bǔ)貼；在土地改革中，有分得土地及財(cái)物之優(yōu)先權(quán)，政府低利貸款時(shí)，合于貸款規(guī)定者，有優(yōu)先借貸權(quán)。”[4]241由于各地在優(yōu)待軍屬、烈屬工作中又出現(xiàn)缺乏或放棄提高軍屬、烈屬的政治覺(jué)悟，以及在處理軍屬、烈屬生活困難上存在游擊主義思想，在進(jìn)行物質(zhì)幫助中存在不分貧富平均優(yōu)待或一律不管、徇私舞弊等現(xiàn)象。為切實(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，陜甘寧邊區(qū)政府于1948 年11 月18 日發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行優(yōu)軍等條例》，其中指出：“加強(qiáng)軍、烈、工屬的政治教育，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、建立家務(wù)，達(dá)到自給，是優(yōu)待工作的主要和中心任務(wù)；必須堅(jiān)決糾正干部中怕麻煩，認(rèn)為有了幫糧辦法，即完全不采用幫工、包耕等辦法的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。必須以認(rèn)真的態(tài)度，依據(jù)不同的情況采取各種辦法，具體解決問(wèn)題，并深入農(nóng)村；以鄉(xiāng)為單位，組織五人至七人的優(yōu)待委員會(huì)。”[4]286

先后出臺(tái)并施行的這些政策，通過(guò)不斷解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善和發(fā)展，在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)。由于這些政策的出臺(tái)立足于邊區(qū)的實(shí)際需要，并且?guī)椭妼?、烈屬、工屬解決了生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，使得后方能夠不受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，得以穩(wěn)定生產(chǎn)，源源不斷地為前線送去補(bǔ)給，及時(shí)支援了前方戰(zhàn)爭(zhēng)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要保障。

2.撫恤革命烈士及榮譽(yù)軍人。

（1）撫恤革命烈士。1948 年11 月，陜甘寧邊區(qū)政府針對(duì)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及革命老年人出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》，其中對(duì)于烈士之表?yè)P(yáng)，依其革命歷史、職務(wù)、功績(jī)分別采取下列辦法：“（說(shuō)明）本條例所稱之烈士，系指作戰(zhàn)犧牲或因公捐軀者言，所稱榮軍，系指作戰(zhàn)負(fù)傷，或因公致成殘廢者言；由邊區(qū)撫恤委員會(huì)規(guī)定或制發(fā)烈士紀(jì)念匾額或紀(jì)念證，由當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)群眾送給烈士家屬；由邊府決定以烈士姓名為學(xué)?；虻胤矫Q，以資紀(jì)念；烈士遺體搬運(yùn)回籍者，除發(fā)給運(yùn)送人員路費(fèi)外，沿途各地政府應(yīng)負(fù)責(zé)動(dòng)員牲口轉(zhuǎn)運(yùn)，并妥予照料。安葬時(shí)當(dāng)?shù)卮遴l(xiāng)政府應(yīng)組織群眾致祭；烈士家境貧寒者，得由原籍縣政府按照規(guī)定發(fā)給埋葬補(bǔ)助費(fèi)。”[4]2751949 年5 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》，其內(nèi)容與上述辦法所差不多，在此不做贅述，僅指出一點(diǎn)：“凡有烈屬經(jīng)部隊(duì)或機(jī)關(guān)之證明，得由原籍縣政府或就近之撫恤機(jī)關(guān)一次發(fā)給其撫恤金?！盵5]360由之前的每年領(lǐng)取改為一次領(lǐng)取，是優(yōu)撫辦法完善進(jìn)步的表現(xiàn)。

（2）免費(fèi)寄遞烈士遺物和托運(yùn)烈士靈柩。首先，妥善處理烈士遺物。1948 年11 月，陜甘寧邊區(qū)頒布《郵寄陣亡烈士遺物小包暫行辦法》，提出：對(duì)于烈士遺物，必須要由負(fù)責(zé)處理此項(xiàng)遺物的當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)用布包扎好，然后送交給郵局進(jìn)行免費(fèi)寄遞。1949 年3 月，陜甘寧邊區(qū)政府接到由中國(guó)人民解放軍西北司令部發(fā)布的命令，之后迅速出臺(tái)并頒布了《郵寄陣亡烈士遺物保價(jià)小包暫行辦法》，再次指出：“凡一般衣服物件，按普通郵寄烈士遺物小包免費(fèi)寄遞外，所有金戒指、水筆、手表等貴重紀(jì)念品，得按此保價(jià)小包免費(fèi)寄遞之?！盵5]151其次，免費(fèi)運(yùn)送烈士靈柩。1949 年12 月14 日，陜甘寧邊區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)《鐵路運(yùn)送靈柩免費(fèi)辦法》的通知，指出：“托運(yùn)烈士靈柩時(shí)，須提出烈士原屬單位首長(zhǎng)（軍）團(tuán)級(jí)以上、（政）縣級(jí)以上之證明書(shū)，向發(fā)站托運(yùn)之。此項(xiàng)托運(yùn)所需運(yùn)價(jià)雜費(fèi)均按免費(fèi)辦理?！盵9]343

（3）優(yōu)撫榮譽(yù)軍人。1948 年11 月11 日，陜甘寧邊區(qū)政府經(jīng)過(guò)商議研討后，頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽(yù)軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》，對(duì)于殘廢軍人給予以下照顧：“榮軍須經(jīng)軍事醫(yī)院或部隊(duì)團(tuán)以上、地方縣以上之衛(wèi)生機(jī)關(guān)按殘廢等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，檢查確定殘廢等級(jí)，并向邊區(qū)撫恤委員會(huì)取得‘革命榮譽(yù)軍人證’后，得按年分別享受撫恤；設(shè)立榮譽(yù)軍人教養(yǎng)院，接收因殘廢而暫時(shí)不能回部隊(duì)或參加其他工作之榮軍，給以一定時(shí)期的休養(yǎng)和學(xué)習(xí)，其因殘廢過(guò)重，永久不能工作或生產(chǎn)者得養(yǎng)老之。榮軍撫恤金特等每年180 斤米、一等每年120 斤米、二等每年60 斤米、三等每年30斤米?！盵4]276此后，1949 年 5 月 20 日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》，其內(nèi)容與上述基本相同，故在此不做重復(fù)，僅指出：“對(duì)于榮軍、榮工及年老人員退休者，發(fā)給一次生產(chǎn)安家補(bǔ)助費(fèi)?！盵5]362

（4）免費(fèi)郵寄軍屬書(shū)信上前線。軍人在前線拋頭顱灑熱血，為的就是保家衛(wèi)國(guó)，后方家人生活安定的消息以及家人的安慰和鼓勵(lì)就是戰(zhàn)士的興奮劑。為了方便軍屬與前線將士聯(lián)系，鼓勵(lì)前方將士的戰(zhàn)斗信心，1948年7 月14 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令——軍屬致前線函件免收郵費(fèi)，指出：為了更加方便于軍人家屬和前線戰(zhàn)士的通訊聯(lián)系，決定對(duì)于后方軍人家屬寄往前線的信件物品等，一律免收郵費(fèi)。并且鼓勵(lì)城區(qū)、鄉(xiāng)村干部向群眾做好宣講，并幫助不會(huì)寫(xiě)字的軍人家屬寫(xiě)好書(shū)信，然后寄往前線。這樣，既讓?xiě)?zhàn)士緩解了思鄉(xiāng)之情，又鼓舞了士氣，鞏固和提高了戰(zhàn)士們的戰(zhàn)斗決心和信心。7 月17 日，陜甘寧邊區(qū)作出了具體指示，并由郵政管理總局頒發(fā)了《關(guān)于軍屬寄往前線信件免收郵費(fèi)辦法》，指出：當(dāng)軍人家屬到郵局直接寄信時(shí)，應(yīng)該從寄信人信件上的寄信地址和收信地址判斷，對(duì)于凡是寄信地址確實(shí)有區(qū)鄉(xiāng)村名而且收信機(jī)關(guān)又是在前線的野戰(zhàn)兵團(tuán)的信件，應(yīng)免費(fèi)予以郵寄。這些辦法的實(shí)行，幫助了部分沒(méi)有條件寫(xiě)信到前線的軍屬，同時(shí)增強(qiáng)了前線和后方的聯(lián)系。前線捷報(bào)傳到后方，后方更加穩(wěn)定，生產(chǎn)更進(jìn)一步；后方生活安定的消息傳入前線將士心中，將士更能奮勇戰(zhàn)斗，更早完成解放大業(yè)。

3.安置退伍軍人。1946 年4 月，陜甘寧邊區(qū)面對(duì)新的形勢(shì)召開(kāi)了第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)，會(huì)議期間通過(guò)商討研究頒布了《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》，其中提出：“這次復(fù)員必須保證復(fù)員人員百分之百的就業(yè)；各部隊(duì)各級(jí)政府，應(yīng)設(shè)立復(fù)員委員會(huì)，擬定復(fù)員的具體計(jì)劃與執(zhí)行的步驟方法等，慎重從事，真正做到復(fù)員人員樂(lè)于就業(yè)，各得其所，發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！盵10]44除此之外，對(duì)復(fù)員人員在物質(zhì)生活方面，同樣要給予合適的安置和照顧，不能只進(jìn)行思想教育及精神鼓勵(lì)。并且要求各個(gè)復(fù)員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)復(fù)員個(gè)人的身體狀況及技能掌握情況，安排合適的工作，使復(fù)員人員能夠各得其所。同時(shí)在物質(zhì)上，政府應(yīng)發(fā)給單衣一套、單鞋一雙，按革命經(jīng)歷與功績(jī)、身體強(qiáng)弱、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、復(fù)員地區(qū)之不同，發(fā)給七斗至十三斗小米的生產(chǎn)補(bǔ)助金，按路途遠(yuǎn)近發(fā)給足夠的路費(fèi)，重殘廢全部喪失勞動(dòng)能力者，由政府供養(yǎng)，或送入軍人榮譽(yù)學(xué)校[10]44。

由于部分地區(qū)的復(fù)員安置工作出現(xiàn)草率從事、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題，并且對(duì)復(fù)員人員教育不足，不能鞏固其情緒，導(dǎo)致部分復(fù)員人員出現(xiàn)不良現(xiàn)象。鑒于此，1946年6 月，在《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于復(fù)員工作的指示》中指出：“各級(jí)政府及復(fù)員委員會(huì)（尤其縣政府及縣復(fù)員委員會(huì)）在復(fù)員人員到達(dá)本處時(shí)，必須首先進(jìn)行細(xì)致的了解和登記，有家者回家，并介紹給當(dāng)?shù)卣诪檎疹櫍瑹o(wú)家者按其個(gè)人意愿和生產(chǎn)條件作有計(jì)劃的安插；必須切實(shí)幫助村鄉(xiāng)干部具體解決不同復(fù)員人員的不同困難；從思想上教育村干部，教育群眾，又教育復(fù)員人員，在物質(zhì)上發(fā)動(dòng)群眾幫助復(fù)員人員解決困難問(wèn)題?！盵10]177在此之后，1947 年12 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》中特別指出：“歷年安置在農(nóng)村的殘廢和退伍軍人，均應(yīng)經(jīng)群眾審查。好的予以表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)欺壓群眾為非作惡的，應(yīng)交群眾斗爭(zhēng)教育，甚至沒(méi)收殘疾證或退伍證，取消其應(yīng)享之一切優(yōu)待。”[8]242這些政策的出臺(tái)及實(shí)施，不僅減少了脫離生產(chǎn)人員的數(shù)量，減輕了民眾的生活負(fù)擔(dān)，還有利于人民休養(yǎng)生息，在改善生產(chǎn)生活的同時(shí)，發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)。還可以給農(nóng)村增加勞動(dòng)力，以及懂政治、會(huì)軍事、講文明的軍隊(duì)骨干力量，能夠加強(qiáng)生產(chǎn)、政治與文化教育工作，加強(qiáng)人民自治，更加有利于合理對(duì)在職工作人員進(jìn)行再調(diào)配，加強(qiáng)下級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，提高了工作效率。

三、軍隊(duì)優(yōu)撫工作成效

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，戰(zhàn)爭(zhēng)的深入、兵力的不斷流失、戰(zhàn)爭(zhēng)局面的擴(kuò)大、對(duì)陜甘寧邊區(qū)也產(chǎn)生了不小的影響。但是邊區(qū)政府不但克服了當(dāng)時(shí)財(cái)政緊張的壓力，還不斷進(jìn)行制度改革，充分保障了優(yōu)撫工作的實(shí)施，而且在人力上動(dòng)員了包含優(yōu)撫對(duì)象在內(nèi)的邊區(qū)民眾，積極參軍參戰(zhàn)。最終在有效解決軍、工、烈屬面臨的實(shí)際困難的同時(shí)，改善了困難軍、工、烈屬的生產(chǎn)生活條件，有效支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

1946 年11 月初，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)了第三屆政府委員會(huì)第二次會(huì)議，在會(huì)議上經(jīng)過(guò)研討后形成決議，提出“動(dòng)員一切力量準(zhǔn)備粉碎蔣介石、胡宗南對(duì)邊區(qū)的進(jìn)攻，爭(zhēng)取邊區(qū)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”[8]16，作為當(dāng)前邊區(qū)最為緊迫的戰(zhàn)斗任務(wù)。11 月11 日，朱德和彭德懷號(hào)召全邊區(qū)青壯年男女要以“搶我一粒糧，還我一滴血”的精神參戰(zhàn)。11 月14 日，邊區(qū)政府抓緊時(shí)間成立了陜甘寧邊區(qū)總動(dòng)員委員會(huì)，并以劉景范為主任進(jìn)行參戰(zhàn)動(dòng)員工作。經(jīng)過(guò)一系列動(dòng)員之后，邊區(qū)人民展現(xiàn)出了聲勢(shì)浩大的參軍參戰(zhàn)熱情，支援戰(zhàn)爭(zhēng)的熱潮遍及全邊區(qū)。

1.生產(chǎn)、生活條件改善。通過(guò)前期加強(qiáng)軍、烈、工屬的思想教育及精神鼓勵(lì)，以及分析各個(gè)家庭的具體情況，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、建立家務(wù)，到1946 年6 月，全邊區(qū)共植棉35.1 萬(wàn)畝、足苗26.5 萬(wàn)畝，夏糧收獲90萬(wàn)石細(xì)糧，全年收獲達(dá)180 萬(wàn)石，比1945 年增產(chǎn)50%。并且僅志丹縣原計(jì)劃開(kāi)荒2 萬(wàn)畝，而截至6 月份上旬，實(shí)已開(kāi)荒4 萬(wàn)多畝[11]299。由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，到1948 年，農(nóng)業(yè)基本耕種土地1636.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)糧157.4 萬(wàn)石、產(chǎn)棉100 萬(wàn)石。全邊區(qū)安置退伍榮譽(yù)軍人共7000 多名，8.3 萬(wàn)余軍烈屬受到政府的物質(zhì)幫助或群眾代耕[12]82。

2.勇于參軍參戰(zhàn)。根據(jù)邊區(qū)政府相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自參軍令發(fā)布以來(lái)到1948 年12 月，全邊區(qū)共有50705人參加解放軍，其中延屬分區(qū)共計(jì)12407 人、綏德分區(qū)共計(jì)19121 人、隴東分區(qū)共計(jì)9579 人、三邊分區(qū)共計(jì)6041 人、關(guān)中分區(qū)共計(jì)3557 人。同時(shí)，邊區(qū)人民在后勤參戰(zhàn)方面也作出了巨大的貢獻(xiàn)：在戰(zhàn)勤方面，從自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到1949 年6 月，邊區(qū)累計(jì)動(dòng)員擔(dān)架66888 副、牲口2483841 頭、民工3313921 人，折合人工28542461個(gè)、畜工12511796 個(gè)。另外根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計(jì)，“從1948 年3 月到1949 年2 月一年時(shí)間內(nèi)，就動(dòng)員參戰(zhàn)民工3500 余萬(wàn)個(gè)、畜工1230 余萬(wàn)個(gè)、車(chē)工50 萬(wàn)個(gè)”[11]428。這些生力軍源源不斷地補(bǔ)充到前線，鞏固了邊區(qū)防線，支援了前方戰(zhàn)爭(zhēng)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。

3.完善后勤保障。在糧食物資供應(yīng)方面，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計(jì)，“邊區(qū)人民在1947 年繳納公糧192410 石、公草3270470 斤，1948 年繳納公糧322300 石、公草約億斤，1949 年繳納公糧 6152900 石、公草4900 萬(wàn)斤”[11]429。盡管邊區(qū)群眾在這一階段正遭受空前嚴(yán)重的“胡禍”以及各種頻發(fā)的自然災(zāi)害，自己的生活極其困難，但他們依然節(jié)衣縮食、努力生產(chǎn)，把糧食手提肩扛趕送軍隊(duì)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利立下了汗馬功勞。就如毛澤東主席1949 年10 月26 日復(fù)電陜甘寧邊區(qū)人民時(shí)指出的：“延安和陜甘寧邊區(qū)從1936 年到1948 年曾經(jīng)是中共中央的所在地，曾經(jīng)是中國(guó)人民解放斗爭(zhēng)的總后方。延安和陜甘寧邊區(qū)的人民對(duì)于全國(guó)人民是有偉大貢獻(xiàn)的。”[11]431

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況，分析解決政策推出后不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極認(rèn)真地開(kāi)展軍隊(duì)優(yōu)撫工作。先后出臺(tái)且持續(xù)不斷完善優(yōu)撫撫恤、退伍安置等政策，既改善了困難軍、工、烈屬的生活生產(chǎn)條件，激勵(lì)了前方將士，穩(wěn)定了后方環(huán)境，又源源不斷地為戰(zhàn)爭(zhēng)注入生力軍，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了可歌可泣的巨大貢獻(xiàn)。