姜惠丹

2020 年6 月發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書中指出，新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。檔案作為疫情防控中不可缺少的一部分，由于其具有原始憑證的基本價(jià)值，對(duì)于從疫情產(chǎn)生、發(fā)展到基本得到控制的過程中，所產(chǎn)生的文字、照片及音像等載體的留存和開發(fā)應(yīng)用，都應(yīng)予以重視。為了更好地開發(fā)使用疫情防控檔案，檔案部門應(yīng)在做好自己本職工作的同時(shí)，努力構(gòu)建疫情社會(huì)記憶，發(fā)揚(yáng)抗“疫”精神，為國家事業(yè)和民族發(fā)展提供堅(jiān)固的力量支撐。

一、疫情防控檔案的概念及特性分析

1.基本概念?；仡櫲祟惏l(fā)展的歷史，疫情是可與戰(zhàn)爭、饑荒、天災(zāi)等相提并論的重大災(zāi)難之一?！敖刂聊壳?，新發(fā)傳染病已達(dá)40 余種，且其病原微生物種類復(fù)雜，包括細(xì)菌、病毒、立克次體、衣原體、螺旋體和寄生蟲等?！盵1]因?yàn)槊恳淮涡掳l(fā)傳染病對(duì)人類來說都是全新的認(rèn)知與挑戰(zhàn)，需要大量的實(shí)驗(yàn)以及資金的投入，使得人類的生產(chǎn)和生活乃至于生命安全都受到了極大的威脅。

作為對(duì)歷史存在對(duì)象的發(fā)展過程的客觀記錄，檔案對(duì)于疫情防控工作以及提升疫情防控水平具有重要的借鑒指導(dǎo)作用。疫情防控檔案是指在突發(fā)性或慢性傳染病的產(chǎn)生、蔓延、防治等過程中形成的多種形式載體的文件、數(shù)據(jù)等原始記錄，其中包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要決策部署、相關(guān)講話、相關(guān)政策決定以及防控手段、方案和疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等材料。

而從新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，一方面，人們提出加強(qiáng)對(duì)疫情防控檔案的多途徑、多角度、多手段收集和整理工作的策略，并要求檔案部門保持主動(dòng)跟進(jìn)、積極合作的態(tài)度來最大限度地保證對(duì)疫情防控檔案的采集；另一方面也提出，要深入開發(fā)挖掘所收集的檔案信息，不投入使用的檔案信息無異于一堆等待被清理的、無用的資源，因而對(duì)于已經(jīng)整理完善的疫情防控檔案，應(yīng)找準(zhǔn)其社會(huì)價(jià)值定位，總結(jié)其歷史規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)，盡可能地為各項(xiàng)事業(yè)的開展提供一份助力。

2.特性分析。以新冠肺炎疫情為例，由于其出現(xiàn)的突發(fā)性、影響范圍的廣泛性、防治過程的復(fù)雜性以及病情的反復(fù)性，疫情防控檔案也因此具備較為明顯的特點(diǎn)。

（1）分布廣而無序。由于疫情蔓延速度快，幾乎影響到各行業(yè)、各領(lǐng)域。疫情防控檔案涉及的材料既包括國家發(fā)布的相關(guān)政策、決定性文件，也包括社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的真人真事、紀(jì)實(shí)信息，再加上疫情檔案工作的緊迫性、跟進(jìn)的持久性，都會(huì)導(dǎo)致疫情階段劃分界限不夠清楚和資料歸檔無序，這給疫情防控檔案的系統(tǒng)、完整以及有序收集工作帶來不小的挑戰(zhàn)。

（2）數(shù)量大而繁雜。疫情防控檔案涉及的領(lǐng)域廣泛，因而其內(nèi)容各異，結(jié)構(gòu)形式多樣，從數(shù)量上看較為龐大。而網(wǎng)絡(luò)信息的日趨增多以及以代碼為表現(xiàn)形式的電子文件的出現(xiàn)，就要求檔案人員加強(qiáng)對(duì)有效合規(guī)疫情信息的辨認(rèn)，對(duì)數(shù)據(jù)信息的重視和長久保存。此外，由于人們對(duì)于家庭檔案愈發(fā)重視，那么也就督促檔案人員對(duì)發(fā)生在疫情期間的家庭記錄進(jìn)行征集。可見，這對(duì)疫情防控檔案“應(yīng)收盡收”的要求提出了新挑戰(zhàn)。

（3）需求多而分散。疫情防控檔案對(duì)于完善社會(huì)公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)事件危機(jī)處理能力，總結(jié)有效的疫情防治措施，推進(jìn)傳染病學(xué)、藥學(xué)、基因?qū)W等醫(yī)療領(lǐng)域的研究，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)全民愛國教育以及促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面，有著不可忽視的借鑒和構(gòu)建意義，對(duì)完善我國社會(huì)主義制度起著重要的積極作用。

二、疫情防控檔案社會(huì)價(jià)值分析

疫情防控檔案除了作為檔案本身的憑證和參考價(jià)值外，對(duì)于不同的社會(huì)主體也有其利用價(jià)值。筆者按照國家主體、醫(yī)療主體、科研主體以及公眾主體，對(duì)疫情防控檔案的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行研究。

1.檔案本身所具有的憑證價(jià)值。疫情防控檔案清晰地記錄著新發(fā)傳染病影響下的國家、社會(huì)群體與個(gè)人的相關(guān)活動(dòng)，以此次新冠肺炎疫情為例，其對(duì)于追溯疫情產(chǎn)生的節(jié)點(diǎn)、梳理疫情發(fā)展階段、為類似的公共危機(jī)事件提供借鑒與參考，以及在國際上分享和交流經(jīng)驗(yàn)，具有不可缺少的意義和作用。在2020 年2 月，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯咔榉揽貦n案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值[2]。

2.主體價(jià)值分析。

（1）國家主體——參考利用價(jià)值。疫情防控檔案作為匯集疫情由產(chǎn)生到得到控制的全過程記錄，可以為國家處理當(dāng)下和未來重大疫情事件提供科學(xué)的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。武漢火神山醫(yī)院組建過程，就用到了小湯山醫(yī)院設(shè)計(jì)圖紙，僅在78 分鐘內(nèi)就被送到武漢，為我國抗“疫”戰(zhàn)斗提供了重要的建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。由此可見，檔案作為對(duì)過去歷史的原始記錄，單單只進(jìn)行收集保存是不夠的，當(dāng)突發(fā)傳染病再現(xiàn)時(shí)，“疫情防控檔案”中的防控就要起到應(yīng)有的效果，如何將其再利用，小湯山醫(yī)院圖紙就是一個(gè)很好的示范例子。此外，江蘇省檔案館還利用其館藏編印了《江蘇檔案資政參考》，通過借鑒前人的智慧，給政府機(jī)關(guān)提供了有力的決策依據(jù)與參考[3]。

（2）醫(yī)療主體——風(fēng)險(xiǎn)警示價(jià)值。新冠肺炎疫情從被發(fā)現(xiàn)以來，截至2020 年12 月，國內(nèi)累計(jì)確診人數(shù)達(dá)9 萬余例，因而疫情防控檔案所包括的醫(yī)療部分信息，如疫情治療方案、有效藥物應(yīng)用以及患者基本情況等信息，都直觀地反映了人民大眾需要的健康保障。而對(duì)于這部分檔案進(jìn)行剖析與整理，對(duì)于各級(jí)政府和醫(yī)療事業(yè)部門在當(dāng)下和未來能提供更為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)警示依據(jù)，做到發(fā)現(xiàn)更早、上報(bào)更快、處理更好。為了能更好地做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，上海市嘉定區(qū)中心醫(yī)院在此次疫情期間成立了抗疫歸檔小組，制定了《發(fā)熱門診及隔離病區(qū)材料形成和收集范圍》等規(guī)章，做好關(guān)于核酸檢測采樣材料收集等方面的工作[4]。

（3）科研主體——科學(xué)研究價(jià)值。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者在對(duì)疫情防控檔案中關(guān)于患者癥狀以及防治舉措等內(nèi)容的分析與總結(jié)，顯然有利于促進(jìn)對(duì)疫情的“防”與“治”的深入研究，而對(duì)于基因探索、病毒依附的生物特性等研究，無疑能夠推進(jìn)醫(yī)藥、生物領(lǐng)域的研究。在防控檔案中，這部分信息被記錄并得以進(jìn)行規(guī)律性的總結(jié)，一方面，可以促進(jìn)特定藥物與疫苗的研發(fā)，從而抑制并消滅這一傳染性病毒；另一方面，也可以通過檔案追根溯源，通過分析病毒來源路徑探尋病毒成因，盡量避免傳染性病毒在人類社會(huì)中的大范圍傳播。

（4）公眾主體——社會(huì)記憶價(jià)值。疫情防控檔案還留存了醫(yī)護(hù)人員、患者等特殊群體留下的記錄，除了如鐘南山院士等關(guān)鍵人物的事跡外，還包括參與援鄂的人員留下的日記、回憶錄等材料。這些記錄不僅見證了抗疫一線艱苦奮斗的歷程，也成為中華民族自強(qiáng)不息的民族精神的重要組成部分，對(duì)于形成社會(huì)共同記憶、增強(qiáng)民族凝聚力有著重要的作用與意義。河南省檔案館在鄭州市紫荊山公園進(jìn)行河南戰(zhàn)“疫”展覽，展出的部署疫情防控工作會(huì)議、援鄂醫(yī)療隊(duì)出征以及員工復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資料與圖片，清晰地記錄了盡管處于疫情的陰影下，各方人員仍努力與疫情賽跑，很好地展現(xiàn)了抗“疫”精神[5]。

三、疫情防控檔案開發(fā)利用建議

現(xiàn)代檔案工作早已不拘泥于文件材料的收集、整理、保存環(huán)節(jié)，如何更好地將檔案與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓靜態(tài)的檔案“活”起來，讓疫情防控檔案更好地、更廣泛地在社會(huì)中進(jìn)行傳播，是檔案工作者需認(rèn)真思考的問題。

1.探索建立跨省聯(lián)動(dòng)的疫情防控檔案數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。盡管此次新冠肺炎疫情中各級(jí)政府部門積極參與到公共危機(jī)治理體系的“鏈條”中，但就檔案工作而言，在跨省的檔案工作上存在信息“孤島”、信息共享延時(shí)等問題。因而，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)跨省聯(lián)動(dòng)的疫情防控檔案數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，按照政府部門類別、檔案類型等設(shè)立一級(jí)數(shù)據(jù)庫，在一級(jí)數(shù)據(jù)庫下，要分設(shè)政務(wù)檔案、確診患者檔案、復(fù)陽性等特殊病例檔案、疑似病例檔案等二級(jí)專題數(shù)據(jù)平臺(tái)[6]，并實(shí)時(shí)更新，讓信息共享程度更高，在促進(jìn)政府部門高效工作的基礎(chǔ)上，讓民眾在一定范圍內(nèi)了解更多信息，提高社會(huì)信息公開力度。

2.有針對(duì)性地為政府部門、醫(yī)療主體等提供咨詢參考服務(wù)。檔案工作人員要及時(shí)從以往疫情防控檔案中篩選并整理有效的知識(shí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，為政府提供決策依據(jù)，為醫(yī)療研究領(lǐng)域提供以往疫情中成功的科學(xué)案例，方便研究人員對(duì)比與總結(jié)。我們看到，不少檔案部門已經(jīng)整合出“非典”時(shí)期疫情防控材料，對(duì)抗擊新冠肺炎疫情有著重要意義。然而，由于突發(fā)疫情具有傳播快、范圍廣、防治難等特點(diǎn)，對(duì)檔案人員在細(xì)化整理工作上提出更高的要求，如何提高資料的直接投入利用程度，還需深入思考。

3. 加快推進(jìn)各省疫情防控網(wǎng)頁檔案歸檔制度的建設(shè)。在新冠肺炎疫情爆發(fā)階段，人們響應(yīng)政府的號(hào)召，做到盡量不出門、不聚集。一方面，人們通過網(wǎng)絡(luò)了解疫情實(shí)時(shí)信息與動(dòng)態(tài)，對(duì)于發(fā)布在微博、微信公眾號(hào)等上的信息，如多洗手、多通風(fēng)、戴口罩等防控措施，進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)；另一方面，人們在網(wǎng)站、論壇、微信等新媒體發(fā)表自己的看法、動(dòng)態(tài)、軼聞趣事等，由此產(chǎn)生的海量圖片、視頻、文字、音頻等網(wǎng)頁信息，是疫情防控檔案的重要來源。比如，浙江省檔案館組織力量對(duì)抗“疫”網(wǎng)頁檔案進(jìn)行收錄工作，并制定《2020 年新冠肺炎疫情防控專題網(wǎng)頁檔案收集與歸檔工作方案》，明確了收錄起始日期、采集機(jī)制和要求，為推進(jìn)疫情防控網(wǎng)頁檔案歸檔機(jī)制作出了很好的表率作用[7]。

4.推動(dòng)建立家庭抗“疫”檔案。家庭檔案作為記錄家庭成員日常活動(dòng)的真實(shí)記錄，從“小”視角反映國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治情況，為許多人所關(guān)注。而家庭抗“疫”檔案也屬于家庭檔案的一部分，不僅反映了與“疫情”抗?fàn)幍倪^程，也給家庭留下了難忘的回憶，其中包括抗“疫”日記、一線醫(yī)務(wù)人員錄下的工作短視頻等，都清晰地記錄下每個(gè)人為抗“疫”作出的貢獻(xiàn)。毫無疑問，家庭抗“疫”檔案是疫情防控檔案的重要組成部分。湖北省檔案館收錄了“全國抗疫最美家庭”譚小平夫妻的戰(zhàn)疫經(jīng)歷，為他們頒發(fā)了收藏證書，我們更加可以感受到這種舍小家為大家、無私奉獻(xiàn)的精神。因而，應(yīng)推動(dòng)各省檔案部門建立家庭“抗疫”檔案，并在征得家庭成員的同意后，面向社會(huì)開展專題展覽，不僅有利于提高公眾對(duì)檔案的認(rèn)知度和參與感，還能夠增強(qiáng)整個(gè)民族的凝聚力，提高社會(huì)認(rèn)同感。