趙萬(wàn)福

一、建立我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的意義

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑是減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)民的質(zhì)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化是目前我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題最佳的路徑選擇。

（一）有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)重要因素。鄉(xiāng)村振興背景下，為推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化快速發(fā)展提供了新的契機(jī)。只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的道路才能解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一歷史性問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民職業(yè)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，農(nóng)民職業(yè)化的過(guò)程也是鄉(xiāng)村振興的過(guò)程。農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，可以保持我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民職業(yè)化制度構(gòu)建是解決鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵的第一步，農(nóng)民職業(yè)化制度設(shè)計(jì)成功與否，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因?yàn)猷l(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，人是生產(chǎn)力中最活躍也是最為關(guān)鍵的因素。而農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者。為此，必須想方設(shè)法創(chuàng)造條件，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。這就需要全面建立農(nóng)民職業(yè)化制度，完善配套政策體系，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)創(chuàng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，造就大批種養(yǎng)殖能手、能工巧匠等“土專家”“田秀才”，真正把“農(nóng)民”這個(gè)稱謂從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，讓“農(nóng)民”成為一種讓人向往的職業(yè)，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民。

二、建立我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的必要性

（一）農(nóng)民職業(yè)化是社會(huì)分工的客觀需要

農(nóng)民職業(yè)化符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)民職業(yè)化也是社會(huì)化大生產(chǎn)分工的結(jié)果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)必須以農(nóng)民職業(yè)化為基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效捷徑，是符合中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民職業(yè)化是社會(huì)分工的客觀需要，國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)，全面建立農(nóng)民職業(yè)化制度，重塑農(nóng)民的社會(huì)地位，改革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)村的社會(huì)組織形式，是目前急需解決的首要問(wèn)題。而社會(huì)分工推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，為了建立社會(huì)化大生產(chǎn)，有必要建立農(nóng)民職業(yè)化制度。

（二）農(nóng)民職業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

沒(méi)有農(nóng)民職業(yè)化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民職業(yè)化是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民應(yīng)該從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化是工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。

（三）農(nóng)民職業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入的需要

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為：“單純從自然資源、實(shí)物資本和勞動(dòng)力的角度都無(wú)法解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。采用收益率法測(cè)算了人力資本投資中最主要的教育投資對(duì)美國(guó)1929~1957年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，其比例高達(dá)33%?！边@一實(shí)證研究成果，證明了人力資源作為一種生產(chǎn)要素資源的能力，其投資的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資的收益率。因此，農(nóng)民職業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化法律制度實(shí)現(xiàn)的可能性

（一）國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)化制度的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

“美國(guó)政府為了從制度層面保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)會(huì)1862年通過(guò)《宅地法》，建立了農(nóng)場(chǎng)土地制度保護(hù)，為農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！泵绹?guó)政府為了給農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)發(fā)西部大量土地提供信貸資金建立農(nóng)村金融專門(mén)立法的必要性采取一系列措施。如“制定《農(nóng)業(yè)信貸法》”。美國(guó)政府為了幫助農(nóng)場(chǎng)主解決財(cái)政危機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展頒布《2014年農(nóng)業(yè)法案》，通過(guò)降低借款條件使更多農(nóng)民獲得借款資格，為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障。

日本也很注重對(duì)農(nóng)民職業(yè)化立法保護(hù)。日本政府為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)模，于1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，明確把以調(diào)整土地規(guī)?；a(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)政策放在首位。其后又通過(guò)一系列的法律來(lái)促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，比如1995年出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)制法》。這些法律都是為了促進(jìn)農(nóng)地向有能力的經(jīng)營(yíng)者集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)。

韓國(guó)于1966年12月頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，制定了大量配套的農(nóng)業(yè)法律。這些效力與層次不同的法律法令使韓國(guó)的農(nóng)業(yè)法律能適應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面有法可依。這次改革根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出調(diào)整，提高了資源利用率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)本土的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2018年1月2日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出：全面建立農(nóng)民職業(yè)化制度，要匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

一是要全面建立農(nóng)民職業(yè)化制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，保護(hù)農(nóng)民職業(yè)化利益。從國(guó)家層面用法律制度來(lái)保障職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利。

二是全國(guó)各地農(nóng)民職業(yè)化試點(diǎn)為農(nóng)民職業(yè)化制度的構(gòu)建提供了多樣化的可以借鑒的樣本與模式，如江西省的“陽(yáng)光工程”模式、云南省的“田間課程”模式、福建省的“萬(wàn)名新型農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)提升工程”模式、陜西等地的“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”模式、河北省的“推廣服務(wù)”模式、浙江省金華市的“1+1新型農(nóng)民培育”模式等。

三是全國(guó)許多地方形成農(nóng)民職業(yè)化既成事實(shí)，說(shuō)明建立農(nóng)民職業(yè)化制度有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。因而，在農(nóng)民職業(yè)化制度構(gòu)建上宜采取“積極態(tài)度”而不是“消極態(tài)度”，以適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化強(qiáng)烈的社會(huì)需求。

四、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化制度重構(gòu)的基本理念

（一）職業(yè)平等理念

在現(xiàn)代社會(huì)，職業(yè)已經(jīng)成為身份的象征。職業(yè)農(nóng)民必須與社會(huì)等級(jí)、居住區(qū)域和戶籍狀態(tài)相脫鉤，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)職業(yè)平等理念。同時(shí)，身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換的過(guò)程也是自由、平等的塑造過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)意義層面是通過(guò)農(nóng)民職業(yè)化制度確立職業(yè)農(nóng)民的，塑造職業(yè)農(nóng)民法律人格。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展理念

建立農(nóng)民職業(yè)化制度，切忌零散化、碎片化，要在全國(guó)功能分區(qū)的宏觀指導(dǎo)下，將一定區(qū)域的土地、整理、使用進(jìn)行全區(qū)域性的統(tǒng)籌，盡量避免區(qū)域發(fā)展不平衡。既要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，亦要鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展失衡，堅(jiān)決消除土地勢(shì)利階層產(chǎn)生的土壤。

（三）公平分享理念

在新的形勢(shì)和條件下農(nóng)民職業(yè)化制度改革，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上重構(gòu)新的價(jià)值理念體系。分清各大利益主體如職業(yè)化農(nóng)民新的價(jià)值理念體系與非職業(yè)化農(nóng)民、地方政府、其他社會(huì)成員等的利益目標(biāo)訴求。農(nóng)民職業(yè)化制度應(yīng)以職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利配置為中心、以政府的法律保障為基礎(chǔ)構(gòu)建公平分享機(jī)制，并以適當(dāng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民權(quán)利傾斜配置為補(bǔ)充。

五、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化制度重構(gòu)的法律保障

（一）憲法層面的完善

1.強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)特性，淡化其身份屬性

強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)特性，消除其身份屬性。逐步取消一系列不平等規(guī)定。基于上述理由，應(yīng)完善憲法方面的規(guī)定。第一，在憲法的總綱中增加“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)定?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)目前最大的國(guó)情。把“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入憲法，為相關(guān)涉農(nóng)問(wèn)題的立法提供憲法基礎(chǔ)，最終形成一個(gè)全方位保護(hù)“三農(nóng)”的法律制度框架。第二，憲法里重新規(guī)定農(nóng)民享有遷徙自由這一基本權(quán)利。目前的戶籍管理制度阻礙了農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，限制了農(nóng)民自由流動(dòng)的發(fā)展空間。第三，在土地流轉(zhuǎn)方面，憲法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)。為農(nóng)村土地在必要時(shí)可以依法進(jìn)入市場(chǎng)化留下可操作空間，增強(qiáng)農(nóng)地的合法流動(dòng)性，提高農(nóng)地資源的有效利用。

2.職業(yè)農(nóng)民是具有公民資格選擇的權(quán)利

從憲法層面完善農(nóng)民職業(yè)化平等就業(yè)權(quán)，公民可以選擇從事自己喜歡的職業(yè)不受觀念上的束縛，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障基本人權(quán)，也是農(nóng)民職業(yè)化制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)。

3.保護(hù)農(nóng)民職業(yè)化的遷徙自由權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)并將其提升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，涉及鄉(xiāng)村治理事業(yè)的發(fā)展，其中遷徙自由引起了許多學(xué)者的關(guān)注。伴隨其農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中的遷徙自由權(quán)問(wèn)題重新被提了出來(lái)。我國(guó)是世界上農(nóng)民人口最多的國(guó)家，關(guān)鍵在于推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，充分保障農(nóng)民的基本權(quán)利。因此我國(guó)農(nóng)民要均衡發(fā)展，那么保護(hù)農(nóng)民職業(yè)化的遷徙自由權(quán)是目前我國(guó)需要解決的主要問(wèn)題之一。法律和政策應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民居住自由和遷徙自由，這樣農(nóng)民才能真正享有平等權(quán)。

（二）法律法規(guī)、規(guī)章層面的完善

我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的《農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)法》《農(nóng)民職業(yè)保障法》或者通過(guò)條例形式對(duì)保護(hù)職業(yè)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)進(jìn)行過(guò)渡性規(guī)定。依靠臨時(shí)性政策保障農(nóng)民職業(yè)化權(quán)利，從目前來(lái)看效果不太明顯。我國(guó)的改革與發(fā)展要靠基層實(shí)踐來(lái)創(chuàng)新，然后再有政策的跟進(jìn)，最后上升到法律。但相關(guān)的立法規(guī)定應(yīng)是推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化的前提基礎(chǔ)和根本，本文將從以下幾點(diǎn)論述。

1.修訂與完善管理辦法中的一些規(guī)定。應(yīng)對(duì)《綠色證書(shū)制度管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令〔第12號(hào)〕）進(jìn)行修訂完善，或根據(jù)目前國(guó)內(nèi)情況直接制定新規(guī)章《職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，“職業(yè)農(nóng)民通過(guò)規(guī)定認(rèn)定原則、認(rèn)定主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、法律責(zé)任等規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)民職業(yè)化科學(xué)化、法治化發(fā)展。” 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在出臺(tái)規(guī)范文件時(shí)，從引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目向引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展壯大的政策傾斜，該規(guī)章能起到示范引領(lǐng)作用。

2.推動(dòng)地方性法規(guī)的制定與完善。目前全國(guó)僅有天津市（2010年5月26日）、甘肅?。?011年4月1日）頒發(fā)了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例，宜盡快修訂和完善。建議試點(diǎn)省和有立法權(quán)的省市推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章的制定，至少出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)化的專門(mén)規(guī)范性文件。

3.制定《農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)法》，專門(mén)的法律規(guī)范將對(duì)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民予以特殊保護(hù)。對(duì)于農(nóng)民這樣一個(gè)雖然人數(shù)眾多但是身份特殊的群體卻沒(méi)有一個(gè)專門(mén)保護(hù)其權(quán)利的法律。在修訂法律時(shí)應(yīng)關(guān)注相關(guān)內(nèi)容的協(xié)調(diào)與完善，加大農(nóng)民職業(yè)化培育力度，構(gòu)建使農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的法律制度體系。

（三）國(guó)家政策層面的完善

國(guó)家政策層面，主要是支持農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，建立健全支持農(nóng)民職業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度措施。包括改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、改革戶籍制度、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展職業(yè)教育、完善社會(huì)保障制度等。

1.改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)土地在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上順暢流轉(zhuǎn)，在所有權(quán)確定、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，鼓勵(lì)大規(guī)模的土地向職業(yè)化農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心?！备鶕?jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，“為改善資源配置狀況、對(duì)產(chǎn)權(quán)必須明確、擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。這要求市場(chǎng)參與主體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任?！?/p>

2.改革目前戶籍制度

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，身份農(nóng)民已經(jīng)逐漸消失，轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民—農(nóng)場(chǎng)主。我國(guó)沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)分工范式的農(nóng)民職業(yè)化已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)積極推動(dòng)身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化。改革相關(guān)的法律制度，逐步放寬農(nóng)民職業(yè)自由流動(dòng)（特別是城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)）。 以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘是制約農(nóng)民職業(yè)化的直接原因。國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)居民供給采取了不同政策，戶籍制度反映在社會(huì)公共產(chǎn)品分配上就是偏向城市的分配制度。以農(nóng)民職業(yè)化為主體的自由遷徙實(shí)質(zhì)上是賦予農(nóng)民職業(yè)化選擇新型治理模式的自由，從而有助于形成政府與農(nóng)民之間良性互動(dòng)，有助于培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)化的獨(dú)立精神與自主意識(shí)。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大提出要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快開(kāi)展退耕還林，重點(diǎn)建設(shè)糧食保護(hù)區(qū)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民帶頭的示范作用。

4.大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)施行農(nóng)民職業(yè)化要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，但不能照搬照抄國(guó)外的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式，而應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情，結(jié)合全國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展有關(guān)工作。婦女和老人成為務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的主流，一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村空心化，農(nóng)村勞動(dòng)力存在素質(zhì)低老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：“在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的還不足5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)階段。”因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育成為繼基礎(chǔ)教育之后培育新型職業(yè)農(nóng)民的最重要渠道。

（2）開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)

政府主導(dǎo)搞好基層農(nóng)村文化教育的同時(shí)，也要搞好農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)工程，并嘗試將農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)課程納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃中。例如，日本的農(nóng)民知識(shí)科技教育在九年義務(wù)教育階段實(shí)施，還在全國(guó)設(shè)立數(shù)百所農(nóng)業(yè)職業(yè)高中以培養(yǎng)自耕農(nóng)接班人。

（3）制定農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

在我國(guó)，農(nóng)民是一類特殊弱勢(shì)群體，往往與身份相聯(lián)系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，是維持生計(jì)的方式和無(wú)條件的世襲職業(yè)，往往不需要技術(shù)含量，生產(chǎn)方式則是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，在此背景下，農(nóng)業(yè)從業(yè)資格迫切需要法律的保障和約束。要完善農(nóng)民職業(yè)化資格制度，尤其對(duì)于那些有一定技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)崗位，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制十分有必要。對(duì)已獲得職業(yè)資格的農(nóng)民，應(yīng)在金融貸款、項(xiàng)目承包等方面予以適當(dāng)傾斜和優(yōu)惠。

5.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

國(guó)家出于政治利益考量，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，農(nóng)民的非農(nóng)化需要分批次、按步驟進(jìn)行，也就是說(shuō)城市勞動(dòng)力不能急劇增加，農(nóng)村勞動(dòng)力也不能盲目外流。如果不加以宏觀調(diào)控，可能會(huì)引發(fā)城市里一系列的社會(huì)問(wèn)題。但這一系列政策的實(shí)施也帶來(lái)了城市過(guò)快發(fā)展，這就更符合城市偏向理論學(xué)說(shuō)。 鄉(xiāng)村振興首先是人才振興，作為鄉(xiāng)村振興的主體職業(yè)農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，他們所享有的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利群便是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展權(quán)。其中強(qiáng)調(diào)高層次的發(fā)展，因?yàn)槁殬I(yè)農(nóng)民不同于普通農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展權(quán)是具體的，是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村現(xiàn)代化權(quán)利保障的。所以個(gè)體的發(fā)展和集體的發(fā)展都必須建立在農(nóng)民能夠生存的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)融合的要求，解除農(nóng)民職業(yè)化后顧之憂，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

六、結(jié) 論

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的制定在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義，為未來(lái)30年農(nóng)村的發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖，是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段目標(biāo)的任務(wù)部署。因而，在未來(lái)幾年內(nèi)，如何提升糧食產(chǎn)能、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變以及建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及信息化，無(wú)疑是重點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的。農(nóng)民職業(yè)化制度設(shè)計(jì)，不僅可以助推我國(guó)農(nóng)業(yè)夢(mèng)想的順利實(shí)現(xiàn)，也可以引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)制度的發(fā)展。