胡 哲

脫貧攻堅精神凝結在反貧困和精準扶貧的偉大事業(yè)中，是一代又一代共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復興的生動寫照?；仡櫡簇毨聵I(yè)的偉大進程，黨中央帶領我們走的每一步都彰顯著一代又一代共產(chǎn)黨人脫貧攻堅的決心和毅力。

1978年，我國開始進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，減少農(nóng)村貧困現(xiàn)象起到了關鍵作用。1986年，國務院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，按照一定標準劃定貧困縣，實施有針對性的區(qū)域扶貧戰(zhàn)略。1994年，中央制定出臺“八七扶貧攻堅計劃”，將扶貧工作聚焦到中西部貧困人口集中的地區(qū)。進入21世紀，2001年我國出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出“整村推進”式扶貧戰(zhàn)略，即把扶貧的焦點從以往的貧困縣進一步聚焦到貧困村，希望通過實施以村為單位的扶貧規(guī)劃，幫助剩余的貧困人口脫貧。2007年，國務院發(fā)出《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，以政策托底的方式解決一部分農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2013年，我國實施精準扶貧、精準脫貧，將扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要抓手和重要的政治任務。

偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業(yè)。通過精準扶貧，我國在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了巨大的歷史性成就，是全球減貧人口最多的國家，是第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，對全球貧困治理作出了重要貢獻，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！毙媪诵聲r代共產(chǎn)黨人的初心和使命。第一個百年目標如期實現(xiàn)，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上總結宣示了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。偉大的脫貧攻堅精神是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神。

一、脫貧攻堅精神的科學內(nèi)涵

（一）上下同心、盡銳出戰(zhàn)是堅強的政治和組織保證

“志合者，不以山海為遠”“上下同欲者勝”。脫貧攻堅戰(zhàn)不是一朝一夕完成的，時間跨度長，覆蓋面廣，情況復雜，需要堅持黨中央對脫貧攻堅工作的集中統(tǒng)一領導，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的政治保證和政治勢能?？v觀8年脫貧攻堅全過程，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮著黨舉旗定向、總攬全局、戰(zhàn)斗堡壘和“壓艙石”的作用。

習近平總書記2015年在貴州遵義考察調(diào)研期間強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！毕麥缲毨?，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕是社會主義社會最本質(zhì)的特征。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從中央到地方構建了五級書記一起抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場上，全國累計選派投入25.5萬個駐村工作隊，超過300萬名第一書記和駐村扶貧干部，以及近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、數(shù)百萬名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。確保了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困群眾都有結對幫扶責任人；做到了哪里有貧困，他們就戰(zhàn)斗在哪里；實現(xiàn)了黨旗始終高高飄揚在脫貧攻堅第一線。一支支勁旅派往一線，他們找“窮因”、挖“窮根”，扶真貧、真扶貧，擘畫了團結就是力量的時代畫卷，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。

（二）精準務實、開拓創(chuàng)新的中國特色扶貧智慧

精準務實、開拓創(chuàng)新是脫貧攻堅精神的基本方略。貧困的原因有很多種，每個貧困地區(qū)和貧困群眾的貧困程度、致貧原因不盡相同，可想而知其治理方式和路徑選擇也必然不同。由此，為確保扶貧工作干在實處，脫貧攻堅一定要因地制宜、科學謀劃，由因到果、由點到面；要對癥下藥，精準滴灌，靶向治療，拒絕大水漫灌和撒胡椒面式的扶貧工作方式。

為解決扶貧開發(fā)過程中存在的貧困人口基數(shù)不清、貧困原因不清、扶貧措施不力、扶貧資金和項目流向不準確等問題，上級部門創(chuàng)造性地提出并實施了精準扶貧、精準脫貧的扶貧治理方案。在指導制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》時，習近平總書記再次指出，要切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。在策略上，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。在行動計劃上，因地制宜研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。同時在新的階段，我國的扶貧工作方式有了新的轉變：一是扶貧瞄準對象從貧困地區(qū)、貧困村推進到貧困戶和貧困人口，并且高度重視不同貧困農(nóng)戶和人口的特殊性，強調(diào)扶貧工作的精細化；二是扶貧開發(fā)目標從幫助貧困人口解決“兩不愁、三保障”問題，轉向加快貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧致富，并實現(xiàn)與全國各族人民同步全面建成小康社會。

在沒有路徑模式借鑒和參考的情況下，一系列措施和政策逐漸發(fā)展成為中國精準扶貧的深刻、科學、系統(tǒng)的理論體系?！懊^過河”發(fā)揮人的主觀能動性，在脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”上開辟了一條新路，開創(chuàng)了一個新局面。精準、務實、開拓、創(chuàng)新，不僅是扶貧工作的一種方法，也是我們在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年目標征程上可以借鑒和推廣的經(jīng)驗總結。

（三）攻堅克難、不負人民的以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕?！迸c此同時，黨的十九大新修訂的黨章總綱增寫了必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，即“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

“民惟邦本，本固邦寧?！敝袊寝r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決吃飯問題、溫飽問題事關民生福祉。中國歷史經(jīng)驗表明，貧困、饑餓是農(nóng)民起義威脅政權的主要誘因。豐衣足食本就是天下人孜孜以求的生活目標，也是共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標。

黨的領導人對此高度重視，并作出了一系列重要論述。鄧小平指出：“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則?！薄吧鐣髁x的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！币院\濤為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略舉措，強調(diào)以人為本，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，要舉全黨全國之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民的共同富裕。習近平總書記在十九屆中央政治局常委同志見面會上指出：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將共同富裕融入全面建成小康社會之中，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。

8年來，共產(chǎn)黨人牢牢堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，在脫貧攻堅道路上一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，攻堅克難、不負人民，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。

二、脫貧攻堅精神的當代價值

脫貧攻堅精神，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神。不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論，而且為我國進一步解決相對貧困提供了借鑒和參考，同時也為全球貧困治理提供了中國經(jīng)驗和中國智慧。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論

馬克思、恩格斯利用唯物史觀和剩余價值學說兩大發(fā)現(xiàn)，通過對工人階級生活狀況的深入考察，對資本主義本質(zhì)的深刻分析和細致的理論研究，提出了較為豐富的無產(chǎn)階級貧困及其治理理論。馬克思、恩格斯認為，資本主義私有制及其對剩余價值的貪婪追求是導致無產(chǎn)階級貧困的根本原因。正如恩格斯尖銳指出的：“工人階級處境悲慘的原因不應當?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應當?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找?！睙o產(chǎn)階級要想擺脫貧困的牢籠，必須消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制，并解放和大力發(fā)展生產(chǎn)力。這些理論為無產(chǎn)階級和廣大勞動人民消除貧困提供了理論指導和路徑選擇，具有深遠的影響。但是，值得注意的是，由于歷史的局限性，馬克思、恩格斯的研究僅僅是建立在早期發(fā)達資本主義國家工人階級，并且在對資本主義統(tǒng)治的歐洲，也僅僅是停留在對資本主義的理論抨擊層面，還缺乏具體實踐上的應用以及成功的案例。在社會主義社會的貧困問題上面，相關理論很少提及。精準扶貧的概念提出以來，全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在馬克思主義貧困治理理論的基礎上，注重國情和貧困實際的結合，以人民至上為出發(fā)點和落腳點，堅持黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領導，深刻把握減貧規(guī)律，精準務實、開拓創(chuàng)新，形成了精準扶貧、精準脫貧理論，最終取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。這8年所取得的輝煌成就，大大豐富和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論。具體來說，可以歸納為三條路徑。一是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的速度較長時間保持在高位水平，經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄的雄厚底蘊在帶動具備參與條件和能力的貧困人口脫貧方面發(fā)揮了巨大優(yōu)勢。二是黨和政府在全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局上提出了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和精準扶貧戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略在上下聯(lián)動、高位推動下，運轉效果顯著，為貧困地區(qū)、貧困人口脫貧和發(fā)展提供了平臺，從而實現(xiàn)脫貧甚至成功致富。三是社會保障體系日臻完善，相關政策體系日趨完備，特別是以最低生活保障制度為主體的社會救助體系的構建。這些制度政策的制定和出臺起著兜底作用，為那些通過參與普遍的經(jīng)濟社會發(fā)展甚至扶貧開發(fā)項目實施暫時仍不具備擁有脫貧條件和能力的農(nóng)村貧困人口獲得起碼的生活支撐提供了保障。

（二）為下一步解決相對貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了選擇路徑和參考經(jīng)驗

“勝非其難也，持之者其難也?！痹谖覀?nèi)〉孟^對貧困、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的同時，還要繼續(xù)做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在過渡上的有效銜接，切實做好鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。貧困本身是長期的、相對的和動態(tài)的。消除了絕對貧困，相對貧困依然存在，發(fā)展過程中的不平衡不充分問題還沒有完全解決。雖然進入了新時代，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情還沒有發(fā)生根本性的轉變，一定程度上還會有零星的貧困問題出現(xiàn)。在國家層面，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是中央十分關切的問題，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為接下來的鄉(xiāng)村振興奠定了物質(zhì)基礎，取得的成果將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施“賦能”。由于歷史的局限性和客觀條件的限制，一些在脫貧攻堅中暴露出來的問題將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明方向。在地方層面，民族地區(qū)由于自然因素與社會因素交織，歷史因素與現(xiàn)實因素并存，多重因素的疊加影響，導致民族地區(qū)在脫貧攻堅的道路上走得比較艱難。在實施鄉(xiāng)村振興的路徑選擇和策略的制定上，如何更有針對性地解決民族地區(qū)存在的問題將成為關注的焦點，從脫貧攻堅的過程中可以得到啟發(fā)與借鑒。

總體而言，實施精準扶貧的8年取得的成果是歷史性的，實踐證明中國特色減貧道路是偉大而正確的，積累的經(jīng)驗是可以借鑒和參考的。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標下，如何下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋將成為全社會共同思考的問題。接下來是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，使脫貧攻堅政策體系和工作機制與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力構建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展新格局。

（三）為全球治理貧困問題提供了中國方案和中國智慧

二戰(zhàn)結束以來，隨著經(jīng)濟全球化的進程加快、南北對話、南南合作等諸多國際合作和國際性援助項目的開展，世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了長足的進步。但是貧困仍然是全世界共同應對的挑戰(zhàn)，尤其是非洲國家，許多地區(qū)的人口生活水平仍處于貧困線以下。如何才能擺脫貧困、解決溫飽問題是當前乃至今后很長一段時間亟待解決的問題?？偨Y中國扶貧的經(jīng)驗，將有利于全球貧困問題的解決，有利于全球貧困治理的有序推進，有利于全球命運共同體的構建。

全面建成小康社會和貧困人口全部脫貧成功的關鍵，在于有效調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口的積極性、主動性。解決貧困問題的核心是催生其內(nèi)生動力，發(fā)揮其主觀能動性。因此，中國的扶貧經(jīng)驗也是以此為根本遵循，具體有以下幾個方面。

微觀層面的經(jīng)驗主要包括：充分調(diào)動貧困群體的積極性和自主性，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)展小型加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸收剩余勞動力就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；開發(fā)農(nóng)村市場；促進貿(mào)易發(fā)展，提高社區(qū)自我發(fā)展能力；加大農(nóng)業(yè)科技投入，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

宏觀層面的經(jīng)驗主要包括：政府的主導和高位推動；中央到地方，成立專門扶貧機構，安排專職人員，協(xié)調(diào)具體事宜，參與制定專項扶貧規(guī)劃；根據(jù)不同階段確定扶貧標準，制定相應戰(zhàn)略，區(qū)別對象，分類指導，分類扶持；大力發(fā)展教育，增加基礎教育投入，強化職業(yè)技能教育培訓，斬斷貧困代際傳遞路徑；吸收社會各界力量參與扶貧，形成多方合力；提升貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，處理好“輸血”與“造血”的關系。

扶貧開發(fā)是一個漸進持續(xù)的過程，在處理好兩個主體關系的同時，還要注意的是，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人均收入水平的不斷提高，政策主題還要動態(tài)調(diào)整拓寬扶貧范圍和扶貧層次，確保脫貧人口實現(xiàn)更穩(wěn)定、更有效的脫貧。

總體而言，中國特色減貧經(jīng)驗豐富而有活力，各國應該從國情實際出發(fā)，探索治理貧困、實現(xiàn)振興的方式方法，增進民生福祉，不斷促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、結 語

偉大的事業(yè)催生偉大的精神，偉大的精神引領偉大的事業(yè)。在革命、建設、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨人和中國人民克服了種種困難險阻，創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡，凝聚成一個又一個永遠激勵后人的崇高精神財富。革命戰(zhàn)爭年代的井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神，社會主義建設時期的抗美援朝精神、大慶精神、雷鋒精神、“兩彈一星”精神，改革開放新時期的抗洪精神、北京奧運精神、載人航天精神，這些精神與中國共產(chǎn)黨領導的中國革命、建設和改革開放的歷程緊密聯(lián)系在一起，成為中華民族生命體中不可分割的重要組成部分，也成為中華民族精神的重要組成部分。

如今，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我國經(jīng)過8年的脫貧攻堅，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利，不僅取得了歷史性成就，使物質(zhì)財富更加豐盈，還鍛造了偉大的脫貧攻堅精神。新時代的脫貧攻堅精神與各個歷史時期創(chuàng)造的精神財富充實了中華民族的精神譜系，中華民族歷久彌新、薪火相傳、奮發(fā)進取，靠的就是這種精神。在新的歷史時期，抓住機遇，加快發(fā)展，由貧困走向富強，靠的也是這種精神。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，建設社會主義現(xiàn)代化強國，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)偉大中國夢，還要靠這種精神。