梁 波 李 震

實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策是一項(xiàng)民生工程，是生態(tài)扶貧和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)。近年來，廣西全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略決定》中關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”及《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“加強(qiáng)生態(tài)扶貧，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏”的要求，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法（暫行）》，全力助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，取得了顯著成效。

一、生態(tài)護(hù)林員政策的作用分析

生態(tài)護(hù)林員是指在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣（市、區(qū)）及國家確定集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，利用財(cái)政資金向有勞動能力的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù)，符合選聘條件的受聘參加森林資源管護(hù)服務(wù)的人員。廣西實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有力行動

實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策堅(jiān)持扶貧與開放并重，是廣西全面貫徹落實(shí)黨中央全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重大決策部署的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記2017年6月在山西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，是啃下深度貧困地區(qū)硬骨頭的路子之一。廣西作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，把生態(tài)護(hù)林員選聘作為生態(tài)補(bǔ)償脫貧的主要手段，贏得了民心。

（二）實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策是保護(hù)生態(tài)促發(fā)展的重要舉措

2017年4月，習(xí)近平總書記首度視察廣西即明確指出“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”，這對廣西綠色發(fā)展提出了新要求。廣西貧困地區(qū)森林資源豐富，是發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、脫貧致富奔小康的生態(tài)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，要加強(qiáng)保護(hù)。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、生態(tài)護(hù)林員政策的廣西實(shí)踐

自2016年廣西實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策以來，廣西在國家林業(yè)和草原局的大力指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家生態(tài)護(hù)林員選聘相關(guān)文件要求，認(rèn)真組織有關(guān)縣開展選聘管理工作，全區(qū)共有67個生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目縣。

（一）廣西實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策的具體實(shí)踐

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范選聘流程。自治區(qū)層面，自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)扶貧辦密切配合，共同組織開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。每年組織召開全區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘工作培訓(xùn)班，推動縣政府主導(dǎo)選聘工作，形成縱向上下聯(lián)動、橫向緊密協(xié)作的格局，推動全區(qū)生態(tài)護(hù)林員工作有序開展。

健全管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策以來，廣西逐步健全完善工作措施和相關(guān)政策。2017年制訂《轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理工作的通知》，2019年12月制訂了《廣西壯族自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法（暫行）》。同時，按照國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局及時指導(dǎo)各縣級單位進(jìn)行生態(tài)護(hù)林員個人信息數(shù)據(jù)錄入，通過生態(tài)護(hù)林員信息管理系統(tǒng)，建立了生態(tài)護(hù)林員動態(tài)管理機(jī)制。

優(yōu)化政策措施，加大投入力度。廣西積極統(tǒng)籌資金，及時分解落實(shí)中央生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金，加大對深度貧困地區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、邊境縣、革命老區(qū)縣的生態(tài)扶貧投入力度。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困人口和森林資源情況，在不重復(fù)安排護(hù)林員的前提下，合理統(tǒng)籌、新增資金，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)選聘一批生態(tài)護(hù)林員，有效緩解國家級、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)矛盾。優(yōu)先安排少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，帶動和鞏固包括壯、苗、瑤、彝、仫佬族等少數(shù)民族貧困人口脫貧，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步、和諧發(fā)展。實(shí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)面積差異化政策，統(tǒng)籌考慮生態(tài)護(hù)林員管護(hù)區(qū)森林資源情況、管護(hù)難易程度、現(xiàn)有護(hù)林員工資水平以及貧困戶戶籍人口等因素，合理確定生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積、管護(hù)強(qiáng)度和勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮脫貧帶動作用。

強(qiáng)化督促指導(dǎo)，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局強(qiáng)化對生態(tài)護(hù)林員選聘的督促指導(dǎo)，在生態(tài)護(hù)林員選聘工作期間實(shí)行每周一報(bào)和全區(qū)通報(bào)制度，不定期召開生態(tài)護(hù)林員選聘工作推進(jìn)會。在多地開展實(shí)地暗訪和督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，保證了生態(tài)護(hù)林員選聘政策切實(shí)落實(shí)和工作順利開展。指導(dǎo)建立縣—鄉(xiāng)—村三級管理體系，通過對生態(tài)護(hù)林員加強(qiáng)監(jiān)督、定期考核、動態(tài)管理，夯實(shí)了生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理。

（二）廣西實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策取得的成效

森林資源保護(hù)能力顯著增強(qiáng)。廣西通過實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，擴(kuò)大了森林資源管護(hù)隊(duì)伍，各種偷獵、砍伐、破壞行為得到有效控制，森林資源的保護(hù)能力顯著增強(qiáng)，織密筑牢了廣西生態(tài)資源保護(hù)網(wǎng)。截至2019年年底，廣西實(shí)現(xiàn)資源管護(hù)面積8100多萬畝，人均管護(hù)面積1300多畝，涉及67個縣753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23749個村屯。各項(xiàng)目縣的森林、濕地、沙化土地等資源得到較好管護(hù)，生態(tài)安全屏障更加安全穩(wěn)固。從2015年至2019年，67個項(xiàng)目縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積降低4.3%，病蟲害發(fā)生率降低11.3%；14個設(shè)區(qū)市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)降低59.1%，受害森林面積降低47.7%；2019年林業(yè)行政案件比2018年下降了46.2%。同時，生態(tài)護(hù)林員通過參與森林資源管理，學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)，提升自我發(fā)展能力，在貧困戶中起到引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、脫貧致富三大效益合一，增強(qiáng)了群眾熱愛自然、保護(hù)珍稀動植物、創(chuàng)建綠色家園等生態(tài)意識，提升了社會生態(tài)文明程度。

助農(nóng)脫貧增收政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。以政府購買服務(wù)的方式選聘有勞動能力的農(nóng)村建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員，通過參與森林管護(hù)工作有尊嚴(yán)地獲取勞動收入，生態(tài)護(hù)林員政策充分做到了扶貧對象精準(zhǔn)，解決了部分有勞動能力的貧困家庭至少一個人的就業(yè)問題。截至2020年年底，通過生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及其他林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金，廣西選聘續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員人數(shù)達(dá)6.3萬名，帶動和鞏固超過24萬名建檔立卡貧困人口脫貧增收，戶均年增收8000元，直接增加了建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，成為脫貧出列重要的收入支撐。同時，廣西各地林業(yè)部門先后舉辦多期生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)班，提高他們的“造血功能”。掌握了種植養(yǎng)殖技術(shù)的生態(tài)護(hù)林員積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)并帶動其他貧困群眾，部分生態(tài)護(hù)林員成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂粠ь^人，激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力，將生態(tài)與生存的矛盾化于無形。生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)施，促進(jìn)了貧困戶增收和貧困戶就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分體現(xiàn)了扶貧與開發(fā)并重的思路，助農(nóng)脫貧增收政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、強(qiáng)邊固邊等多重效應(yīng)凸顯。廣西將生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步深度融合，重點(diǎn)將補(bǔ)助資金向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。2016~2020年，廣西累計(jì)安排15個少數(shù)民族自治縣中央生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金7.31億元，占全區(qū)的46.8%。選聘續(xù)聘少數(shù)民族生態(tài)護(hù)林員達(dá)4.2萬名，占全區(qū)的66.6%。帶動和鞏固包括壯、苗、毛南、仡佬族等超過15萬名少數(shù)民族貧困人口脫貧，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。同時，廣西沿邊地區(qū)集“老、少、山、邊”于一體，8個沿邊縣中有5個是國定貧困縣。在生態(tài)護(hù)林員選聘工作中，廣西積極向沿邊地區(qū)傾斜，促進(jìn)建檔立卡貧困邊民在邊境村寨就地脫貧，充分發(fā)揮了減貧脫貧和強(qiáng)邊固邊等多重作用，讓邊民守著“邊”過上了“富”日子。

三、廣西實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策存在的問題

（一）生態(tài)護(hù)林員政策管理考核機(jī)制不力

當(dāng)前，廣西部分地方未嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)護(hù)林員“縣建、鄉(xiāng)聘、村用村管”的管理要求，未細(xì)化制訂出臺相應(yīng)的生態(tài)護(hù)林員日?？己恕⑼顺龅认嚓P(guān)管理規(guī)定和辦法，沒有及時對生態(tài)護(hù)林員日常履職情況進(jìn)行考核。個別縣考核內(nèi)容擴(kuò)大化，混淆生態(tài)護(hù)林員主要工作職責(zé)，不利于生態(tài)護(hù)林員開展本職工作，增加生態(tài)護(hù)林員工作負(fù)擔(dān)。個別生態(tài)護(hù)林員主觀責(zé)任意識薄弱，偶有生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)不到位的現(xiàn)象發(fā)生，甚至存在個別生態(tài)護(hù)林員脫崗的情況。

（二）生態(tài)護(hù)林員政策執(zhí)行方向存在偏差

部分縣在選聘生態(tài)護(hù)林員時對選聘條件把關(guān)不嚴(yán)，選聘的生態(tài)護(hù)林員年齡超出規(guī)定范圍，一定程度上影響了生態(tài)護(hù)林員的管理和管護(hù)的質(zhì)量。同時，部分縣在同等符合選聘基本條件的情況下，沒有優(yōu)先選聘勞動力較少、貧困程度較深的貧困人口，反而選取部分已脫貧且家庭收入較高的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，生態(tài)就業(yè)帶動脫貧作用不明顯。

（三）生態(tài)護(hù)林員政策宣傳工作有待加強(qiáng)

選聘符合條件的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員工作，是黨中央國務(wù)院明確的脫貧攻堅(jiān)“八個一批”的重要組成部分和必要舉措。但在政策的落地過程中，由于相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作不夠深入，部分基層政府存在政治站位不高、認(rèn)識不到位等問題。部分貧困縣、鄉(xiāng)在脫貧攻堅(jiān)工作中，缺乏對生態(tài)扶貧頂層設(shè)計(jì)的重要性和必要性的充分認(rèn)識，沒有把生態(tài)護(hù)林員選聘工作納入政府全盤工作中，片面地認(rèn)為這項(xiàng)工作僅僅是林業(yè)部門的事情，導(dǎo)致生態(tài)護(hù)林員助力脫貧攻堅(jiān)的力度打了折扣。

（四）生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)有待完善

目前，廣西生態(tài)護(hù)林員政策的落實(shí)存在一定“重補(bǔ)助，輕管護(hù)”的現(xiàn)象。森林管護(hù)需要相關(guān)工作人員具有良好綜合素養(yǎng)，但生態(tài)護(hù)林員專業(yè)知識欠缺、專業(yè)技術(shù)不過硬等問題，制約了生態(tài)管理工作的有效開展。部分縣未充分利用自治區(qū)選聘辦法明確的“可利用不超過5%的資金用于部分簡易裝備購置、人身意外傷害保險(xiǎn)支出”來實(shí)現(xiàn)勞動基本保護(hù)，沒有為生態(tài)護(hù)林員購置簡易裝備或發(fā)放不及時，以致形成管護(hù)工作“力不從心”的狀況。

四、完善生態(tài)護(hù)林員政策的建議

（一）完善生態(tài)護(hù)林員政策管理考核機(jī)制

在《廣西壯族自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》的基礎(chǔ)上，制訂出臺操作性強(qiáng)的生態(tài)護(hù)林員考核相關(guān)措施辦法。督促指導(dǎo)各縣按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，建立“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-林業(yè)站-村委-生態(tài)護(hù)林員”的管理體系，細(xì)化出臺相應(yīng)的生態(tài)護(hù)林員日常考核、退出等相關(guān)管理規(guī)定和辦法，建立健全已脫貧生態(tài)護(hù)林員考核退出機(jī)制。重點(diǎn)對生態(tài)護(hù)林員在崗履職情況進(jìn)行考核，探索公司化生態(tài)護(hù)林員管理模式，成立專業(yè)護(hù)林公司，實(shí)行“公司化管理、社會化服務(wù)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化護(hù)林”模式。建立完善生態(tài)護(hù)林員工作績效與勞動報(bào)酬掛鉤的獎懲激勵機(jī)制，補(bǔ)助發(fā)放與日?？己私Y(jié)果掛鉤，從而激發(fā)生態(tài)護(hù)林員的工作積極性，避免盡責(zé)不到位、脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格把控選聘程序

生態(tài)護(hù)林員是協(xié)助各級林業(yè)部門做好森林資源管理工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘程序，保證選聘工作透明度尤為重要。為此，各級林業(yè)主管部門一要嚴(yán)把人情關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情連帶關(guān)系，嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的選聘原則擇選人員。二要嚴(yán)格執(zhí)行選聘辦法和相關(guān)管理辦法，規(guī)范申請、推薦、商議、考察、公示等選聘流程，重點(diǎn)從是否能夠勝任野外巡護(hù)工作、是否可以正常履職、是否具有責(zé)任心等方面進(jìn)行考量，使所選聘的生態(tài)護(hù)林員能夠承擔(dān)起森林管護(hù)的職責(zé)。

（三）加大政策宣傳力度

宣傳工作是政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)和前提，做好宣傳工作對政策實(shí)施效果至關(guān)重要。建議自治區(qū)級或市級財(cái)政統(tǒng)籌安排年度宣傳培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大生態(tài)護(hù)林員的多元化融資渠道，為生態(tài)護(hù)林員宣傳培訓(xùn)工作提供資金支持。改進(jìn)宣傳方式，建議從上到下分級開展宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人和工作人員的分級培訓(xùn)。正確引導(dǎo)基層充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳媒介，靈活利用微信、微博、短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及通過村內(nèi)“大喇叭”和在縣城集鎮(zhèn)、重點(diǎn)路口張貼宣傳標(biāo)語、宣傳海報(bào)等方式，廣泛開展生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策宣傳。

（四）加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)

對管理人員、生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行分級分類等多種形式培訓(xùn)，每年為生態(tài)護(hù)林員提供不少于兩次上崗、業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、森林資源保護(hù)、森林防火、有害生物防治、林業(yè)技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高生態(tài)護(hù)林員的職業(yè)素質(zhì)能力。除培訓(xùn)護(hù)林技能外，還要對生態(tài)護(hù)林員開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)，通過引導(dǎo)扶持和傳幫帶，促進(jìn)生態(tài)護(hù)林員及其他群眾穩(wěn)定增加收入，拓寬收入渠道。利用中央生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金或縣級統(tǒng)籌財(cái)政資金，統(tǒng)一為生態(tài)護(hù)林員購置簡易裝備，為生態(tài)護(hù)林員購置防火（迷彩）服、防火器材等巡護(hù)保護(hù)裝備，為生態(tài)護(hù)林員野外巡護(hù)工作提供基礎(chǔ)的安全保障。積極籌措資金為生態(tài)護(hù)林員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，分散艱險(xiǎn)復(fù)雜的野外工作環(huán)境和制止破壞森林資源違法行為所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)護(hù)林員充分履職盡責(zé)創(chuàng)造條件。