黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！贝逡?guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要載體，亟待將馬克思主義法治思想運(yùn)用到村規(guī)民約的制訂過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的有益補(bǔ)充

國(guó)家制定法具有普遍適用性，需要從整體、宏觀層面予以考量，不可能方方面面的具體細(xì)節(jié)都涉及，村務(wù)工作有很強(qiáng)的地域性和差異性，國(guó)家制定法在鄉(xiāng)村治理中存在鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題。另外，法律有限，人事無(wú)窮。國(guó)家法在規(guī)范和調(diào)整各類(lèi)社會(huì)關(guān)系時(shí)總會(huì)留下大量的空白地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，每天都有新的情況新的問(wèn)題發(fā)生，僅僅依靠國(guó)家制定法對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，難以找到適用的法律法規(guī)，法律又必須保持其應(yīng)有的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，這就給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了極大的困境。因此，村規(guī)民約從群眾中來(lái)，到群眾中去，更切合農(nóng)村實(shí)際，更貼近農(nóng)民群眾。通過(guò)村民自己制訂的村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的有益補(bǔ)充，是不可或缺的，它能有效緩解國(guó)家制定法的滯后性和局限性。

（二）促進(jìn)村民規(guī)則意識(shí)及法治意識(shí)的養(yǎng)成

建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域各種行業(yè)。農(nóng)村社會(huì)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是最龐大的群體。農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的應(yīng)有之義和必然要求。農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)亟待提高廣大村民群眾的法治意識(shí)。村規(guī)民約熔法律、道德、禮儀等要素于一爐，既有替法懲戒效果，又有道德教化作用。通過(guò)村規(guī)民約這種剛?cè)嵯酀?jì)的規(guī)則約束村民群眾的意識(shí)與行為，使他們?cè)谧栽缸杂X(jué)接受約定的同時(shí)，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)及法治意識(shí)。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一

自治，主要是村級(jí)組織及村民群眾對(duì)本村事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。法治，主要是依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行治理。德治，主要是按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良民風(fēng)民俗對(duì)村民進(jìn)行道德教化、風(fēng)尚引領(lǐng)。這三個(gè)方面的有機(jī)融合需要一個(gè)載體。村規(guī)民約就是最合適的載體。第一，村規(guī)民約由村民自己協(xié)商議定，實(shí)現(xiàn)了自己的事自己決定，契合自我教育、自我監(jiān)督的初衷。第二，村規(guī)民約有剛性約束的一面，還可以直接引用相關(guān)法律法規(guī)條文作為村規(guī)民約內(nèi)容，在教育、懲戒的同時(shí)，自然實(shí)現(xiàn)依法治理。第三，村民在擬定村規(guī)民約時(shí)，會(huì)將長(zhǎng)期形成的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良社會(huì)風(fēng)俗吸納進(jìn)村規(guī)民約中，即用社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等予以引領(lǐng)。因此，村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的最好載體。制訂好、實(shí)施好村規(guī)民約，有助于實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。

二、村規(guī)民約制訂及運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析

根據(jù)筆者對(duì)西部部分區(qū)（市、縣）采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、電話訪談等方式的調(diào)查研究顯示，大多數(shù)村訂立了村規(guī)民約，并采取印制海報(bào)、鐫刻石碑、制作公開(kāi)欄、QQ、微信等方式做了大量宣傳工作，總體發(fā)展向好，但仍然存在一些問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您所在的村是否有村規(guī)民約”時(shí)，除個(gè)別村民回答“不清楚”外，98%的調(diào)查對(duì)象都選答“有”，根據(jù)筆者實(shí)地了解的情況顯示，各地均有村規(guī)民約，主要是因?yàn)樾麄髁Χ炔粔驅(qū)е聜€(gè)別村民不知曉。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為村規(guī)民約能否解決農(nóng)村所有問(wèn)題”時(shí)，有87%的答“能”，13%的答“不能”，認(rèn)為不能解決所有問(wèn)題的主要理由是有些問(wèn)題還需要法律規(guī)范、情感交流等方式才能解決。從這里可以看出，絕大部分村民是認(rèn)可村規(guī)民約的治理作用的。但當(dāng)問(wèn)及“您所在村的村規(guī)民約在村級(jí)治理中的作用發(fā)揮怎樣”時(shí)，只有16%的答“好”，答“一般”的占39%，答“差”的占45%，說(shuō)明當(dāng)前的村規(guī)民約并沒(méi)有很好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用。

在村規(guī)民約的制定過(guò)程中，主要有先民主再集中和先集中再民主兩種方式。先民主再集中，即先通過(guò)各自然村組村民醞釀，擬訂各村民小組初稿，再由村支兩委開(kāi)會(huì)，集中討論商定，最后在村民大會(huì)上通過(guò)。先集中再民主，即先由村支兩委開(kāi)會(huì)議定初步約定內(nèi)容，再下發(fā)到村民小組長(zhǎng)、戶(hù)代表中征求意見(jiàn)，最后在村民大會(huì)上通過(guò)。在具體制訂過(guò)程中，有的村充分征求村民群眾的意見(jiàn)建議，有的村則主要是村支兩委的意見(jiàn)，民主商議主要是走走過(guò)場(chǎng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您所在村的村規(guī)民約是否經(jīng)過(guò)大家協(xié)商議定”時(shí)，有18%的村民直接答“否”。說(shuō)明仍然有一部分根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民充分討論商定。有的村干部解釋說(shuō)，“召集村民群眾開(kāi)會(huì)很難全部召集齊”“有的村民開(kāi)會(huì)時(shí)不到，到了也不說(shuō)話，過(guò)后就說(shuō)不知道不清楚”。據(jù)了解，客觀上確有村干部所說(shuō)的情況，但也說(shuō)明村規(guī)民約在協(xié)商議定過(guò)程中確實(shí)存在征求群眾意見(jiàn)不夠的情況。當(dāng)問(wèn)及“您所在村的村規(guī)民約在村民協(xié)商議定時(shí)，是否真正表達(dá)了真實(shí)意愿”時(shí)，只有26%的答“是”，答“否”的原因主要有“隨大流”“沒(méi)辦法”等。這說(shuō)明有的村還存在家族勢(shì)力通過(guò)“壟斷”村情民意，實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”的情況。

三、馬克思主義法治思想在制訂村規(guī)民約中的運(yùn)用

馬克思主義法治思想既有追求自然正義、合乎倫理道德的自然法思想，也有崇尚實(shí)用性，尊重遵守國(guó)家制定法的實(shí)在法思想，更有將二者有機(jī)融合，通過(guò)自然法引領(lǐng)實(shí)在法，實(shí)在法規(guī)范自然法，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的融合法思想。這三種思想對(duì)村規(guī)民約的制訂有著重要的借鑒意義。

（一）自然法思想的借鑒運(yùn)用

馬克思主義自然法思想的實(shí)質(zhì)即法律法規(guī)的制定與施行都必須考慮自然規(guī)律和被約束和規(guī)范對(duì)象的本心本性，要符合倫理道德規(guī)范，不能憑主觀意愿，想當(dāng)然制定不合實(shí)際、不具有可操作性的規(guī)范，這樣的法規(guī)制度往往因人們內(nèi)心不信服而抵觸，即使要求遵守也是被迫遵守。正如伯爾曼所說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將如同虛設(shè)?！币环矫?，制訂村規(guī)民約要符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德觀念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，深深扎根于廣大人民群眾心中，幾千年來(lái)，世代傳習(xí)，已經(jīng)形成了固有的行為習(xí)慣，不會(huì)被輕易打破。當(dāng)然，一些糟粕和陋俗則需要堅(jiān)決予以摒棄，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，將傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文化及有益部分納入到村規(guī)民約中去。另一方面，要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。植入了鄉(xiāng)土倫理的村規(guī)民約，與村民們的生活息息相關(guān)，有契約性和自律性，易于形成共識(shí)，為村民所接受。各地區(qū)各個(gè)村的歷史演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣都不同，不論作為縣級(jí)組織還是鄉(xiāng)級(jí)組織，都不能一刀切，一竿子插到底，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)所轄村的村規(guī)民約進(jìn)行指導(dǎo)甚至通過(guò)下發(fā)模板等方式變相作強(qiáng)制性統(tǒng)一要求?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳。”總體方案和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也許是好的，但放到不同的村莊可能產(chǎn)生不同的效果。相同內(nèi)容的村規(guī)民約在有的地方可能會(huì)產(chǎn)生好的效果，但在另外的地方則可能完全不適用。只要村規(guī)民約符合道德倫理和憲法法律精神，又得到廣大村民的支持和擁護(hù)，就應(yīng)該最大限度地保障村民自我管理的權(quán)利。因此，縣鄉(xiāng)政府部門(mén)在指導(dǎo)村規(guī)民約的制訂過(guò)程中要站好位、不越位，要充分發(fā)揮村民群眾的主觀能動(dòng)性，切實(shí)讓他們自己制訂出適合他們自己的村規(guī)民約，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我監(jiān)督?？h鄉(xiāng)政府部門(mén)主要對(duì)制訂村規(guī)民約過(guò)程中黨的路線方針政策和法律法規(guī)等方面的原則性、方向性問(wèn)題做正確引導(dǎo)。

（二）實(shí)在法思想的運(yùn)用

馬克思主義實(shí)在法思想，即認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)治理不能僅僅憑借理想和理性化的自然法，還需要管用型的實(shí)在法進(jìn)行治理。鄉(xiāng)村治理也一樣，如果賦予純粹意義的村民自治，則可能會(huì)讓“道德”制高點(diǎn)綁架應(yīng)然秩序。農(nóng)村社會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里糾紛、尊老愛(ài)幼、環(huán)境保護(hù)方方面面。家家戶(hù)戶(hù)都有一本賬，村民心中有一桿公平正義的秤，但每個(gè)村民個(gè)體不是神而是人，當(dāng)面對(duì)自身利益受損時(shí)，往往會(huì)趨利避害，而且一旦形成不良風(fēng)氣，就會(huì)使道德的人在不道德的環(huán)境中反而被大家當(dāng)作“不道德”，最終也會(huì)變成真正的不道德而追求大同的所謂“道德”。在這種不良風(fēng)氣下商定村規(guī)民約相關(guān)條款時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)各自為政，最后所訂村規(guī)民約有兩種情形：一是所訂村規(guī)民約大話套話連篇，沒(méi)有具體可行的規(guī)則約束，結(jié)果各行其是。二是村規(guī)民約嚴(yán)重喪失公平正義。家族勢(shì)力大、后臺(tái)硬、話語(yǔ)權(quán)大的村民及相應(yīng)群體的想法和觀點(diǎn)就能夠?qū)戇M(jìn)村規(guī)民約。最后權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，好處和利益讓部分人攫取，甚至成為“多數(shù)人的暴政”。因此，鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約制訂與執(zhí)行同樣離不開(kāi)民主基礎(chǔ)上的集中。村規(guī)民約既不同于國(guó)家法也不同于私人契約。村規(guī)民約的正當(dāng)性和效力，需要通過(guò)程序正義建立起村莊內(nèi)部的“法理權(quán)威”。需要在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，將黨的主張、基層政權(quán)的正確意見(jiàn)建議有效納入到村規(guī)民約中去。第一，縣級(jí)政府及民政部門(mén)對(duì)村規(guī)民約的制訂不能僅僅作宏觀的要求，而是要和組織人事部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)，拿出結(jié)合本縣實(shí)際的村規(guī)民約方向性、統(tǒng)領(lǐng)性模板、制定程序等相關(guān)規(guī)定。第二，鄉(xiāng)級(jí)政府要針對(duì)所轄村開(kāi)展廣泛深入調(diào)研，具體細(xì)化縣級(jí)下發(fā)的模板要求，制訂結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的村規(guī)民約制定方案，并在村規(guī)民約商議、村民大會(huì)投票表決等環(huán)節(jié)到場(chǎng)指導(dǎo)。第三，村支兩委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約制訂的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和把關(guān)，通過(guò)自下而上、自上而下的民主集中，反復(fù)醞釀、反復(fù)討論、反復(fù)修訂，最后制訂出結(jié)合本村實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府備案后施行。

（三）融合法思想的運(yùn)用

馬克思主義融合法思想是在二元方法論的基礎(chǔ)上，將二者有機(jī)融合的第三條道路。表現(xiàn)為以自然法引領(lǐng)實(shí)在法，以實(shí)在法規(guī)范自然法，二者相互作用，相互補(bǔ)充，相得益彰。自然法追求倫理道德理性，但其應(yīng)然性有過(guò)于追求理想主義的弊端。實(shí)在法注重實(shí)在管用性，但有功利主義和不顧及人性的弊端。在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中，需要將二者有機(jī)結(jié)合方能有序推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理。鄉(xiāng)村法治建設(shè)中村規(guī)民約這一治理載體同樣需要做好兩個(gè)方面的有機(jī)融合。在村規(guī)民約的制訂中，既要考慮村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人文風(fēng)俗習(xí)慣等自然規(guī)律和村民的本心本性及意愿，并以此為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“良法善治”，又要考慮現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性約束和強(qiáng)制性規(guī)范，將法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容和精神理念納入到村規(guī)民約中，讓實(shí)在法在村規(guī)民約中得以具體化和可操作化。要將二者有機(jī)融合，讓所訂村規(guī)民約既體現(xiàn)村情民意，又符合法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)合法合理合情的有效治理。融合的方法主要有主動(dòng)融合和被動(dòng)融合兩個(gè)方面。主動(dòng)融合，就是村支兩委在領(lǐng)導(dǎo)村民制訂村規(guī)民約中，通過(guò)堅(jiān)持廣泛公開(kāi)和民主程序，將村民意愿和村級(jí)實(shí)情融合到村規(guī)民約中，將已有相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)定的與村情實(shí)際和所要規(guī)范的行為相一致的法規(guī)條文主動(dòng)納入村規(guī)民約中。被動(dòng)融合，就是當(dāng)村情民意與相關(guān)法律法規(guī)不一致、有沖突的情況，通過(guò)縣鄉(xiāng)政府相關(guān)部門(mén)及工作人員和村干部給村民群眾做思想工作等方式，努力讓村情民意與法律法規(guī)相統(tǒng)一，確有重大分歧并認(rèn)為法律法規(guī)制定不完善的，要按照法律程序提出意見(jiàn)建議，并爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的特許授權(quán)等支持。