寧波市和黔西南州堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌與基層結(jié)對(duì)有機(jī)結(jié)合、外部輸血與內(nèi)生造血有機(jī)結(jié)合、補(bǔ)齊短板與拉長(zhǎng)長(zhǎng)板有機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)聚焦與創(chuàng)新推動(dòng)有機(jī)結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”，高質(zhì)量推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作等方面取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。到2020年6月，黔西南州貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧成果得到有效鞏固，交出了一份全面脫真貧、全面真脫貧的滿意答卷。

一、堅(jiān)持高位統(tǒng)籌與基層結(jié)對(duì)有機(jī)結(jié)合

（一）健全機(jī)制常態(tài)化高位推動(dòng)

建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)了東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任“雙組長(zhǎng)”。建立完善會(huì)商機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年開(kāi)展2次以上互訪調(diào)研考察并召開(kāi)工作座談會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行1次工作磋商，多角度、多方位推動(dòng)工作落實(shí)。建立完善溝通機(jī)制，兩地結(jié)對(duì)幫扶的縣（市、區(qū)）每年至少進(jìn)行2次拜訪，州、縣相關(guān)部門(mén)每月至少進(jìn)行1次以上電話溝通，每季度至少到對(duì)口幫扶部門(mén)進(jìn)行1次對(duì)接。建立完善管理機(jī)制，黨委常委會(huì)會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議適時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，定期或不定期召開(kāi)扶貧協(xié)作推進(jìn)會(huì)，實(shí)行“一周一調(diào)度、一月一通報(bào)”；建立健全扶貧協(xié)作工作評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化責(zé)任制度化結(jié)對(duì)幫扶

寧波市明確海曙區(qū)結(jié)對(duì)幫扶貞豐縣并與義龍新區(qū)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，江北區(qū)結(jié)對(duì)幫扶冊(cè)亨縣，鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)對(duì)幫扶普安縣，余姚市結(jié)對(duì)幫扶望謨縣并與興義市開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，慈溪市結(jié)對(duì)幫扶安龍縣、興仁縣，寧海縣結(jié)對(duì)幫扶晴隆縣。在此基礎(chǔ)上，寧波市以“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式深化結(jié)對(duì)工作。目前，寧波市共有78個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與黔西南州的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，共有244所學(xué)校與黔西南州的321所學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，共有90所醫(yī)院與黔西南州的144所醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，共有210家企業(yè)、106個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、24個(gè)社會(huì)組織與黔西南州的247個(gè)村（其中165個(gè)深度貧困村）結(jié)對(duì)幫扶。

（三）科學(xué)謀劃規(guī)范化統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持長(zhǎng)期幫扶、長(zhǎng)效幫扶，科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)制定年度計(jì)劃，對(duì)東西部扶貧協(xié)作工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排。以困難群眾脫貧致富為根本目的選擇項(xiàng)目，讓貧困群眾實(shí)實(shí)在在受益。以解決教育、醫(yī)療等方面的薄弱環(huán)節(jié)為突破口謀劃項(xiàng)目，努力提高教育扶貧和醫(yī)療扶貧質(zhì)量。以實(shí)施產(chǎn)業(yè)革命為抓手，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”，著力實(shí)施貧困人口參與度高、受惠面廣、受益率高的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）臺(tái)賬管理清單化整改問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯東西部扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)主要矛盾和問(wèn)題，切實(shí)抓好各項(xiàng)問(wèn)題的深入整改，以問(wèn)題整改促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，以問(wèn)題整改的成果來(lái)檢驗(yàn)東西部扶貧協(xié)作的成效。通過(guò)臺(tái)賬管理清單化整改問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化東西部扶貧協(xié)作的具體內(nèi)容、項(xiàng)目謀劃、工作安排、組織保障等工作，推動(dòng)協(xié)作內(nèi)容項(xiàng)目化、幫扶工作清單化。

二、堅(jiān)持外部輸血與內(nèi)生造血有機(jī)結(jié)合

（一）加大投入夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

寧波市建立扶貧援助資金增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)黔西南州的幫扶投入，著力改善深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)幫扶資金7.92億元，實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等幫扶項(xiàng)目372個(gè)。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)、項(xiàng)目投向精準(zhǔn)、聚焦貧困精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)精準(zhǔn)，做到所有有收益的項(xiàng)目都有明確收益人、目標(biāo)和內(nèi)容等，確保項(xiàng)目受益對(duì)象最大化。

（二）合作共建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照黔西南州“一縣一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分利用好500畝以上壩區(qū)資源，寧波市鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持寧波企業(yè)到黔西南州投資，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，幫助培育一批本地合作組織和龍頭企業(yè)，扶持培育一批具有明顯地理特色、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值，提高農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）勞務(wù)協(xié)作提升就業(yè)水平

堅(jiān)持有組織、有政策、有平臺(tái)、有機(jī)制、有保障“五有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新跨省建立黨支部、市民化管理、開(kāi)發(fā)愛(ài)心崗位、引入市場(chǎng)機(jī)制、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務(wù)協(xié)作信息平臺(tái)等五種就業(yè)載體，采取崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式舉辦技能和就業(yè)培訓(xùn)班，幫助貧困人口提升就業(yè)技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升組織化輸出程度。進(jìn)一步發(fā)揮駐寧波市各縣（市、區(qū)）勞務(wù)協(xié)作工作站作用，建立勞務(wù)對(duì)口協(xié)作基地，通過(guò)勞務(wù)招聘會(huì)、發(fā)布用工信息等方式，動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先安排對(duì)口幫扶縣的建檔立卡貧困戶就業(yè)。

（四）互派干部強(qiáng)化人才培養(yǎng)

寧波市和黔西南州簽署了《東西部扶貧協(xié)作人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。寧波市先后選派21名黨政干部、399名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到黔西南州掛職，為黔西南州開(kāi)展黨政培訓(xùn)87期，培訓(xùn)11812人次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)244期，培訓(xùn)56571人次。黔西南州先后選派75名黨政干部、655名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴寧波市掛職鍛煉。抓實(shí)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)激情。近三年共為黔西南州培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人1169人，成功創(chuàng)業(yè)432人，覆蓋帶動(dòng)貧困人口14999人，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一批成功一批，創(chuàng)業(yè)一批帶動(dòng)一片致富一方的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與拉長(zhǎng)長(zhǎng)板有機(jī)結(jié)合

（一）緊盯教育短板提高教育質(zhì)量

寧波市全力實(shí)施教育扶貧計(jì)劃，累計(jì)向黔西南州投入薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金7000多萬(wàn)元，捐贈(zèng)物質(zhì)500萬(wàn)元。制定東西部協(xié)作教育“組團(tuán)式幫扶”工作實(shí)施方案，寧波市組建了18個(gè)團(tuán)隊(duì)72名骨干教師幫扶團(tuán)隊(duì)，對(duì)黔西南州18所試點(diǎn)學(xué)校全面開(kāi)展立體式幫扶。寧波市每年選派名師50人次以上到黔西南州實(shí)地指導(dǎo)，幫助黔西南州培訓(xùn)50名以上中小學(xué)校長(zhǎng)和1000人次以上各類(lèi)教師。開(kāi)展學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，寧波大學(xué)與興義民族師范學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展結(jié)對(duì)合作，各結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）每個(gè)學(xué)段至少有1所學(xué)校結(jié)對(duì)。

（二）緊盯醫(yī)療短板提升醫(yī)療水平

寧波市加大對(duì)黔西南州的醫(yī)療援助力度，選派醫(yī)療專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等“精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧”，寧波每年選派不少于40人次的副高職稱(chēng)以上醫(yī)務(wù)人員到黔西南開(kāi)展專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，安排不少于80人次的黔西南醫(yī)務(wù)人員到寧波交流培訓(xùn)。2018年以來(lái)，寧波市支援黔西南州醫(yī)療幫扶工作隊(duì)創(chuàng)下多個(gè)第一：第一個(gè)覆蓋全縣的數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診、第一個(gè)寧波流動(dòng)專(zhuān)家門(mén)診、第一個(gè)名中醫(yī)工作室、第一個(gè)縣級(jí)醫(yī)院眼科、第一臺(tái)腹腔鏡膽囊切除術(shù)等。

（三）緊盯市場(chǎng)短板拓展消費(fèi)渠道

積極探索“產(chǎn)業(yè)+渠道”“以購(gòu)代幫”“電商營(yíng)銷(xiāo)”等新型消費(fèi)扶貧模式，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)交易市場(chǎng)、組織外出宣傳推介、電商營(yíng)銷(xiāo)等方式，構(gòu)筑消費(fèi)扶貧平臺(tái)載體；整合寧波工會(huì)會(huì)員1.5億元消費(fèi)扶貧資源，用好黔西南州在寧波開(kāi)設(shè)的營(yíng)銷(xiāo)中心和直營(yíng)店，有針對(duì)性地供應(yīng)黔西南州農(nóng)特產(chǎn)品；推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、手機(jī)App等新技術(shù)，擴(kuò)大東部地區(qū)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)黔西南州農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)。開(kāi)展精品旅游線路相互推介合作，在寧波景區(qū)推介黔西南州精品旅游線路，在黔西南州景區(qū)推薦寧波精品旅游線路。寧波組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工赴黔西南州開(kāi)展工會(huì)醫(yī)療休養(yǎng)，黔西南州對(duì)寧波游客免收景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票，促進(jìn)旅游消費(fèi)扶貧。

（四）緊盯村級(jí)短板壯大集體經(jīng)濟(jì)

寧波市把幫助黔西南州發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織帶動(dòng)能力和造血功能的重要內(nèi)容。幫助普安縣依托3個(gè)長(zhǎng)毛兔示范養(yǎng)殖小區(qū)，把資金做成項(xiàng)目、把項(xiàng)目落實(shí)到村集體，實(shí)行“黨建+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，公司進(jìn)行保底價(jià)收購(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織按7:3比例進(jìn)行利潤(rùn)分配，70%資金分配給村集體和擴(kuò)大再生產(chǎn)使用，30%資金分配給社員使用，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。目前，普安縣共建成養(yǎng)殖小區(qū)199個(gè)，成立養(yǎng)殖企業(yè)3家，組建養(yǎng)殖合作社7個(gè)，推動(dòng)長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖從“小散弱”向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，全縣14375名村民成為產(chǎn)業(yè)鏈上的受益者，帶動(dòng)貧困戶2076戶7517人穩(wěn)定增收。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦與創(chuàng)新推動(dòng)有機(jī)結(jié)合

（一）聚焦攻堅(jiān)重點(diǎn)創(chuàng)新幫扶投向

精準(zhǔn)聚焦建檔立卡貧困人口，確保援助資金重點(diǎn)用于與建檔立卡貧困戶緊密聯(lián)系的項(xiàng)目。精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作幫扶資金3.02億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，就業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，覆蓋帶動(dòng)貧困人口84156人；統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作幫扶資金1.2億元，實(shí)施項(xiàng)目37個(gè)，用于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育、醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)。向3個(gè)深度貧困縣、4個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)深度貧困村統(tǒng)籌安排幫扶資金2.65億元，協(xié)調(diào)引進(jìn)16個(gè)企業(yè)到深度貧困縣投資興業(yè)，投資額達(dá)9.9億元，覆蓋帶動(dòng)貧困人口10028人。

（二）聚焦特殊人群創(chuàng)新居家就業(yè)

聚焦易地扶貧搬遷群眾、殘疾人等特殊人群，創(chuàng)新居家就業(yè)模式。按照總投資不低于3000萬(wàn)元，其中州級(jí)安排 1000萬(wàn)元、寧波對(duì)口幫扶資金安排不低于1000萬(wàn)元、各縣（市、區(qū)）整合安排不低于1000萬(wàn)元，引入刺繡企業(yè)入駐新市民居住區(qū)，與代表政府方的公司和代表新市民的合作社合作，共建錦繡扶貧車(chē)間和家庭繡娘作坊。實(shí)行“一區(qū)一策”量身打造工作崗位，在萬(wàn)人以上的居住區(qū)重點(diǎn)安排全生產(chǎn)鏈流水線生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中就業(yè)；引入代加工企業(yè)，將不需要專(zhuān)業(yè)設(shè)備操作的環(huán)節(jié)交給年齡較大的婦女在家里完成。目前，全州36 個(gè)新市民居住區(qū)已入駐企業(yè)30個(gè)，建設(shè)錦繡扶貧車(chē)間31個(gè)，解決就業(yè)3004人，人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元左右。

（三）聚焦合力攻堅(jiān)創(chuàng)新社會(huì)幫扶

寧波市切實(shí)搭建工作平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)扶貧計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與對(duì)口扶貧協(xié)作。通過(guò)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”搭建幫扶需求與社會(huì)資源的對(duì)接平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)幫扶黔西南州資金達(dá)1.2億元。目前，黔西南州“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”累計(jì)注冊(cè)貧困戶12.11萬(wàn)人，累計(jì)注冊(cè)愛(ài)心人士9.41萬(wàn)人，共發(fā)布資金、物品需求1.48萬(wàn)條，成功對(duì)接5300條，籌集資金169.74萬(wàn)元。寧波安龍幫扶工作組，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，累計(jì)捐款捐物1000余萬(wàn)元，直接受益貧困人口5000余人。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新組織模式

聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索創(chuàng)新組織模式，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的帶動(dòng)輻射能力。慈溪市、安龍縣創(chuàng)新“345”協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)總投資30億元的“慈溪·安龍萬(wàn)洋產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)?！?”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)教技融合、產(chǎn)城融合“三融”，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“綜合體”，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“4”，即通過(guò)組建工作專(zhuān)班、成立專(zhuān)業(yè)公司、制定專(zhuān)項(xiàng)政策、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制“四專(zhuān)”，跑出項(xiàng)目落地“加速度”；“5”，即通過(guò)建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、簽約企業(yè)需求庫(kù)、招商政策清單庫(kù)、用工崗位信息庫(kù)、績(jī)效評(píng)價(jià)庫(kù)“五庫(kù)”，做足服務(wù)保障“繡花功”，“一企一策”實(shí)行管家式服務(wù)。目前，首批 13 家入駐企業(yè)已全面投入運(yùn)營(yíng)，年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，提供就業(yè)崗位6000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上。