王 璐 梁玉奇 梁盛發(fā)

為了縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)根本目標(biāo)，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署。廣東省委、省政府在積極落實(shí)和貫徹過(guò)程中，探索出了一套既傳承黨中央工作精神，又兼具地方扶貧特色的精準(zhǔn)扶貧方式，并且在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成效。但隨著廣東省精準(zhǔn)扶貧工作的深入落實(shí)和不斷推進(jìn)，存在的一系列問(wèn)題也逐漸突出，其中包括扶貧資金分配使用不透明、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口真實(shí)度不高等問(wèn)題，一定程度阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。在這一發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)塊鏈技術(shù)以其可追溯性、不可篡改性等多種優(yōu)勢(shì)，被廣泛應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，并在一定程度上解決了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的各種問(wèn)題。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的核心概念

區(qū)塊鏈技術(shù)也被稱(chēng)為分布式賬本技術(shù)，是隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展演變而來(lái)的一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)。具有去中心化、公開(kāi)透明等優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果將數(shù)據(jù)庫(kù)看作一個(gè)賬本，那么讀寫(xiě)數(shù)據(jù)庫(kù)就是一種記賬行為。而區(qū)塊鏈技術(shù)的工作原理，就是在最短時(shí)間內(nèi)找到記賬又快又準(zhǔn)的人，并且在記賬完畢后，將賬本信息發(fā)送給系統(tǒng)中的其他人。相當(dāng)于改變數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，并發(fā)送給全網(wǎng)其他節(jié)點(diǎn)。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在廣東精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）具備安全機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)具有多種安全機(jī)制，并且每一種機(jī)制都能在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用。第一，共識(shí)機(jī)制，在廣東精準(zhǔn)扶貧工作中能夠有效避免單節(jié)點(diǎn)“霸權(quán)”現(xiàn)象產(chǎn)生；第二，信任機(jī)制，該機(jī)制是在精密的數(shù)學(xué)算法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的信任體系，有利于滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧工作高效率、低成本需求；第三，防篡改機(jī)制，該機(jī)制能夠有效防止精準(zhǔn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)被非法使用或篡改；第四，可追溯機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作數(shù)據(jù)追蹤、信息防偽等目標(biāo)。由此可見(jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)自身具備的多種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及安全機(jī)制，能夠有效提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率和質(zhì)量。

（二）應(yīng)用場(chǎng)景廣泛

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種數(shù)字包容性金融技術(shù)，對(duì)提高精準(zhǔn)扶貧效率和財(cái)政可靠性有積極作用，有利于在降低廣東金融扶貧援助目標(biāo)的同時(shí)，做好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益間的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作形成多種協(xié)同模式和結(jié)構(gòu)。

（三）提高精準(zhǔn)扶貧工作準(zhǔn)確性

隨著廣東省精準(zhǔn)扶貧工作的深入落實(shí)，貧困人口數(shù)量也在逐年降低，這也使得貧困人口在空間分布方面越來(lái)越分散，在一定程度上增加了精準(zhǔn)識(shí)別的難度。而區(qū)塊鏈技術(shù)以其可追溯與不可篡改優(yōu)勢(shì)，從根本上解決了精準(zhǔn)識(shí)別存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)儲(chǔ)存的貧困信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠有效提高精準(zhǔn)扶貧工作的準(zhǔn)確性。另外，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，將區(qū)塊鏈技術(shù)與監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，能夠避免扶貧工作產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)或群體復(fù)雜等一系列問(wèn)題，并且對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，有利于為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。除此以外，區(qū)塊鏈技術(shù)還具備公開(kāi)、透明等多種優(yōu)勢(shì)，可以在精準(zhǔn)扶貧資金分配、干部選派、扶貧績(jī)效評(píng)定等方面發(fā)揮重要作用，有利于提高廣東精準(zhǔn)扶貧工作的整體效率和水平。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在廣東精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的具體實(shí)踐

上文提到，雖然廣東精準(zhǔn)扶貧工作在深入落實(shí)過(guò)程中取得了較為顯著的成效，但其中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，包括扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、扶貧資金使用不當(dāng)?shù)?。因此，本文通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)獨(dú)有的可追溯機(jī)制、防篡改機(jī)制以及共識(shí)機(jī)制，闡述其在廣東精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

識(shí)別扶貧對(duì)象是廣東精準(zhǔn)扶貧工作中的第一步，需要在識(shí)別過(guò)程中采用科學(xué)、民主的方式找出貧困戶(hù)。近年來(lái)，隨著廣東精準(zhǔn)扶貧工作的深入落實(shí)，貧困人口已經(jīng)基本解決溫飽問(wèn)題，這也導(dǎo)致在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，識(shí)別出的貧困戶(hù)大多為已經(jīng)脫離貧困的人口，為后續(xù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展增加了一定難度。而通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)機(jī)制，能夠有效解決貧困對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)問(wèn)題。第一，將所有貧困戶(hù)信息錄入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，并結(jié)合貧困對(duì)象的存款、保險(xiǎn)、稅務(wù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分析貧困對(duì)象貧困原因、貧困程度等，以此來(lái)確定貧困對(duì)象幫扶需求，并建立精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程創(chuàng)新平臺(tái)。第二，區(qū)塊鏈技術(shù)的防篡改機(jī)制，能夠充分保證貧困對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，并且在私有鏈系統(tǒng)和聯(lián)盟鏈系統(tǒng)中，在沒(méi)有取得相關(guān)權(quán)限的情況下，任何人都無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改。如此，不僅能夠降低監(jiān)管部門(mén)成本支出，還能夠提高數(shù)據(jù)安全性。第三，符合精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)的貧困對(duì)象提出幫扶申請(qǐng)后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過(guò)識(shí)別評(píng)估、建檔立卡、監(jiān)督管理等流程，進(jìn)一步篩選精準(zhǔn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提高精準(zhǔn)識(shí)別水平。

（二）精準(zhǔn)安排幫扶項(xiàng)目

安排幫扶項(xiàng)目，是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合廣東地區(qū)貧困戶(hù)實(shí)際情況來(lái)看，造成貧困的原因主要體現(xiàn)在疾病、資金不足、勞動(dòng)能力缺乏等方面，甚至一些貧困戶(hù)貧困原因存在多重性。在幫扶項(xiàng)目安排中，需要結(jié)合具體貧困村或縣的致貧原因以及貧困特征進(jìn)行分析；但是在數(shù)據(jù)較多、因素較多的情況下，也在一定程度上增加了幫扶項(xiàng)目的安排難度。而區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點(diǎn)和安全透明優(yōu)勢(shì)，能夠有效解決這一問(wèn)題。通過(guò)分析和更新貧困數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r(shí)掌握貧困戶(hù)真實(shí)需求，同時(shí)將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯機(jī)制和不可篡改機(jī)制，能夠保證精準(zhǔn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，有利于相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)精準(zhǔn)扶貧工作可能遇到的問(wèn)題。在幫扶項(xiàng)目具體實(shí)施中，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)還能夠及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目推進(jìn)情況，有利于針對(duì)性完善政策，并提前制定預(yù)警機(jī)制，從而有效提高幫扶項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。

（三）精確使用扶貧資金

廣東精準(zhǔn)扶貧工作在推進(jìn)過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)、高效的監(jiān)管技術(shù)，導(dǎo)致扶貧資金在分配和使用中時(shí)常出現(xiàn)任人唯親等違紀(jì)行為，無(wú)法充分滿(mǎn)足扶貧資金公開(kāi)透明需求。而利用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠從根源上解決扶貧資金使用不當(dāng)這一問(wèn)題。具體從兩點(diǎn)進(jìn)行分析：第一，區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)機(jī)制以及可追溯機(jī)制，能夠真實(shí)反映精準(zhǔn)扶貧資金分配情況，包括扶貧對(duì)象、扶貧金額、資金流向等方面，有利于保證資金與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)匹配，有效減少徇私舞弊、貪贓枉法等違法行為。第二，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠通過(guò)智能合約程序，自定義制定幫扶項(xiàng)目的撥款條件、范圍以及規(guī)則，這一設(shè)定可以有效減少資金分配和使用不當(dāng)現(xiàn)象，保證扶貧資金精確到戶(hù)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或半自動(dòng)化撥款，有利于減少審批成本。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)具有識(shí)別、可追溯、不可篡改等多種機(jī)制，將其應(yīng)用到廣東精準(zhǔn)扶貧工作中，能夠有效解決扶貧資金使用不當(dāng)、貧困對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，可以為廣東精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步縮小群眾貧富差距。