高汝仕

（作者系貴州省委黨校經濟學教研部副教授，應用經濟學博士后，研究方向：區(qū)域經濟）

鄧小平同志根據我國國情提出顧全東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展兩個大局，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構想。2000年西部大開發(fā)開始實施，經過20年的建設，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的成就。一方面，硬件如基礎設施建設水平有了很大提升，促進經濟獲得較大增長，基礎建設工程西氣東輸、西電東送等在促進區(qū)域聯系方面成效顯著；另一方面，各種軟件如環(huán)境、政策等更加完善，逐步與外部接軌。但是，仍然存在著一些短板需要補齊：需要補充新動能；優(yōu)勢地位并沒有確立；不同區(qū)域之間需要整合；市場機制需要進一步完善。

進入新時代以來，我國的環(huán)境和西部大開發(fā)的背景發(fā)生了深刻變化。經濟已經由原來的追求數量發(fā)展轉變?yōu)樽非蟾哔|量發(fā)展，由原來的注重經濟規(guī)模到注重人與自然和諧共生。新時代西部大開發(fā)政策的出臺意義重大，影響深遠，是新發(fā)展理念的新時代實踐。這是西部地區(qū)形成新格局的重要時期，必須緊緊抓住歷史機遇，為實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景

目前，西部發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；鞏固脫貧攻堅任務仍然艱巨；與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大；維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務仍然繁重；仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。問題是政策的依據，新時代推進西部大開發(fā)在這些問題面前顯得尤為迫切。

中國特色社會主義進入新時代是西部大開發(fā)的基本依據。新時代西部大開發(fā)面臨轉型升級，推進供給側結構性改革和高質量發(fā)展成為主線：區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入了新階段，新的區(qū)域格局正在形成。各種風險挑戰(zhàn)仍然存在，需要增強防范化解各類風險的能力。決勝全面建成小康社會，需要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。著重強調以下三個方面：

第一，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展進入了追求高質量發(fā)展的階段。以供給側結構性改革為主線，推進建立現代化經濟體系，西部大開發(fā)要服務于這一目標。不僅要徹底擺脫貧困的面貌，而且要通過開發(fā)追求經濟社會發(fā)展高質量。

第二，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入了新的階段。東部沿海地區(qū)轉型升級和“一帶一路”對西部發(fā)展是新的戰(zhàn)略機遇，西部各地紛紛出臺政策，迎接新的動力沖擊，促進東西協(xié)作關系邁上新臺階和更加追求自主發(fā)展。比如，重慶和成都發(fā)展雙城經濟圈；開放高地很多，需要協(xié)調；加強“一帶一路”沿線進出口貿易；湖南自由貿易區(qū)和內蒙古沿邊經濟等開放型經濟需要協(xié)調區(qū)域關系。

第三，西部地區(qū)安全穩(wěn)定等基礎性問題仍然沒有解決。西部地區(qū)民族成分復雜，經濟落后，矛盾較多，外部安全環(huán)境存在隱患，西部大開發(fā)深入發(fā)展有利于解決這一問題。

二、推進形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局

新時代推進西部大開發(fā)新格局要保護、開發(fā)和發(fā)展并舉。保護是為了保留發(fā)展的基礎不受到破壞，堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。開發(fā)是西部發(fā)展的必然選擇，要充分利用國內國際的資源，形成開放發(fā)展的態(tài)勢，促進集中發(fā)展，形成某種競爭優(yōu)勢。西部大開發(fā)還必須符合高質量發(fā)展的需要，無論是產業(yè)培育、小城鎮(zhèn)建設還是城市治理等，高質量發(fā)展都是西部大開發(fā)的基本訴求。

新時代西部大開發(fā)包括三項重要內容：大保護、大開放、高質量發(fā)展。所謂大保護，是指加大美麗西部建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)最重要的就是生態(tài)保持，這是西部地區(qū)的優(yōu)勢，也是西部地區(qū)開發(fā)過程中必須優(yōu)先考慮的問題。保護與開發(fā)是一對矛盾，處理好這對矛盾是西部大開發(fā)的關鍵。這里包括三個重要方面：一是通過實施重點生態(tài)工程，強化環(huán)境保護；二是通過重點區(qū)域綜合治理，對石漠化區(qū)域、污染區(qū)域等進行修復，維護好關鍵地質段的生態(tài)；三是綠色發(fā)展是最終的目的，需要通過市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和加快綠色產業(yè)發(fā)展來實現。

所謂大開放是指以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。自從我國提出“一帶一路”倡議以來，我國的開放發(fā)展進入了新的時期，西部地區(qū)也迎來了新的發(fā)展機遇。西部地區(qū)要發(fā)展各具特色的“絲綢之路經濟帶”建設，做好絲綢之路的大文章。首先，要強化大通道建設，建設四通八達的互聯互通網絡，為西部經濟騰飛奠定基礎。其次，要構建內陸多層次開放平臺。內因是變化的根據，這將為內陸地區(qū)的發(fā)展筑牢骨架。再次，要發(fā)展高水平開放型經濟，通過規(guī)則制度建設提升開放層次。最后，要拓展區(qū)際互動合作，形成新的開放格局。

所謂高質量發(fā)展是指貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。首先，應當擺脫貧困，這是建立新的高質量發(fā)展的現代化經濟體系的基礎。要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供基礎。其次，要建立完善的現代化經濟體系。要以創(chuàng)新發(fā)展為引領，推動形成現代化產業(yè)體系，優(yōu)化能源供需結構。通過大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使得西部大開發(fā)在區(qū)域上形成共享的經濟發(fā)展態(tài)勢。大力推進基礎設施建設，繼續(xù)為經濟建設奠定交通、物流、公共服務的基礎。最后，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢國家安全屏障，鞏固發(fā)展成果。

三、新時代西部大開發(fā)應立足于軟環(huán)境優(yōu)化

新時代西部大開發(fā)要形成新格局，還必須解決體制機制問題，形成良好的軟環(huán)境，能夠讓在西部發(fā)展的人各盡其能、物各盡其用。

第一，要深化要素市場化配置改革。這是西部大開發(fā)的重中之重，要把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿夥懦鰜?，就必須讓資源要素充分市場化。

第二，積極推進科技體制改革。主要是激發(fā)科研動力，能夠為西部地區(qū)發(fā)展注入活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，沒有創(chuàng)新，西部大開發(fā)最終會動力不足，難以應對國內外的競爭，競爭優(yōu)勢難以建立，就很難在市場一體化中獲得立足之地。

第三，持續(xù)推進信用體系建設。信用是市場經濟存在的基礎，市場經濟是信用經濟。在西部地區(qū)沒有完全建立市場規(guī)則意識的時候，強調信用體系建設尤為必要。西部地區(qū)信用仍然是一種模糊的、正在探索建立的一種非完全現代信用，并不能適應市場經濟的發(fā)展需要。

第四，努力營造良好營商環(huán)境。這一方面對西部發(fā)展具有特殊意義。西部地區(qū)市場意識不強，市場發(fā)展的規(guī)范意識不足，對營商環(huán)境并不是特別重視。常常認為只要做好招商引資或引進人才就算完成任務了，這其實是一種短期行為。而且，營商環(huán)境是一種公共物品，需要政府采取有力的措施才能解決。

四、新時代西部大開發(fā)要以人民為中心

以人民為中心是我們國家各項政策的落腳點，新時代西部大開發(fā)也是如此。西部大開發(fā)堅持以人民為中心，就是要把增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感放在突出位置。西部大開發(fā)的成果必須惠及人民群眾。以人民為中心的發(fā)展思想解釋了我們從哪里來、要到哪里去的問題，詮釋了我們的初心和使命。新時代西部大開發(fā)堅持以人民為中心，就是要在西部大開發(fā)過程中貫徹人民主體思想，就是要把人民群眾的利益放在首位，讓他們獲得感增強、幸福指數增長、安全有保障，過上安居樂業(yè)的生活。因此，推進供給側結構性改革，提高服務和產品的供給質量和水平，推進高質量發(fā)展。這就要求我們必須做到：

第一，提高公共服務水平，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、社會保障、公共文化體育等方面提高效率和促進公平，擴大覆蓋范圍。公共服務是人民群眾獲得感、幸福感的重要保障，伴隨著我國經濟發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感是主要任務，這就必須強化公共服務水平，讓每一個人都能夠享受到改革的成果。

第二，加大與人民群眾生活密切相關的供給投入。推進供給側結構性改革，在教育、醫(yī)療和住房上提高產品供給的數量和質量。西部大開發(fā)要切實加強基礎性工程建設，加強與人民群眾生活密切相關的物質保障，提高人民群眾的獲得感和幸福指數。

第三，提高安全保障水平。西部地區(qū)與東部地區(qū)不同，地質條件復雜，災害多，安全保障力度也需要加大。要加強西部地區(qū)的防災減災能力和人才隊伍建設，切實增強人民群眾的安全感。

五、增強政策在新時代西部大開發(fā)中的支撐作用

要實現新時代西部大開發(fā)的主要目標，必須推出一系列的支持政策，這包括考核機制、財稅金融政策、產業(yè)要素政策和組織保障四個方面。

第一，分類考核是前提和目標。參照高質量發(fā)展的指標體系和分領域評價指標，對西部大開發(fā)實施分類考核制度，做到有的放矢，精準定位。

第二，財稅、金融支持是資金保障。財稅、金融一直是西部大開發(fā)的主要政策支持，因為西部地區(qū)相對貧窮落后，社會投資相對較少，最需要政府的資金支持和銀行的金融支持。這兩個支持往往是一個導向器，會吸引社會資金流入。這兩個支持還必須是按照高質量發(fā)展的評價指標進行投入，避免資金浪費。

第三，完善產業(yè)、用地、人才、幫扶四個政策，解除對西部大開發(fā)的束縛。其目的在于釋放潛力。隨著國家政策的調整和形勢的變化，西部地區(qū)大開發(fā)所需的產業(yè)范圍、用地規(guī)模、人才數量和外部支持大幅增加，需要這四個方面充分發(fā)揮作用。

第四，組織保障發(fā)揮引領和協(xié)調的功能。要加強黨對西部大開發(fā)的領導。西部大開發(fā)既屬于經濟范疇，也屬于政治范疇；既涉及發(fā)展問題，也涉及分配問題；既涉及增長問題，也涉及安全問題；既是西部局部問題，也是我國整體問題。需要統(tǒng)籌安排的事情很多，必須加強組織保障，才能保證西部大開發(fā)順利實施，并取得實質性的成效。

總之，新時代西部大開發(fā)既堅持了原有的開放發(fā)展理念和協(xié)調發(fā)展方式，又在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展上有了新的突破。西部大開發(fā)的基本思路是新發(fā)展理念的具體化，是通過引進資金、人才、技術、產業(yè)等促進自我發(fā)展，也就是通過開放發(fā)展促進產業(yè)升級和獲得自我發(fā)展動力。新時代西部大開發(fā)強調大保護、大開放、高質量發(fā)展的主要目的在于促進西部發(fā)展深度融合，形成新格局，使西部大開發(fā)更上一層樓。