李園園

精準脫貧和鄉(xiāng)村振興是中國共產黨從實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史使命出發(fā)而作出的兩個重要決策，對農村建設發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導意義。努力實現精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是推進鄉(xiāng)村治理體系現代化的應有之義，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵舉措。

一、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的概念淺析

（一）精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的理論內涵

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要動員全國力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，不僅明確了我國扶貧減貧的新目標，也為新時期“三農”發(fā)展指明了方向。貧困問題是制約經濟發(fā)展的關鍵因素，農村是我國貧困人口主要聚集的地方，沒有農村的小康就沒有全面建成小康社會，而精準脫貧就是解決農村貧困問題的主要途徑。做好精準脫貧工作，成敗在于精準，對不同原因、不同類型的貧困對癥下藥，充分集合政府、企業(yè)、社會等多方力量，整合各類資源，從而為農村貧困地區(qū)精準脫貧注入強大動力。

黨的十九大報告明確作出鄉(xiāng)村振興重大決策部署。中國要強，農業(yè)必須強，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產黨對這一問題作出的重要回應，是從解決我國社會主要矛盾出發(fā)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛閷嵺`要求，強調的是農村的全面振興，產業(yè)振興是前提，人才振興是關鍵，文化振興是核心，生態(tài)振興是條件，組織振興是保障。“五大振興”相互聯(lián)系、相互制約，對實現鄉(xiāng)村振興的偉大實踐具有重要的指導意義，對推進中國特色社會主義農村建設發(fā)展事業(yè)具有重大的理論和現實意義。

（二）精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯

精準脫貧與鄉(xiāng)村振興具有價值目標的內在統(tǒng)一性，都是以人民立場為重要導向。在中國共產黨的領導下，我國充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中出臺了一系列圍繞精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的舉措，將人力、物力、財力大量投入農村地區(qū)，補齊貧困地區(qū)短板，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于實現中華民族偉大復興的目標追求中，沒有農村農業(yè)的現代化就沒有國家的全面現代化。改革開放以來，農業(yè)為國家經濟的發(fā)展作出了重大貢獻，但是農業(yè)農村發(fā)展滯后，使得我國現代化發(fā)展極不平衡。由此，必須調整城鄉(xiāng)關系，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興都是推動中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

精準脫貧是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前提工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固精準脫貧成果的根本途徑。精準脫貧和鄉(xiāng)村振興在時間維度上是先后關系，在目標維度上是絕對性和相對性關系，后者在前者的基礎上不斷發(fā)展完善，是前者質變的重要體現。在實施精準脫貧的過程中，培養(yǎng)鍛煉了一大批駐村干部，為推進鄉(xiāng)村振興提供了人才保障；大力推進基礎設施，特別是農田水利、道路交通，為推進鄉(xiāng)村振興奠定了物質基礎；構建了屬于當地的考核評估體系，積累了經驗教訓，為鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡提供了穩(wěn)定的政策支持。

二、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

（一）缺乏充足的人才人力支持

精準脫貧使農村消除了絕對貧困，一部分貧困人口生活條件得到了改善，但是并不能從根本上解決農村地區(qū)發(fā)展不充分的問題。當前農村空心化現象嚴重，鄉(xiāng)村常住人口通常只占村莊戶籍人口的50%左右，中西部地區(qū)貧困鄉(xiāng)村這一比例甚至不足40%，且常住人口以老人、婦女和兒童為主。農村勞動力外移、人才流失問題嚴重，主要原因在于當地企業(yè)數量較少、規(guī)模較小，無法滿足當地人才和年輕勞動力對工資的需求。農村大量人才的外移增加了家庭收入，提高了家庭生活水平，但是當地的二、三產業(yè)難以開展，沒有足夠的人才支撐，為精準脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來了極為不利的影響。在實施國家號召的策略中，需要能力出眾的領導人才進行有效的經營管理，但是村組織缺乏有經營才能的能干之人，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村治理的有效推進。

（二）工作實施難度進一步增大

精準脫貧聚焦的是農村深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，脫貧后極易返貧，是難啃的“硬骨頭”。鄉(xiāng)村振興聚焦的是整個農村地區(qū)，包括非貧困村。鄉(xiāng)村振興既要關注深度貧困村這一農村發(fā)展短板，防止貧困村摘帽以后發(fā)展陷入停滯，更要著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的全局性，對農村問題進行全方位“把脈問診”。要求精準脫貧在與鄉(xiāng)村振興的銜接中既要實施分類策略，照顧不同區(qū)域的差異性，也要統(tǒng)籌協(xié)調，突出鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性。

三、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接途徑選擇

（一）實施有效的人才引進戰(zhàn)略

人才在任何決策的解讀和實施過程中都發(fā)揮著重要的領導作用，把握著工作的前進方向和實施細則，順利推進精準脫貧向鄉(xiāng)村振興轉化必須實施人才引進戰(zhàn)略。首先，對脫貧攻堅中涌現出的鄉(xiāng)村能人和致富帶頭人給予政策性表揚，對工作中的杰出表現和優(yōu)秀成果給予合理嘉獎，在農村形成一種積極向上、敢為人先的社會風氣，調動起全體成員參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，應積極培育國家、社會、高等院校等層面的“三農”人才，引進一大批應用型人才隊伍到經濟發(fā)展水平比較落后的農村地區(qū)，引導他們將理論應用于實踐，在農村地區(qū)運用所學理論助力當地經濟發(fā)展。最后，應在農村當地開展相關知識普及教育活動，提高村民對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興策略的理解程度，對學習能力、領悟能力較強的村民加以培養(yǎng)，并將其吸收成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領導人才。

（二）健全有機銜接的制度機制

精準脫貧實施完成以后，農村的貧困問題基本得到了解決，脫貧任務從曾經的主要矛盾轉化為次要矛盾，鄉(xiāng)村振興在這一階段成為主要矛盾。在精準脫貧向鄉(xiāng)村振興轉化的過程中，必須構建兩者有機銜接的制度機制。首先，必須重視脫貧人口在短時間內返貧問題，持續(xù)實施精準脫貧政策，研究制定鞏固精準脫貧成果的長效制度機制，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)固堅實的制度條件。其次，充分借鑒精準脫貧駐村幫扶制度，根據鄉(xiāng)村振興的實施方法，進一步推動完善駐村幫扶制度，推進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，為農村建設事業(yè)的不斷發(fā)展提供制度保障，保持持久的外部力量，提高鄉(xiāng)村治理成果的有效性。最后，建立科學的考核評價制度，注重農民群眾的切身感受和滿意認可度，將多方面考核評價有機結合，參考脫貧攻堅考核評價機制，加強考核評價結果的運用，推動精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

（三）推進城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合

應根據城鄉(xiāng)不同資源狀況構建一套城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交易的融合系統(tǒng)。首先，加快構建城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金的流通渠道，使得生產要素能夠平等交流、自由組合，城市資本能夠在農村土地上找到合適的投資項目，推動城市人才和技術在鄉(xiāng)村實現價值，逐漸消除鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的窘境。其次，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，鄉(xiāng)村可以根據當地的資源狀況、發(fā)展優(yōu)勢、產業(yè)或特色產業(yè)，依據當地的勞動力情況和技術狀況尋求發(fā)展規(guī)模適中的項目，加大與城市經濟和技術聯(lián)系，從而為鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶來充足活力。最后，根據已有的產業(yè)基礎，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值，推動產業(yè)結構轉型升級，為精準脫貧向鄉(xiāng)村振興的有效轉化打下堅實的經濟基礎。