楊 敏

2018年以來，漢壽縣認真貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，圍繞“一規(guī)一拆二改三清四化”工作重點,聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理及村容村貌等突出問題,積極動員各方力量，有效整合各種資源，強化各項工作舉措，切實增強整治實效，全縣農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年5月至8月，筆者就漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展調(diào)查研究，在實地查看、走訪座談、樣本分析的基礎(chǔ)上，對本縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要做法和成效進行總結(jié)，分析存在的問題并提出相應(yīng)對策，為今后進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

一、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

漢壽縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，通過頂層設(shè)計、標(biāo)本兼治的方式，按照“片區(qū)示范、百村創(chuàng)建，村村整治、全域推進”的思路，堅持在行政推動、示范帶動、宣傳發(fā)動、考評促動上下功夫，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了階段性成效，農(nóng)村“臟亂差”問題初步得到解決。

（一）專項整治成效明顯

按照常德市委、市政府統(tǒng)一部署，漢壽縣近年來扎實開展以拆除危房，改廁、改圈，清理亂堆、亂倒、亂排，硬化巷道、美化庭院、綠化村莊、凈化環(huán)境為基本內(nèi)容的專項整治行動。2018年以來，漢壽縣出動各級干部5萬多人次，機械設(shè)備8萬多臺次，拆除馬路市場438處、違章建筑9733處，清理河道692公里、溝渠2135公里、出店經(jīng)營7326處、墻面廣告6430平方米、廣告牌3800塊、“牛皮癬”3萬處，施畫車位980個，道路除雜1600公里、修補1.2萬平方米、綠化510公里。全縣現(xiàn)有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站27個，日處理垃圾能力500噸以上，配有縣級垃圾壓縮車12臺、鄉(xiāng)級垃圾轉(zhuǎn)運車31臺、村級垃圾轉(zhuǎn)運拖拉機271臺，形成了完備的縣、鄉(xiāng)、村生活垃圾三級轉(zhuǎn)運機制，確保所有行政村生活垃圾及時轉(zhuǎn)運。

（二）村容村貌煥然一新

在村莊清潔行動中，漢壽縣通過建立“村組清掃保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集清運、中聯(lián)壓縮轉(zhuǎn)運”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化3P模式，垃圾無害化處理率達100%，基本實現(xiàn)全縣所有村莊路面、河道、田間、公共設(shè)施場所等8小時動態(tài)保潔，全縣村莊綠化率30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。以崔家橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)自成為常德市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以村容村貌提升為主攻方向，開展“三面五清”系列專項行動，以點帶面、層層推進，努力打造村容整潔、風(fēng)景秀麗、人文和諧的G319沿線生態(tài)經(jīng)濟示范帶。該鎮(zhèn)還建立了人居環(huán)境整治考核機制，通過交叉評、定期評的方式對全鎮(zhèn)22個村(社區(qū))的人居環(huán)境整治工作進行考核評比。

（三）群眾意識日益增強

漢壽縣實施人居環(huán)境整治以來，加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)垃圾分類，開展大評小獎。筆者在調(diào)研過程中了解到，約有80%的村民對村莊人居環(huán)境的變化表示滿意，約有2/3的村民表示隨著政府的倡導(dǎo)和村容的變化，更加關(guān)注和重視農(nóng)村人居環(huán)境問題。漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)金盆嶺村召開“屋場會”、張貼宣傳標(biāo)語、建設(shè)文化墻、每月隨機評比，全村不設(shè)保潔員的情況下，形成了人人認同、全員參與的良好環(huán)境整治氛圍。

二、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中也面臨著一些困難，突出表現(xiàn)在管理制度、村莊規(guī)劃、資金投入等諸多方面。

（一）管理制度不夠健全

部分鄉(xiāng)村干部在落實人居環(huán)境整治工作時重建設(shè)輕管理，個別干部認為只要硬件設(shè)施到位了齊全了，農(nóng)民群眾就自然而然地能搞好環(huán)境整治。有的村莊雖有衛(wèi)生管理制度，但也只停留在墻上、紙上，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多。目前農(nóng)村環(huán)境保潔大多停留在村一級，戶保潔、組分類、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運有時脫節(jié)，部分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，又缺少對村級的激勵機制，有的雖有制度，但也監(jiān)管難、評比難，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動性難以充分調(diào)動起來。

（二）村莊規(guī)劃明顯滯后

按照《漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》要求，要科學(xué)統(tǒng)籌土地總體利用、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的交通、水利、住宅等基礎(chǔ)建設(shè)大都管理不統(tǒng)一，缺乏詳細的規(guī)劃和完善的指導(dǎo)，存在較大的盲目性和隨意性。農(nóng)村危房改造的建筑缺乏特色，布局不合理，土地利用率低。規(guī)劃滯后的另一個突出表現(xiàn)是規(guī)劃質(zhì)量不高，照搬模仿現(xiàn)象明顯。

（三）資金投入相對不足

近年來，漢壽縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中投入了大量資金，配備了相應(yīng)設(shè)施和人員，但與目前農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和工作需求還有很大差距，縣級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，致使一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施還不完備。目前仍有少數(shù)村未建立垃圾處理場；一些村垃圾桶還沒有普及；一些村排水設(shè)備不夠完善，污水亂排現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的村不能常年飲用自來水。

三、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治努力的方向

農(nóng)村人居環(huán)境整治必須采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相結(jié)合的方式，打基礎(chǔ)、補短板，樹典型、建機制，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

（一）把重點突破與連片整治相結(jié)合

根據(jù)漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，今年的工作重點是以“一規(guī)一拆二改三清四化”為主要內(nèi)容，以“空心房”整治為突破口，深入開展專項行動。今后應(yīng)在重點突破的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取示范點，以片區(qū)為單位進行連片整治。連片整治的重點是科學(xué)選取示范點。一是地域相連人口集中。此類村莊所產(chǎn)生的污染較為集中，可建設(shè)各村共享的污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，設(shè)置垃圾集中收集轉(zhuǎn)運點。二是環(huán)境問題相似。工廠、手工作坊密集區(qū)，畜禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)密集區(qū)，大棚種植集中區(qū)等區(qū)域可采取集中處理的方式，選取適合各個點的地域作為基點。三是可共享大型污染處理設(shè)施。離城市污水管網(wǎng)、垃圾填埋場較近的一些村莊，建議集中規(guī)劃建設(shè)大型污水處理廠、垃圾處理站等。

（二）把村容整治與整體治理相結(jié)合

在對農(nóng)村的生活環(huán)境進行改善的同時，也要同步發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文化生活建設(shè)、經(jīng)濟政治建設(shè)等各個方面。首先，要以整治村容村貌為起點，推進畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固體廢棄物整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝清潔整治和村莊綠化工程，積極跟進配套處理設(shè)施建設(shè)。其次，要穩(wěn)妥推進以整體區(qū)域為單位的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各地關(guān)注村容整潔的同時，全面推進社區(qū)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)福利、社區(qū)管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕并舉。在環(huán)境整治的過程中充分挖掘當(dāng)?shù)乜衫觅Y源，充分開發(fā)山水風(fēng)光、地域文化、人文傳統(tǒng)、農(nóng)家生活和特色農(nóng)業(yè)等形式不同的現(xiàn)代農(nóng)村的休閑功能。不僅要改變村容村貌，而且要推動農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）把財政投入與多元投入相結(jié)合

農(nóng)村人居環(huán)境的改善應(yīng)當(dāng)在持續(xù)加大縣級財政投入的同時，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元投入機制。第一，完善農(nóng)村信貸體系建設(shè)。為商業(yè)銀行提供稅收優(yōu)惠、稅收減免的鼓勵政策，逐步引導(dǎo)商業(yè)銀行往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社金融支農(nóng)主力軍的作用。第二，通過實施財政補貼吸引社會投資資金。采用稅收、貼息、補貼的方式對投向農(nóng)業(yè)的社會資金給予優(yōu)惠和獎勵。