余 強

（湖北永博土地勘測規(guī)劃有限公司，湖北 黃岡 438000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理是城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的兩項重要工作，二者息息相關、相輔相成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要符合可持續(xù)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中進行科學合理的土地資源管理有利于國家經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。相關部門應當加強對于土地資源管理的重視程度，樹立科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設觀念，采取有效對策來完善土地資源管理工作，以求實現經濟效益與社會效益的統一。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理的概念

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城市和鄉(xiāng)村未來一段時間內的發(fā)展進行規(guī)劃，它要求對土地資源的各方面利用都有詳細的計劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是為了縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)的統籌發(fā)展，達到共同富裕的國家發(fā)展目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要把城市和鄉(xiāng)村視為一個整體，綜合考慮如何實現區(qū)域經濟的發(fā)展，建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統，滿足城市與鄉(xiāng)村人們的多樣化需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應當遵循體現生態(tài)文明、突出城鄉(xiāng)各自特點、保護和吸收優(yōu)秀傳統建筑文化的原則。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要提前考察相應地區(qū)，根據考察數據制定規(guī)劃系統，并且在實際城鎮(zhèn)化建設中及時發(fā)現問題解決問題，確保城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

1.2 土地資源管理

土地資源管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術手法，為了提高土地利用的生態(tài)、經濟和社會效益，維護在社會中占主導地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的一系列計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，合理地進行土地資源的開發(fā)和利用是非常重要的，土地規(guī)劃管理部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，科學地規(guī)劃土地數量和用途能夠盡可能地激發(fā)出土地的經濟價值與社會價值，推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)帶來更多的效益[1]。建立完善的土地資源管理制度是保證土地資源合理開發(fā)利用的基礎，而建立這項制度也需要考慮土地資源的用途、土地資源的開發(fā)環(huán)境等方面。在進行土地資源管理時要及時發(fā)現管理中存在的問題，如果不能及時有效地解決管理問題，將會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設造成嚴重影響。

1.3 土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要意義

社會經濟的發(fā)展不能脫離土地資源的支持，土地資源是我國社會生產的關鍵動力，因此，土地資源管理與城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展有著莫大的聯系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。合理的土地資源管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有序開展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距，促進整個社會的全面發(fā)展。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地資源是有限的；隨著我國人口的迅速增長和城市化進程的加快，土地資源的開發(fā)和利用承受著越來越大的壓力；土地管理部門必須對有限的土地資源進行合理的開發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求。提升土地資源管理工作的效率和提高工作質量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設助力，也能夠為人們提供更舒適的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的土地資源管理問題

2.1 土地資源管理水平較低

土地資源管理是一項綜合性的工作，管理人員需要具備扎實的理論基礎和較強的專業(yè)能力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中涉及的知識內容很多，如農業(yè)工程、建筑工程等方面，且土地資源的合理開發(fā)與利用還涉及保護生態(tài)環(huán)境等關鍵問題。目前，土地資源管理的效率較低，相關部門對這項管理工作的重視程度不夠，工作處理比較隨意，土地資源管理的水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設速度不匹配，阻礙了土地資源管理工作水平的提升和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有序開展，亟需整體增強工作人員的責任意識和提升工作能力。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是推動城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展的關鍵，對土地資源地再開發(fā)利用與分配有著直接的影響。但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中缺少必要的計劃性和綜合性，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不夠健全，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能走在發(fā)展的前面，不能起到預測發(fā)展的作用。沒有完善的制度支持使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏理論支撐，造成土地資源的不合理開發(fā)，導致出現浪費土地資源的現象，嚴重影響城鄉(xiāng)居民的生活與周邊生態(tài)環(huán)境的質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有開放性和靈活性，但也容易被一些開發(fā)商利用這一特點進行規(guī)劃的調整，使原本的土地資源利用計劃被打破，使土地資源被濫用。所以，要建立更加嚴謹的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制，在保證靈活性的基礎上使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有更高的權威性和不可隨意更改的特性，為合理利用土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的順利開展提供保障。

2.3 土地資源利用效率低

目前，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的土地資源管理和分配不合理，未能最大限度地激發(fā)土地的使用價值，使土地資源利用效率偏低，由此影響到經濟價值和社會價值的呈現。如果在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時沒有對當地的土地資源情況進行實地考察或調查得不徹底，就會導致規(guī)劃缺乏科學性和時效性，影響土地資源的利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地與土地管理部門對建設用地的分類標準不同，在實際工作中二者很難達成一致，容易造成土地資源分配不合理，也很難做到節(jié)約土地資源，不利于激發(fā)土地資源的有效價值[2]。

3 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理策略

3.1 高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規(guī)劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地資源開發(fā)利用的相關文件，嚴格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規(guī)劃的土地資源進行開發(fā)利用，及時制止不符合土地資源開發(fā)利用相關規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源的浪費情況，必須實現土地資源的高效利用。

3.2 明確土地使用標準

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標準。在制定和完善土地資源管理制度時，要綜合考察建設項目當地的地理環(huán)境、土地資源的分布現狀和土地環(huán)境，工作人員要對考察結果進行深度分析，因地制宜地制定符合當地特點的土地資源管理制度。同時，針對不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展需求來不斷健全和完善土地資源管理制度，規(guī)范建設用地，科學合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標準要在土地資源管理制度中明確體現，要保證項目實際建設時基于使用標準進行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標準要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運用哪種方式進行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來進行怎樣的建設等內容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標，使土地的開發(fā)利用更加具有計劃性和針對性。

3.3 提高管理團隊專業(yè)水平

建設一支具有高專業(yè)水平和工作素質的土地資源管理團隊是確保土地資源管理工作能夠高效開展和完成的重要條件。針對目前土地資源管理工作人員責任意識不強、對管理工作不夠重視的情況，需要建立完善的責任制度，提高工作人員的責任意識；要多多開展業(yè)務能力和土地資源開發(fā)利用相關知識的學習培訓，讓工作人員在提高專業(yè)技能水平的同時，意識到土地資源管理工作的重要性，使他們能夠運用新技術新方法更好地完成土地資源管理工作。建立嚴格的考核制度，定期對工作人員進行能力和工作意識的考核，讓其不斷提升自身的能力和提高水平，保持積極的工作態(tài)度，確保工作的順利展開。

3.4 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的順利進行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，促進各個城鄉(xiāng)建設部門與土地管理部門的工作協調。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的過程中，項目的管理人員要對土地、水利等方面進行科學合理的規(guī)劃，避免出現資源分配不合理導致的資源浪費狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問題，努力達成經濟效益與社會效益的統一。建設項目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設制度的指導作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實。

3.5 加強監(jiān)督

合理有效的監(jiān)督可以起到規(guī)避問題、提供正確指導的作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理過程中，需要對項目管理和實施進行監(jiān)督。首先，要針對不同項目、不同部門和不同的區(qū)域特點來進行實時的監(jiān)督分析，在實際監(jiān)督時可以采取駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督兩種監(jiān)督方式結合的監(jiān)督方法，減少內部隱瞞現象的發(fā)生[3]。 其次，要運用先進的信息化手段來進行監(jiān)督，這樣可以實現遠程監(jiān)督；使用信息化的監(jiān)督設備來觀察項目的實際運作，保證在出現問題時能夠及時有效地解決，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理的發(fā)展進步[4]。

4 結語

綜上所述，土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中具有重要的作用，針對目前土地資源管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關部門提高土地資源的利用效率，建立土地資源管理制度來明確土地使用標準，不斷提高工作人員的專業(yè)素質水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。同時，相關監(jiān)督部門要加強監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目能夠順利進行。