杜鵬麗

一、發(fā)展歷程

70多年來，社會主義的建設(shè)與發(fā)展尤其是改革開放對中國農(nóng)村產(chǎn)生了深遠影響。新的歷史時期，農(nóng)村發(fā)展更關(guān)系到整個中國特色社會主義的發(fā)展?；仡欀泄舶舜笠詠須v次黨代會報告文本，農(nóng)村問題都被放在重要位置。

中共八大以來，歷次黨代會關(guān)于農(nóng)村思想的論述大致可以分為三個階段：

（一）八大到十一大（未提及農(nóng)村問題）

八大報告將農(nóng)業(yè)問題單獨分出，提出關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個五年計劃，這是對農(nóng)業(yè)工作作出的安排與部署，并提及相關(guān)農(nóng)村工作。八大召開時，社會主義改造已基本完成，農(nóng)業(yè)被作為社會主義改造的重點。八大正確分析了土地革命及農(nóng)業(yè)的社會主義改造的極大作用，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展必須建立在農(nóng)村土地革命及農(nóng)業(yè)的社會主義改造的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是該階段農(nóng)村工作發(fā)展的重點。

九大、十大放棄經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向“無產(chǎn)階級文化大革命”，十大提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，仍是將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在報告中，未提及農(nóng)村工作。該時期忽視經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展緩慢。十一大報告與十大報告基本一致，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要工作全面推進。

總的來說，此時期雖然未提及農(nóng)村工作，但農(nóng)業(yè)發(fā)展就是該時期主要的農(nóng)村工作，此時黨的農(nóng)村政策以人民公社的集體經(jīng)濟體制為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是該階段農(nóng)村工作發(fā)展的重點。

（二）十二大到十五大（關(guān)注點主要是農(nóng)村經(jīng)濟工作及農(nóng)村改革）

從十二大開始提及農(nóng)村工作，十二大、十三大更多的關(guān)注點仍然在農(nóng)村的經(jīng)濟工作。十二大開始提到農(nóng)村工作，主要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，提出農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展?？梢钥吹睫r(nóng)業(yè)發(fā)展問題仍是十二大報告比較關(guān)注的問題，報告中還提及該時期農(nóng)村計劃生育問題以及農(nóng)村貧困問題的解決。

十三大報告首次提出要深化農(nóng)村改革，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。十四大時，農(nóng)村工作重點是改革，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟體制（經(jīng)營體制、價格體制等）——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)造，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。值得注意的是，報告中開始關(guān)注經(jīng)濟工作以外的方面，即農(nóng)村的政治工作，十四大報告中首次提出農(nóng)村基層黨建的問題。

十五大報告仍強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，認為必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。解決農(nóng)村貧困問題（到20世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題）在報告中第一次提出。

總的來說，這一時期黨的農(nóng)村工作將農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營機制改革作為重點，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，強調(diào)深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村發(fā)展。

（三）十六大到十九大（將“三農(nóng)”問題放在一起，更多關(guān)注農(nóng)村工作的各個方面，注意農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展）

進入21世紀，黨對農(nóng)村工作的關(guān)注更趨全面，除促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展外，農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)等方面逐漸被提到報告中。十六大將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程放在黨的農(nóng)村工作的重點，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為全面建成小康社會助力。十六大報告還提出了農(nóng)村社會保障、基層政治、農(nóng)村教育及基層黨建的相關(guān)問題。

十七大報告中首次將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放在一起提出，此后十八大、十九大報告都將“三農(nóng)”問題放在報告的重要位置，十九大報告更是首次提出農(nóng)村生態(tài)問題，成為黨的農(nóng)村工作的又一重點。

該時期，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。此階段黨的農(nóng)村工作的重點是：促進農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟振興，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、教育、社會、生態(tài)等各方面工作，加大惠農(nóng)力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、發(fā)展特點

八大到十九大，黨代會關(guān)于農(nóng)村工作的思想在不斷發(fā)展與完善，黨的農(nóng)村工作表現(xiàn)出以下特點：

（一）一條主線：農(nóng)村現(xiàn)代化（目標(biāo)）

始終將實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為黨的歷次黨代會農(nóng)村工作的發(fā)展目標(biāo)。八大到十九大都著力促進農(nóng)村發(fā)展，雖然直到十九大報告才明確提及將實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，但其本質(zhì)都是為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)，致力于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）一個重點：始終將農(nóng)村工作放在社會主義建設(shè)的重點

農(nóng)村是社會主義建設(shè)不可忽視的地方，中國共產(chǎn)黨歷來非常重視農(nóng)村問題，重視農(nóng)民，保護農(nóng)民的利益，始終將農(nóng)村工作放在社會主義建設(shè)的重點。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，頒布并實施各項農(nóng)村政策，注重農(nóng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題并及時予以解決。八大到十九大，除歷史原因外，黨代會報告中都對農(nóng)村工作作出了重要指示，且黨代會報告中關(guān)于農(nóng)村工作從“未提及”到只有經(jīng)濟層面再到涉及農(nóng)村工作的方方面面，可以看到，黨始終將農(nóng)村工作放在社會主義建設(shè)的重點。

（三）一個改革：深化農(nóng)村改革

改革也是貫穿黨的農(nóng)村工作的又一重點。無論是社會主義改造還是改革開放，農(nóng)村都是必不可少的領(lǐng)域。八大提出，農(nóng)村的社會主義改造為社會主義基本制度的建立開辟了道路。十一屆三中全會以后，黨作出改革開放的決定，農(nóng)村率先改革，安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，成為中國農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折。十三大提出今后工作的重點是深化農(nóng)村改革，合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，十四大提出深化農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制的改革。要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來并不斷充實完善。十五大提出深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。十九大仍將深化農(nóng)村改革作為農(nóng)村工作的重點。因此，八大到十九大，改革一直貫穿黨的農(nóng)村工作，并且農(nóng)村的改革還將繼續(xù)。

（四）一個轉(zhuǎn)變：城鄉(xiāng)關(guān)系

以十七大為轉(zhuǎn)折點，農(nóng)村與城市的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。八大時期，社會主義處于初級階段，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平不高，為加快城市發(fā)展速度，必須以農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，尤其是重工業(yè)得到極大提升，而農(nóng)村的發(fā)展相對來說問題多，城鄉(xiāng)差距拉大。如何以工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢帶動農(nóng)村建設(shè)，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展，成為黨代會農(nóng)村工作的重點。十七大報告首次明確提出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大、十九大報告更加強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村振興。由此，城鄉(xiāng)關(guān)系由原本農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床膏l(xiāng)村，以此帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié) 語

一直以來，“三農(nóng)”工作都是黨關(guān)注的重點，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到社會主義的健康發(fā)展，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的基石，必須給予重視。探索歷次黨代會關(guān)于農(nóng)村工作的相關(guān)論述，可以為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供基本遵循，即在新的歷史時期，農(nóng)村工作更應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。