◎李建平，梅曉光

福建師范大學 a.經(jīng)濟學院；b.馬克思主義學院，福州350108

一、引言

2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(即2021年中央一號文件，以下簡稱《意見》)發(fā)布。《意見》指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計，一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題，國內(nèi)學者們的相關(guān)研究已經(jīng)取得了一定的成果?？紫橹?2019)指出，鄉(xiāng)村振興總體開局良好、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增、“生態(tài)宜居”初見成效[1]。需要注意的是，受工業(yè)化前期發(fā)展思維影響，我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系中依然存在城市偏向?qū)?，存在要素交換主體不對等、交換“邊界效應(yīng)”導致的分割配置等現(xiàn)實問題(高杰、郭曉鳴，2020)[2]。與此同時，雖然鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅在有機銜接方面取得了積極進展，但是仍然存在體制機制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難和內(nèi)生動力難以激發(fā)等問題(豆書龍、葉敬忠，2019)[3]。此外，中國農(nóng)業(yè)大而不強的問題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)業(yè)國際競爭力與發(fā)達國家相比仍有明顯差距(張紅宇，2020)[4]。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興一個重要而特殊的領(lǐng)域，對治理問題的分析必須尊重治理規(guī)律(秦中春，2020)[5]。因此，厘清鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑問題，可以避免鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)重大導向性偏差(姚樹榮、周詩雨，2020)[6]。

當前，鄉(xiāng)村振興的推進還與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建密切相關(guān)。沈坤榮、趙倩(2020)指出，“十四五”時期面臨的外部環(huán)境可能更加嚴峻復(fù)雜，中國經(jīng)濟中長期發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化、掌握發(fā)展的主動權(quán)，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過需求結(jié)構(gòu)升級和供給能力提升，推動總供給與總需求實現(xiàn)更高水平、更高層次的動態(tài)平衡[7]。挖掘農(nóng)村居民消費潛力成為中國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的重要一維，尤其是新生代農(nóng)村居民流動性大、接受新觀念快、模仿性強、收入來源多元，其消費呈現(xiàn)“花全家的錢，圓自己的夢”的特點，因此以新生代為主導的農(nóng)村居民消費潛力巨大(王強、劉玉奇，2020)[8]。尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅項目進度延后，公共服務(wù)新短板暴露出來(魏后凱、蘆千文，2020)[9]。因此，鄉(xiāng)村振興不是一個喊喊而已的口號，對于一個農(nóng)業(yè)人口仍占主體、城鄉(xiāng)總體發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國家而言，要走共同富裕的道路、實現(xiàn)全面小康社會的目標，鄉(xiāng)村振興的意義可謂重大而深遠(姜長云，2020)[10]。

根據(jù)國內(nèi)相關(guān)學者的研究成果，本文對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興的機制、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)作出分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進鄉(xiāng)村振興的具體對策建議。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興的機制分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施具有重要戰(zhàn)略意義，可通過以下三種機制有效助力鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

(一)動力轉(zhuǎn)換機制

面對國內(nèi)外形勢的根本性變化，特別是新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟下行，傳統(tǒng)的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，中央審時度勢，提出要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”[11]的新發(fā)展格局。這就意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展動力將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，外向型動力的作用逐漸減弱，而內(nèi)源性動力則持續(xù)加強，內(nèi)部大循環(huán)對于經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要性將不斷提高。需要注意的是，新發(fā)展格局的構(gòu)建從本質(zhì)上來說是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其為鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的歷史性機遇。這是因為內(nèi)部大循環(huán)的暢通需要打通生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)的堵點，而薄弱的農(nóng)村消費就成為構(gòu)建新發(fā)展格局首先要解決的問題。因此《意見》提出，要全面促進農(nóng)村消費，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的有效銜接，滿足農(nóng)村居民消費升級需要。與此同時，內(nèi)部大循環(huán)的暢通還需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)部需求的優(yōu)勢。《意見》指出，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村道路暢通工程，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。由此可見，新發(fā)展格局下發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的歷史性機遇。

(二)環(huán)境優(yōu)化機制

新發(fā)展格局的構(gòu)建是一項系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動全身，因此需要中央政府從頂層設(shè)計的角度對其進行科學規(guī)劃，其中最關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)推進。換言之，無論是全面促進農(nóng)村消費，還是加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配套和跟進。要在供給側(cè)打破限制要素自由流動的各種體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進內(nèi)部大循環(huán)的暢通。正是基于這一原則，《意見》提出要深入推進農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。與此同時，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。為了更好地吸引要素從城市流向農(nóng)村，《意見》進一步提出要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制。在此基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算有限保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)村傾斜，并鼓勵農(nóng)村數(shù)字普惠金融的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，健全農(nóng)業(yè)再保險制度。由此可見，新發(fā)展格局的構(gòu)建不僅可以通過動力轉(zhuǎn)換機制為鄉(xiāng)村振興提供良好的歷史性機遇，還可以通過環(huán)境優(yōu)化機制為鄉(xiāng)村振興提供堅實的保障與支撐。

(三)空間重構(gòu)機制

通過需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)推進，我國的內(nèi)部大循環(huán)將逐漸暢通，新發(fā)展格局也將初步確立。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素自由流動的空間關(guān)系得到重新組合，由此帶來的空間重構(gòu)會使我國經(jīng)濟獲得巨大的發(fā)展活力和成長空間。具體來說，通過要素市場改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展和政策制度保障，城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展格局將被徹底打破，城市和鄉(xiāng)村之間會基于產(chǎn)業(yè)分工而互為市場，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入嶄新的階段，基于共建共治共享的“對稱互惠共生”城鄉(xiāng)關(guān)系開始形成，鄉(xiāng)村振興由此進入自主可持續(xù)的發(fā)展軌道。為了加快這一進程，《意見》提出要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)功能銜接互補。因此，在動力轉(zhuǎn)換機制和環(huán)境優(yōu)化機制的作用下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最終通過空間重構(gòu)機制來促進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

盡管新發(fā)展格局能通過動力轉(zhuǎn)換機制、環(huán)境優(yōu)化機制和空間重構(gòu)機制助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，但在目前的情況下，我國鄉(xiāng)村振興仍然面臨一系列困境和挑戰(zhàn)，導致以上機制作用不能得到充分發(fā)揮。

(一)鄉(xiāng)村自身的資源承載能力不足

盡管為了促進新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，《意見》既出臺了很多針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的優(yōu)惠政策，也提供了大量的資金和信貸支持，但是鄉(xiāng)村振興能夠在多大程度上實現(xiàn)不僅取決于資源的數(shù)量，還取決于資源的利用效率，即資源的承載能力。在資源承載能力有限的情況下，過多的資源投入不僅會造成資源浪費，還會引起社會不公，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村自身的資源承載能力有限就成為新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)。

首先，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與信息技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后。大量的資源進入后難以獲得必要的支撐性服務(wù)和配套性保障，從而不得不進入傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)，這實際上降低了資源配置效率，違背了市場在資源配置中起決定性作用的基本原則。其次，在目前的要素市場結(jié)構(gòu)下，雖然農(nóng)村的資金和勞動力可以自由流入城市，但是城市的資金和勞動力返回農(nóng)村卻存在一系列體制性和機制性障礙，導致原本投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的大量資源通過市場渠道或者其他方式變相重新流入城市，導致城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，并影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。在目前的體制環(huán)境下，城市勞動力回鄉(xiāng)置業(yè)或者創(chuàng)業(yè)仍然存在一定的困難，而農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力由于能力有限又難以承擔起創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的重任，從而導致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。最后，大量的政策優(yōu)惠和資金投入只能是短期舉措，很難在長期維持。雖然這些政策和資金能夠在短期內(nèi)見效，但是從長期來看，農(nóng)民仍然缺乏較為穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，這可能會在未來導致新的城鄉(xiāng)差距。事實上，對于農(nóng)民來說，最重要的資產(chǎn)就是土地，但是為了保護耕地和糧食安全，這些土地大都難以真正流通起來，因此也就難以為農(nóng)民提供持續(xù)的資產(chǎn)性收入。

綜上，由于鄉(xiāng)村自身承載能力不足，導致大量的政策和資金投入難以獲得有效利用。這種違背市場配置資源原則的方式會導致資源以變相的方式重新流回城市，而現(xiàn)有的體制和機制性障礙又使得鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足，農(nóng)民也難以獲得較為穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，從長期來看，可能會導致城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，并影響鄉(xiāng)村振興目標的順利實現(xiàn)。

(二)鄉(xiāng)村自身的治理體系較為落后

新發(fā)展格局的構(gòu)建、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)的提供乃至鄉(xiāng)村振興的最終實現(xiàn)都離不開鄉(xiāng)村治理能力的提高和治理體系的完善，而且鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要表現(xiàn)。正是基于這一原因，《意見》將加強黨的農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，指出要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，并開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。遺憾的是，目前我國鄉(xiāng)村的治理體系仍然較為落后，從而成為新發(fā)展格局下我國鄉(xiāng)村振興面臨的又一個重要挑戰(zhàn)。

具體來說，我國鄉(xiāng)村治理體系的落后主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，鄉(xiāng)村的治理主體不完善，多元化治理格局尚未形成。鄉(xiāng)村是我國基層民主自治的重要載體，而多元化治理格局則是民主自治的主要體現(xiàn)，但遺憾的是，目前我國的農(nóng)村治理仍然主要是依靠基層政府，村委會在很多情況下僅僅是基層政府意志的傳達和執(zhí)行者，缺乏自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能與意識。此外，村民參與基層自治的積極性也不高，多元化治理格局遠未形成。其次，村民自治制度建設(shè)落后，治理體系作用不明顯。部分村委會已經(jīng)蛻變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的“政權(quán)末梢”，村民和社會組織參政意識不強，對于基層民主和公共管理關(guān)心程度較低，法治化建設(shè)較為薄弱，鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)呈現(xiàn)出弱化的趨勢。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量的鄉(xiāng)村精英和年輕人遷往城市，導致鄉(xiāng)村治理缺乏鄉(xiāng)賢和年輕人的參與，現(xiàn)代化治理體系推進緩慢。最后，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，基層黨組織的作用難以充分發(fā)揮。目前，我國農(nóng)村的黨員隊伍普遍存在年齡偏大、文化層次較低、女性黨員較少的結(jié)構(gòu)性問題，這在一定程度上不利于基層黨組織作用的發(fā)揮。此外，有些基層黨組織偏離了群眾路線，過于重視形式治理，也難以處理好基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，導致基層黨組織的功能弱化，脫離了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的軌道。

綜上，目前，我國鄉(xiāng)村治理的治理主體較為單一，多元化治理格局尚未形成，基層黨組織的作用也未得到充分發(fā)揮，再加上村民自治制度建設(shè)滯后，使得農(nóng)村治理體系較為落后，難以滿足新發(fā)展格局下全面推進鄉(xiāng)村振興的要求。

(三)鄉(xiāng)村自身的相對貧困開始凸顯

2020年，我國已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)行標準下消除農(nóng)村絕對貧困人口的目標，脫貧攻堅的任務(wù)順利完成。為了鞏固脫貧成果，《意見》要求設(shè)立銜接過渡期，以實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！兑庖姟分赋?，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。由此可見，鄉(xiāng)村振興是建立在消除農(nóng)村絕對貧困基礎(chǔ)之上的，但是由此帶來的相對貧困問題卻成為順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要挑戰(zhàn)。

首先，脫貧地區(qū)的內(nèi)生治理能力不足。雖然在各級政府的共同努力下，我國已經(jīng)在2020年順利實現(xiàn)了消除絕對貧困的目標，但是由于時間緊、任務(wù)重，一些貧困治理采取了外部“輸血”的方式來完成，這可以在短期內(nèi)提高貧困農(nóng)民的收入，卻不利于貧困村內(nèi)部治理能力特別是“造血”能力的培育和提升。更重要的是，貧困村的人才流失較為嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，即使在外部“輸血”的幫助下收入得到了提高，也難以吸引流失的人才回歸，更談不上吸引外部人才，因此脫貧村的內(nèi)生治理能力普遍不足，不利于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的順利銜接。其次，相對貧困的識別較為困難，難以采取有針對性的措施。與絕對貧困可以進行有效識別不同，相對貧困是一個動態(tài)的概念，無論收入水平有多高，只要存在收入差距，相對貧困問題就會存在。而且相對于絕對貧困，相對貧困所產(chǎn)生的不公平感更容易引發(fā)社會矛盾和群體沖突。因此，解決相對貧困是一個長期的系統(tǒng)性任務(wù)，其無疑會增加鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)難度。最后，深度貧困和返貧問題突出，可持續(xù)的長效脫貧機制尚未建立。隨著新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行，深度貧困問題可能會再次暴露，因病返貧、因災(zāi)返貧的問題也會凸顯出來，尤其是那些集中連片的特困地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)落后，教育和安全問題難以得到有效保障，極易出現(xiàn)返貧問題。與此同時，雖然《意見》已經(jīng)提出要設(shè)立銜接過渡期，但是到目前為止，尚未建立起可持續(xù)的長效脫貧機制，這也會進一步加劇可能存在的深度貧困和返貧問題，從而不利于鄉(xiāng)村振興的全面推進。

綜上，由于脫貧地區(qū)的內(nèi)生治理能力不足，相對貧困的識別較為困難，再加上缺乏可持續(xù)的長效脫貧機制，從而加劇了可能存在的深度貧困和返貧問題，這些都會對新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興的全面推進構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推進鄉(xiāng)村振興的對策建議

為了更好地發(fā)揮“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對于鄉(xiāng)村振興的助力作用，應(yīng)對新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下應(yīng)該主要以提升鄉(xiāng)村資源承載力、實現(xiàn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化、構(gòu)建相對貧困的長效治理機制等方式推動鄉(xiāng)村振興。

(一)通過投資新基建和暢通要素流動來提升鄉(xiāng)村資源承載能力

農(nóng)村對于資源的承載能力是新發(fā)展格局下推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵決定因素，然而其提高卻不是一蹴而就的，必須有條不紊、循序漸進，尤其是要遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理協(xié)同推進的根本原則。

1.在新發(fā)展格局下，為了促進內(nèi)部大循環(huán)的暢通，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，尤其是要提高鄉(xiāng)村的現(xiàn)代信息技術(shù)水平。要以政府為主導在農(nóng)村推進新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。需要注意的是，新基建并不是單純指以5G等為代表的基站和其他網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括農(nóng)村的公路、橋梁和其他生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅可以有效增加投資需求，實現(xiàn)需求側(cè)管理的目標，還可以從根本上改善農(nóng)村的生活消費環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為提高農(nóng)村的資源承載能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.隨著農(nóng)村新基建的不斷完善，政府應(yīng)該由主導作用向引導作用過渡，通過相關(guān)的財政補貼或者稅收優(yōu)惠吸引各類市場主體尤其是相關(guān)金融機構(gòu)和電商企業(yè)開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。需要注意的是，在這一階段，農(nóng)村市場并未真正建立起來，無論是金融機構(gòu)還是電商企業(yè)可能都無法獲得預(yù)期的收益，但是如果缺少這些市場主體，那么農(nóng)村的供需結(jié)構(gòu)就無法真正改觀，也無法吸引更多的生產(chǎn)要素流入農(nóng)村市場。所以，在這一階段政府必須為這些市場主體的外部性買單，引導其進入農(nóng)村市場，從而為完善農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟體系構(gòu)建一個必要的框架。

3.隨著農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)管理目標的逐步實現(xiàn)，農(nóng)村對于各類生產(chǎn)要素的吸引力將大幅提高。此時應(yīng)該徹底消除阻礙要素自由流動的各種體制和機制性障礙，讓資本、勞動力和技術(shù)自由進入農(nóng)村市場。屆時“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已經(jīng)初步確立，鄉(xiāng)村振興也進入自主發(fā)展的快車道。在目前的情況下，即使消除了要素自由流動的體制機制障礙，也無法吸引要素流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，反而會使要素加速流入城鎮(zhèn)，從而導致更嚴重的農(nóng)村“空心化”問題，這也是我們需要循序漸進地提高農(nóng)村資源承載能力的根源所在。此外，隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素的不斷流入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也將隨之改變，農(nóng)民可以憑借土地的承包權(quán)和使用權(quán)以及出讓宅基地獲得長期可持續(xù)的租賃收入或者可觀的轉(zhuǎn)讓收入，從而順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化[12]。土地也將被集中化和規(guī)模化使用，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提升，鄉(xiāng)村振興的目標也會順利實現(xiàn)。由此可見，新發(fā)展格局的構(gòu)建，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)推進對于鄉(xiāng)村振興具有顯著的積極作用。

(二)通過完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和培育鄉(xiāng)村良好風尚實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

隨著鄉(xiāng)村資源承載能力的不斷提升和生產(chǎn)要素的不斷涌入，農(nóng)村治理能力的提高和治理體系的現(xiàn)代化迫在眉睫。實際上，農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化本身就是鄉(xiāng)村資源承載能力的重要決定性因素。尤其是當鄉(xiāng)村資源承載能力達到一定程度以后，農(nóng)村治理體系的落后就成為瓶頸性的制約因素。所以，必須通過完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和培育鄉(xiāng)村良好風尚來實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.要縱深推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村善治的重要基礎(chǔ)，基層民主則是鄉(xiāng)村善治的根本保障。因此，要在改善黨員結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷健全協(xié)商民主理事會、家鄉(xiāng)發(fā)展委員會、鄉(xiāng)村發(fā)展促進會等民主協(xié)商組織，激發(fā)村民的主人翁意識。尤其是要引導農(nóng)村精英、新鄉(xiāng)賢和廣大農(nóng)村群眾積極參與黨務(wù)、村務(wù)和政務(wù)工作，并利用新型基礎(chǔ)設(shè)施，以不同形式構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)、黨群聯(lián)系網(wǎng)等，全面推進村級、組級民主協(xié)商和民主評議活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的共建共享。與此同時，要充分發(fā)揮黨建工作在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和新興經(jīng)營主體發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建起“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為核心、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)升級目標，將組織優(yōu)勢和組織活力轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展活力，為新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)提供不竭動力[13]。

2.要積極培育鄉(xiāng)村良好風尚，促進群眾自覺發(fā)展意識和干事奮斗精神的覺醒。除了正式的制度架構(gòu)以外，非正式規(guī)則尤其是文明鄉(xiāng)風建設(shè)對于農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要影響。良好的鄉(xiāng)風不僅能夠浸潤人心、引領(lǐng)向善，還能夠規(guī)范行為、凝聚力量，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。要緊抓《民法典》宣傳契機，大力開展尊老愛幼、親仁善鄰、社會和諧的文明鄉(xiāng)風建設(shè)活動，集中解決“因婚、因不孝、因懶、因賭”等致貧和返貧問題，實現(xiàn)德治法治自治的互促互進。與此同時，要引導群眾將鄉(xiāng)村文化建設(shè)轉(zhuǎn)化成對美好生活奮斗目標的執(zhí)著追求，從精神上鼓勵群眾，樹立感恩意識、主體意識和能動意識，調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并使之凝聚成構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大精神動力。

3.要實施鄉(xiāng)村振興“人才強基”工程，推進“職業(yè)農(nóng)民”的教育培訓，并強化農(nóng)村的生態(tài)治理和資源保護。構(gòu)建新發(fā)展格局、推進鄉(xiāng)村振興，離不開強大的人才儲備，必須把“人才強基”工程作為農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要加大對農(nóng)民的培訓力度，使其成為推進鄉(xiāng)村振興所需要的經(jīng)營型、技術(shù)型、管理型和綜合型人才，尤其是要重視新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)。此外，要積極探索“市場化”的長效環(huán)境管護機制，鼓勵市場主體成立服務(wù)公司，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”的第三方治理，由注重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民自己管、引進企業(yè)專業(yè)管和政府履責嚴格管有機結(jié)合，確保農(nóng)村通過綠色發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(三)通過持續(xù)推進精準扶貧和建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相對貧困的長效治理機制

相對貧困是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的新問題，相對貧困不同于絕對貧困，不僅在識別難度上大大增加，而且在治理時間上也大幅延長，需要構(gòu)建起相對貧困的長效治理機制。

1.要加深對相對貧困產(chǎn)生和識別機制的理解，持續(xù)推進精準扶貧。相對貧困要解決的不再是基本的生存問題，而是發(fā)展問題和發(fā)展成果的共享問題。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，相對貧困具有多重維度，必須加強對相對貧困產(chǎn)生和識別機制的理解，并依據(jù)區(qū)域發(fā)展水平科學劃定相對貧困標準，建立相對貧困群體的動態(tài)檢測、動態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)機制，持續(xù)推進精準扶貧，實現(xiàn)對相對貧困人口的精準管理和精準幫扶。與此同時，要推進城鄉(xiāng)扶貧治理開發(fā)一體化，將城鎮(zhèn)貧困人口也納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧政策范圍，逐步推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)梯次并軌。在此基礎(chǔ)上，我們不僅要盡可能減少相對貧困人口，還要努力縮小收入差距，實現(xiàn)收入分配的公平化。

2.要科學規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道引進龍頭企業(yè)等市場主體，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[14]。充分利用構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史性契機，在更高層面、更廣領(lǐng)域進行資源要素的優(yōu)化配置，增進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚比較優(yōu)勢，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的支持力度，多渠道引進龍頭企業(yè)等市場主體，強化高階要素融匯能力和水平，進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。努力推進“產(chǎn)業(yè)合作共同體”建設(shè)，帶動扶持小農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持“創(chuàng)特色與抓規(guī)模并重，創(chuàng)品牌與增效益并舉”，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)村構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，幫助農(nóng)民共享發(fā)展成果，徹底解決可能出現(xiàn)的相對貧困問題。

3.在治理相對貧困問題的過程中，必須強化領(lǐng)導體制，創(chuàng)新工作機制，堅決防止“一刀切”。根據(jù)村莊發(fā)展特點建立健全“差異化”相對貧困治理考核制度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先、干部配備優(yōu)先、要素配置優(yōu)先和資金投入優(yōu)先等四個原則，壓實責任，強化協(xié)同。堅持整合資金，形成政府投入和社會資本協(xié)同發(fā)力的良性機制和制度體系，凝聚社會各方面共同參與的強大合力，形成全社會共同參與的相對貧困治理新格局，并將其與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)有機結(jié)合，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)目標。