蔣中舟 林 冰

（山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255000）

1 引言

認(rèn)真落實(shí)解決和處理好“三農(nóng)”問題是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視的問題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，而解決好新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是最核心的關(guān)鍵性問題?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)人口老齡化程度不大增大，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化程度的不斷加劇，使我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到較大程度的限制。2019年我國(guó)超過60周歲的人口總量達(dá)25388萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的18.1%，65周歲的人口總量達(dá)17603萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比例為12.6%（聯(lián)合國(guó)將60周歲以上的人口比例達(dá)10%，或者65周歲以上的人口比例超7%，作為衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)），顯然我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)正在逐步消失。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展正在遭遇前所未有的困境，人口老齡化和勞動(dòng)力流失所導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源荒廢、良田無(wú)人耕種、土地利用率低下等問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的影響。隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度的不斷加劇，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在較大的空間，為在農(nóng)村老齡化背景下，提升我國(guó)農(nóng)村土地利用率，進(jìn)一步優(yōu)化和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，是非常值得探討和研究的現(xiàn)實(shí)問題。

2 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究，主要從產(chǎn)權(quán)、政府政策和農(nóng)村社會(huì)保障體系等幾個(gè)方面進(jìn)行研究，但關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也收到家庭、個(gè)體特征等微觀因素的綜合作用和影響。由于我國(guó)近年來(lái)逐漸步入老齡化社會(huì)，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度的不斷加劇，我國(guó)農(nóng)村土地利用率進(jìn)一步下降，出現(xiàn)了良田無(wú)人耕種、土地資源荒廢等問題。為進(jìn)一步對(duì)老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行更好的研究，現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有研究從人口老齡化和土地流轉(zhuǎn)以及二者的影響進(jìn)行相應(yīng)的綜述。

我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，并且老齡化程度正在逐步加劇，解決由于老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，老齡化速度不斷增加，人口老齡化給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面均產(chǎn)生了較大的影響（單薪悅等，2019）。人口老齡化主要通過降低勞動(dòng)供給對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接影響，人口老齡化會(huì)對(duì)我國(guó)城市勞動(dòng)力供給造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，但同時(shí)會(huì)改善我國(guó)城市勞動(dòng)力的素質(zhì)和優(yōu)化勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)（劉玉飛，2019）。與此同時(shí)，也有研究認(rèn)為人口老齡化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正面效應(yīng)，能在一定程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口老齡化程度加深導(dǎo)致我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（游鴛，2018）。但現(xiàn)有研究還表明人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響存在明顯的門檻效應(yīng)，即當(dāng)人口老齡化比重超過9.3521%時(shí)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)人均GDP超過11710時(shí)，人口老齡化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（劉小勇，2013）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有研究表明人口老齡化有助于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化（李杏等，2017）。關(guān)于人口老齡化的對(duì)社會(huì)的影響，現(xiàn)有研究還表明人口老齡化對(duì)居民住房（胡明志等，2017；陳彥斌和陳小亮，2013）、居民收入（劉華，2014；丁玉龍，2018）、國(guó)民教育（陶東杰和張克中，2015）等方面均存在不同程度的影響。

現(xiàn)有研究中，關(guān)于勞動(dòng)力人口老齡化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究還較為匱乏。周作昂等（2020）研究表明勞動(dòng)力人口老齡化會(huì)加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，家庭戶主年齡越大對(duì)本戶土地外租的速度和租用面積均會(huì)增大，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性顯著降低。張軍和鄭循剛（2020）研究表明，勞動(dòng)力人口老齡化顯著影響了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的供給與需求，且與上述研究結(jié)論一致表明農(nóng)戶的戶主老齡化程度的增加會(huì)顯著提升農(nóng)戶的土地供給，削弱農(nóng)戶對(duì)土地的需求。近年來(lái)，由于我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成為解決好三農(nóng)問題發(fā)展的關(guān)鍵所在，為此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 模型設(shè)計(jì)

為了更好地驗(yàn)證和反映我國(guó)農(nóng)村人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流失的關(guān)系，本文參照張軍和鄭循剛（2020）的方法設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系的模型，進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證，為此，本文設(shè)計(jì)如下計(jì)量模型：

其中，LAND表示農(nóng)戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積，AGE表示家庭戶主年齡是否超過60歲，INCOME表示家庭人均收入水平，PSD表示該農(nóng)戶是否為種植專業(yè)戶，HAT表示該農(nóng)戶家庭是否為機(jī)械化種植，ud是地區(qū)控制變量，ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)（CLDS）2018年基線調(diào)查數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)主要聚焦于我國(guó)勞動(dòng)力的發(fā)展現(xiàn)狀與變遷，調(diào)查對(duì)象為抽樣樣本中所有家戶的勞動(dòng)力。該數(shù)據(jù)主要覆蓋我國(guó)29個(gè)（除西藏、海南，港澳臺(tái)）省市自治區(qū)和直轄市，本文選取的樣本包含400個(gè)村居，15214個(gè)家戶，21072個(gè)家戶個(gè)體，具有較強(qiáng)的全國(guó)代表性和區(qū)域代表性，因此，此數(shù)據(jù)對(duì)分析我國(guó)人口老齡化對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的影響具有很強(qiáng)的說(shuō)明性。

4 實(shí)證分析

本文采用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。表1給出了我國(guó)農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，其中第（1）列回歸未加入控制變量和固定效應(yīng)，第（2）列在此基礎(chǔ)上加入了控制變量，第（3）列加入了控制變量和地區(qū)固定效應(yīng)。從回歸結(jié)果可以看出，（1）~（3）列的R-squared逐漸增大，從0.220、0.379到0.439，說(shuō)明在加入控制變量和固定效應(yīng)后，模型對(duì)被解釋變量的解釋力度逐漸增強(qiáng)。

表1 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在（1）~（3）列的回歸結(jié)果中，人口老齡化的系數(shù)始終顯著為正，表明人口老齡化顯著促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)?？赡艿慕忉屖牵喝丝诶淆g化會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)能力的限制，隨著人口老齡化程度的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力能力逐漸下降，因此他們不得不將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)以換取其它物質(zhì)需求。

5 政策建議

（1）加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)主體的有序轉(zhuǎn)移。由于老齡化的加劇，當(dāng)前留守農(nóng)村這一代人的勞動(dòng)能力水平大大降低，已然不能繼續(xù)接棒傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)，土地供給增加但需求大大減少，急需培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體去消化吸收土地經(jīng)營(yíng)需求化解土地撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用和優(yōu)化配置。

（2）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械普及力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化水平。老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)能力限制對(duì)傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)已帶來(lái)較大影響，需要通過機(jī)械化發(fā)展，提高自動(dòng)化水平，以此減少對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高密度以及高強(qiáng)度需求，進(jìn)一步降低勞動(dòng)力限制對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的影響。

（3）完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，刺激有效需求。農(nóng)地需求萎縮與撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)收益偏低。要完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較劣勢(shì)，吸引更多投資主體進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步刺激有效需求。