姜秀敏，李 月

(中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，中國 青島 266100)

一、問題的提出

2020年為精準扶貧的收官之年，全面推進鄉(xiāng)村振興成為下一步戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的發(fā)展要求。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國扶貧工作成就矚目。截至2020年底，我國9899萬農村貧困人口已全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。[1]脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，如何進一步穩(wěn)固提升脫貧攻堅成效，增強脫貧地區(qū)群眾的內生發(fā)展動力，防止返貧致貧，成為“十四五”開局之后農業(yè)農村面臨的核心任務。為了實現脫貧工作的可持續(xù)性，鞏固脫貧攻堅成果，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”，同時提出了壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的新要求。

產業(yè)興旺是推動鄉(xiāng)村經濟復蘇和振興的基石與紐帶，發(fā)展現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)是變“輸血”為“造血”、實現脫貧攻堅穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。2021年中央一號文件指出，將“加快構建現代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制”[2]，因此生豬養(yǎng)殖產業(yè)扶貧模式的研究契合了現實要求。黨和政府投入了巨大的人力物力和財政資金支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。據統(tǒng)計，2016—2020年中央財政專項扶貧資金總計已達53 047 535萬元(1)數據來源：國家鄉(xiāng)村振興局官網(http://nrra.gov.cn/col/col2360/index.html)。，然而地方實踐中產業(yè)扶貧項目存在種種發(fā)展困境，如運營結果不理想，與政策預期差距較大，多“短平快”導致資源浪費、“無效扶貧”等。當前我國在扶貧實踐中已經由政府這一單一主體逐步發(fā)展到多元主體參與，但是學界研究發(fā)現，盡管多元主體參與到產業(yè)扶貧實踐中，然而多元主體間的角色博弈使得產業(yè)扶貧偏離目標靶向[3]，精準扶貧存在碎片化困境，多元主體未能實現有效協(xié)同。多元是應有之義，協(xié)同才是核心和精髓。對于精準扶貧多元主體協(xié)同機制的構建問題學界已有研究，但是從產業(yè)扶貧這個細小的切口出發(fā)構建協(xié)同式治理模式的文獻數量還不多，在中國知網以“多元協(xié)同產業(yè)扶貧”為主題進行檢索，僅有30余篇文獻。在當前產業(yè)扶貧成為全面推進鄉(xiāng)村振興重要抓手的大背景下，多元主體如何協(xié)同推進產業(yè)扶貧方面的研究還很不充分。因此，如何在產業(yè)扶貧項目中使地方政府、企業(yè)與鄉(xiāng)村、農民之間形成合力，構建起產業(yè)扶貧的多元主體有效協(xié)作模式和長效機制，具有重要的理論研究價值和實踐意義?；诖?，本文以山東省R鎮(zhèn)X村為例，以協(xié)同治理視域下的SFIC模型為基礎，深入研究生豬養(yǎng)殖產業(yè)扶貧項目的形成過程，并嘗試構建以政黨為核心的“駐村第一書記主導+政府牽頭+村民配合+村兩委參與+龍頭企業(yè)積極帶動”的“一核多元”協(xié)同的產業(yè)扶貧模式，以期為全國其他地區(qū)產業(yè)脫貧的協(xié)同治理提供案例思路和借鑒。

二、文獻綜述與分析框架

扶貧問題長期以來受到黨政、社會和學界的普遍關注。近年來，隨著精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略，相關研究成果數量迅速攀升，研究主題主要集中于“精準扶貧”、“精準脫貧”、“鄉(xiāng)村振興”、“扶貧攻堅”等方面。產業(yè)扶貧作為實現農村脫貧的重要路徑，早在20世紀八九十年代就有學者提出相關思想，研究主題分布集中于“產業(yè)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”、“扶貧模式”等方面，說明精準扶貧、產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興三者有著密切的聯系。在精準扶貧的收官之年，絕對貧困問題已然解決，當下亟須解決的是產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題，因此梳理關于產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的研究現狀對本研究有著重要的指導意義。

(一)學術界關于產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的研究現狀

當前學術界對于產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間關系的研究，多數依托脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系及有效銜接而展開論述，認為產業(yè)是我國實現二者有效銜接的路徑之一[4]。在實施精準扶貧戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興的進程中，官方話語體系中不斷出現多元主體協(xié)同治理的思想，因此協(xié)同式精準扶貧的研究成為學界的熱點話題。協(xié)同治理與精準扶貧之間存在耦合關聯性與運作邏輯的自洽性[5]，該理論為農村精準扶貧的模式改革、多元主體協(xié)同扶貧機制提供了理論支撐。實踐證明，政府單一式扶貧模式無法滿足時代的需求，而協(xié)同治理范式下的精準扶貧模式，通過構建起以政府為主導，企業(yè)、社會和個人等“第三部門”參與的多中心治理主體參與的協(xié)同治理體制，從而有助于實現政策目標。然而有學者研究發(fā)現，協(xié)同式精準扶貧也存在現實困境，最突出的問題是農民積極性缺位與地方政府越位[6]。

關于產業(yè)扶貧的研究，學界多數圍繞產業(yè)扶貧的實踐困境、根源與對策進行探討。如許漢澤等通過考察項目的不同階段發(fā)現存在扶貧瞄準偏離、扶貧目標置換、項目盲目擴張、扶貧資源碎片化等運作困境，剖析其根源為分級治理和項目制與科層制之間的張力[7]。黃承偉等發(fā)現產業(yè)扶貧的“簡化論”思維、“精英俘獲”問題，并提出“繡花式”精準扶貧思想[8]。楊永偉等發(fā)現非正式權力與利益的勾連、組織場域內中心—邊緣關系結構的形成導致產業(yè)扶貧的目標背離[9]。胡振光等提出多元主體的互動參與異化[3]。針對“理性制度無法取得理性結果”的執(zhí)行困境[10]，產業(yè)精準扶貧的“剩余控制權沖突”[11]，產業(yè)資源匱乏、產業(yè)發(fā)展不均衡、產業(yè)類型單一[12]等問題，學者們也提出了相應的政策建議。在理論層面，學者們提出多種分析框架，如兼顧效益性與益貧性的產業(yè)扶貧分析框架[13]、“主體-內容-方式”的三維分析框架[14]、“企業(yè)-貧困戶-地方政府”三方的演化博弈模型[15]等。在實踐層面，也已探索出多種產業(yè)扶貧模式，如“政府+電商+貧困戶”模式、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式、“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶+基層組織”模式[16]、黨建引領產業(yè)扶貧模式如“村黨支部+黨員干部+合作社+貧困戶”[17]等，都是多元主體協(xié)同推進產業(yè)扶貧的實踐探索。

綜觀現有研究文獻，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧、精準脫貧方略的路徑、運作邏輯、存在困境與應對之策等方面展開了翔實、廣泛、系統(tǒng)的探討，在產業(yè)扶貧、產業(yè)脫貧的研究中蘊含著多元協(xié)同思想，而明確提出在協(xié)同治理視域下，強調黨委領導、多元協(xié)同推進產業(yè)扶貧的文獻數量較少，更多的是從多元主體的角色定位、不同利益立場分析，強調多元主體參與，但是對于在協(xié)同治理的過程中各個主體之間相互關系的探討仍然顯得比較薄弱，多元主體如何協(xié)同推進，各主體之間良性交流與互動關系以及合力如何達成等問題，研究還不深入，更缺乏協(xié)同治理視域下的理論分析框架構建。因此，本文嘗試通過構建多元協(xié)同治理下的產業(yè)扶貧分析框架，以分析具體的產業(yè)扶貧的現實實踐。

(二)“一核多元”協(xié)同扶貧的分析框架——SFICE協(xié)同治理模型

在協(xié)同治理的研究領域，學者們依據協(xié)同的本質構建了各種理論分析框架，如跨部門協(xié)同的分析模型[18]、公私協(xié)力運作模型[19]等，但大部分是由側重于具體部門治理問題的單一案例研究組成，如食品安全治理的國家、市場與消費者協(xié)同治理模式[20]，生態(tài)文明多元協(xié)同治理框架[21]，社會協(xié)同治理機制模型[22]等，存在普適性不強的不足。Ansell等對全球137個協(xié)同治理案例進行“逐次近似分析”，從而構建了協(xié)同治理的一般模型，即SFIC模型[23]，如圖1所示。該模型廣泛收集案例并進行分析，具有較強的普適性，已經被廣泛應用于不同的研究領域。該模型由起始條件S、催化領導F、制度設計I、協(xié)同過程C和協(xié)同效果O五個部分組成，提出了影響協(xié)同成敗的各個關鍵變量，其中主要包括沖突或合作的歷史、利益攸關方參與的動機、權力和資源失衡、領導能力和制度設計以及其他在協(xié)作進程中至關重要的各個因素。協(xié)同過程是該模型的核心，強調各主體的資源優(yōu)勢互補、廣泛參與、協(xié)商與共同愿景。此外，若有中期成果這一“小勝利”反饋到合作過程中，往往有助于在溝通、信任、承諾、理解和結果之間實現良性循環(huán)。

圖1 SFIC協(xié)同治理模型

SFIC模型認為協(xié)同治理是由多方主體和多種關系組成的復雜的治理過程，它與本案例具有良好的適應性和契合度。在起始條件中，涉及政府與企業(yè)、政府與村民等多方主體之間存在的合作史與迥異的參與動機；在催化領導中，市商務局派駐的駐村第一書記是推動項目形成的核心凝聚力；在規(guī)則設計中，豬場的建設涉及支持政策、選址、招標原則和過程是否公開透明，是否允許外來主體參與等方面；在推進養(yǎng)豬場項目建設的協(xié)同過程中，需要多元主體的進入，為尋求共同利益進行面對面交流，達成共同意愿并采取一致性行動，進而取得協(xié)同成果。因此，SFIC模型能很好地模擬多元協(xié)同過程，可以有效解釋本案例豬場養(yǎng)殖產業(yè)扶貧項目中的多元主體的實踐互動過程。由于原始的SFIC模型是基于美國的案例實踐和制度環(huán)境而構建，滲透著西方政治模式與制度文化的基因，且沒有充分考慮外部環(huán)境的影響，在中國特色社會主義制度場域與中國情境下，該模型的解釋力容易因“水土不服”而受到限制，因此本文根據中國場景與中國實踐的具體情況對SFIC模型進行“中國化”改造。我國目前形成了以政黨為中心的國家治理新模式[24]，中國共產黨作為國家的締造者與建設者，主導國內一切政治與經濟事務，是國家發(fā)展的最高政治力量。2013年底，黨中央提出“精準扶貧”重要理念，并提出了健全干部駐村幫扶機制的要求[25]。在黨中央政策指引下，截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部[26]。以駐村第一書記為代表的黨員下鄉(xiāng)扶貧，培育起黨建扶貧的核心優(yōu)勢。駐村第一書記通過政治與資源下沉嵌入鄉(xiāng)村治理體系，與村級黨組織開展黨建工作與產業(yè)發(fā)展相融互動，形成了以黨委為核心的“一核多元”協(xié)同扶貧主體結構以開展精準扶貧工作，形成邏輯如圖2所示。

圖2 黨建引領鄉(xiāng)村扶貧的形成邏輯

鑒于我國在精準扶貧中展現出來的舉國體制的制度優(yōu)勢，在原模型基礎上引入國家政策導向的外部環(huán)境因素，以及將黨選派的駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村治理結構，作為協(xié)同多元主體的領導者進行模型修正。修正后的模型為SFICE，具體如圖3所示。

圖3 基于SFIC模型的SFICE協(xié)同框架

原始模型使用“起始條件”描述各利益主體之間合作啟動的條件，包括權力/資源失衡、合作/沖突史以及參與動機三個因素，筆者認為這三個因素本質均與利益攸關方協(xié)同的動機有關，故將其修改為起始動因，通過分析利益差異/沖突、資源依賴程度和最初信任程度，獲知多元主體起始動因的強弱程度。利益差異/沖突可調和、資源依賴程度高、最初信任程度高，往往有利于促使協(xié)同行為的發(fā)生。起始動因和規(guī)則設計共同構成了協(xié)同條件。領導被廣泛視為使各方參與討論和指導利益攸關方完成協(xié)作過程的一個關鍵因素，原始模型認為領導者的調解、干預作用對于促進對話與合作起著至關重要的作用，領導者的角色主要是第三方“專業(yè)調解員”。本模型將領導者的作用進一步進行闡釋。在“黨領導一切”的中國國情下，鄉(xiāng)村振興離不開黨委主導，黨建觸角延伸到基層。駐村第一書記作為黨通過政治嵌入的力量，實現資源下沉，一方面可以鞏固黨的執(zhí)政根基，另一方面可以加強基層黨組織建設，提升基層治理效能。因此催化領導除包括打破合作壁壘、牽線聯絡和爭取資源支持三個因素外，還應增加強化基層黨建，供給公共領導力。而原始模型認為協(xié)同過程是在溝通、信任、承諾、理解和成果之間實現良性循環(huán)，實際上溝通、信任、承諾、理解這幾個方面在前期的起始動因和規(guī)則設計中均有所涉及，導致重復。本模型認為協(xié)同過程是多元主體基于共識與資源依賴，為實現共同利益進行的良性互動，故將協(xié)同過程改為協(xié)同行動，包括主體聯結、建立信任，協(xié)商溝通、達成共識以及采取集體行動。催化領導與協(xié)同行動共同構成協(xié)同過程，以實現資源協(xié)同、主體協(xié)同和平臺協(xié)同。原始模式忽視了外部環(huán)境的重要影響，根據系統(tǒng)理論，系統(tǒng)需要與外界進行物質或能量交換。組織所處的外部環(huán)境包括政治、經濟、社會文化、科技等因素?；谥袊厣鐣髁x制度的國情背景，影響我國產業(yè)扶貧實踐發(fā)展的最主要的環(huán)境因素是政治和社會文化環(huán)境，即國家的政策導向——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的要求是推動多元協(xié)同產業(yè)扶貧的最重要的外部環(huán)境因素。

模型修正后可以具體解釋為下述四個命題。

命題一：外部環(huán)境主要指政治環(huán)境因素，即國家政策導向是多元協(xié)同背后“看不見的手”，對產業(yè)扶貧有較強的指引作用。因此多元主體積極順應國家政策導向，促成協(xié)同合作的行動發(fā)生。

命題二：起始動因和制度設計引發(fā)協(xié)同行為產生的前提要素，即協(xié)同條件。起始動因是多元協(xié)同治理大系統(tǒng)的主體內部要素，它說明協(xié)同關系的建立必須基于主體的實際需要，首先需要分析、識別多元主體的利益差異或沖突是否容易調和，以及資源依賴程度和最初的信任程度如何，以便創(chuàng)造參與動機，促成協(xié)同合作。若各利益主體前期矛盾激烈，則必須設法重建信任，否則協(xié)同將難以實現。而合理的制度設計能夠保障協(xié)同程序的正當性與公開透明程度，如果提前設置一個公平公開的規(guī)則，將有助于取得多元主體的理解和信任，從而推進協(xié)同進程。

命題三：催化領導是由起始動因和規(guī)則設計通向協(xié)同過程的連接橋梁，考驗領導者的協(xié)同能力。協(xié)同的實現需要領導者在多元利益相關者之間穿梭協(xié)調、牽線聯絡，尋求讓步妥協(xié)，打破多元主體的合作壁壘，并且爭取資源支持，以利于協(xié)同過程的推動與持續(xù)。同時，協(xié)同的開展往往伴隨著權力轉移，即授權。在中國特色社會主義制度場域與中國情境下，基于“黨領導一切”、總攬全局、協(xié)調各方的地位作用，催化領導充分發(fā)揮黨員的“領頭雁”作用，以黨建凝心聚力，引領協(xié)同。

命題四：協(xié)同行動是實現協(xié)同效果的核心和關鍵。協(xié)同行動是多元主體正式聯結建立信任，進行雙向互動，并實現對話達成共識，采取行動進行人力、信息、資金、技術等資源投入，最終實現協(xié)同過程的順利進行。

三、基于SFICE模型的“一核多元”協(xié)同扶貧模式檢驗

基于SFICE模型的多元協(xié)同框架可以用作產業(yè)扶貧協(xié)同治理實踐的分析工具。本文選取山東省R鎮(zhèn)X村“生豬養(yǎng)殖”產業(yè)扶貧的實踐作為案例進行分析，主要基于以下考慮：該案例涉及主體多元，協(xié)同難度大；原村級黨組織能力弱化，在駐村第一書記的帶領下強化基層黨建并在短期實現了貧困村摘帽，具有典型性；形成了黨委領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、駐村第一書記主導、村民配合、村兩委參與和龍頭企業(yè)積極帶動的“一核多元”協(xié)同扶貧模式，具有典型性和借鑒意義。

(一)R鎮(zhèn)X村“生豬養(yǎng)殖”產業(yè)扶貧案例實踐

山東省某貧困村R鎮(zhèn)X村共有村民397戶，986人，“空心化”、老齡化嚴重，加上該村土地資源貧瘠，發(fā)展種植業(yè)產量低、收益差。2016年前，該村貧困戶占了全村人口的一半，經過市商務局、鎮(zhèn)、村以及駐村第一書記的多次考察和論證，發(fā)現“訂單式養(yǎng)豬”，即為龍頭養(yǎng)殖企業(yè)代養(yǎng)生豬，不僅適合當地經濟發(fā)展，而且市場前景可觀。在市兩級商務局和駐村第一書記的牽線、幫扶下，該村與某龍頭企業(yè)達成合作意向，確定發(fā)展養(yǎng)殖“合同豬”項目，2017年實現全村整體脫貧。截至目前，2個豬場共產生收益45.713萬元，為貧困戶發(fā)放項目收益分配15.589萬元，該村由200多戶貧困戶減少為享受政策貧困戶17戶、25人?，F在該村標準化養(yǎng)豬場、光伏發(fā)電、扶貧車間等特色產業(yè)發(fā)展十分迅速，村集體經濟收入大幅提高。2017年該村順利實現貧困村“摘帽”目標，現已進入鞏固提升整村脫貧成果、大力實施鄉(xiāng)村振興的新階段。

(二)基于SFICE模型的R鎮(zhèn)X村“一核多元”協(xié)同扶貧模式分析

R鎮(zhèn)X村黨委領導下的“政府牽頭+駐村第一書記主導+村干部推動+村企合作+貧困戶受益”的生豬養(yǎng)殖產業(yè)扶貧項目的誕生，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、駐村第一書記主導、村民配合、村兩委參與推動和龍頭企業(yè)積極帶動協(xié)同推進形成的。豬場養(yǎng)殖扶貧項目一波三折，在推進該產業(yè)項目實施的過程中，鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、扶貧辦、企業(yè)、村委、村民等多元主體從初始利益存在差異、碰撞與分歧，不斷凝結利益共識，推動協(xié)同合作行動，到產生協(xié)同效果，與黨員干部——駐村第一書記這一核心人物的領導能力密不可分。

1.外部環(huán)境

任何組織間的協(xié)同行為都不是在封閉環(huán)境中進行的，都會受外部環(huán)境的影響或制約。政治與社會文化環(huán)境是多元協(xié)同產業(yè)扶貧實踐的主導環(huán)境因素。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，產業(yè)扶貧作為一種內生發(fā)展機制，頻繁出現在黨政話語體系中，為地方政府指明了績效導向，同時在晉升錦標賽下地方干部為追求政治晉升紛紛將產業(yè)扶貧作為優(yōu)先考量的治理目標。

2.起始動因

協(xié)同治理視域強調政府與非政府成員的協(xié)商共治，而多元主體就意味著利益訴求的差異，致使合作壁壘高聳。本案例涉及市商務局和環(huán)保局、駐村第一書記、龍頭企業(yè)、村干部和村民等利益攸關方，他們的具體利益訴求也不一而足，這種差異和沖突是否可調和是協(xié)同行動能否發(fā)生的重要因素。因此首先需要精準識別多元主體的利益訴求差異，分析各自的利益訴求與動機，以尋求利益連接點，架構起合作共贏的橋梁。

(1)識別利益訴求差異與動力機制。

其一，利益訴求差異。企業(yè)的利益訴求主要是通過獲得政策與資金支持，擴大自身發(fā)展規(guī)模，最終實現盈利。對于基層干部而言，其利益訴求為完成脫貧指標，通過政績考核，因此在牽頭該項目、推動產業(yè)扶貧項目的實施中有較強的積極性、主動性。對于村民而言，一方面在產業(yè)項目的選擇上，零風險、見效快、收益高、收益穩(wěn)是其主要利益訴求，因此生豬養(yǎng)殖項目甫一開始，村民大多持觀望態(tài)度，并沒有強烈的養(yǎng)殖意愿；另一方面，養(yǎng)豬可能導致他們生活質量降低，這種負外部效應也會引起村民不滿。這種產業(yè)扶貧主體“碎片化”問題——不同利益主體訴求的矛盾沖突，使得多元主體尋求利益結合點、協(xié)同合作來推進養(yǎng)豬產業(yè)項目成為必要選擇。

其二，動力機制。通過分析各利益攸關方的行為動機，更容易破解多元主體間存在的信息不對稱，打破合作壁壘，促成協(xié)同合作。

政府：壓力、政績與理念。政府產業(yè)扶貧的行動受到壓力、政績與理念的三輪驅動。在壓力型體制下，政府要踐履上級政府的行政意志，貫徹頂層設計理念，即完成上級給出的扶貧目標和任務，在巨大的扶貧壓力之下，產業(yè)扶貧是行之有效的脫貧致富方式；政府作為理性經濟人具有自利傾向，即追求政績，產業(yè)扶貧項目的成功無疑會成為政府“成績單”上濃墨重彩的一筆；政府公職人員的政治理想與工作成就感是促進其扎根基層、帶領貧困戶脫貧致富的內在精神力量，他們的責任擔當意識與服務意識(即理念)是工作的重要動力。

龍頭企業(yè)：利益與責任感雙重驅動。企業(yè)受到利益與責任感雙重驅動。在養(yǎng)豬扶貧產業(yè)項目中，一方面，從現實直接收益來看，政府為企業(yè)爭取到了幫扶資金和建設資金，企業(yè)能夠節(jié)省建設成本，擴大產能；另一方面，企業(yè)參與產業(yè)扶貧項目能夠幫助其樹立良好社會形象，與政府建立良好合作關系，從長遠來看，具有潛在的長效收益。企業(yè)家的社會責任感也促成了產業(yè)扶貧項目的協(xié)同合作。

村干部：權威重塑與尋求連任。隨著農村經濟資源的分配手段逐漸市場化，出現了黨的領導在部分農村基層弱化、虛化的現象，村兩委組織村民開展集體行動受阻，村兩委干部逐漸依靠經濟才干才能夠完成農村集體行動。村兩委作為基層治理主體，面臨村集體經濟薄弱、脫貧難的困境。村集體經濟發(fā)展緩慢，很大程度上削弱了村支兩委的號召力。因此村兩委亟須擺脫公信力受損的困境，重塑在村民心中的權威。同時村干部也有尋求連任的動機，共同促進了村兩委積極協(xié)同推動豬場養(yǎng)殖項目的順利落地。

村民：利益與社會心理。R鎮(zhèn)X村作為貧困村，村民渴望脫貧致富意愿強烈，養(yǎng)豬扶貧項目如若順利施行，一方面豬場成為村集體的資產，另一方面養(yǎng)豬收益給貧困戶分紅，村民是切切實實的獲益者，因此利益成為獲得村民支持與配合的首要外驅力。社會心理驅動是指人們的需求和行為都要受到社會群體的壓力和影響。村莊處于熟人社會場域，有特定的村俗民約和潛在的“規(guī)則”。如果某事得到了大多數村民的同意，原本立場動搖甚至不配合的人易產生從眾趨向，從而有利于疏通障礙形成協(xié)同力。

(2)資源依賴程度。資源依賴程度越高越容易達成利益共識。利益攸關方資源依賴情況見表1。駐村第一書記依靠自己的人脈資源為X村和企業(yè)牽線，龍頭企業(yè)進行豬場建設的意愿較強，為了擴大發(fā)展規(guī)模，其政策訴求主要是政策支持和資金扶持，而這恰好是政府所能提供的資源。基層干部訴求的政績與威望、企業(yè)訴求的社會影響力等是可以從產業(yè)扶貧項目中獲得的。我國鄉(xiāng)村屬于熟人社會模式，村干部掌握鄉(xiāng)村熟人間的行為規(guī)則，擁有人際關系資源，能夠斡旋調停村內矛盾，推進生豬養(yǎng)殖項目的實施。政府、駐村第一書記、村干部、企業(yè)和村民之間的訴求資源和供給資源直接或間接地形成互補，有利于協(xié)同的生成。

表1 多元主體資源依賴情況

(3)最初信任程度。最初的信任程度是影響主體間協(xié)同合作的重要因素。協(xié)同過程初期各治理主體間缺乏信任的現象較為常見。駐村第一書記屬于外源性領導人，X村村民起初持懷疑審視的態(tài)度。該書記通過為村修路、改善水源等行動，迅速取得了村民信任。因此養(yǎng)豬場扶貧項目提出后，經過多方考察，與村民溝通，得到了大多數村民的認同，阻力較小。第一書記曾與該龍頭企業(yè)有合作史，最初信任程度較高。

政府、駐村第一書記、企業(yè)、村干部和村民這些多元主體間盡管存在利益訴求差異和分歧，但仍然存在利益和資源依賴關系，生豬養(yǎng)殖這一產業(yè)扶貧項目對所有主體均利大于弊，因此產生協(xié)同合作的動機，整合力量與資源進行優(yōu)勢互補，這是推動協(xié)同合作的起始動因。

3.規(guī)則設計

規(guī)則設計中參與主體的開放性、過程的透明性以及清晰的基本準則在某種程度上決定著協(xié)同過程的合法性、合理性和實用性。

(1)參與主體的開放性。在生豬養(yǎng)殖扶貧項目正式啟動前，邀請普通村民、黨員、專業(yè)技術人員、政府部門等代表性廣泛的主體積極參與，面對面交流，不排斥任何利益主體進入。X村通過村內廣播宣傳及召開座談會、黨員及村民代表會等各種手段，向群眾宣傳產業(yè)基地建設相關情況；聘請有關部門的專業(yè)技術人員及相關部門專業(yè)技術人員考察項目規(guī)劃設計方案，并充分征求群眾及上級部門意見，充分體現群眾自主、自愿原則；項目實施前，通過設立公示牌、廣播宣傳等方式對項目進行公示。

(2)過程的高透明度。建設豬場的招投標過程從宣傳發(fā)動、規(guī)劃設計、實施準備到項目實施過程全程公開透明，保障村民知情權。村里成立了有2～3名貧困戶代表參加的監(jiān)督小組參與施工的全過程監(jiān)督，整個項目實施過程中實現了高透明度。

(3)清晰的基本原則。主要指采取協(xié)同行為前將規(guī)則闡釋清楚。比如要求企業(yè)在實施過程中及時將項目建設內容、實施進度、財政資金的使用情況向村民進行公示；組織有關專業(yè)技術人員定期對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保按照項目建設標準、項目建設的規(guī)劃，全面完成項目的實施；通過公開競標的方式選定管理人員，由管理人員與企業(yè)簽訂養(yǎng)豬合同，并向村交納保證金；要求村集體提供養(yǎng)殖場地；在項目成功實施取得收益后，規(guī)定好后續(xù)收益分給誰、怎么分的利益分配問題等。清晰的基本原則可以保障后續(xù)工作的開展有條不紊，避免不必要的糾紛和矛盾的產生。

4.催化領導

市商務局派駐的駐村第一書記是推進生豬養(yǎng)殖扶貧項目的核心人物，其領導力對于催化養(yǎng)豬扶貧項目的順利實施起到了關鍵性作用。

(1)打破合作壁壘。該項目的阻力之一是政策目標的沖突：精準扶貧與環(huán)境保護政策。生豬養(yǎng)殖產業(yè)不可避免地會對周邊環(huán)境造成污染，如豬糞產生的臭味、對地下飲用水造成的污染等，再加上當年環(huán)保政策收緊，環(huán)境控制約束嚴格，因此市環(huán)保局起初對該項目持消極態(tài)度。駐村第一書記聯絡鎮(zhèn)黨委書記，向市里領導征求意見，尋求解決方案，聯系企業(yè)與村委確定養(yǎng)豬場選址、污染處理辦法，再通過與畜牧局協(xié)調，與企業(yè)共同推進了養(yǎng)豬場排污等環(huán)保指標達標，從而推動了養(yǎng)豬扶貧產業(yè)項目的順利實施。

(2)牽線聯絡，精準輸送資源。市商務局派駐的第一書記駐村后，除宣傳黨的方針與政策外，最重要的就是積極引導社會資本參與，吸引龍頭企業(yè)參與建設產業(yè)項目，參與貧困幫扶，爭取產業(yè)發(fā)展項目資源推動精準扶貧。第一書記作為牽線人，轉業(yè)前曾從事生豬屠宰工作，和該龍頭企業(yè)聯系比較密切，積極聯絡該龍頭企業(yè)在X村選址合作，促使該企業(yè)達成了對X村的產業(yè)扶貧的合作意愿，構建起“政府+龍頭企業(yè)+農戶”的利益鏈條，形成緊密的利益關系。

(3)爭取政策保障與資金支持。對于資金問題，除扶貧項目有國家的專項扶貧資金支持外，第一書記又聯系了自己所在的幫扶村的幫扶單位W市商務局，幫扶單位又提供了資金支持。2016年村內利用30萬元財政專項資金、34.1萬元的幫扶單位資金建設了1300 m2的標準化養(yǎng)豬場。2017年又利用30萬元財政專項資金、29.8萬元的幫扶單位資金新建了1000 m2的標準化養(yǎng)豬場。第一書記還積極聯系村兩委，村里提供了生豬養(yǎng)殖產業(yè)的場地支持。

(4)強化基層黨建，供給公共領導力。貧困村往往存在村級黨支部能力弱化、黨組織凝聚力不強等問題，而國家選派的第一書記作為國家權力入駐鄉(xiāng)村基層[27]，為基層黨組織注入新的活力。第一書記通過對鄉(xiāng)村情況進行考察深入了解后，凝聚起黨委領導力，整合鄉(xiāng)村各類資源，不斷尋求利益相關方的聯結點，帶來先進的理念和資源，為協(xié)同創(chuàng)造了良好條件。

5.協(xié)同行動

協(xié)同行動是多元利益主體的雙向互動過程。經過前期的溝通與尋求利益共識，在第一書記的積極“撮合”下，各利益主體展開集體協(xié)同行動。R鎮(zhèn)X村“一核多元”協(xié)同扶貧行動框架如圖4所示。駐村第一書記與村黨委聯合構筑起黨委的核心領導力。駐村第一書記牽線聯絡龍頭企業(yè)，為X村引進產業(yè)資源，積極調動村民脫貧意愿，與村干部合作，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報工作進展，爭取了政府和幫扶單位的資金支持，實現了黨政協(xié)同、黨企協(xié)同、黨民協(xié)同。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠政策，包括減免稅收、提供30萬元財政專項資金扶持養(yǎng)豬場建設。該企業(yè)積極帶動產業(yè)扶貧，緩解政府扶貧績效壓力，二者實現政企協(xié)同。村干部熟悉村莊情況，具有非正式權威，可以更好地促進扶貧項目在村里的落實，和政府相關部門積極聯絡，解決了豬場的選址與審批問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫扶單位為X村提供幫扶資金34.1萬元，二者實現政村協(xié)同。X村為企業(yè)提供了養(yǎng)殖場地和養(yǎng)殖工人，企業(yè)帶來資金和先進的養(yǎng)殖技術，企業(yè)節(jié)省了建設成本，擴大了產能，村集體節(jié)省了購買仔豬和飼料的成本，規(guī)避了市場風險，實現了村企協(xié)同。

圖4 R鎮(zhèn)X村“五位一體”協(xié)同行動框架

6.協(xié)同效果

經過多元主體的協(xié)同推進，生豬養(yǎng)殖扶貧產業(yè)在X村落地生根并發(fā)展起來。標準化豬場的建立為村集體增加了有形的集體資產，是村脫貧、戶增收的有力保障。經過養(yǎng)殖戶的辛勤勞動，第一年就實現了盈利，達到資產的增值保值，給18戶26名貧困人口分紅9.379萬元。該項目在助推村級脫貧，加快產業(yè)結構調整步伐，促進鄉(xiāng)村經濟、社會可持續(xù)健康發(fā)展方面樹立了標桿和典范。

四、完善基于SFICE模型的多元協(xié)同扶貧模式的政策建議

基于SFICE模型的“五位一體”協(xié)同扶貧模式為產業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興提供了一種新思路，具有相對穩(wěn)定性、可推廣性和可操作性，但是該模式在具體的實踐中也遇到一些困境和挑戰(zhàn)。經調研后發(fā)現，該項目缺乏社會組織參與，產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，產業(yè)鏈過窄過短，駐村第一書記屬于外源性領導力，其離開后的接班人問題亟須解決，配套激勵制度還未完善。因此提出以下政策建議。

(1)構建包括社會組織在內的“六位一體”扶貧模式。社會組織能夠以更加靈活、精準的方式參與社會脫貧幫扶工作，理應成為“多元主體”的組成部分。但是，由于社會組織數量較少、自身發(fā)展不充分等問題，使得社會組織在產業(yè)扶貧中發(fā)揮作用有限。應大力培育社會組織，充分調動社會組織尤其是農村合作社的積極主動性。要緊緊圍繞黨委領導下的“政府+第一書記+龍頭企業(yè)+農村合作社+村干部+貧困戶”的發(fā)展模式，充分整合資源，實現強強聯合、優(yōu)勢互補，從而持續(xù)增強社會組織參與鞏固脫貧成效的重要助手作用。

(2)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。產業(yè)發(fā)展是解決貧困問題和實現鄉(xiāng)村振興的關鍵，該模式促進了非特色產業(yè)在鄉(xiāng)村的落地生根，但是產業(yè)發(fā)展的后勁有待進一步加強。應不斷完善產業(yè)發(fā)展政策，營造積極健康的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，延長產業(yè)鏈，構建產業(yè)體系，促進產業(yè)發(fā)展升級，為實現可持續(xù)的鄉(xiāng)村脫貧提供動力支撐和長遠保障。

(3)提升村莊治理能力，避免對外源性領導人的過度依賴。駐村第一書記在助推精準扶貧、資源動員整合、引入項目和增加鄉(xiāng)村領導力供給等方面發(fā)揮了重要作用，但是作為外源性領導人，第一書記任職期滿會調離鄉(xiāng)村，因此應避免對第一書記等外源性領導者的過度依賴，提升村干部的村莊治理能力和領導能力，使鄉(xiāng)村良治“后繼有人”，達到扶貧脫貧的可持續(xù)性發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供人力資源儲備。

五、結論與討論

產業(yè)扶貧是當前我國全面推進鄉(xiāng)村振興的根本之策，產業(yè)扶貧模式逐漸豐富，多元主體參與產業(yè)扶貧已是大勢所趨。在對協(xié)同治理理論進行回顧的基礎上，本文結合我國國情對SFIC模型進行修正，根據中國場景和中國鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧的具體實踐提出SFICE新模型，構建了產業(yè)扶貧的多元協(xié)同框架。該框架指出外部環(huán)境因素和政黨嵌入形成核心領導力的重要意義。運用該框架對R鎮(zhèn)X村生豬養(yǎng)殖產業(yè)扶貧項目進行模型檢驗與案例分析，發(fā)現R鎮(zhèn)X村在駐村第一書記的帶領下，建立了政黨領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、村干部參與、村民配合和龍頭企業(yè)積極帶動的“一核多元”協(xié)同扶貧助力鄉(xiāng)村振興的運作模式，實現了多元扶貧主體間的協(xié)同與利益共贏。在深入推進鄉(xiāng)村振興、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，R鎮(zhèn)X村的實踐為多元協(xié)同產業(yè)脫貧提供了鮮活的案例素材，開拓了產業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興的新視角。