戴國俊

【摘要】當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作面臨新的形勢。在深化“放管服”改革新形勢背景下，根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，提出一些管理思路和方法方面的應(yīng)用展望，進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量管理。

【關(guān)鍵詞】深化“放管服”改革;《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.124

前言：

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作面臨新的形勢。為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家加大改革開放力度，釋放經(jīng)濟(jì)活力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)兩個文件--全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案。在“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化營商環(huán)境新形勢下，根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，提出一系列的管理思路和方法，進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量管理，提高建筑工程管理水平，確保工程質(zhì)量安全，維護(hù)社會公眾利益。

1、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之基本規(guī)定

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《驗收標(biāo)準(zhǔn)》）為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50300-2013，自2014年6月1日起實施。它作為建筑工程各專業(yè)驗收規(guī)范編制的統(tǒng)一準(zhǔn)則，在工程建設(shè)過程中，發(fā)揮了極大的作用。在“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化營商環(huán)境新形勢下，根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步強調(diào)規(guī)范各方質(zhì)量主體行為，加強工程質(zhì)量管理。

1.1質(zhì)量管理體系方面

在“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化營商環(huán)境新形勢下，各地建設(shè)行政主管部門紛紛探索采取優(yōu)化項目報建審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。這些流程的一步步落地，有效減少建設(shè)項目報建審批過程中的多頭管理、重復(fù)審批等現(xiàn)象，必將極大的推動建設(shè)項目的順利實施。在工程建設(shè)實踐中，優(yōu)化項目報建審批流程不是單方面的，另一方面必須落實項目各方主體責(zé)任，才能實現(xiàn)項目建設(shè)規(guī)范化。工程質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅僅是施工單位一家的內(nèi)容，它更是工程建設(shè)各方的重要內(nèi)容。根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確工程建設(shè)各方建立健全工程質(zhì)量管理體系，落實工程項目各方主體責(zé)任，規(guī)范各方質(zhì)量主體行為，實現(xiàn)工程項目建設(shè)規(guī)范化，質(zhì)量可控化。對于工程建設(shè)管理，更應(yīng)突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實相應(yīng)項目法人責(zé)任制，促使建設(shè)單位加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序，保證合理工期和造價。

在工程項目建設(shè)過程中，根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位主體責(zé)任，督促勘察設(shè)計單位建立完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé);督促施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并建立工程全過程施工質(zhì)量管理體系;督促工程監(jiān)理單位建立完善質(zhì)量管理體系，按照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

1.2質(zhì)量控制方面

很多地區(qū)根據(jù)有關(guān)部門要求，一方面積極推進(jìn)工程總承包模式，落實工程總承包單位負(fù)總責(zé)的工程管理制度;鼓勵投資咨詢，招標(biāo)代理，勘察設(shè)計監(jiān)理造價項目管理通過聯(lián)合并購等方式加強全過程工程咨詢服務(wù)能力，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)協(xié)同性;另一方面，很多地區(qū)創(chuàng)新改革，規(guī)定一定投資限額以下工程不用進(jìn)行監(jiān)理，甚至不用辦理施工許可證，這就需要對質(zhì)量控制模式進(jìn)行一些細(xì)化，根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確工程建設(shè)中建設(shè)單位職責(zé)，強調(diào)建設(shè)單位首要責(zé)任，規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量控制行為。

1.3建筑材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備抽樣復(fù)驗方面

在“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化營商環(huán)境新形勢下，國務(wù)院要求各地大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗檢測、重復(fù)審批認(rèn)證等問題;嚴(yán)格控制強制性認(rèn)證目錄，推動將強制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%以上。在實際工程中，每一個建設(shè)工程都是由成百上千甚至上萬的工業(yè)產(chǎn)品組合而成，其每一個工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量必將影響到工程的最終質(zhì)量。根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確在工程項目建設(shè)工程中，各方必須建立進(jìn)場材料審查驗收制度;各方應(yīng)對全部的進(jìn)場材料全面進(jìn)行審查驗收，利用二維碼，大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立進(jìn)場材料可追溯信息系統(tǒng)，推進(jìn)施工現(xiàn)場進(jìn)場材料標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保進(jìn)場材料合格;因工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題，造成工程存在重大質(zhì)量隱患或發(fā)生質(zhì)量事故的，建立有關(guān)工程質(zhì)量涉及工業(yè)產(chǎn)品違法違規(guī)案件取證移送處罰反饋聯(lián)動機制，加大涉及工業(yè)產(chǎn)品造成工程質(zhì)量問題責(zé)任追究力度，落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品市場秩序。在新形勢下，各方應(yīng)加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度;相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定，抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量數(shù)量、頻次、范圍，確保工程質(zhì)量安全。

1.4“照后減證”改革，加強工程項目人員管理，保障工程質(zhì)量

全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾。根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確各方進(jìn)一步加強對工程管理人員和工人的培訓(xùn)、教育、管理，保障工程質(zhì)量。

1.4.1落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

工程項目嚴(yán)格落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任規(guī)定，不斷強化項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量終身責(zé)任法定代表授權(quán)書，承諾書永久性標(biāo)牌質(zhì)量信息檔案等制度，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識;繼續(xù)強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對附有質(zhì)量事故責(zé)任、存在證書掛靠等違法行為的注冊人員，依法進(jìn)行處理。

1.4.2加強人員教育和培訓(xùn)

進(jìn)一步采取多渠道、多種類、多元化加強人員教育和培訓(xùn)，建立職業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，支持有條件的建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定;推進(jìn)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”實施職業(yè)技能提升行動。

2、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之建筑工程質(zhì)量驗收的劃分

2.1消防工程

根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂，自2019年4月23日起施行），第十三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。原由消防部門對建設(shè)工程消防進(jìn)行驗收，現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的消防質(zhì)量責(zé)任重大，關(guān)乎工程建成使用過程中的人民群眾和財產(chǎn)安全，在此展望，對《驗收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行適當(dāng)修訂，將消防工程作為工程的一個子單位工程或一個特殊分部工程進(jìn)行驗收，彰顯其重要性。

2.2智能智造等新技術(shù)、新工藝方面

全國各部門都在強力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推動建筑業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)和高等院校，科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研研和公關(guān)提升解決項目關(guān)鍵性技術(shù)能力，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)具有知識自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利工藝工法，新技術(shù)，推進(jìn)推進(jìn)建筑信息BIM，大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)，人工智能、智能智造等技術(shù)在設(shè)計，施工過程的集成應(yīng)用，推動了建設(shè)工程的發(fā)展。對于智能智造機器人等先進(jìn)的技術(shù)和工藝，既關(guān)乎工程質(zhì)量，又涉及施工安全，展望在《驗收標(biāo)準(zhǔn)》驗收劃分上，可增設(shè)為特殊或特別項目進(jìn)行驗收。

3、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之建筑工程質(zhì)量驗收

3.1質(zhì)量驗收體系

很多地區(qū)建設(shè)工程管理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確工程相應(yīng)責(zé)任主體、質(zhì)量檢測機構(gòu)執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性條文，履行工程質(zhì)量責(zé)任行為形成工程質(zhì)量驗收體系，其數(shù)據(jù)匯集聯(lián)通匯到政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動工程質(zhì)量信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，這將進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，強化施工工序管理，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位隱蔽，工程實施舉牌驗收，加強加強施工記錄和驗收資料管理，實時記錄施工過程質(zhì)量關(guān)鍵內(nèi)容，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

3.2特殊工程驗收

很多地區(qū)積極推進(jìn)工程總承包模式，落實工程總承包單位負(fù)總責(zé)的工程管理模式，國有資金占控股或采用特殊技術(shù)工藝項目，優(yōu)先采用工程總承包模式;國家有關(guān)部門大力推進(jìn)工業(yè)化智能化裝配式建筑，但目前裝配式建筑缺乏一些驗收標(biāo)準(zhǔn)。為確保這些特殊工程工程質(zhì)量，展望《驗收標(biāo)準(zhǔn)》明確允許工程各責(zé)任單位、質(zhì)量檢測機構(gòu)并第三方機構(gòu)組成特別驗收專家組，采取特殊技術(shù)措施，專項進(jìn)行質(zhì)量驗收。

4、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之建筑工程質(zhì)量驗收的程序和組織

4.1竣工驗收

建設(shè)行政主管部門開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估;加快工程建設(shè)組織實施方式改革，試行工程質(zhì)量保險。這些改革一步步落地，有效減少建設(shè)項目建設(shè)過程中的多頭管理、重復(fù)審批等現(xiàn)象，但很多地方將工程竣工驗收并入多部門聯(lián)合驗收范圍，這對工程驗收造成弱化趨勢。為保證工程質(zhì)量，有必要繼續(xù)強調(diào)工程竣工驗收，它是一項技術(shù)性、程序性要求很高的流程，不可或缺，應(yīng)不折不扣地從嚴(yán)執(zhí)行。

4.2從質(zhì)量驗收的程序和組織上，將檢測機構(gòu)加入工程責(zé)任主體方進(jìn)行管理

在當(dāng)前的驗收體系下，檢測機構(gòu)出具的檢測報告對工程質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用管;另外，各地創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的檢測機構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和工程材料檢測工作。為進(jìn)一步加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，展望《驗收標(biāo)準(zhǔn)》從質(zhì)量驗收的程序和組織上，將檢測機構(gòu)加入工程責(zé)任主體方進(jìn)行管理，明確其質(zhì)量責(zé)任。

4.3質(zhì)量驗收的程序和組織上嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

工程建設(shè)項目嚴(yán)格落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，工程項目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定。根據(jù)《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，展望進(jìn)一步明確建設(shè)項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量終身責(zé)任法定代表授權(quán)書，承諾書永久性標(biāo)牌質(zhì)量信息檔案等制度，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識，確保工程質(zhì)量安全。

5、加強改革協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展，展望《驗收標(biāo)準(zhǔn)》和工程質(zhì)量管理協(xié)調(diào)發(fā)展

5.1以簡政放權(quán)放出活力和動力，堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管

建設(shè)領(lǐng)域以簡政放權(quán)放出活力和動力。堅持從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多可行的方法;主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成相互競爭推進(jìn)改革的生動局面;完善容錯糾錯體制，明確免責(zé)邊界界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng);堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況，定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量底線。

5.2加快工程建設(shè)組織實施方式改革

根據(jù)實際情況，積極推進(jìn)工程總承包模式，落實工程總承包單位負(fù)總責(zé)的工程管理制度，國有資金占控股或采用特殊技術(shù)工藝項目，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式;鼓勵投資咨詢，招標(biāo)代理，勘察設(shè)計監(jiān)理造價項目管理寫通過聯(lián)合并購等方式加強全過程工程咨詢服務(wù)能力，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)協(xié)同性。

5.3強力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動

強力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推動建筑業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)和高等院校，科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作解決項目關(guān)鍵性技術(shù)能力，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)具有知識自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利工藝工法，推進(jìn)建筑工業(yè)化，建筑信息模型（BIM），大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)，區(qū)塊鏈，人工智能等技術(shù)在設(shè)計，施工，運營，維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目質(zhì)量安全環(huán)保數(shù)字化，精細(xì)化，智慧化管理。

5.4加快完善法律法規(guī)

按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，清理修改不符合新發(fā)展思想、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)的法律法規(guī)，把改革中形成的成熟經(jīng)驗實踐化制度化，展望《驗收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步完善和出臺一系列有利于保證工程建設(shè)和質(zhì)量的法律法規(guī)。

結(jié)語：

工程建設(shè)是一項復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程，不僅多行業(yè)、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)，按照單項工程的結(jié)構(gòu)部位、施工特點或施工任務(wù)劃分可以劃分為若干個分部分項工程，還涉及到各種不同的法律法規(guī)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化營商環(huán)境形式下，展望不斷完善建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范，督促建設(shè)各方牢固樹立新發(fā)展理念，提升工程質(zhì)量能力和水平，為人民追求美好生活提供堅強的物質(zhì)保證。

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